我们的国本，《经济学人》却说是“禁忌”？
&我挺喜欢这儿，&张晓洁（音译）一边说，一边把目光投向她那干净整洁的公寓楼下急急忙忙穿梭的人群。农民工们弯着腰，扛着一袋袋面粉，或是拖着巨大的圆锯，要在他们工作的工地上使用。年轻的专家们都住在一家当地的旅馆。来自农村的数百万人聚集起来，来到重庆工作，年轻的信息技术主管张小姐正是他们中的一员。重庆是中国西南一个省区大小的&直辖市&，它的市中区也叫重庆。30层的高楼林立，全部都是政府修建并且经营管理。她环顾四周，微笑着说：&这儿真是个好地方。政府干得不赖。&&
重庆是中国最有雄心壮志的社会实验场所。这些社会实验旨在让经济持续增长，同时保证剧烈的社会变迁不会让不平等永久化，或者引起动乱。大约两亿五千万人从农村迁往城市，这是历史上最大规模的移民。百万人住在宿舍中或者任何他们能找到的床铺。大多数人和他们的雇主没有正式合同，被排斥于城市公共服务之外，比如受补贴的教育和医疗。随着中国经济放缓，中共希望农民工们能够在促进经济增长方面发挥更大的作用，不仅仅是在工厂里辛苦劳作，而且要加入中产阶级，消费掉他们新挣来的财富。所以，党在寻求增进他们的福祉。&
几年来，重庆针对这一目标的努力比全国其他地方走得都要远。虽然唤作直辖&市&，但是重庆的面积和苏格兰一样大。大概一千两百万重庆人是农民；另外一千八百万人居住在主城区和其他遍及各处的城镇里。和中国其他地方一样，得益于迅速涌入的农民工（见图片），城市人口增长迅速。为了更好地治理，九年前重庆就说服了中央政府，让它试验新的管理新增人口的方法，以及妥善利用他们留下的土地。直辖市特殊的政治地位是有帮助的：重庆和北京、上海同一级别。&
年，直辖市政府兜售其支持者们所谓的&重庆模式&。有三个主要的首创措施：首先，市政府宣布到2020年会修建四千万平米的公租房来租给城市的穷人，包括农民工。月收入低于1500元（230美元）就有入住资格。这是一个大事：其他地方的中国地方政府不愿意花钱给农民工建房子。重庆市把租金定在条件差不多的私人房产的60%，并且允许租客在住满五年后把房子买下。&
第二点，政府表示会给一千万农民工完全的城市身份，这意味着他们能够享受到市区里受补贴的医疗和教育（一般来说，人们只有在他们的户口所在地享受这些服务，这通常是在母亲或者父亲的出生地）。第三，政府宣布了城市规划系统的改革，允许交易农民工留下的土地，作为住宅或办公楼的建筑用地。这在一个官方禁止买卖农民地产的国家是一项突破。&
这项改革规模巨大，且各个措施关联在一起，让它独具特色。通过提供住房，政府想要吸引农民工，由此充实城市的劳动力。通过让农民工更好地获得公共服务，政府希望城市的生活能更加公平，从而更加稳定。通过引入土地市场，政府希望农民工来的时候兜里有钱。如果改革成功了，政府得利良多：从减少耕地流失，到减少城里人对农民的歧视这一老大难问题，这对经济至关重要，有利于提振城市消费。
改革最受期待，且最具争议的部分，包括以市场价格交易农村土地。中国的城市习惯于房地产的自由交易，但是在农村，农民们不被允许出卖房产，或者耕地。对毛主席的&集体&土地所有制这一神圣想法进行改革仍然是一个禁区。&问题由此产生。随着人们迁移，他们通常在乡下留下空无一人的房子。重庆的改革允许偏远乡村的住宅用地转换为耕地，同时城镇附近相同面积的耕地用于城市扩张。目的在于促进城镇化，同时减缓重庆在此期间失去耕地。（国家的粮食自足是党的执念之一。）
【译者注】&
要理解这一&执念&，必须从历史和现实两方面来。民国时期，由于年年战乱和几乎连年饥荒，按照某以人口出生率为基础的&科学&的统计方法，每年死于匮乏者多达九百万。在新中国成立后的头一个十年，由于自然灾害和错误的政策，再一次出现了饥荒。所以说，对于年龄稍微大一点的中国人，饥荒不仅仅是史书上的&大饥，人相食&，而更是切身的痛苦记忆。&现实上来讲，2013年，我国粮食产量&60194&万吨，也就是六亿吨这个级别。多乎哉？可是当年，我国仍然进口粮食8645.2万吨才能满足需求。据联合国粮农组织估计，2015年我国人民人均粮食需求达500公斤。当年，世界上最大粮食出口国是美国，出口量7230万吨，欧盟第二，3850万吨，总之，都已经只是千万吨级别了。稍微算一下就知道，如果我国粮食自给自足突然出现大的问题，这个世界的粮食贸易量还真就满足不了，而且还要考虑到到时候必然发生的利用粮食期货市场进行的投机行为（如果不考虑某些国家恶意卡脖子）。总之，这个问题还真不能交给世界市场，同时对粮食安全有执念才是负责的表现。
改革旨在特别针对偏远地区农民的利益，否者他们就不会在征地时受益，这在城市边缘时有发生。有时候，强征农村土地来搞建设，执行伴随着暴力，农民们得到的补偿很少，甚至根本没有。重庆的举措旨在让此事更加公平。农民如果要出卖其村子里土地权利，就会得到一张地票。开发商如果想要，比如说，在耕地上搞一个十公顷（25英亩）的项目，可以买价值十公顷的地票。这些地票不必是项目选定土地上的农民所拥有的地票。农民得到地票出卖价格的85%，村集体得剩下的。
这个新的市场让土地使用权的交易，从2008年的几乎为零，到2011年超过3500公顷（见图表）。从此以后，每年的交易量稳定在1300公顷左右，这些土地价值大概四十亿人民币。地票市场让农民变得热心。在距离主城区大概三小时车程的武隆县，地票交易办公室里，想要卖地的农民们的申请已经齐膝深，没有夸张。&
重庆的改革对其经济发展是有益的。农民工被便宜的住房、医疗和教育吸引而来，为直辖市快速增长的汽车和电脑制造产业随时提供劳动力（重庆是世界上最大的笔记本电脑生产基地）。毋庸置疑的是，这些工厂里的高薪本来无论如何都会把农民吸引到城区。但是重庆的经济比其他很多内地城市发展得都要好；在过去的五年，其GDP增长速度比全国平均值高出了五个点。&
这项改革同样有助于减少社会不稳定。一个设在香港的非政府组织，中国劳工通讯，重庆去年已知的劳动相关的抗议活动有42起，在深圳是121起，这是一个人口相当于重庆城市人口一半的海边城市。到目前为止，重庆尚能避免持有城市户口的人们的抵制。他们中的很多人，就像在中国其他地方一样，害怕如果民工得到更多权利，已经很紧张的公共服务会更加吃紧。
但是重庆还没实现它的诺言。只修建了大概一千五百万平方米的公共住房（图中就是一个），到现在，四千万平米中的一半本该建好。一个问题是开支巨大。四川外国语大学的杨继瑞（音译）估计重庆现在已经投入了大概五百亿人民币来修建公租房，而且还需要另外五百亿来完成建设目标。他说政府只有通过鼓励私人开发商来建房，以及补贴更加贫困的租客的房租，才能达到目标。中国社会科学院测算，一位农民工，得以使用城市的服务，总共要花十万元为他提供教育、医疗和其他的福利。对每一百万农民工，这就意味着另外一千亿元的投入。&
另外一个问题是，很多农民工，甚至在他们移居城市之后，仍然对他们的农村土地有强烈的依恋。这是因为他们作为农村居民，依法享受到的权益，耕种耕地，并且使用住宅用地建房。大多数农民将此权益小心翼翼地保护起来：他们视之为一种保险，如果他们在城里赚不到足够的钱维持生活。很多农民在申请城市户口时比较勉强，因为这意味着放弃这些权益。&
发放城市户口到目前为止远远没能达到一千万的目标，虽然这并不是重庆的错。从2010年开始，大概四百万农民工已经选择把他们的户口转为城市户口。他们中大多数是年轻而受到较好教育的群体：在城市里前途最好，与农村的避难所联系最少。一些家庭尝试着保证他们能得到两种户口。杨贤路（音译）是一位家住武隆县的60岁的农民。他说政府给予他城市户口，但是他拒绝了。然而他的儿媳妇和孙子（在主城区工作）都申请了城市户口。如果他们成功了，他说，一家人就可以享受到城乡两地的最好待遇。&
为了缓解民工们对持有城市户口的疑虑，重庆市政府做出了妥协：政策已经允许申请城市户口的人一个三年的宽限期，在此期间，他们可以改变主意。同时允许新持有城市户口的人保持他们的土地权益&&的确是城乡两地最好的待遇。在2015年9月，政策更进一步，给予农村户口持有者大部分城市社会服务的使用权。这一举大为减少了城市和农村居民的正式差别。&
相似地，地票系统也没有如一开始所期望的那样铺开实施。一些官员曾经希望这会最终发展成为一个真正的农村土地自由市场：如果地票系统在一个小范围内有效果，他们设想，针对交易集体土地的顾虑就会被克服。重庆改革者的梦想并没有完全实现，但是这再一次不是他们的错。这是因为中央政府对大范围的土地改革心存疑虑。很多官员固执地（并无根据地）认为允许农民自由交易他们的土地，可能会促使千百万农民出卖土地，移居城市，如果他们不能过上好日子，将会没有退路。&
最近，一点迟到的来自高层的鼓励到来了。在一月，财政部长楼继伟说其他地方应该尝试一下地票交易。习近平主席也在那时莅临重庆。在这直辖市的土地改革开始后，这是国家主席的第一次到访，而且这被广泛解读为其为重庆的努力背书。但是两人都没有表达对改革的全力支持。习主席很可能担心鼓励改革会给地方政府带来财政负担，可能带来严重后果，同时释放出更多不受控制的社会力量。他也许是伟大力量的领导，但是他害怕使用它们来进行中国最需要的改革。
【译者注】&
2007年，重庆经国务院批准成为统筹城乡综合配套改革试验区。一年后的日，重庆农村土地交易所挂牌，文中所提到的地票交易就此诞生。闲置的农村宅基地及其附属设施用地、农村集体用地等，通过户主个人或者村集体同意后，进行复垦，变为耕地，再经由土地管理部门验收后形成建设用地指标，由重庆市房管部门发给建设用地指标凭证。这一凭证就是地票，可以在地票交易所内交易，转让给有需求的对象，比如&龙湖地产&之类的房地产开发商。&&
据重庆市长黄奇帆所言，地票制度首先是&异化的城镇化路径的正常回归&，是对城市化过程中城市扩张与保护耕地的矛盾解决方式的探索。在重庆的实践中，农村闲置建设用地复垦后，才会形成地票，属于&先造地，后用地&，保证了在城市扩张的同时有新的耕地补充出来。这与我国坚守十八亿亩耕地红线的国策是一致的。新增的耕地，属于村集体，便于土地的集约化利用，有利于农业生产力的提高。第二，这是产权经济学的新实践，是在不破坏原有的土地国有和集体所有制的前提下，将农村建设用地进行确权分置，将土地的使用权作为一种用益物权，归于农民。这与美国某些地方的&开发权转移制&有一定相似之处，鉴于美国没有类似的交易所，重庆的地票交易就属于制度创新了。&
这一点很重要，因为它保证了地票交易没有违宪，与我国的社会主义国家制度有内在的一致性。所以，对地票交易的理解，就不能如文中所言，简单地理解成为引入自由市场机制，让农民&出卖土地&，甚至&最终发展成为一个真正的农村土地自由市场&。建立在生产资料公有制上的地票交易，和这位西方记者所理解与所想表达的，西方国家的建立在私有制上的农村土地自由市场是有本质区别的，不是所谓&出卖集体土地&（selling&collective&land）。这位作者也似乎发现了这一点，提出毛主席所设立的&集体土地所有制&，虽然&神圣&，是实在是需要打破的改革的&禁忌&，打破之后才能有&大范围的土地改革&。这反映出作者虽然对西方的那一套很熟悉，却对我国历史和现实缺乏深入了解。
生产资料公有制，具体到农村，就是土地的国有和集体所有制，并不是某一个领导人一拍脑袋想出来的，而是结合了我国历史、民国时期和建国初期的现实，为了保证国家工业化的实现而制定的，属于历史的进程。在历史上，土地私有制导致土地兼并，以此瓦解中央政权的基层组织和税收基础，往往成为国家灭亡，改朝换代的原因。而在民国时期，封建土地所有制是国家统一与工业化的阻碍。地主阶级，特别是土地连着几个县的大地主，正是军阀割据的阶级基础。建国后，虽然通过土改，将地主阶级的土地所有制转为农民的土地所有制，但是这一制度本质上仍然属于小农经济，既无法为工业化积累物资，也无法提供劳动力，而且土地私有下随着时间推移，一定会再次出现土地兼并。所以才有了农村的社会主义改造。经过六十多年的实践，已经成为国本，被宪法第六条与第十条定义与保护。如果说，将此视为&禁忌&，而地票实践的最终目的是为了打破禁忌，恢复土地私有制，建立如西方记者所言的&自由市场&，的确是不恰当的。《经济学人》的作者，作为自由主义的吹鼓手（他们自己说的），对一切不够&市场化&与&自由化&的制度都要做个大新闻来批判一番，而不管其来龙去脉，也是图样图森破了。&&
自2008年地票交易开始，到2015年五月，重庆市累计交易地票15.26万亩，成交额307.59亿元。无疑，这一成果是巨大的。不过也要看到其中的不足。首先，15.26万亩虽然看似庞大，但是按照重庆市农户均宅基地0.7亩计算，参与到地票交易的农户总共21.8万户（假设交易土地全是农户的宅基地）。而同样是这段时间内，如文中所言，共有四百万农民&农转非&成为城市居民。可以看出，地票交易对农民工进城的推动力，貌似也没有文中所言的那么大。在实践中，边远乡镇，如武隆县和城口县的农村居民对地票交易兴趣较大。正如黄奇帆市长所言，这一制度把原本闲置的、价值很低的土地，&跨界移动到利用水平较高的地区&&用市场之手把城乡连接起来&。而在靠近城镇的地区，农民的积极性就没那么高了。毕竟通过征地与拆迁，他们就能拿到同样多甚至更多的补偿款。&
而更大的一个问题就在于这&市场之手&上。在表面上看，是房地产开发商在地票市场购买地票，交易过后产生的受益，85%归于农户，15%归于村集体。华中科技大学博士后桂华指出，在实践中，开发商使用地票参加土地招拍挂拿到地后，可以用来冲抵新增建设用土地有偿使用费和耕地开垦费。所以本质来讲，不是开发商拿钱给农户，而是政府掏的腰包，因为开发商并没有多交钱，只是把原本交给政府的钱给了农户。这正是&市场之手&的作用。资本要逐利，企业要收益，这是市场经济的基本法。开发商是不可能多拿出钱来补贴农民的，政府也不能强迫他们这么做，不然他们可以转进到没有地票制度的省份。这样来看，地票交易的确会增加政府的财政负担，所以文中提到中央政府对此表示关切，就可以理解了。也因为如此，为什么在农民工进城规模如此大的情况下，地票交易规模却相对较小。&
如此来看，楼部长和习主席对重庆地票交易，一方面表示支持，另一方面没有&全力支持&就完全可以理解了。在国家经济下行，地方政府债务压力增大的情况下，对地票制度实践的推广，的确必须谨慎。所以就不是作者所谓的&害怕使用&，更不是因为&禁忌&而不敢实践，而是真正负责任的做法。
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本帖最后由 下课闹闹&~ 于
09:02 编辑
说起外文杂志你是不是只会想起经济学人？
楼主告诉你只知道这本杂志你就OUT了！
还有很多优秀的杂志周刊可以免费获取，提高的你的阅读水平！
或许坚持阅读托福就变100+
梦想还是要有滴~
努力还是要有滴~
万一幻想都实现了呢？
13:21:35 上传
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yunpan已经停止服务了，可否把资料转移到baidu网盘？ 多谢！！
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真心很感谢楼主所做的这些，非常无私，谢谢
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感动的一塌糊涂~
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thx for&&sharing
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干货，顶楼主，楼主好棒
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来了这么久为何不进去看看?
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