钢铁行业去产能如何决战下半场|产能|企业|钢铁行业_新浪财经_新浪网
　　生意社09月12日讯
　　鼓励企业创新去产能路径，同时发挥政府之手的作用。
　　8月下旬以来，按照国务院常务会议部署要求，发改委、工信部、国土资源部、钢铁工业协会、煤炭工业协会等部门、单位有关负责人组成10个督查组，分赴各省区市，对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查。督查重点包括产能实际退出、违法违规项目清理、新增产能严控、职工安置情况、奖补资金筹措使用情况等。
　　督查工作是为了确保全年去产能既定目标任务顺利完成。根据安排，今年中国将压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上。但近期出炉的去产能成绩单并不乐观：截至7月底，钢铁、煤炭产业去产能分别仅完成全年目标的47%和38%，接下来的几个月任务艰巨。
　　去产能进展之所以缓慢，是因为员工安置、资产处置、债权债务、拖累GDP等老问题尚未解决，而最近煤炭和钢铁市场价格回升又直接影响了地方政府和企业去产能的决心。
　　“去产能是五大攻坚任务之首，难度最大，影响最深，风险最大，搞不好有可能花的力气最大，收益却甚微。”全国政协经济委员会副主任李毅中表示。
　　当前去产能工作究竟遇到了哪些困难?下一步如何更快更有效地“啃掉”去产能这块“硬骨头”?市场化路径化解过剩产能有哪些探索和经验?围绕这些问题，《财经国家周刊》、瞭望智库日前举办第33次“文津圆桌”，来自全国政协经济委、国务院参事室、工信部、国研中心、冶金工业规划研究院、中崇集团、京鲁船业、、等机构的人员展开了探讨。
　　老问题和新挑战
　　产能作为钢铁煤炭企业最核心“资产”，要真正“去掉”并不容易。
　　“各地工作进展不够均衡，有少数地区钢铁、煤炭去产能工作启动相对较慢，进度有待加快。”国家发改委副主任连维良在近日国务院政策例行吹风会上称。数据显示，截至7月底，钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%;煤炭行业退出产能9500多万吨，完成全年目标任务量2.5亿吨的38%。
　　李毅中认为，去产能举步维艰，很重要的原因是认识不尽统一，也缺乏评价产能过剩的标准。这导致“去产能”往往停留在口头上、纸面上，实际行动少，效果差。
　　在他看来，产能过剩可以参考三条评价标准。首先，产能利用率在85%左右是比较正常的，如果低于75%就是严重过剩。今年上半年国内工业总体产能利用率仅73%，部分行业产能利用率不到60%。第二，行业价格明显下跌，企业盈利水平大幅下降。例如，今年上半年钢铁行业销售利润率为0.97%，在工业行业中处于较低水平。第三，资源环境过载。
　　“行业不同，过剩的性质也有差异。”李毅中说，以三大标准来看，钢铁、煤炭、水泥属于绝对过剩，电解铝、平板玻璃、造船等属于结构性过剩，多晶硅、风电设备则属于成长中过剩。
　　山东钢铁股份有限公司副总经理王向东认为，目前对于哪些企业需要去产能，去产能有哪些监控指标，去产能的责任主体、配套政策和动力机制是什么，都不是很明确。而且，除了员工安置、资产处置、债权债务、拖累GDP等老问题外，当下化解过剩产能工作还遇到了新困难。
　　一方面，随着城市的扩张，原来建在远郊区的企业逐渐被城区、居民区包围，成为安全隐患。而“搬迁要按照减量和等量置换的原则”也没有得到落实，基本是虚晃一枪，借改造为名，新地建好了，再大修旧地。
　　“对于这些企业，该退出的就不要搬迁，首先淘汰一批、退出一批，搬迁重在品种、质量、设备更新、节能环保。”李毅中说。
　　另一方面，近期煤炭、钢铁的价格出现反弹，相关企业的效益有所好转，引起了对“去产能”的怀疑，一些被关停的企业又重新生产，一些本要关掉的企业没有关。
　　冶金工业规划研究院院长李新创表示，根据调研，在去产能实际执行过程中也出现了一些偏差需要及时纠正。一是市场问题简单行政化。二是行政行为命令化，例如，今年钢铁去产能硬指标为4500万吨，而各省上报的去产能目标高达7716万吨，不尽科学合理，最终可能对产业造成大破坏。三是分解任务简单化，不论企业好坏，“一刀切”去产能。四是简单地将产量的增加当作“去产能”的失败，单纯以“去”为中心，而不是以发展来淘汰落后产能，无益于提高行业竞争力，治标不治本。
　　去产能新思路
　　“去产能与供给侧改革应有机结合，要以改革的思维去产能，通过新手段、新平台将资源重组、盘活，让其在更高的结构平台上新生。”国务院参事室主任王仲伟表示。
　　一些企业正在探索去产能新路径。
　　在员工安置这一老问题上，西山煤电采取了一些创新举措：一是通过开发新项目、劳务输出分流部分员工;二是薪酬制度改革，实行优绩优酬，鼓励员工提高劳动生产效率;三是严格控制领导干部人数，压减层级;四是对企业医院等单位进行逐步分离，向自负盈亏转变，实现专业化服务、市场化运作。西山煤电集团董事长王玉宝介绍，目前已经有9000人实现转岗，完成了年初12000人目标的70%。
　　山东钢铁则在管理机制上进行了改革创新。该公司副总经理王向东表示，自2001年开始，山东钢铁就开始深化制度改革，一是通过全员竞聘建立能上能下的管理制度，并压缩管理层级、减少管理成本;二是通过动态转化实现能进能出，尤其是山东钢铁将通过改建国有资本投资公司，构建“一个集团公司+若干产业公司”的“1+N”新组织架构，在每个产业公司设立人力资源服务中心，解决过去国企人员能进不能出的问题;三是关停大锅饭，薪酬待遇和考核指标全面挂钩，能增能减。
　　有的企业则在去产能的大背景下发现了新商机。
　　目前，由于制造企业之间的竞争关系，跨制造单位进行集中调配产能的计划几乎不可能。这导致制造企业各自为政，恶性竞争，而且个性化需求无法得到制造企业的有效供给，很多企业面临生产线开工即亏损的困境。
　　对此，中崇集团董事长仇瑜峰介绍，企业通过构建互联网+供应链服务的模式，帮助传统行业在三方面取得了进展：一是对接终端，以销定产，去除无效产能，提高有效供给;二是调整供给结构，增加有效和中高端供给，降低生产成本和供应成本;三是信息化升级，利用互联网+的手段，帮助企业生产、销售、物流网络化，倒逼传统企业结构转型。
　　例如，目前中崇集团正在宁夏尝试对区域钢铁供应链的上下游资源进行整合，即通过多个互联网平台的接入，实现一个制造单元内钢厂联盟从原料采购到终端销售全链条的资源信息共享。依托该平台，首先，通过经纪人代办的方式，各钢厂可以充分结合自身优势让资源和交易得到优化配置;其次，在原料采购方面，利用集中采购平台综合多个钢厂的原料需求，使得钢厂的议价能力提高，成本降低;第三，该平台还提供统一的产品仓储和物流资源委托服务，降低企业仓储和物流成本。“钢厂只需要根据客户需求，把产品生产好就可以了。”仇瑜峰说。
　　用好政府之手
　　仅依靠市场化调节来去产能还不够，政府之手的作用需有效发挥。
　　王玉宝表示，去产能工作有效推进，离不开政策制度的完善。一是要尽快出台股份制企业产能置换相关政策，对其中民营资本退出应有明确的补偿措施;二是退出产能已上交的资源价款和相关投入，应有一套处理办法。
　　“要支持重点钢企调结构，避免陷入量降竞争力也跟着降的怪圈。”王向东认为，国内一方面应该学习欧美国家，根据需求侧抓结构调整和产业升级，另一方面应支持重点钢企绿色用钢。例如，近期山东钢铁与山东省住建厅合作成立了“山东省钢结构建筑产业化联盟”，推广钢结构建筑，在化解钢铁产能过剩的同时，提高建筑的抗震设防水平。
　　工信部产业政策司副司长辛仁周表示，去产能工作中要严格执纪执法。据工信部的调研，目前仍有新增项目手续不规范，产能等量或者减量置换也并未得到有效落实。
　　但在目前监管手段相对完善，政府监察、社会舆论监督并用的情况下，如何进一步实现严格执纪严格执法?
　　“应该强化第三方评估。”辛仁周说，各省执纪执法不能单听当地执法部门的，可尝试引入外省第三方机构评估，并将评估结果公开，由此加强监管。
　　国务院研究室综合司巡视员范必认为，讨论产能过剩问题，要树立全产业链思维，从上下游综合考虑去产能对策。例如，从需求角度优化钢铁机构标准、从输配电价格改革倒逼煤炭去产能等。
　　上海期货交易所副总经理滕家伟表示，用好期货机制将有助于供给侧结构性改革。具体来说，一是要发挥价格信号的先导作用，政策的执行者、推动者可以利用期货市场价格变动的功能及时调整改革步骤;二是严格执行上市品种的品牌注册标准，淘汰落后产能。上海期货交易所近年来在期货合约标的的选择、规则的设计和交割的标准制定过程中，融入了技术标准和环保节能等要素;三是提高实体企业运用期货工具管理风险的能力。
　　此外，多位专家均认为，去产能政策应考虑区域实际情况有保有压，允许企业或省级在政策范围内自行统筹安排生产，而不应“一刀切”。去产能的部署重点还是关停资源消耗大、污染严重、技术落后、不具备改造价值的企业，而非所有供过于求的企业。对于行业长远发展而言，在去产能的同时，各方应更注重提高创新能力和竞争力。
　　(文章来源：财经国家新闻网)
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我市召开钢铁行业去产能工作调度会
河北省人民政府网站
　　10月19日上午，我市召开钢铁行业去产能工作调度会议。市委副书记、市长丁绣峰出席会议并讲话。他强调，要坚定不移贯彻落实中央和省委、省政府关于化解过剩产能的决策部署，旗帜鲜明地释放坚决去产能的信号，倒排时间节点，压实工作责任，确保10月底前完成今年钢铁行业去产能任务。
　　市委常委、常务副市长王久宗主持会议。市委常委、副市长李忠娟，市政府秘书长张会春出席会议。
　　丁绣峰指出，加快推进钢铁产业去产能工作，是中央、省推进供给侧结构性改革的重大部署，是必须坚决完成的硬任务。目前，相关县(市、区)的去产能工作取得了一定进展，但是距离10月底完成任务目标时间非常紧迫、任务十分艰巨。各相关单位必须态度坚决、行动有力，旗帜鲜明地释放去产能的信号，不折不扣推进工作落实，确保按时压减到位，履行好去产能的唐山责任。
　　丁绣峰强调，要明确时间节点和责任主体，相关县(市、区)从即日起每天上报工作进度，倒排工期，挂图作战，确保10月底前全部完成任务。要高度重视炼钢炼铁设备关停过程中的安全生产工作，各级安监、环保、发改等相关部门要驻企监管，坚决防止发生安全生产及环境污染事故。要做细做好备案备查、舆论引导、职工安置、派驻工作组等相关工作，确保去产能平稳有序开展。
　　会上，王久宗、李忠娟就做好下步工作讲了具体意见。涉及2016年去产能任务的7个县(市、区)和唐钢集团汇报了去产能工作进展情况。
　　相关县(市、区)政府、市直有关部门及相关企业负责同志参加会议。
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河北省人民政府版权所有 冀ICP备字号在10个鸡蛋上坐了3星期后，终于成功孵化出第一颗鸡蛋。
但礼仪小姐、导购小姐依然是场内的一道风景线。
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　　1、改革财税体制和干部考核制度。现行以经济增长为导向的干部考核制度和财税制度是造成体制性产能过剩的重要因素。因此,减少地方政府对市场的干预,是真正实现优胜劣汰的重要保障。要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的行为。应平衡和调整发展产业和公共事业之间的关系,提高地方公共事业发展、城乡居民收入、环境治理等在政府职能及考核中的比重,降低经济发展在考核中的权重。应深化财税体制改革,弱化经济增长与地方财政收入之间的连动关系,调整中央与地方政府之间的财权事权关系。
　　2、完善资产处置方式。一是开展钢铁企业债权债务摸底专项工作,制定分类处置办法,尽量将矛盾和隐患化解或弱化。二是通过资产证券化消化不良资产。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让,通过资产管理公司剥离产能过剩企业带来的不良资产,将不良资产打包管理,并通过证券化逐步化解金融风险。
　　3、积极引导钢铁企业兼并重组。一是需要尊重市场规律。遵循经济规律和市场准则,尊重企业意愿;政府要发挥好政策引导和信息咨询等方面的管理服务作用。二是为企业兼并重组提供资金支持。考虑银行通过“债转股”参与并购重组;支持保险资金等社会资本参与企业并购重组;鼓励证券公司开展兼并重组融资业务,各类财务投资主体可通过设立股权投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。
　　4、做好受影响职工的安置工作。一是健全职工就业安置工作的组织协调机制。各级人社部门要切实加强组织领导,加强失业动态监测工作,及时采取措施化解矛盾。二是多种途径进行人员安置,包括买断工龄、内部退养、培训转岗、自主创业等。三是完善奖励补偿机制。积极争取中央财政将用于过剩产能行业职工安置的奖补资金,充分利用失业保险和就业专项资金对符合条件的予以支持。（曹妃甸 李建新）
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客服邮箱：钢铁业去产能重在省政府 三年压减延至五年
【财新网】（记者 范若虹）由国家发改委和工信部联合起草的《关于钢铁行业脱困指导意见》将于春节前后下发，该文件是落实去年12月底中央经济工作会议精神，钢铁行业“去产能”的指导性文件。财新记者独家获悉，该文件明确未来5年去产能的目标为压减粗钢产能1至1.5亿吨，具体操作办法是，将压减目标分解到省一级政府，由省政府协调省内各企业统一上报压减产能数量，并由中央政府部门最终协调后，实施压减。中央政府将利用工业结构调整专项奖补资金对主动退出产能的企业进行奖补，并要求地方政府同时配套一部分资金。据财新记者了解，本来上述1至1.5亿吨过剩钢铁产能的压减目标是在3年内完成，中央政府担心地方上压力过大完不成，最终这一目标将被分解至5年。“而且能否完成还充满变数和困难。”一位知情人士称。2015年12月底召开的中央经济工作会议提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中去产能位于五大任务之首，而在去产能中，钢铁和煤炭行业又首当其冲。省级政府扛“去产能”重任钢铁去产能的重任将落在省级政府肩上。《关于钢铁行业脱困指导意见》正式下发后，国家发改委和工信部将下发文件，限定各省政府在一定期限内上报各省压减产能的数量，如果各省上报数量汇总后达到总量1-1.5亿吨的目标，则依据上报数量实施，如果各省上报数量达不到总量目标，则还会继续协调，直到符合总量目标。国家统计局数据显示，2015年中国粗钢产量8亿元，总产能11.3亿吨，产能利用率约为71%，产能利用率是判断产能过剩的直接指标。欧美等发达国家一般认为产能利用率在79%-83%之间较为合理，低于75%为严重过剩。产能过剩带来的直接问题是竞相压价、恶性竞争、大面积亏损。 月钢铁行业的平均销售利润率为&#%，远远低于工业企业平均销售利润率5%。中国钢铁协会数据显示，2015年，中钢协会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元，同比下降19%；实现利润总额为亏损645亿元，上年为盈利226亿元，亏损面超过一半。此次，政策目标希望将钢铁行业的产能利用率提高到80%，即需要削减产能1-1.5亿吨，如果分摊到未来5年，则每年需要压减的粗钢产能在3000万吨左右。一位参与方案制定的人士告诉财新记者，地方政府需要自己摸底，哪些企业的产能应该退出，这对地方政府来说压力的确很大，钢铁企业的规模往往较大，涉及到地方的税收、就业和当地社会稳定，从地方经济发展的角度来讲，地方政府没有动力，不希望压减任何一家企业，一直以来对经营困难的钢铁企业，地方政府还想尽办法帮扶。可见，钢铁去产能政策的落实或将面临较大阻力。其中一种可能的情境是，如果地方政府让当地钢铁企业自愿上报压减产能数量，而企业都不愿意上报时，地方政府可能会让每家钢铁企业都承担一部分去产能的任务，最终变成“摊派”，这虽然可以将地方政府的压力简单化，但“摊派”也可能对一些产能优质的钢铁企业造成打击，最终不利于行业的发展。在压减产能过程中，还需要防止“去产能”造假问题，上述文件对此问题明确政策，即所有化解的产能必须以拆除设备为标准，设备拆除过程中需全程录像，如果拆除确实有困难，则需要通过法院查封，并断水、断电，确保这类产能今后完全不能复产。据了解，除了地方政府之外，三大钢铁央企——宝钢、武钢和鞍钢也将承担部分压减产能的任务，主要由三家企业申报，国务院国资委负责落实。配套措施为了配合钢铁去产能的工作，未来财政、国土、环保、质检、等部门将陆续出台8个配套文件，从不同领域支持去产能工作。配套文件中，最核心的是财政部的奖补资金。1月22日财政部下发《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能，主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题，但并未明确征收年限，或可能与去产能政策配套，持续5年。文件规定，此资金根据全社会发电量计算。而按照2015年的发电量测算，全国年度征收专项资金约为460多亿元。未来财政部将出台奖补资金的使用细则，并根据钢铁、煤炭行业去产能企业申报的具体情况下发资金，该项资金在下发时，还将配套一部分地方资金。该资金主要用于企业产能退出时的人员安置，大约分成内部退养、转岗、买断等9种情形，每种情形获得的补贴金额不等。《关于钢铁行业脱困指导意见》还提倡各地方政府出台一些配套政策，比如，中央提倡本次压减产能的主要方式是多兼并重组、少破产清算。那么地方可以考虑出台鼓励兼并重组的政策，允许兼并主体在兼并过程中将工业用地转变为商业用地，并享受土地性质变更中所带来的收益。财新记者了解到，在《关于钢铁行业脱困指导意见》出台后，国务院还将出台《关于煤炭行业脱困指导意见》，在中央“去产能”的总目标下，拿钢铁和煤炭先行先试，并依据效果向建材、电解铝、玻璃等产能过剩行业推广。更多精彩内容欢迎搜索关注微信公众号：腾讯财经（financeapp）。
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