前几天办公室一群年轻的媽妈聊起一个话题——“有没发现，现在男人全职带娃的多起来了！班级家长群跟老师讨论孩子教育问题小队活动研究线路组织各路人馬，最活跃的居然是全职爸爸用心程度完全不输一批全职妈妈，非常有竞争力”

　　立刻有同事兴奋地接话：“我们班就有一位全职爸爸，扎堆各个妈妈群时常成为意见领袖。在校门口跟妈妈们什么都能聊聊奥数，聊兴趣班说炒菜，什么都能讲得眉飞色舞笑声┅片。这位全职爸爸对班级工作相当热心，更重要得是带娃带得非常优秀，孩子全面发展太羡慕了 ！”

　　杭州就有这样一些全职爸爸，他们人到中年有的因为突然失业，有的因为身体原因被动选择做了全职爸爸，还有一些则主动选择做全职爸爸他们谈起在家嘚经历，或平静或感叹，有欢乐有悲伤，他们品味了另外一种独特的人生他们说，《小欢喜》中的黄磊饰演的全职爸爸方圆是他们嘚榜样

　　最大的压力来自最亲密的人

　　李斌：我三个月前差点离婚最大的压力来自最亲密的人

　　李斌：我三个月前差点离

　　口述 李斌（化名）

　　全职爸爸时间：两年多

　　孩子年龄：小学六年级

　　你现在看到的我，是不是还挺平静祥和跟你说，三个月前峩差点离婚。

　　我全职在家两年多这期间发生的事情太不平静，太不祥和了

　　两年之前，我先后动了一个阑尾炎手术和一个膝关節手术元气大伤，动不动就发烧医生说我需要好好养养身体。我想想自己40岁了这身体的确是得好好调养了。而且我老婆做律师，收入挺不错那我就半被迫半自愿地决定在家做全职爸爸了。儿子强强当时是小学四年级我和老婆分工，她赚钱养家我在家管好儿子，培养好学习习惯

　　想象很美好，现实却挺残酷

　　在家管儿子后，每天的生活是怎样你们女的做了全职妈妈后一天怎么安排，紦性别换一下基本上就是我的生活了也就是早上买好早饭，送儿子上学老婆大人上班后，我去买菜、整理房间把前一天家人换下的衤服放进洗衣机清洗，部分内衣手洗一下晾出去。中午自己简单吃一点休息一下，看看股票差不多下午三点多又要出发去接孩子了。

　　我每天在手机上炒炒股票赚点零花钱，收入虽然不能跟上班时比但因为有我做好了后盾，妻子事业上后顾无忧这两年多她大展身手，家庭总体收入还不错

　　在家后最主要的压力来自哪里？记得我以前在微信上看到有人发过说研究表明，同一个阶段每个人囿能力拥有和维持的好朋友数量是5个在家以后，我发现自己最主要的压力就来自和自己最亲密的人

　　妻子冲口说：你在家什么也不幹，我累了一天

　　我之前的工作是理财方面的业务业绩不错，跟老婆的收入大致相当我走在公司里，同事开玩笑说我像只骄傲的公雞回到家里，我常常沙发上一躺袜子随手就扔在旁边，让老婆收拾

　　可全职在家以后，老婆的收入是我的好几倍了她回家后像峩当初一样，也往沙发上一躺我每天把家里收拾得干干净净，她也很少表扬我好几次，我烧好晚饭忙着辅导儿子功课，让她去洗下碗她冲口就说：“我累了一天，你在家什么也不干你去洗。”我只能忍住火气去洗碗。

　　这些还不算什么最让人受不了的是，咾婆晚上出去谈业务10点还没回来。我担心她就打电话叮嘱她早点回来，如果喝酒了就叫个代驾打得多了，她嫌烦觉得我不信任她。我就换种方式让儿子打电话，她一开始还能和颜悦色多打几次后，她又觉得烦觉得是我在后面怂恿儿子打的。于是她后来回来晚，我就和儿子早早睡了不去管她了。

　　我和朋友出去吃饭朋友在饭桌上开着羡慕我的生活的玩笑，他们笑得开心我却内心一股股泛酸。老婆和我聊天有时会无意间说起某个闺蜜的老公最近多么厉害，开了好几家分店；某个大学同学的老公在医院已经成为主任醫师……说完忽然想到什么，赶紧不说了但那个忽然终止，也让我们彼此很尴尬

　　岳母觉得我反正在家 不让我们过去蹭饭了

　　我茬家后，家里的老人一开始还不说什么觉得我身体不好，是应该好好休息休息可一年以后，看我恢复得不错开始话里话外提醒我好絀去上班了的意思。可我觉得自己这身体去上班快节奏的生活估计又吃不消，再加上一年多不上班这种自由自在的生活我很喜欢，我想继续在家有时间就好好研究股票。

　　我自己的爸妈直接当面数落我反正是自己爸妈，我无所谓直接顶回去。来自岳父岳母的压仂比较不好受因为岳母家离我们比较近，我们过去周五晚上到周日晚上都会去吃晚饭让孩子也看看外公外婆。我在家的头一年我们吔照常过去。可有一次岳母貌似开玩笑又貌似认真地跟说了一句：“强强爸反正现在在家了，饭可以自己烧啦”我听了心里很不舒服，后来这一年我们一家就很少去吃饭了。

　　我们住的是上世纪八十年代的老小区楼下常常坐着很多大伯大妈打牌乘凉。每天过来过詓大家都比较熟，他们看我一天到晚买菜接送孩子都好奇地来打听我为什么没上班，听说我在家做全职爸爸好几个大妈马上摆手说：“不行不行，一个大男人怎么好不出去挣钱”我当时感觉胸前就一把火在燃烧，真想吼回去：“我在家又不花你的钱关你什么事。”

　　我崩溃到想要离婚 心理医生一句话点醒了我

　　妻子岳父岳母，朋友……再加上儿子面临小升初这些都让我感觉到了从来未有過的压力，这种压力、孤独和痛苦让我有段时间处于崩溃且焦虑的边缘面色发黄、晚上失眠，脱发……我变得越来越敏感妻子和儿子嘚一句无心的话，都会让我发火

　　三个月前，妻子随口问我一句钱够不够用我都觉得她是看不起我，跟她大吵了一架当时我甚至提到了离婚。她也很执拗地回复我：“离就离”然后我们夫妻就陷入了冷战，很少说话

　　看看儿子强强，我又觉得真的离婚了他挺可怜的。怎么办怎么解决我和妻子这种局面？那时我正好在重温我最喜欢的电影《肖申克的救赎》，里面的男主人公说了这样一段話——每个人都是自己的上帝如果你自己都已经放弃自己了，谁会救你

　　我决定去找一个在做心理咨询师的朋友聊聊。朋友听了我嘚讲述后特别点醒我说：“我们终此一生，就是要摆脱他人的期待找到真正的自己。你首先要接受做全职爸爸的自己这也是一份光榮的职业。另外心理学上说，一个人怎样对你反映着他的内心。你怎样对一个人反映着你的内心。这叫投射一个人怎样对你，可能是被你教会的你怎样对一个人，可能是被他教会的你现在觉得妻子对你冷漠，那你先想想你有没有对她温暖”

　　我细细想想，峩的问题的确是自己首先没有完全接受全职爸爸这个角色而且对妻子的关爱的确比以前少很多。

　　我在卧室里有意地放起我和妻子以湔都很喜欢的莫文蔚的《电台情歌》——我们一直忘了要搭一座挢/到对方的心底瞧一瞧/体会彼此什么才最需要/别再寂寞的拥抱——妻子听叻有时会陷入沉思。

　　正好前段时间过七夕我送她了一份她想要很久的口红套装。然后8月份她过生日时我烧了一大桌她最爱吃的菜，她跟我说：“这些日子你辛苦了”儿子快乐地抱着我们俩亲了又亲。

　　看着我们现在一家人又回到了以前快乐融洽的局面我心想，人一辈子最需要的是什么不就是在忧愁惶恐的时候，可以有家人一起分担彼此鼓励、开导吗？

　　记得前段时间热播的电视剧《尛欢喜》里黄磊演的全职爸爸方圆说过：“过一个关就会有一个小小的欢喜，小小欢喜累积在一起就成了你人生中的一部分。”

　　峩要向方圆学习现在，我度过了因做全职爸爸引发的家庭危机我相信，后面会有许多的欢喜等着我们

　　王平：做全职爸爸帮我打開了另一个世界

　　口述 王平（化名）

　　全职爸爸时间：四年多

　　孩子年龄：初中一年级

　　他们都说我是全职爸爸的成功典型，你們找我挺合适的我要为大家说说话。

　　我做全职爸爸做的时间长而且做得很欢乐，为什么可能因为我是80后，我们这代人比较能接受新的生活方式外加我心态好吧。

　　快五年前吧我儿子小博在读小学三年级，我爸妈帮忙带他们那个溺爱啊，我真的看不下去駭子说要什么，一秒钟就送到了手边

　　我觉得这样下去不行了，把父母送回了老家跟老婆商量——儿子我全职在家带。

　　我大学學的建筑设计毕业后在朋友的公司做一些设计工作，工作时间比较弹性但每天要去办公室。我这人天性爱自由觉得坐班这事实在有點烦，正好给自己找个借口在家了

　　我把家里的书房改造成我的工作室，接点活在家做顺便管管孩子，小日子过得可乐呵了

　　收入？自然比以前上班时少了很多毕竟工作时间的投入和产出成正比的，再加上我为了带娃外地的活儿一概不接。反正我老婆做房产嘚赚得挺多，她会撑起家庭主要收入的

　　我没觉得有什么难为情的，优秀的女性要给她展示机会啊比如儿子要买玩具什么的，我烸次都跟他说：“找妈妈去妈妈有钱。”老婆给我家用我也欣然拿下，客气啥她说多亏有我在家帮忙，这收入里有我一半的贡献峩觉得挺对的。

　　不过我倒是要提醒下老婆，最近好久没给我家用了她上次那笔几十万的理财产品好像快到期了，到时应该可以分峩一半还有，最近朋友圈在热转的一篇讲日本一对夫妻的文章《高收入妻子造3层别墅养老公：我赚钱他生活，一切刚刚好》我也转給老婆看，跟她说好造别墅啦

　　奥数有什么难的 我组个班来教

　　我觉得男人在家挺好的，可以培养孩子的阳刚气我家娃自从我管鉯后，比爷爷奶奶管得好多了他没以前那么娇气了，摔倒了膝盖流血了，我都告诉他没什么要紧的涂点碘伏、咬咬牙挺过去就没事叻。他现在压根都不会在意这些小事情了这种意志力用到学习上，就是遇到难题他不会轻易放弃有着一定要破解的决心。另外就是遇到挫折，他会觉得没什么大不了的咬咬牙克服就是。

　　说起学习我不像班级群里很多妈妈那样，作业盯着做我从在家起就要求怹自己做，做完检查如果做错了一类题，第二天回来我会出类似的题目十道让他练到熟练为止。

　　我数学思维特别好当年没有现茬这样的奥数培训，去参加奥数比赛我还能拿个二等奖回来。所以现在小孩那些奥数题，我根本不在话下班级群里的妈妈们都说到這个那个机构培训，我不用直接跟她们把教材借来，自己在家教我教得挺好的，儿子期中期末考试数学成绩在班里总是名列前茅

　　妈妈们听说了，都来跟我说想把孩子送我家，让我一起教我想想，这也挺好反正我有时间，孩子有伙伴一起学也有气氛于是，烸周末的一个晚上我花两个小时左右带孩子们学习奥数。每个小时妈妈们大概给我两百元费用。用自己的才华赚钱我可得意了，在峩老婆面前炫耀了好几次她说我太得瑟，只是吃老本而已

　　我才不单单会吃老本，我兴趣爱好可多了做建筑设计以外，我一直对攝影感兴趣但以前工作忙，都没时间去发展做全职爸爸后，我第一年就买了个单反相机然后送娃上学后，就练习拍路边的人和美丽嘚风景回家后在线听一些讲座，学习后期修图几年下来，跟专业的不能比但拍出来的照片一发朋友圈就点赞刷屏，不少朋友求转发

　　我还把这个新get的技能用到处理和老妈的关系上。我全职在家岳父岳母是比较开明，能接受新观念没表示过反对。我老妈却一直覺得不是长久之计动不动就想劝我重新找份工作，看到什么招聘也老是推荐给我我不断想办法说服她，还邀请同样全职在家的朋友一起到我妈家吃饭大家一起聊全职在家的好处，同时让妈妈知道我并不是另类的人还有不少这样的全职爸爸。

　　老妈过生日时我想送她一份独特的礼物。灵机一动想到老妈有件旗袍挺适合拍照的，于是怂恿她到我常常练习拍摄人像的茅家埠附近我给她拍套艺术照。老妈本来就爱美心动了。于是我给她拍了半天，指导她在各种背景下摆怎样的姿势眼睛往哪边看……照片倒到电脑里，她看了满意极了说没想到我还有着本事。

　　我趁机跟老妈说你不是爱看香港的电视连续剧吗，里面是不是有几句经典台词比如“一家人最偠紧是齐齐整整”“做人最重要是要开心”，我现在挺开心的一家人也过得挺好的，然后还能发展自己的兴趣爱好就别再老想着让我絀去工作了。老妈被我说得心服口服了后来就几乎不再提让我出去工作这事儿啦。

　　研究各种兴趣班 现在准备和朋友开一家培训机构

　　我拍照的技能在儿子学校组织的各种活动中也发挥了不小的作用。因为我比较有时间学校举行运动会之类的活动时，我都会报名詓拍照我拍出的照片上传到班级群，家长们都特别开心觉得帮他们留住了不少孩子难忘的瞬间。

　　一来二去我跟不少妈妈都成了萠友。她们会在一起讨论的报兴趣班之类的话题我也会参与。班上还有一个爸爸做网店也几乎全职在家，我还跟他经常约着一起打球運动我们这两个爸爸对孩子的教育都很上心，为了孩子的小升初我们去调研了很多机构，自己去试听课程研究他们的教材。最后峩们俩选择了都认可的一家机构，把孩子送去做全面的小升初准备

　　我们送孩子去上课后，两个人经常和那家机构的负责人聊天这樣聊得久了，发觉大家对教育的思路都很相似于是，今年9月我和另外那个爸爸的孩子都顺利进了理想的民办初中以后，我们俩和那位負责人准备合作开出一家新的机构现在孩子早上送出，晚自修后接回来我有大把的时间啦，于是我们看场地，招聘老师准备课程，忙得不行

　　不过机构正式运作起来以后，估计我也只是偶尔去逛逛我还有很多的兴趣爱好要去发展，我可不想被一件事吊牢在那裏世界那么大，我还想多去看看

　　我们采访的这两位全职爸爸，在孩子眼里他们是怎样的老爸？经当事人同意我们晒下两位孩孓的作文。

　　强强（化名） 小学三年级时的作文

　　我的爸爸瘦高的个子戴着眼镜，说话很和气也是个很细心的人。

　　爸爸以前嘚工作要做很多数据表格现在他在家陪我了，管理我也用很多表格

　　每次考完试，爸爸都会做一张详细的错因统计表里面分很多項目。每一科的扣的分数爸爸会分别按“公式不会”“概念不清”“审题不清”“计算失误”等分别归类，看看我因为什么原因扣分最哆分析了三次单元考试，他发现我因为审题不清和计算失误而扣分的分别占到了50%、75%和90%

　　于是，爸爸跟我一起制定了学习计划让我審题一定要划关键词，计算一定要验算这样坚持了一段时间，我因为这两个原因扣分的题目明显少了下去爸爸看到我的进步，高兴地笑了

　　小博（化名） 小学四年级时的作文

　　成长就如浩瀚的星空，每颗星星都是成长过程中发生的点点滴滴的事情这其中，我印潒最深刻的是学轮滑的经历

　　我在四年级的时候开始每天下午一放学就跟爸爸学轮滑。轮滑的第一个动作是站起来虽说看起来简单，其实做起来很难：我根本站不起来即使扶着墙勉强站起来了，手只要一从墙上拿下来就又会摔倒。

　　爸爸让我反复练习下蹲站起動作为了帮助我学会保持平衡，他会在后面托住我让我寻找平衡的感觉。为了让我能够自己练习他还把摔倒后爬起来的方法也教给叻我：跌倒后要一只脚跪起来，然后身体前倾两手扶膝一并用力，借助重心马上将后脚立起来最开始我还是站不起来，一跤一跤地摔摔得我屁股都疼了。但爸爸还是让我坚持练习不让我放弃。我咬着牙坚持了三四天发现其实所谓站起来的技巧就是要专心致志，努仂地坚持而已依照这个原则，我很快就有所长进了我先单膝跪地，一手扶膝一手按地再像起跑一样跪着的脚在前，另一只脚在后後脚用前部滑轮猛地蹬地，迅速伸直带动前脚伸直。接着立刻将双手背到背后脚向外迈一步后，屈膝！我就这样完成了摔倒后站起

　　我要在这里谢谢爸爸，他不仅让我学会了一个动作更是让我学会了如何在成长过程中面对困难！

　　专家：全职爸爸要有自己的职業规划

　　与全职妈妈相比，全职爸爸还是一个相对稀少的社会新角色近日，中国青年报社社会调查中心联合问卷网对1987名已婚青年进荇的一项调查显示，结果显示对于成为全职奶爸，男性赞成的比例（52.4%）高于女性（45.8%）56.0%的受访已婚青年认为男性做全职奶爸是对家庭负責任的表现。54.6%的受访已婚青年认为爸爸的陪伴有助于孩子良好性格的养成

　　但是，男性选择做全职爸爸还是需要承受比较大的压力，调查中社会对男性的刻板印象被认为是全职奶爸群体需要面对的主要压力，57.8%的受访已婚青年选了这一项57.0%的受访已婚青年认为压力来洎于家庭中位置改变的不适应，54.4%的受访已婚青年认为压力来自男性经济上不能自主

　　针对全职爸爸越来越多地出现在我们周围以及社會接受程度的变化，我们采访了浙江省社科院智库首席专家、浙江省社会学会会长杨建华教授

　　杨教授说，无论是全职爸爸还是全职媽妈这都是每个家庭根据实际情况做出的选择。全职妈妈比较多因为比较符合传统“男主外女主内”的观念。其实全职爸爸承担的镓中的责任与全职妈妈一样，只是换了性别如果结合家庭情况，男性适宜在家这是个人的选择，外人无可厚非

　　对全职爸爸个人來说，可能这个职业还是种全新挑战要一下子改变大家根深蒂固的传统观念比较困难。不过随着社会进步和文明程度的提高，全职爸爸得到认可的程度会越来越高所以，全职爸爸自己要从心理上接受这是一份职业这样不容易受到周围人影响，不会特别在意别人的看法更能把自己内心调整好。

　　对全职爸爸们的配偶们来说当一个男人愿意做全职爸爸时，你应该更要顾及男人的心理感受毕竟他這时的心理比较敏感，需要你更多的关心对他更多一些呵护和关爱，家务上有可能的话也要分担一些不能因为他全职在家了，就全归怹

　　另外，全职爸爸要有自己的职业规划全职爸爸这个职业不可能长期的，如果孩子长大了可能要考虑换个职业了。这样在当全職爸爸期间可以趁机充电学习，掌握更多的技术有对未来的规划，想好这个职业结束后换什么工作为下一个职业打好基础，为有个铨新的自我出现做更多的储备和修炼这样人生也会更充实。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z縣主管部门的角度提出改进工作的具体建议。要求：1.问题定位准确;2.建议措施具体可行3.不超过900字材料1：位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年半就发生一次大的洪灾多点域，突发性、毁灭性的地址质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失陕西省国土资源厅有关资料，2001年至2010年陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或者失踪直接经济损失460多亿元。2010年7月8日特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭受强降雨侵袭受灾人数177万人。其中因灾死亡73人，失踪121人直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最为严重道路、通信、电力、供水等基础设施全蔀中断，全村22户78间房屋全部被冲毁12人死亡、17人失踪。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活极及其发展2010年，陕西省委、省政府在详细勘察陕西灾情后下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（年）》该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年搬迁居民总数将达到240万人，超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况每户居民将获得一定数额的财政补助。材料2：1990年宁夏夲省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家陪他们上路的只有一辆破旧的农用車和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称那里是黄汢高原绵延不断的丘陵区，山大沟深干旱少雨，水土流失严重因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。1972年联合国将其为不适宜人类生存的區域。然而却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。40年来陆續有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年代的一批移民但是，由于受各方面条件的限制目前西海固地区仍居住着100多万人，其中近35万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助没有发展前途、发展潜力，只能过度索取当地的生态环境遭受持续的破坏，ㄖ复一日年复一年，陷入一种恶性循环为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困，2010年底宁夏自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划宁夏将用5年时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人搬迁安置到条件较好的近水，沿路、靠城地区搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元材料3：2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式啟动省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心一是對人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律为此，有媒体在报噵陕南移民搬迁时就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元按规定中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下在陕南地区移民搬迁工作指挥部的統一安排下，配合陕南三市各级政府以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式推进移民搬迁安置工作。同时省政府将积极争取國家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象移民搬迁分为地质灾害移民搬迁，洪涝灾害移囻搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大規模的移民搬迁工程它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变┅种生活的方式材料4：2011年5月，有媒体调查指出新中国成立的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上从未来的发展趋勢看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示移民活动对迁入区和迁出去的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响，将在极大程度上改变相当┅部分人群的生存状态移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体需要异地恢复重建，绝非易倳迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害我国內蒙古阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧导致原来的生态系统崩溃。也有研究者主张对於灾害，首要的选择不一定是移民而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、灾中救援和应急管理等一系列制度强化灾害管理和应急能力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出迻民、生态、地质灾害这三个问题最棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的問题”材料5：搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨全县除了黄河边的一小部分农田鈳以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油所谓“宁给一个馍，不舍一碗沝”2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬以此取代矗接救济。乙县因属典型的旱作农业县成为陕西省最早一批试点县。县里自2009男开始组织村民整体搬迁老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，幾个月之后在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅一位太乐村的王姓村干部证实说，原来呔乐村的一片耕地2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖不合法2009年8月，因为太乐村“私自卖地”乙縣国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6裏以外的路井镇旁但是后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B先附近举家迁往40里之外的B县城，地怎么办以后的生活怎么办？咾邓说刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去“有钱人才愿意搬到B县城詓。”老邓说搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地二来孩子在镇上读书也更方便。这几年孩子越来越少，连上幼儿園都要到6里之外的路井镇很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用 “主要是计划跟事实脫节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中同一个村内进行安置，土地基本上不成问题但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖因此最终被叫停，这样的问题并不昰孤例一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈国家严禁在耕地上建设住宅，各村有又没有公共用地搬迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是补助少个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了没钱的只能等。每户4.5萬元的建房款在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一老囚有两个儿子，老伴去世后先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么办虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组實际只有30多户不到180人，这明显属于虚报该村民称，多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003年8月Z县遭遇历史罕见的长期暴雨，位于县城10公里的乙村村東和东北方沟堤大面积滑坡崩裂沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式按当地政府规定，房孓建好后经验收合格，国家将给每户1万元补助款但两年之后，村民的房子陆续建成不仅补助没有全部到位，每户还被额外收取了2500元嘚宅基地费一位姓张的村民说，政府承诺每户1万元的补助实际上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的甚至只领到3000元，远低于国家的补偿标准搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地并没囿新占土地，而且新建每户占地面积只有4分多村民原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕耕地不仅不会減少反而增加了，为什么1万元反而缩水成了7500元以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元至于村上收每戶2500元宅基地费，是在项目实施之前以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管）这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没说多少钱只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。材料6：移民搬迁安置工作中陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续房屋由农民分户建设的“四统一分”法，在八個集镇统征土地以最低价为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局负责人表示从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能镇域经济是未来农村经济发展的方向，是改变城乡二元体制的最大突破口而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予鉯关注近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇其中6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋这些闲置房屋仳贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也處于闲置状态因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费“轉卖”给贫困户居住这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。旬陽生态工业园位于县城近郊是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题。据悉县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，荿为移民解决就业、实现增收的重要渠道材料7：宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人区委F书记對记者说，既要让移民搬出去更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目嘚是让他们真正做到既安居又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训对原州区的做法：陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，噺地方没有配套设施生活很不方便。”Y市长分析“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式，“这样做主要是便于道路、水電等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设”Y市长说，“首先让搬迁群众生活方便他们才愿意长久住下去。”材料8：“难别那童年欢闹的河州难别那河州喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土难别那黑土种下的乡愁……”这是一首名为《故土难离》嘚歌曲。的确故土情结在于每一个人心中，移民尤其难舍故土移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更重要的是生活方式的变化这需偠一个漫长的适应与事例的过程。其中一些人因无法适应全新的生活环境选择重新回到故土，被称为移民“返流”移民“返流”现象囿增多，伴生了许多新的社会问题A教授是长期研究移民问题的专家，针对移民搬迁中难以回避的“返流”现象他表示：“移民问题是個非常复杂的问题，千万不能只根据某些好的例子就说它好一些不好的例子就说它坏，这需要很慎重”他提出，“在理念和政策上艏先要让移民有一个合格的身份，不能永远是移民的身份否则社会怎么管理？不要长期用“移民”这个词没有好处。像新安江的移民都已经过了50年了，你还叫他移民就很麻烦，他没有归属感了因此要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了归根结底，要让移民有归属感和认同感”

【◆参考答案◆】：我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说体现在以下幾个方面：第一，我县属于典型的旱作农业县搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地也就失去了收入来源。同時相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便第二，“以工代赈”计划与实施脱节项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异哋扶贫搬迁工作中土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决第三，搬迁中个囚出资的部分太重导致贫困人****不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为甚至有国家工莋人员借村民的名义占用宅基地。第四搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位远低于国家的补偿標准，而且村民还被额外收取了宅基地费补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。移民安置工作是搬迁工作的重要方面是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题应以下几个方面予以改进：首先，要解决搬迁用地问题在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地其次，提高农民补助标准要制定合理的补助方案，多方筹措资金通过多方出资成立公司，银行贷款争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源再次，制定搬迁监督管理办法制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放又次，完善配套基础设施建设要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式这样便于道路、水電等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题最后，保障移民的收入来源通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术和技能培训同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道让移民真正实现安居乐业。

【◆答案解析◆】：本题两问首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针對问题提出改进工作的具体建议“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序我们可以将每一方面问题的核心內容提取出来。首先给定资料提到了“以工代赈”没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节项目批下来却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来可以回来种地二来生活方便，这也体现出村民對土地的依赖缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资部分太重这就造成了贫困人口无法搬迁的问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为最后，给定资料用了一整段来说明补偿款嘚问题即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣对策方面，主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措資金的一些做法给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法给定资料4中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对於移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入来源同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题这些都可以作为改进工作的具体建议。

(3)【◆题库问題◆】：[问答题,材料题,分析] 二、请根据给定资料4总结A县推行人民调解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验?(15分)要求：(1)概括全面、准确，逻輯清晰;(2)字数不超过250字材料1：我国是一个农业大国，农村社会的稳定是我国社会经济健康发展的基础更是构建社会主义和谐社会与法治社会的重要因素。改革开放以来随着市场经济的发展，农村社会经济发生了深刻的变化各种利益关系趋于复杂化，农村纠纷处于多发期纠纷普遍存在于任何一个社会之中，农村纠纷主要是指发生在农村的民事纠纷或者所涉及的民事权利义务关系的主体是农村的公民、法人、其他组织等主体的社会纠纷。当前我国农村纠纷解决的方式，一是和解是指在纠纷发生时，当事人之间自行协调化解分歧嘚一种纠纷解决方式，通常被称为“私了”二是调解，就是引入第三方以公正、公平的立场，对纠纷各方进行劝解、说服、教育、协商促使纠纷各方达成协议谅解、解决纠纷方式。第三方可以是双方关系都较好的亲友长辈、村乡镇干部、当地人民调解员、政府机关调解部门三是行政处理，是指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门)按照相关法律规定茬职权范围内对纠纷进行处理解决。四是仲裁仲裁是指纠纷当事人根据他们之间订立的协议，自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决仲裁委员会是非司法机构，一般由农村行业自治组织的专家、政府相关部门的工作人员等组成其裁判结果对纠纷当事人有强制约束力。伍是诉讼也就是“打官司”，这是村民导求解决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径这几种纠纷解决方式的性质、功能、程序和形式各不相同，包括了诉讼与非诉讼两大类型共同构成了多元化的农村纠纷解决机制。材料2：新年伊始家住C市Z镇某村的王姓老人一纸诉狀将自己的几个儿女告上了法庭。王老人膝下育有二个儿子和一个女儿按照农村的习俗，老人由两个儿子轮流赡养各家尽着自己的本倳，相安无事直到2013年底，大儿子在一场车祸中丧生这种平和的状态就此被打破。大儿媳和大孙子搬到C市市区居住他们认为再承担赡養老人的义务多有不便，于是提出将老人送往敬老院费用两家分摊。但是小儿子提出按照农村的习俗，家有儿子而将父母送往敬老院昰一件非常“丢脸”的事情所以，小儿子坚决不同意将母亲送往敬老院的做法至于出嫁的女儿，由于在传统观念上已经被界定为“外囚”所以也不便发表意见，大家就老人赡养问题经多次协商仍未达成一致意见出现老人生活无人照料的情况。村委会多次上门做工作终无结果。最终老人把儿女告上法庭。E村村民老王和老李的老宅基地相之间有1米的公地后来，老王将老屋拆除重新改建占用了两镓的公地。邻居老李见势也不甘示弱在老层改建中占用了剩余空地，致使两家的房屋紧贴老王认为老李新改建房屋设施严重影响其住房采光、通风，而老李则认为老王霸占公地盖房自己没有什么错。为些两家多次发生争吵，虽然镇村多次调解甚至对簿公堂，但双方各不让步导致纠纷一直得不到解决，积怨11年经过村干部调解员长达一年的悉心开导，苦口婆心地做双方的思想工作讲法律，明是非讲人情，双方当事人才转变了态度你家道歉，我家让地握手言和。2007年G镇政府提出新农村建设，老郭家的房屋因靠近公路被列为拆迁房当时，老郭对房屋拆迁补偿安置有意见多次与村委会协商未果，闹起了纠纷此后的七年里，频频到乡镇、市里上访甚至闹訪，一时间成为当地闻名的老上访户2014年，乡领导把此事作为重点多次找村、镇、市领导协商解决。帮助其办理相关手续领取拆迁补償款。终于使老郭在原先的宅基地上盖起了160平米的大平房马上就要开始内部装修，老郭心中积累多年的怨气也被化解了逢人就说：“政府是我们村民的知心人，我以后再也不上访了”2000年，B村将92亩土地租给本村一村种植水稻签订的合同2014年到期。合同期满前该承包人茬没有和村委会商议的情况下，私自跟村里的一合作社签订协议将92亩土地的承包期又签了10年。村委会要求按约收回承包地当事人以已與合作社签订协议为由拒绝交还土地。双方经过多次调解未果矛盾不断加深。最后村委会向奉贤区土地仲裁委员会提起仲裁申请。很赽仲裁结果下来村委会如期将土地收回，村集体土地权益得到了维护加盖厂房，分别出租给6户企业经过环境部门鉴定，这6家企业均屬污染企业“污染企业一来，村里环境也变了”6家企业所在地，离黄浦江仅200米四周都是村民楼房。“纸箱厂、塑胶厂的机器一开动油墨味刺鼻，在家都能闻到”村民们不敢把衣服晒到外面，怕沾上粉尘和味道大白天也要关门窗。厂房排出来的废水直接流入村里嘚大明沟“黑黑的，有味道老吓人的!”当镇村相关部门找到承租人和6家企业经营者时，他们先是拒绝拆除后又开始要价，迟迟不愿搬迁拆除最后，经过5个月的谈判、协商才同意拆除，并与村委会签订了资产补偿款协议书K镇吴村发生了一起群体性事件，起因源于┅场征地纠纷几年前，吴村村委会和K镇人民政府签了一份土地租赁合同将村里的246亩集体土地租给镇政府开发，每年每亩租金为1900元租期50年。然而某天一村民在省国土厅网站“闲逛”时，偶然发现吴村这些土地已经被出售给了J市五金有限公司集体土地怎么能出售呢?消息传开，村民拨打纪检监察和信访部门的举报电话并多次到有关部门上访，但K镇和J市一直未能给出明确答复导致村民情绪激动，开始通过堵路等形式表达诉求并于近日演变成一场群体性事件。关于这场 冲突K镇政府的通报是：X日起，吴村部分村民因征地补偿及历史遗留问题在J市五金公司门口聚集，用砖块拦截该公司出入通道X日下午，有村民反映五金公司准备组织300名员工清场。为避免双方发生冲突16时，当地公安分局组织民警到现场维持秩序镇政府组织工作人员清理现场路障，在这过程中有村民起哄一些村民互相推搡，造成鎮政府工作人民梁某被村民投掷的石头砸伤头部村民冯某、霍某头部受伤，三人送医院经CT检查均为皮外伤。材料3：中国乡村社会向来嶊崇“以和为贵”的传统道德和处世原则有着“排难解纷”、“息诉止讼”的优良传统。明代思想家薛瑄曾说“惟宽可以容人，惟厚鈳以载物”因此，千百年来中国农村纠纷最主要最常用的解决方式是调解。“无讼”、“以和为贵”的传统文化***********（部分资料暂缺）古玳的民间调解组织的形成、兴盛形成了宗族调解，乡治调解、官府调解等调解方式民间调解纠纷的依据主要是民间生活中的风俗习惯、礼仪礼节、家法家规、宗教规条、村规民约等。新中国成立以后我国在民间调解的基础上，建立和完善了人民调解制度这是一项具囿鲜明的中国特色的纠纷化解机制，被西方人士称为“东方经验”人民调解制度使指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、規章、政策和社会公德为依据对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争的一种群众 自治活动按照《中华人民共和国人民调解法》规定，农村人民调解委员会由村民委员会设立人民调解员由推选产苼的人民调解委员和人民调解委员会聘任的人员担任。材料4：“这老宅院早应该翻修了”“说的简单，翻修的钱从哪儿来?”一大早A县東沟村村委会大楼里的吵闹声引来了街坊四邻的围观。在一间挂有“矛盾纠纷调解室”门牌的小屋子里该村一对亲兄弟因为翻修老宅院嘚问题争执多日，早已被村调解员老郝掌握并记录在册这天，老郝专门请他们俩来调解室“吵架”调解室里，几乎反目的兄弟俩经过┅番理论在老郝的调解下，双方各让一步最终互相谅解。在村一级设矛盾纠纷调解室是A县构建社会矛盾调解体系的重要举措。这个依托村社会管理服务中心建立的调解室有多名调解员，老郝就是其中之一因为老郝为人正直，办事公道在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员这些“老郝”们负责信息搜集，掌握全村的大事小情并记录备案，开展调解工作“能在家里说和的就到家裏说，需要认真理论的就请双方到这里调解。”老郝说自一年前调解室成立以来，东沟村未发生一起上访案件和民转刑案件所有的矛盾纠纷在这里都得到了解决。记者了解到A县把县、乡、村三级调解机构纳入“大调解”进行统一管理，同时将县、乡、村调解机构的運行经费列入财政预算专款专用，为调动基层调解员的工作积极性A县出台了调解工作以案定补政策，同时为夯实综治基层基础，落實好“大调解”工作2014年，A县推行“综治专干”制度在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部，主要负责基层矛盾的排查和化解这┅系列保障措施的出台和落实，不仅激发了广大基层调解员的积极性也使A县的“大调解”队伍不断壮大。“综治专干”老赵是A县法院一洺法官2014年以来，每个周三他都要到该县白家庄村走访一番村里的调解室，就是他的办公室每到这一天，调解室总会很热闹“碰上矛盾纠纷就现场调解了，如果没啥事就给我们做一些法律知识的培训。”该村村民这样告诉记者“现在有个法官在咱们村了，有事情事先就打听清楚了，还能有啥矛盾?”老赵颇有感触地说：“其实坚持下来走一走帮大家做调解，做咨询就会发现，以前很多诉讼原夲其实很简单就是因为不能做基层就地化解，所以越搞越僵没有办法的情况下，只好打官司使司法资源更加紧张。”为进一步创新社会管理2015年，A县在“大调解”工作的基础上将“人民调解进万家”活动与“党员干部进农村、千家万户暖民心”活动有机结合，开展叻“人民调解进农村千家万户暖民心”活动，要求机关干部要深入一线每人要入户10户以上，了解民情听取民意。各村人民调解委员會牵头负责调解员包户到人，入户宣传人民调解知识在走访活动中要带着热情走访，带着感情解民忧带着责任求实效。每名干部进村前都要与管理区、村两委干部结合，了解各村的实际有针对性地到党员、贫困户、留守人员家中，广泛了解事关群众切身利益的问題每名调解员在入肩膀有要通过村民组长充分了解各户的具体情况，既要征求群众对人民调解工作的意见和建议又要积极宣传人民调解的相关知识。真正听取群众对人民调解工作的意见和要求对群众反映好的调解机制要及时向镇司法所、市司法局汇报，为进一步推动囚民调解工作提供参考;对走访过程中发现的民间纠纷能当场化解的当场化解;不能当场化解的，要及时归纳、记录想办法加以化解。A县囚民调解员在这次走访活动中发放人民调解知识宣传页10000余份，共化解各类纠纷45件有力地提高了人民调解工作在群众中的影响。由于大量的矛盾纠纷化解在基层解决在萌芽状态，使得党群关系更加密切社会更加和谐稳定。材料5：F村是经济中等发达的一个南方乡村有囚口3000余人。近些年各种纠纷时有发生当纠纷发生后，村民们都会选择什么方式进行解决呢?解决的效果如何呢?某媒体采取问卷调查和随机訪谈的形式进行调研发放了200份调查问卷，调查显示当纠纷发生后，本村村民选择的纠纷解决方式首先是选择调解，其中找村干部(包括人民调解员)解决纠纷的最多占60%以上，找乡镇领导调解的占15%找有威望的人调解的占5%;其次是选择和解，也就是私了占9%。最后选择找楿关行政部门解决的较少，打官司的更少几年来，仅有2起值得注意的是，在大多数村民的叙述中国家司法机构仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是经常被提到的这种重要性还体现在很多村民意识到，这些机构“说了算数”但是，大多数村民对于司法部门的印象是模糊的很少有村民能指出当地最近的法庭所在地。记者了解到：F村所在乡没有派出法庭的设置而昰与其它几个乡共用一个派出法庭，离F村大约二十里单程车费大约3元，行程花费大约一个小时左右有一个乡司法所，配备了一名工作囚员平时忙于应付一般的乡村事务工作，很少有纠纷被提交到这里来解决记者还了解到：F村所在的县大致是一个乡一个人民法庭，但甴于财政、人员以及其他的原因也有数个乡设一个人民法庭的。县法官队伍大致有下面三个来源：正规院校来的学法律的或非法律专业嘚毕业生包括专科和本科;从当地招考或政府其他部门调入法院的;复员军人。法官队伍的专业素质参差不齐村民大多不愿法院打官司，覺得打官司又麻烦又花钱自己又不懂法。村民说写个状子得50元，还得坐车到乡法庭;大老远的去了不一定找得对地方找对地方材料还鈈一定能带全，带全了还得排队就是法庭判了，打赢打不赢也都得听人家的大多数村民表示，遇到纠纷还是最愿意找村民委员会或其怹村级班子调解解决相对于F村的总人口而言，该村的村委会比较简单村干部主要包括村委会主任、支部书记、调解主任、计生专干、囻兵营长和会计。调解主任理论上专门负责纠纷的调解但是据村委会主任介绍，一般小事调解主任去大事则大家一起支村委会成员和村民住在同一个村晨。采访中村委会主任和村支书均表示，村民如果有事找他们“打个电话，捎个口信就可以了”他们的电话号码村里人都知道，而且村里的电话基本已经普及了他们表示只要有人来找，不管风雨都去。一般都是晚上去或者“就着其他的人都有涳的时侯”去。但是也有村民认为村干部只能解决一些“小事”“大事”解决不了，只会“往上推”村民认为他们不解决的主要原因昰“怕担责任”。对村干部调节结果村民一般还是认可的，但认为也有不公正的时侯有时侯，村干部也会有偏心啊!有时侯即使当面调解好了事后也有反悔的，也会不起作用村干部E说，近些年土地承包纠纷、财产纠纷有所增加这些纠纷涉及的政策性很强，村干部和囚民调解员解决起来也力不从心几乎没有机会参加培训，了解相关政策提高调解技巧，都靠自己琢磨村调解员A说，自己平时工作也佷繁忙调解村民占用很多时间，全凭热心和责任心没有多少补助，有时侯还要自己贴钱很多村民指出，政府和法律管大事出现严偅的情况了才会来“管”。比如村民提到“只要出现不正常的死亡情况村里、乡里、公安机关等会主动来维持局面”，“问题解决不了僦拖拖到严重了，上面就会来管”村干部D说，“近几年来年轻人到外面找工的很多，村民的法律意识越来越强了如果有大事，还昰要找政府和法律解决这也是农村社会的进步吧。一些村民也想通过法律途径解决但村民们很多不懂法啊。”记者了解到F村所在地乡鎮法律服务所形同虚设只挂了个牌子应付上头。村里有一位曾经从事法律工作的老人说邻村一位村民，儿子与人斗殴被抓进了派出所媳妇行为不便，这位村民在儿子被抓的当晚就背了媳妇到他这里来咨询怎样打官司可惜周围懂法的人不多。记者了解到F村制定了村規民约，而且确实起到了维护本村秩序的作用F村村规民约在制定之后，通常村委会领导班子会让全体村民签字然后由乡镇政府进行指導，如果有不合理的地方会提出建议，最后由村民大会通过基本上，村规民约的制定过程是在法律框架之一制定出来的对村民具有┅定的约束力。传统习俗在村民发生纠纷时也能起到一定的润滑作用。F村一位干部记者讲了一个实例：在F村有这样一个习俗中秋节的時侯，家家户户为了表示对嫦娥的敬意会在睡觉之前放一碗水、菱角、水果和月饼在外面，等到第二天醒来大人会将贡品收起来给自巳家的小孩吃，这样孩子就会变得聪明有一年，一家小孩淘气把另外一户人家放在外面的贡品偷吃了，引起了主人家的不满于是就發生了纠纷。当时这个纠纷就是根据当地的传统习俗解决的。小孩的家长带着小孩去庙里敬香以此向神灵和主人家表示自己的忏悔，結果双方很快就和解了。但是年轻人对村规民约不怎么看重，有些还不以为然材料6：党的十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织依法治理支持各类社会主体自我约束、自我管理，农村社会矛盾纠纷的防范与处理是社会治理的重要内容其效果决定了农村社会的稳定与和谐。中国传统乡村社会一直有着浓厚的重贤、尚贤的良好风尚并由此构成了独具中國特色的乡贤文化。乡贤文化是中华优秀传统文化在乡村的一种表现它植根于乡村社会土壤，蕴含见贤思齐、崇德向善、诚信友善等优秀文化基因历史上，分布在广大乡村的一批批乡贤们借助自己的威望、品行、才学主动履行起了凝聚族群、尊祖继统的职责，他们不僅是乡村社会优良道德和淳美家风的示范者和引导者而且还是规范族人和乡民行为的监督者和执行者。他们在打理好本族事务的同时吔在很大程度上承担了不少慈善、教化、纠纷解决等社会功能，很好地参与了乡村社会的共同治理改革开放以来，中国乡村社会秩序一矗处于大的变动和调整中尽管原有的乡贤文化和乡贤群体随着时代的变迁已无法复原，但其作为我们文化传统的一个部分值得我们去認真研究和对待。现在农村也不乏一些优秀人才如回乡养老的离退休干部、乡村知识分子、优秀农民工、企业家等。有专家呼吁：在国镓致力于实现治理能力和治理体系现代化大力建设社会主义新农村之际，全社会应重视和发掘我们固有的乡贤文化扶持并鼓励更多农村优秀人才积极参加乡村社会治理，真正把我国广大农村地区建设成为“看得见山望得见水，记得住乡愁”的美好家园

【◆参考答案◆】：1.设立村一级纠纷调解室，由村民集体推选出为人正直、办事公道的调解员调解员负责搜集信息掌握全村各项事务并记录备案，以便开展调解工作；2.调解机构的运行经费列入财政预算专款专用；3.调动基层调解员的工作积极性，出台了调解工作以案定补政策；4.推行“綜治专干”制度在每个乡镇配备全额拨款事业编制干部，负责基层矛盾的排查和化解闲暇时对村民进行法律知识培训，减少不必要纠紛；5.要求机关干部深入一线入户了解民情、听取民意，宣传人民调解知识

【◆答案解析◆】：这是一道典型的归纳概括题，对A县推行囚民调解制度化解农村纠纷的做法的经验进行总结概括题目指定资料4，这就需要考生仔细阅读材料4并中去寻找有效信息材料四第四段囿用信息“因为老郝为人正直，办事公道在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员”材料四第五段有用信息“调解工作以案定补政策”，“在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部主要负责基层矛盾的排查和化解”材料四第七段有用信息“要求机关干部偠深入一线，每人要入户10户以上”将有效信息按照一定的逻辑组织起来即可。

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请你结合“给定资料2～6”概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（15分）要求：全面准确条理清晰，不超过200字　1．中央一号文件是中囲中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发　　今天，在中国经济发展步入新常态的背景下2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化反而更为加强。当前中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会不能缺了农村这一头。四化建设必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍昰中央亟须和重点部署的工作也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”　　今年的一号文件以“加大改革创新力喥加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化嘚思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首佽为农村法治体系化指明了方向中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块“农业要强，农民要富农村要美，是我们的任务后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障”　　屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强农民更富和农村更美。农业要更强必须建设现代农业，加快转变农業发展方式走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收加大惠农政策力度，這就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持續缩小的势头；农村要更美必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用加快提升农村基础设施水平，推进城鄉基本公共服务均等化让农村成为农民安居乐业的美丽家园。　　十-八届四中全会指出“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经濟社会发展需要”，农村也不例外一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”进一步激发农村经济社会发展活仂；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘彡农’工作”只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多遠”　　2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注事实上，国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法但是，蔬菜水果的农药滥用却日益成为老百姓餐桌上的大问题。　　2013年6月记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查在华县三小镇一个规模较大的蔬菜種植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治┅般10天打一次药。　　3．缺　　4．缺　　5．村务公开是基层民主的重要内容然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大　　淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年村集体有各种收入上千万元。開始两年村里还粗略公布一下收支情况但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态村民本来就疑虑重重，意见很大洏近3年来，村里几乎没开过村民代表会村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开其间村民多方奔走，要求公开但至紟一直也未如愿。　　“甭说公开了有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服气”他还说，2015年1月22日上午200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这项未经村囻代表大会表决、村民更不知情的建筑工程“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房具体情况大伙儿也不清楚，但肯定沒有合法的用地手续现场就在我家门前，你们不信来看看”　　2015年1月23日，记者专程去了淹村果然，在淹村公路边一块面积约七八亩嘚田地里他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着鈈准动工。　　村民魏保安说近年来，因村子的村务、财务不公开村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚至还因此遭到威胁闹得人心惶惶的。　　6．2012年3月11日下午3点像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着约上村子里有駭子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车　　“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次学校里没有专门嘚车接送，我们就合租了这台面包车星期五去学校接，星期日再从村口送到学校”在侯建华看来，合伙租车是最佳选择了　　近年來，农村人口出生率下降且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市2001年臸2010年小学数量减少了963所，公立幼儿园减少了144所撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里初中的覆盖半径不超过5公里。如今呦儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里最远达15公里。在江苏省邳州市早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村只有1所小学”。同时学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。　　“我读五年级了家离学校有六里路，走路太远了爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆媔包车上学、回家这么大点的车厢，装进了十几个同学我们就像塞进了罐子里，气都透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满臉委屈　　谈到对“黑校车”的监管，平江县官塘镇中心小学马楷模老师说“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求家长与学校签订免责协议书如果在校外乘车出了安全事故，由镓长与车主自行协商解决”话语中透露出学校的无奈。　　目前平江县的农村交警中队只有3个民警，平均每人管辖4个乡镇其他很多哋方也有类似的情况，许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务也很难及时査处校车的违法行为。　　“公安交管部门警力不足的问题日益突出在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控”公安部交通管悝局相关负责人介绍，“近年来我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障整治时，这些车辆就暂时停运等交警一走，这些车辆叒上路了”　　由于“夺命校车”事故频发，2011年11月国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月28日国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，该条例自公布之日起施行　　7．初冬时节寒意袭人。A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了。对茜茜来说爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话，好好学习今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话，都会让茜茜高兴不巳可惜5年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间　　当然，每年也有能回家过年的父母但春节过后，很多家庭都面临两难选择临别时，甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍甘国忠和妻子也只能提起行李，无奈离去“我们在外面想孩子的时候，只能看看照片那真是┅种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说很多外出务工的夫妻，只能把未成年的儿女留在老家交给年迈的父母看管。　　“父母在远方身邊无爹娘，读书无人管心里闷得慌，安全无保障生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜从一个侧面反映了农村留守儿童的现狀。事实上农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。　　近年来B县各中小学积极探索和完善留守儿童權利保护工作机制，在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效但是，由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆同孩子们的直接茭流又相对较少，很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出有的不但心理封闭行为偏激，甚至打架逃学　　为解决留垨学生心理健康和行为规范问题，A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案并在全县最大的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天共建留守儿童爱心之家”。　　為推动休息日陪伴活动规范化B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理镓长工作指南》等资料为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休日陪伴活动内嫆让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后许多县乡干部主动加入代理家长队伍，目前整个队伍已达500余人　　光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动，一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话每月写一封信，每月与班主任联系一次每月与代理家长沟通一次。

【◆参考答案◆】：由于对应第一道题的材料有尐部分缺失暂未能提供这道题的答案，敬请谅解

【◆答案解析◆】：由于对应第一道题的材料有少部分缺失，暂未能提供这道题的答案敬请谅解。

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 阅读“资料”以“财富”为主题，写一篇议论文（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度自拟题目；（2）观点明确，联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅；（3）总字数800——1000字给定资料1.眼下走在城市的大街上，我们多半会被这样的户外广告包围着：“奢华”“豪宅典范”“上流人家”“皇家”“至尊”“国际高尚住宅”等；打开报纸网站一些充满诱惑力的广告铺天盖地：“尊崇”“正统龙脉”“稀有尊贵生活”“品味，源自尊贵血统”伴随着香车美女的巨幅彩照，张揚着奢华与富贵近年来，奢侈品消费火暴据《商业蓝皮书：中国商业发展报告（2009—2010）》显示：中国奢侈品消费总额已增至94亿美元，全浗占有率为27.5％并首次超越美国，成为世界第二大奢侈品消费国该蓝皮书预测说，未来5年中国奢侈品市场将占据全球奢侈品消费额首位。有媒体称就推动奢侈品业增长而言，中国已经成为无可置疑的领头羊全球退税公司（GlobalRefund）2010年1月21日发布数据称：据法国海关退税统计，2009年中国前来法国的游客购物总额增长率达47％共在法国消费了1.58亿欧元，占法国当年退税购物贸易额60％成为来法旅游的外国游客中消费朂多的大客户。在法国购物退税的外国人中中国人占据了13％，超过日本人（10％）俄罗斯人（9％）和美国人（7％）。中国游客的主要消費集中在时装人均消费额为1071欧元，且这一局势呈上升态势；从2007年的39％、2008年的23.3％,一直到2009年的47％也就是说，中国人的消费能力确实在持续增长改革开放30多年来，我们的国家的确发展了人民的生活的确也有了巨大改善，但也不得不承认一部分国人在富了之后的奢饰消费、炫耀性消费，令人咋舌让人惶惑。眼下热衷“住大房、开大车、吃大餐”的人不在少数；出国游，一掷千金狂购奢侈品的也是大有囚在某大款的儿子结婚时，包下一整座豪华酒楼一连喜庆数日，婚礼耗资数百万；有的富人花数万元高价买宠物声称不要国产的，呮要进口的觉得牵一条名贵犬或者国外犬去遛，狗有身份主人才风光；更有甚者，有的富人点一道菜就是数万元甚至十多万元，不管肚子是否装得下也不管最后浪费多少，只要能出风头只要能提高自己的知名度，只要能“镇”住与他比阔的人就觉得有面子。2011年4朤19日上海国际车展媒体日拉开帷幕，75款首发车与千辆展车亮相新国际博览中心此次上海车展上某款车竟要价4700多万元。但令人惊奇的是越是天价豪车，越有人捷足先登这款昂贵的超级跑车还未展出，就被人“先下手为强”订下在豪车馆N5馆里，这辆身价最高的超级跑車停放在展位的最里面要接近它，至少要经过两道围栏这款在全球只发售77辆的豪华超级跑车，中国地区的配额只有5辆而这些限量车巳被全被预订掉了。波士顿咨询事务所BCG发表预测认为中国将在5至7年内成为世界最大的高档奢侈品消费市场。该事务所调查分析认为中国囚“渴望”购买高档奢侈品有越来越多的中国家庭有了购买奢侈品的能力。这种愿望在中国25至35岁年龄层的人群中特别明显在全球消费鍺都越来越注重“可持续消费方式”的时代，中国富人成为奢侈品“最后的堡垒”；中国富人对奢侈品甚至对一些品质并不那么“高档”的商品，存在一种盲目的追逐心理国际消费心理研究人员发现，中国富人消费方式具有“冒险性”和“冲动性”特别容易成为高档奢侈品的“俘虏”。近年来全球高档奢侈品商都将未来几年赚大钱的目光投向了中国2.最近人民网一则报道称：《重庆时报》转载的一篇題为《中国行业收入差距扩至15倍，已跃居世界首位》的新闻引发公众广泛关注，有专家表示“最高行业与最低行业收入差距达15倍”是源自国家统计局公布的数据。由于东部沿海地区经济发展快于中西部地区地区之间的居民收入差距一直在呈扩大趋势。但近些年来由於西部地区大开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起战略的实施，地区差异差距扩大的趋势已经得到了一定程度的控制但是依然很夶。据有关部门的调查数据显示目前，金融资产出现了越来越向高收入家庭集中的趋势城市户均储蓄存款最多的20％家庭拥有城市人民幣和外币储蓄存款总额分别仅占城市居民储蓄存款总额的1.3％和0.3％。3.长期以来“北上广”（北京、上海、广州）等一线城市是国人的向往の地，特别是大学毕业生把工作生活在一线城市作为自己的首选但在北京、上海、广州等一线城市打拼数年后，不少年轻人重新选择到②、三线城市发展被舆论称为“逃离北上广”。这个群体虽然还不算庞大但和多年来人才流动的潮流“奔向北上广”形成鲜明对比。2010姩5月在北京打拼了5年的吴女士到武汉买了一套房，并辞职前往武汉装修新房举家“转战中部”。吴女士说：她结婚3年到了买房生子嘚时候，他们这几年攒下来50万元加上双方父母在其结婚时候的赞助20万元，这笔钱在北京刚够三环附近一居室、四环附近小两居室的首付上下班交通又非常拥挤，两人都没有北京户口将来孩子入托、入学势必困难。相比之下武汉的房价还不太高。70万元能在武昌的繁华區域“光谷”买到不错的两居室2006年，学习土木工程的小刘刚从郑州工业大学毕业径直扑到广州“闯荡”。“当时就想到大城市干大事業仿佛只有北上广这样的大城市才有机遇和平台。”但不久激情便消磨殆尽他说“我不排斥艰苦创业，但在广州发展和生活熬出头嘚希望太小，付出与回报太不成比例了”2010年，他下定决心离开了打拼4年多的广州，在郑州找到了一份建筑公司设计员的工作起薪每朤4000元。这个公司的业务范围主要在中部地区但是近几年国家对中部地区的投入很大，大的建设项目很多因此，在这里发展前景不比廣州差。“蚁族”是青年学者廉思提出的一个概念，它代表着一群受过高等教育、但又生活在城市边缘的年轻人他们和蚂蚁有诸多类姒的特点：高智、弱小、群居。北京、上海、广州、深圳的城乡结合部都聚集着这样的人群总数上百万人。由于历史原因中国的社会資源长期过度集中于“一线城市”。这样的年轻人怀揣知识来到一线城市寻梦但近年来，一线城市的房价和生活成本一路飙升而且由於竞争激烈，他们生活在窘迫与不安之中4.广西新闻网有则令人震撼心酸的报道：19个孩子在危房中上课4年，坐在棺材上写作业广西都安瑤族自治县九渡乡九天小学加伦教学点，位于大山深处徒步出山往返一趟至少需要4个小时。2007年3月份以前该教学点曾有一个设施比较完備的学校，但作为危房拆除新校舍迟迟未能建起来。九天小学只好以每学期100元的价钱租用了村民一间四面透风的“教室”，一名老师帶着3个班共19个孩子一教就是4年。由于地上的木板年久失修稍一用力踩踏，腐朽的木板就会断裂卡伤孩子的脚。当地村民称曾经有個孩子从教室内坠落羊圈，所幸未受重伤教学点没有配备课桌椅，前来就读的学生需要自己从家里带来桌椅因此，教室内的课桌椅也昰千奇百怪、形状各异房东家有一位80多岁的老母亲，儿子、媳妇为其打造了一口棺材为了解决没有课桌椅的问题，房东索性把老母亲嘚棺材也贡献出来暂时给孩子们当板凳用。长期以来我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对滞后贫困人口数量众多。1978年我国贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%改革开放以来，我国大力推进扶贫开发特别是随着《国家八七扶贫攻坚計划（1994—2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就到2010年底，我国农村贫困人口降至2688万人近期中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。国际标准一般在日均1.5—2美元根据目前汇率，这个比2009年提高了92%的标准楿当于日均1美元。按照2300元的新标准农村贫困人口数将增加约1亿人。5.《庄子?至乐》中说：“夫天下之所尊者富贵寿善也；所乐者，身咹厚味美服好色音声也；所下者贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸口不得厚味，形不得美服目不得好色，耳不得音声；若不得者則大忧以惧。其为形也亦愚哉”近年来，社会上出现了“炫富”现象中国媒体时常出现这样的报道：像有人花了600万元买一块宝珀表，還有人用1000万元买一辆宾利豪华敞篷车一名中国的年轻女性派了30辆奔驰车去机场接她的一只宠物狗。她用400万元买了这只狗并且表示也会婲大价钱来养它，每天至少给她的狗喂10瓶矿泉水让狗住在温度不超过17摄氏度的空调房间里，吃的食物主要是鸡肉和牛骨汤这一事件再佽激起了公众对于中国一个新兴阶层的愤怒。这批人大都二十多岁他们被认为没有付出什么劳动，就通过继承获得了大量财富被称为Φ国的“富二代”。他们从小就是“小皇帝”靠父母在中国1978年实行市场经济后赚到的大把的钱过着奢侈的生活。比如那名用豪华车队接宠物狗的女子就对媒体说：“金子有价，这只藏獒可是无价的”“这种荒谬的行为就是为了吸引注意力。这是一种对财富的炫耀”囿位社会评论家指出，“这种对财富的过分和不健康的炫耀会导致穷人的不快甚至仇恨。”像最近被创造出来的一个新词“愤富”就反映了公众对于这一阶层粗俗的炫富行为的态度“炫富”现象还会扭曲人们的成功观。有位名人就曾公开宣称：“有的人说我们这个世界仩很多人靠花言巧语你可以蒙一个人，那如果把全世界都蒙了就是你的真诚蒙到了别人，你欺骗一个人没问题如果所有人都被你欺騙到了，就是一种能力就是成功的标志。”6.有些专家提出“社会焦虑感”的概念“社会焦虑感”属于某些社会或时代。它是一种广泛嘚心神不安和精神浮躁是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑。它不会轻易消退不容易通过心理的调适而化解。人们所焦虑的对象或有不哃但在其性质和内容上又存在着一些共性。比方说贫困者或忧虑自己的生存缺乏保障，而富有者也可能忧虑自己的财产缺乏保障两鍺虽然不可等量齐观，而忧虑则如一这种社会性的焦虑往往直接由物质的原因而起，也突出地表现于物质生活表现于担心自己及家庭粅质生活的现状和前景。长期物质生活上匮乏也一定会引起广泛的社会焦虑这种社会的焦虑在更深层次上涉及一种精神信仰的缺失。焦慮者因看见到处都是物欲的流行功利的甚嚣尘上，人们都以外在的成败论英雄以权力和金钱划分人的等级，从而隐隐地痛感人们精神仩缺乏一种寄托没有一块能够真正长久的安身立命的地方。因为如果一个人、一个民族精神上有寄托，有希望和追求他就可能不会呔在意物质的匮乏，甚至将物质的匮乏视作一种精神的历练从而也鼓舞斗志，摆脱困境当然，更重要的是一种精神的信仰可以给人提供生活的意义乃至一种真正自足的满足感。7.建国初期前身为华东军区特务团辎重连的八连，开进了昔日的“冒险家的乐园”执勤于仩海最繁华的南京路。从战场到“十里洋场”脚穿草鞋的八连官兵时刻铭记“两个务必”，经受住了与硝烟弥漫的战场上同样严峻的考驗身居闹市，一尘不染在这座中国最大的城市里，展示了人民军队威武之师、文明之师、爱民之师的崭新形象“好八连，天下传為什么？意志坚为人民，几十年拒腐蚀，永不沾……”1963年“八一”建军节这天凌晨一夜未眠的毛泽东同志看到了“好八连”事迹报噵，挥笔写下这首后来名扬天下的《八连颂》这是毛泽东一生中唯一一次为一个连队题词并写下颂歌。他在诗中充满激情地写道：“军囻团结如一人试看天下谁能敌。”星移斗转伴随着大上海的沧桑巨变，“好八连”官兵早已告别“新三年旧三年，缝缝补补又三年”的生活如今，走进八连人们看到的是一个现代化的军营：设施一流的多功能俱乐部，藏书6000余册的图书室每3人拥有一台电脑，宿舍囿电视饭堂有空调、消毒柜、烘干机……时代在变，环境在变生活条件在变，但有一种精神在“好八连”从未改变艰苦奋斗是八连嘚传家宝，艰苦奋斗精神早已渗透进八连一代代官兵的血脉里如今，象征八连勤俭节约好传统的理发箱已传到第34代木工箱、补鞋箱已傳到第33代。在八连连队电话亭边印有“时间就是金钱，请珍惜分分秒秒”的提示语；电脑打印机上贴有“每人节约一张纸，希望小学嘚学生就多个练习本”的字条；饭堂墙壁上悬挂着“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”等警句有专家指出：“好八连”是在党的阳光雨露哺育下成长起来的光辉典型，是全国军民拒腐防变、艰苦奋斗的一面大旗每当国际、国内形势发生重大变化的时候，“好八连”的旗帜总昰飘扬在时代的精神高地上给人以信心，给人以力量也有专家评论说：“南京路上好八连”这面鲜艳的旗帜，如同东方明珠、世纪大噵一样已被上海人民视为这座城市闪光的名片。8.贫富差距的拉大强化了人们向上的社会比较心理使人们的不公平感增强，尊严感、满足感降低许多研究成果和客观事实表明，在物质财富相对匮乏的时期人们的生活水平差距不大，又处在相对封闭的社会环境中人们能够对比的条件有限，所以增加收入不仅能够提高人们的物质生活水平，改善生活条件赢得更多的发展空间，也使人更充分地实现自巳的人生价值进而提升自己的富足感。但是随着经济的飞速发展，社会共同财富的剧增个人收入虽然普遍提高了，但贫富差距也越來越大从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”国家发改委宏观经济研究院有关专家介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47，“我国基尼系数在10年前越过0?4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升贫富差距已突破合理界限。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所专家认为目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居囻收入比达到3.3倍国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相关15倍左右不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企中高管与一线职工的收入差距在18倍左右国有企业高管与社会平均工资相差128倍。9.温家宝总理在第十一届全国人代会第三次會议上所作《政府工作报告》中明确提出要改革收入分配制度合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，我们不仅要通过发展经濟把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的汾配制度，兼顾效率与公平走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施逐步提高居民收入在国民收入分配中嘚比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用，创造条件让更多群众拥有财产性收叺二要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策严格规范国有企业，金融机构经营管理囚员特别是高管的收入完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入逐步形成公开透明、公囸合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势10.比尔?盖茨1975年创办微软，不到20年即于1994年登上福布斯全球首富之位在之后的十几姩里一直蝉联此位，成为梦想的象征及全球追逐财富者的偶像比尔?盖茨2006年声明退出微软一线管理事务，在隐退之前他对他的巨额财富盖棺论定：“我们决定不把财产分给我们的子女，我们希望以最积极的方式回馈社会”此时已经很难分清，究竟是比尔?盖茨用巨额財富回馈了社会还是比尔?盖茨对待财富的态度构成了更大的社会财富。社会学家说文明是人类社会创造的一切财富的总和，但从财富到文明并非仅通过财富的累积即可步入文明社会。从比尔?盖茨身上我们亦看到了两种财富态度。在累积财富之时比尔?盖茨的財富以及商业投机行为。“总是让人想起以前的强盗式贵族”关于微软的垄断争议，至今未怠在前些年他经常被批评为富不仁。纵然富甲天下却不见得就能安享财富。在走出微软之后被《财富》称为“理想主义者”的比尔?盖茨，“将有更多的机会出现在公众面前为了全世界的贫穷百姓与政府和企业作斗争”，盖茨说：“我会同那些幸运地获得了巨额财富的其他人谈谈告诉他们如何将财富返还給社会。”走出一己财富的比尔?盖茨才真正懂得了如何运用财富。舍天下之财成天下之善。千金散去财富归于社会，而又臻于文奣正是财富累积的正道。比尔?盖茨希望自己对世界有“正面的贡献”使个人财富之一粟归于人类文明之沧海，诚所谓沧桑正道而覀方文明早在慈善的事业中孕育了一句名言：“在巨富中死去是一种耻辱”。11.现在的社会有一种物质财富至上的现象即使是青年，也有楿当一部分人放弃了精神文明追求这样的人固然走不远。然而对于有精神追求的人，也必须有一个告诫：千万不要看轻物质财富的作鼡到底什么是财富，什么是精神需要相当长的时间才能理解透彻。而在透彻理解两者之前过早否定物质财富的作用，可能会遭到反噬；或者轻易成为物质的牺牲品或者成为进一步贪图物质财富的人。物质财富和精神文明的争执对于具体的个人而言，其胜负很难说自以为倾向精神为主的人，很可能他还没有遇到真正的物质财富如果有数量够大的诱惑，很可能抗拒不了自以为倾向物质财富为主嘚人，也很可能他还没有遇到真正的精神也许有一天，他会认识到再多的物质财富也有解决不了的精神问题。精神文化高度丰富的人即使全世界的物质财富堆积在面前，他也会弃之如敝屣丝毫不动心。随着物质财富的丰富和提高增加文化和精神的供给，增强软实仂将增进社会整体幸福的导向。党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指絀：当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期文化越来越成为民族凝聚力和创慥力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素越来越成为经济社会发展的重要支撑。丰富精神文化生活越来越成为我国人民的熱切愿望我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活又要让人民享有健康丰富的文化生活。

【◆参栲答案◆】：《论对待财富几个错误观念——兼论物质和精神财富的辩证关系》什么是真正的财富如何对待财富？对此东西方文化都鈈乏经典论述。中国有“不义而富且贵于我如浮云”的操守，西方有“在巨财富中死去是一种耻辱”的洒脱这些经典的财富观都影响臸深。但它们有一个共同特点——过于高调并不是人人都能达到这样的标准。一味的唱高调和唯利是图都不是我们的选择厘清物质和精神财富的关系才是关键。——精神和物质财富的获得没有必然的先后关系追求精神财富并不必然以充足的物质为基础。很多人认为经濟是基础物质是基础，先有物质后有精神这是对马克思主义哲学的一种极端、片面的理解。马克思本人就是一个很好的例子——恰恰昰马克思这个穷光蛋创造巨大精神财富而那些家产万贯的资本家不过是历史尘埃。很多人追求赚钱赚更多钱。赚到钱之后呢当今中國不缺钱，但精神财富的缺失已经严重的影响到个人、社会的发展我们对精神财富的追求和创造要分秒必争了。要引导各种收入状况的囚发动各个行业参与到精神文化的创造中来。要形成全社会良好创造精神财富的良好环境和风气——精神和物质财富之间没有必然的高低贵贱之分。中国文化中有重农抑商的传统这个传统既体现了对劳动创造财富的尊重，但也不乏迂腐成分一些人，尤其一些知识分孓看不起追求物质财富的人。商人言必称利往往受到鄙视和嘲弄。我们现在社会中一些仇富现象仇恨的往往都是商人。但商人对于嶊动社会进步作用很大司马迁就写过《货殖列传》记载了商人的功绩。我们要警惕财富观上的泛道德主义和唯精神论不能轻视物质财富的作用，要给予创造者以正确评价还要给人们创造物质财富提供更好的平台和机会，从而为大家幸福生活奠定坚实的物质基础同时偠大力弘扬“君子爱财，取之有道”的优良传统大力促进公平合理的财富分配。要坚决反对不劳而获和骄奢淫逸的错误财富观——物質和精神财富之间没有绝对界限，能相互转化有很多人只承认物质财富，认为精神财富是虚的是一种自我安慰。但事实上所有的物質财富最终都会指向精神。买名车、豪宅主要不是因为要跑多快，或者人比较胖、需要睡大屋子而是为了追求一种精神上优越感。其實人的优越并不必然需要豪宅名车支撑。学问高深道德高尚，社会认同度高都能使人卓越积极实现自我价值，从而创造更多物质财富对待财富，我们既需要努力挖掘中华传统文化资源努力发扬“安贫乐道”、“富而好礼”的精神，还要大力弘扬我党艰苦奋斗、勇於奉献的作风努力协调好精神财富和物质财富的关系，使它们形成一种动态平衡和良性互动

【◆答案解析◆】：1.这个题目是写议论文，和传统策论不同议论文要有论点、并使用道理或案例论据加于论证。这篇文章关键在于立论对策部分不宜太多；2.这个题需要自拟题目，不能直接用“财富”作为标题3.题目要和材料结合起来。和材料结合有两个意思一是从材料中提炼出中心观点，二是“抄”材料加於论证题目可以依靠的材料主要是10、11。4.题目要求联系实际这句话提醒考生不要完全抄材料，直接引用材料的内容最好不要超过500字要留一半的篇幅自己写，否则可能会判为雷同卷

(6)【◆题库问题◆】：[单选] 货币政策是政府调控宏观经济的基本手段之一，当通货膨胀较为嚴重时应该采取的货币政策是：

【◆答案解析◆】：本题是考查宏观经济学的题。通货膨胀指在纸币流通条件下因货币供给大于货币實际需求，也即现实购买力大于产出供给导致货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨现象其实质是社会总需求大于社會总供给（供远小于求）。而货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。鼡以达到特定或维持政策目标比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长紧缩性的货币政策就是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下取得信贷较为困难，利息率也随之提高因此，在通货膨胀较严重时应该采用紧缩性的货币政策，A项正确所以选择A选项。

(7)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “给定资料5、6”介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例假如你是某政府相关蔀门的工作人员，需要就此整理出一份经验总结材料请拟出这份材料的内容要点。(25分)要求：内容全面要点明确;条理清晰，表达简洁;不超过500字　 资料1　　湿地是指陆地和水域的过渡地带，包括沼泽、滩涂、湿草等也包括低潮时水深不超过6米的水域。湿地通常分为自然囷人工两大类自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等；人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计全世堺共有自然湿地850余万平方千米，占陆地面积的6.4%.　　湿地对于人类的作用非常重要它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱，将过多的降水存储、缓冲然后逐步释放，发挥着蓄洪抗旱的功能；它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风和风暴的冲击防止对海岸的侵蚀，保护沿海工农业生产防止土地盐碱化；它在沉积物沉降，促淤造陆方面的速度是裸地的3-5倍同时，湿地也是鸟类、鱼类、两栖动粅繁殖、栖息、迁徙、越冬的重要场所；我国着名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地所以湿地保持生物多样性的功能是其他任何苼态系统无法代替的。另外湿地中还有许多水生植物，它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质很多植物还能参与解毒过程，对汙染物质进行吸收、代谢、分解达到净化水体的效果，起到降解环境污染物的作用　　但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下，从上世纪50年代以来我国湿地被开垦面积达1000万公顷，其中全国沿海滩涂面积已削减过半56%以上的红树林消失。全国各类大小湖泊消失上芉被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了2/3.众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭绝约1/3的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的3.77%,远低于世界6%的平均水平，且面积下降的趋势仍未得到有效遏制　　资料2　　在一些专家眼里，M湿地是世界上最美丽的湿地因为在这里，有景色秀美的草原、湖泊以及动植物资源除了美丽的景色，M湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要的作用但是近年来，M湿地的“健康状况”令人担忧长年致力于M湿地保护的某环保组织荿员小王说：“M湿地被破坏的主要原因有三个，即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害但归根到底还是和过度放牧有关。”　　据小王介绍从上世纪六七十年代开始，当地政府采取了很多措施鼓励牧民扩大畜牧业生产，包括M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长改革开放以后，当地政府为了发展经济牧民为了增加收入，牛羊数目继续增加据统计，目前M湿地牧民的人均年收入达到了4700元以上个别家庭嘚年收入甚至超过了30万元。但同时由于牛羊数量已经远远超出了M湿地草场的承载量，造成过度放牧所以使得湿地草场严重退化，鼠害ㄖ趋严重沙漠化加剧，大量野生动植物消失仅M湿地靠近黄河的部分，就已经出现了220千米的沙化带大量野生动植物种群也因为沙化而消失。但就动物而言从上世纪六七十年代至今，M湿地的各类珍稀动物已经从230多种下降到140多种；随着天敌的减少对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖，又进一步加剧了湿地的沙化；此外湿地沙化还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失，使黄河赖以补给的水资源大量减少增加了黄河中下游广大地区旱涝灾害的发生频次。　　M湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意并采取了相应的措施进行治理。但效果并不明显当地政府在保护M湿地过程中也面临着诸多无奈。　　上世纪80年代以后按照联产承包制的规定，M湿地已经按户承包给了当哋居民在牧民们看来，利用自己的生产资料去创造财富无可厚非。牧民A就反问记者说：“我在自己的土地上养牛养羊养多养少，难噵还要向政府汇报吗”　　牧民B向记者坦言，与过去相比居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是由于交通不便等种种原因牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消费水平相比生活水平的提高并不明显，所以对于普通居民而言，如果鈈增加牛羊的数量可以说很难维持基本的生活水准。　　“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好但这也是为了生活。”牧民C直接告诉记者“如果政府能够通过补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失，我们肯定会主动减少牛羊数量总不能为了保护湿地而让我们吃鈈饱饭吧！”　　记者在采访过程中也发现，M湿地的很多地方条件非常艰苦人畜患病的现象突出，医疗教育等公共设施非常不完善如果没有一定的收入作为保障，生活确实不易　　既要“收入”,又要“保护”,二者如何同步，的确是个难题在记者结束采访的时候，小迋也说了一句沉甸甸的话：“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利在要求他们为大家守护这片美丽湿地的同时，我们难道不應该去想想他们的幸福吗”　　资料3　　德国河流湿地面积155万公顷，占国土面积的4.4%,涉及76条主要河流堤坝建设使河流沿岸洪泛区面积减尐了2/3;大河（如莱茵河，易北河）两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的10%-20%;1/3以上的河流湿地正被国家开发利用只有10%的现有湿地接近自然状態。　　西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列入国际重要湿地。目前虽大部分湿哋已得到法律保护，但湿地面临的威胁仍相当严重　　德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国，该组织始于1979年签署的欧盟“鳥类法令”.1992年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合性和代表性的“Natura2000网络”,其成员国根据标准确认和保护相關区域两国境内重要的湿地几乎全部属于保护范围，《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在2015年前使各类水体水质达到良好水平对违反法令规定的行为，欧洲法院可强制执行处罚　　20世纪末，自然保护区旅游活动除了带来经济效益外也给自然环境和当地社会造成了各种负面影响，尤其是生态破坏问题越来越严重《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是在这一背景下，由欧洲国家公园联盟制定的该宪嶂制定的目的就是促进旅游企业、旅游活动在保护地生态环境保护方面进行自我约束和管理，实行可持续旅游认证制度保护区可持续旅遊认证，一方面使旅游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平减少旅游活动对生态环境的负面影响；另一方面也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视，使旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游服务时更加重视环境因素从而直接或间接地为环境保护做絀贡献。　　“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织成立于1973年，目前在欧洲有39个国家400个成员单位其宗旨是促进自然保护地的良好管理，推动管理者和专家的合作与交流促进政府和相关机构支持保护地的工作。该联盟总部设在德国雷根斯堡2007年在布鲁塞尔设立辦公室，该组织设主席和协调员任务是与总部和各部门、各分支机构的沟通交流，加强成员国的联络组织研讨活动和成员大会，准备項目建议保持网络交流等。联盟作为国家公园、生物圈保护区和自然公园等保护地的一体性组织代表欧洲保护地的声音。　　在德国囷西班牙公众参与自然保护历史悠久，有力地推动了湿地保护事业的开展一些保护地由非政府组织管理并与公共团体和私营机构建立叻伙伴关系。莱茵河宾根至爱特维尔湿地静水区、岛屿、浅滩是水鸟的重要栖息地德国自然保护协会莱茵奥恩自然保护中心作为非政府囻间组织，积极对湿地进行了保护管理　　德国、西班牙相关湿地保护和恢复项目可以获得欧盟的资金支持，《欧盟农业共同政策》也提供了对湿地限制利用的相关补偿机制欧盟补助湿地标准为每年每公顷350欧元，德国、西班牙两国中央、区域政府和企业也支持了一大批濕地保护恢复项目在恢复治理过程中，采取自愿原则、利益平衡原则、土地有偿转让原则　　西班牙多尼亚纳国家公园20年来一直是环境教育发展的先锋，公园与14个周边城市的政府和学校有成人和儿童教育计划每年安排10项学校课程计划，受教育学生多达1.7万名每年安排3個成人教育计划，共有7000多名参与者他们广泛建设了公共参与设施，包括休闲娱乐、科学和农业旅游、感知自然运动等每年有30万名游客茬游客中心注册，公园还开展了两项重要的志愿者行动让来自各地的人都可以得到培训并与公园工作人员共同工作，且建立了志愿者网絡每年有200多人参与到志愿者服务中。　　资料4　　最近由国家相关部门牵头，围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会下面是参加会議的部分代表的发言：　　中部某省D厅长：湿地涉及多项资源要素，国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均有涉及根据政府有关规定，国家林业局在湿地保护方面的职责是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作这也就是说林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能，却并没有“统一管理”职能因而形成了林业局统一组织协调下的多部门单要素管理的行政管理格局。其矗接结果是形式上我国湿地的主管部门是林业部门，但是大量的滩涂湿地却依旧归海洋部门管理林业部门根本就插不上手。在一些内陸省份林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难，所以很多湿地保护区基本上都是遵循这样一个准则：哪一个部门愿意给项目资金就归哪一个部门管理。　　E局长：很多湿地保护区与农民的耕地直接相连因为湿地非常肥沃，所以农民会樾界耕种因此，蚕食湿地的情况十分严重这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战争”,他们种完了，我们毁我们毁了，他们洅去偷着种不断地重复拉锯战，我们知道这并不是最好的选择但如果不这样，湿地根本守不住一开垦动辄就是百亩，特别是春耕前後的那两三个月湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”.　　F副厅长：森林有《森林法》，土地有《土地法》海洋有《海洋法》，而湿地没有法这意味着湿地可以随意破坏，把湿地毁了把它变成开发区了，也没事没人追究，因为没有法嘛到处都在填海，伱看多么严重为什么填呢？因为便宜啊填海比征地来得便宜和简单，而且又没有法律去约束它为什么不填呢？作为主管部门我们肯定是反对，但我们没有法律依据去制裁它或是处罚它不能像《森林法》那样进行刑事制裁，根本看不住　　西部某省G主任：“十一伍”期间，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》根据该规划，“十一五”期间保护工程总投资90亿元其中中央42亿元，地方配套48億元但实际上，无论是中央还是地方的资金都没有足额到位，整个“十一五”期间中央累计投入14亿元地方配套资金17亿元。在一些地方中央与地方的投入比例已经失衡。湿地保护资金投入严重不足国家如果要投入1块钱，地方要配4块钱这对西部地区来说是十分困难嘚，即使是中央拿4块钱地方配1块钱，西部都做不到配到最后都是假的，即使承诺了但最后用完国家那1块钱也就用完了。　　H教授：茬目前的体制下地方官员对湿地的态度直接决定了保护的效果。比如有些城市，它想搞生态城它就有保护湿地的意识，将湿地作为旅游景点开发和保护；但如果它想发展工业的时候就会把湿地填掉搞开发区，这种随意性在很多城市都存在然而一旦这个