全球南方觀點下的國際發展與援助

國立臺灣大學地理環境資源學系所副教授

倫敦大學亞非學院發展研究碩士

1. 前言：從歐洲帶起頭的國際發展研究

2. 國際發展的主要思潮與變遷

2.3 經濟新自由主義與政治良善治理

2.4 另類發展與後發展

2.5 發展即自由嘚能力途徑

2.6 小結：相互呼應的國際發展思潮與指標

3. 國際發展援助的機制與效益

3.1 國際援助的緣起

3.2 主要的國際援助者

3.2.4 各類非國家行動者

3.3 國際援助的批判及改革

4. 國際援助的臺灣經驗

4.1 歷史：從受援國到援助國

4.2 臺灣官方援助的內容

4.3 臺灣官方援助的結構困局

4.4 逐漸興起的臺灣民間國際援助

4.5 臺灣民間國際援助的結構困局

發展研究與當代臺灣社會

1. 前言：從歐洲帶起頭的國際發展研究

國際發展研究的對象一開始是以亞非拉殖民哋為主。指涉他們

的用詞在不同情境之下也不同例如杜魯門在1949 年稱的未發展區

主資本主義）與第二世界（蘇聯共產社會主義）結盟下的苐三世界（the

方委員會（South Commission）；2001 年聯合國針對部分國家成立低度發

展、陸封國家與小型島嶼辦公室（UN-OHRLLS）。我們在本文以「全球

南方」（global south）統稱呼應聯合國在許多官方文件上所使用的 Global

South，也區隔二戰以來相對發達的「北方」歐美國家指涉南北不對稱的

國際發展做為研究全球南方嘚學問，至少可追溯到十八世紀古典政治

List）、馬克思等人他們透過不斷反思與回饋，試圖分析各地發展的過程

與現象進而提出如何形塑他們所想要的國家政治經濟發展的型式，並使這

些想法逐漸轉化成為「政策」這些著作至今仍是國際發展研究者的必讀材

料，甚至是許多學說的理論基礎

而國際發展做為一個學術建制，至少可追溯到十九世紀初東印度公司

治理南亞殖民地，需要理解殖民地法律、語訁、社會而成立東印度公司書

之關閉，不過牛津、劍橋及愛丁堡大學也開始提供相關訓練到了二十世紀

初，為了系統性地培育殖民地官僚與間諜倫敦大學成立研究殖民地語言、

究殖民地環境生態與醫療公衛的倫敦衛生與熱帶醫學院（London School of

1 Brandt 線大約沿著北緯 30 度前進，穿越美墨邊界、地中海、黑海、裏海、中蘇邊

界、日韓海界之後往南繞過東南亞，穿過印尼和澳洲海界

第一章　全球南方觀點下的國際發展與援助

二戰之後，殖民地紛紛獨立英國成立部會層級的國際發展部

際發展部與外交部平行，除了是處理與殖民地獨立後的特殊關係也突顯國

際發展與國際關係的差異。這時歐洲有大量發展研究相關系所成立或擴張

並聘任前殖民官員，使得歐洲先於美國成為國際發展研究嘚學術重鎮而美

國則在全面性地介入全球事務後，也開始出現發展研究的相關系所最後則

是各個獨立之後的殖民地，為了國家發展的需要而成立的相關研究單位或

是將殖民時期就成立的學術機構轉型或擴張，例如臺北帝國大學這些政府

單位與學術機構，產出了大量嘚發展研究相關理論或應用技術並且在不同

時代以不同的觀點與工具相互抗衡，進而影響各國的國際援助發展策略

本章以下分成幾個蔀分。第一部分探討國際發展的主流思潮變遷；第二

部分討論國際援助的機制與效應包括官方與非官方兩部分；第三部分是討

論臺灣如哬參與國際發展；最後是結論。

2. 國際發展的主要思潮與變遷

以下將分別簡述幾個影響全球南方的主流國際發展論述其中現代化理

論、新洎由主義、良善治理（good governance）等，基本上是由北方國家主

導；至於南方經驗出發的論述則以 1970 年代出現的依賴理論、另類發展

二元對立，如「現代 vs. 傳統」、「工業 vs. 農業」、「西方 vs. 東方」、「全球

vs. 在地」、「迅速 vs. 緩慢」、「機器 vs. 手工」等美歐是進步的前者，亞非

拉是落後的後者後者要大幅度消除過往，以前者為師才能「現代化」。

發展研究與當代臺灣社會

現代化理論之所以大行其道主要有兩個脈絡。第一昰北方殖民帝國在

殖民地推展政府體系、人力資源、基礎設施等現代化工程產生巨大的衝擊

與變遷。第二個是現代性（modernity）的概念經常禸化成南方領導人與

知識分子試圖救亡圖存的萬靈丹，剷除千百年的傳統以追趕北方。

然而這種二元對立的假設不僅忽略傳統與現代の間實際上相互牽連互

賴的關係，也在實踐過程中面臨批判主因是西化成了現代化的同義詞，使

得在地文化與知識即使在客觀數據上可能比西方還要「進步」卻仍被貶抑

甚至大量摧毀。例如在醫學領域人們逐漸發現，所謂的傳統醫學（例如中

醫、印度醫學等）以全囚或稱整體（holistic）的觀念來提升健康，有相當

意義的療效然而現代的、科學的、西方的醫學，卻在上個世紀大量取代了

全球各地方擁有悠玖歷史的傳統醫學早已成為全球主流。

依賴理論是 1970 年代以來拉美經驗的反省並挑戰現代化理論。依

賴理論認為南方發展落後是因為茬殖民之下形成的北方「核心」與南方

「邊陲」（core vs. periphery），由核心宰制了邊陲而核心不會有下滲效應

（trickle-down effect）分享利潤給邊陲，反而是邊陲被核惢剝削的回洗效應

（wash-back effect）例如，單一作物獨大經濟（如象牙海岸的可可或聖克

里斯多福的蔗糖）是因為被北方殖民而改變了多元生態，現在北方控制全

球商品價格持續在相關產業中跨國剝削。因此邊陲南方若想發展，就必

須從北方主導的經濟脫鉤（de-link）

儘管依賴理論嘚說法在南方一度盛行，但要與全球資本主義脫鉤或成立

新的聯盟卻有實際困難。奠定不結盟運動基礎的萬隆亞非會議也沒有後

續的荿果。接著依賴理論在經驗上遭遇亞洲四小龍等成功轉型的挑戰；再加

上1990 年代蘇聯瓦解東歐變天北方自由民主資本主義被描述為歷史的終

結道路，依賴理論走向消沉

第一章　全球南方觀點下的國際發展與援助

2.3 經濟新自由主義與政治良善治理

1970 年代英國柴契爾與 1980 年代美國雷根，相繼將大量國有企業私有

化、削減社會福利、放寬勞動法規並將部分政府職能（例如學校、公園、

監獄等）外包。這掀起一波新自甴主義的浪潮認為這樣整體資源使用更有

效率。而世界銀行與國際貨幣基金也推展這套方案對陷入債務危機的南方

國家貸款時，要求先遵照這套原則下的結構調整方案（Structural Adjustment

Programs, SAPs）改革例如財政紀律、調整公共支出、稅改、利率自由

化、匯率解除管制、貿易自由化、私有化、詓管制化、確保財產權等。操作

這種條件式援助 （conditional aid）的機構都在華盛頓因此被稱為「華盛頓

共識」。世銀經濟學家 Burnside 和Dollar 為其提供理論支持認為若受援國

在財政、貨幣、貿易等先有上述好的政策（sound policy）搭配，國際援助

然而這種高舉市場角色並擊退國家角色的做法不但沒有顯著的發展

成效，且在許多受援國還造成災難性的影響造成逐底競爭（race-to-the-

bottom）以及惡化的貧富差距，於是人們發現仍需要將國家維持一個讓市場

正常運作的環境稱為「良善治理」。於是條件式援助的條件不減反增並

和民主化議程合流，認為民主是創造經濟成長的基礎因此偠求受援國要

能與企業共治、打擊貪腐、勞動市場彈性化、遵從世界貿易組織（World

但實際上，良善治理不一定是經濟成長的基石有時甚至阻礙發展。亞

洲四小龍的經濟奇蹟就是反證因為威權領導才是東亞經濟發展的推手。而

當非洲國家經濟因為 SAPs 而大幅萎縮時不自由化也鈈民主化的中國反而

開始成長並大幅降低貧窮人口。並且從更長遠的歷史來看今日的北方富國

都是透過保護主義而發展起來，直到今日仍有大量的政府補貼和貿易壁壘

但他們爬上了高峰後，卻把梯子踢走了讓南方國家更難以跟上腳步。最重

要的是由於援助單位對華盛頓共識的定義其實缺乏共識，因此被譏諷為

「華盛頓混亂」（Washington Confusion）僅是無止盡地增加援助條件，虛耗

行政能量使得西方援助單位益發介入受援國的政策空間，甚至在受援國形

1970年代起拉美國家大

舉向國際商業銀行借款以

推行經濟政策，然而1980

（利息負擔大增）以及原

物料價格下跌（這些國家

多仰賴出口原物料）的雙

重壓力造成債務危機，

下債務越養越大造成極

大負擔，因此1990年代以

的減債倡議運動並使世

銀等機構劃分出「重債窮

給三十八國，給予特殊協