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东商〔2016〕68号
县商务局关于印发如东县商务发展“十三五”规划的通知
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政策文件/商贸流通/通知
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商务局(粮食局)
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县商务局关于印发如东县商务发展“十三五”规划的通知
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&如东县商务发展“十三五”规划&&&“十三五”期间，是全县商务经济实现跨越发展的攻坚期，是在新常态下保持商务经济平稳运行的关键期，县商务局在总结“十二五”发展的基础上对“十三五”期间全县商务经济发展提出规划如下：&一、基础与现状&“十二五”时期，面对复杂多变的国内外形势，全县商务工作紧紧依靠县委、县政府正确领导和各相关部门的共同努力，商务经济步入持续快速发展阶段，在规模继续扩大的同时，内部结构不断优化，增长方式不断转变，运行质量不断提高，为促进国民经济平稳较快发展、保障和改善民生作出了重要贡献。基础一：利用外资结构优化。截止2015年末，共招引外资项目264个，总投资达58.74亿美元，注册资本累计达38.22亿美元；“十二五”期末,全县累计完成外资到账16.6亿美元，5年平均增幅10%。在引资总量迅速突破的同时，引资质量不断提升，至2015年底，全县一、二、三产占比为1：11.5：4.6&，三产服务业项目共有60个，利用外资4.06亿美元，占比不断加大，结构不断优化，先后引进寰宇机器人、大唐恩智浦、膳立方营养食品科技、三一帕尔菲格、泰莱食品、凯爱瑞食品、龙源集团等一批高尖端、高技术、高投入、高产出项目成功落户如东。基础二：对外贸易快速拉升。2015年，全县完成外贸进出口24.46亿美元，同比下降26.1%。其中：出口完成14.41亿美元，同比增长11.8%，增幅位于全市各县（市）区首位。到“十二五”期末，全县外贸进出口累计完成111.67亿美元，占目标任务的127%，是“十一五”进出口总量的3倍。其中：出口完成58.02亿美元。截止2015年底，全县累计培育进出口超千万美元企业40家，超亿美元企业2家；6家企业被省商务厅评定为年省出口名牌企业，我县“江苏省海水产品出口基地”被评为全省优秀出口基地；出口市场除美国、日本、欧盟三大主体市场外，巴西、俄罗斯、南非等新兴市场也得到较快拓展。基础三：外经合作全面发展。2015年，全县共完成对外承包工程和劳务合作营业额&6600万美元，同比增长5.3&%。外派各类劳务人员&1467人，实现外汇收入&3亿多人民币。“十二五”期间先后有10家企业完成境外投资项目21&个，实现中方协议投资额&1120万美元。全县新增对外承包工程企业&2家、对外劳务合作企业&3家、对外投资企业&10家，逐步形成以光缆、纺织服装、化工建材为基础的传统产业境外贸易加工基地。其中，中天科技集团在40&多个国家设立办事处，在印度建厂，在巴西、乌兹别克斯坦成立合资公司。“十二五”期末，全县累计实现对外承包工程和劳务合作营业额3.3&亿美元，完成对外投资&3400&万美元。基础四：流通经济平稳运行。2015年，全县共实现社会消费品零售总额287.43亿元，同比增长11.5%，居9县市区首位，5年平均增速达到14.22%。加大限上企业培育工作，2015年末限额以上企业315家，比“十一五”净增157家。扎实推进市场体系建设，《如东县商业网点规划（年）》通过评审并颁布实施。加快推进全县城市菜市场和乡镇农贸市场改造，年共完成22家市场新建和改造，总投资超6.34亿元。电子商务应用得到加强，累计组织申报电子商务运用样板企业40家，2015年交易额20.37亿元。扎实抓好餐饮行业、“放心肉”、加油站等日常监管，全面开展再生资源、酒类、单用途预付卡备案登记管理，市场秩序进一步规范。基础五：粮食安全切实加强。2011年-2015年，累计投入约9000万元，加强粮食仓储基础设施建设；“十二五”期末，粮食购销总量突破287万吨，整体运行质量一直位居全市同行业首位、全省同行业前列。先后跨入全国粮食工作先进集体、全国粮食流通监督检查示范单位、江苏省粮食系统先进集体等行列。积极实施粮食订单收购，发展规范粮食经纪人队伍，&2015年末，全县粮食经纪人队伍达650人；以建设“五放心粮店”为主线，持之以恒推进“放心粮油工程”，“十二五”期间，累计布局“五放心粮店”65家，全面完成“半小时放心粮油消费圈”建设；自2015年开始，主动参与粮食规模化生产经营，通过“自营联盟”与“订单联盟”并举，创新打造粮食全产业链，2015年自营面积将达到1万亩，订单基地将达到3万亩。&二、机遇与挑战&&“十三五”商务经济发展进入增长动力重构和发展方式转换的新阶段。一方面，改革开放深度与广度提升到全新水平，结构调整不断加快，创新动力日益集聚，国内外贸易和国际经济合作的潜力将进一步发挥；另一方面，商务发展在一段时间内仍将面临外需增长动力不足、新的消费热点和消费模式有待培育、稳定外资规模压力较大等困难。（一）把握新机遇。展望“十三五”，有来自三个层面新的机遇，必须切实把握。1.世界机遇。比如：世界经济增长的动力在增强，全球贸易增长和跨国投资有所复苏，我国稳定出口和利用外资的环境有望略为改善。国际货币基金组织（IMF）预测年全球增长率分别为2.7%和2.3%；先进经济体的增长率分别为3.5%和3.7%，其中美国年经济增长将超过3%；新兴市场和发展中经济体年增长率分别为4.1%和5.4%。又如：一些发达国家政府和企业资金匮乏，为我们实施走出去战略、开展国际并购和吸引海外人才提供了难得机遇。再如：地缘政治冲突加剧，西方大国深陷各种矛盾无暇顾及，有利于我们发挥经贸影响，参与高标准经贸谈判，提升在国际经贸规则制定中的话语权。2.中国机遇。比如：全面深化改革的机遇。十八届三中全会对构建开放型经济新体制作出了重大部署，为发展开放型经济创造了重大机遇。又如：深入推进区域合作的机遇。中央提出“一带一路”战略，该战略将具体化为道路、铁路、航运等基础设施领域的联通、境外产业合作区建设、能源资源合作开发等项目，这将为企业收购境外的优质资产、资源，设立境外经贸园区，承包境外工程，开展境外劳务合作带来巨大的市场机会。再如：大力实施转型升级的机遇。最近，国家对推进经济转型发展作出了一系列新的部署，出台了加快发展生产性服务业、推进大众创新创业等指导意见，作出了推进实施中国制造2025的战略部署，提出实施“互联网+”行动计划，我们在先进制造业和现代服务业双轮驱动、信息化和工业化两化融合、两个市场和两种资源统筹运用等方面，将迎来更多的机遇。3.如东机遇。如东享有长三角一体化、上海自贸区建设、江苏沿海开发和长江经济带建设等国家战略叠加机遇，以及南通创建陆海统筹发展试验区、如东着力打造“三个城市”等重大决策部署，如东发展实力正在增强、发展阶段正在演进、发展环境正在改变，全县发展商务经济正处于战略新起点上。比如：产业实力极大增强。近年来，如东立足资源优势和产业基础，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”四大战略，致力打造“东方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地”三张城市名片，全力建设新兴海港城市、生态宜居城市和现代旅游城市，重点培育五大新兴产业、七个特色产业基地、十大产业链，形成了以新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、汽车电子等重点产业为支撑的现代产业体系。又如：平台体系极大完善。在沿海前沿500平方公里土地上，科学布局如东经济开发区、洋口港经济开发区、沿海经济开发区、外向型农业综合开发区、循环经济产业园、如东高新区六大园区，拥有各类工业企业上万家，规模以上企业超600家，拥有临港石化基地、“中国化工新材料产业园”、省级电子商务示范基地（园区）、江苏唯一的“进口再生资源加工区”。2008年洋口港实现初步通航，2014年一类口岸开放正式获批。LNG接收站专用码头、重件码头、陆岛跨海通道、管线桥等港口基础设施不断完善。再如：交通条件极大改善。苏通大桥、海洋铁路、临海高等级公路、通洋高速等先后建成通车，海启高速加速建设，“靠江、靠海、靠上海”的区位优势和快进快出的交通条件，为如东把握“十三五”发展机遇创造了先决条件。（二）应对新挑战“十三五”期间，我县商务经济发展挑战与机遇并存，必须理性认识、积极应对。1.新常态的挑战。习总书记关于新常态的重要论述，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是对经济社会发展规律认识的升华和飞跃，是我们做好“十三五”时期经济工作的重大依据、重要遵循。“新”意味着不同以往，“常”意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、动力转变，意味着我国经济发展的条件和环境已经发生诸多重大转变，未来中高速经济增长将成为常态。在经济新常态下，商务经济也转入新的发展阶段。比如：内贸流通，由“中间环节，不创造价值”向“基础产业、先导产业”转变，流通业对引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生、拉动增长、优化结构、转变方式，发挥了越来越重要的作用。又如：对外贸易，比较优势发生了巨大变化，资源要素成本低的优势正在消失；商品结构发生了巨大变化，从量的角度看增长空间有限，必须向以质取胜转型发展；要素投入发生了巨大变化，技术进步创新将成为外贸发展的新引擎。再如：国际投资，利用外资更多要靠软环境建设，靠先进制造业和服务业扩大开放；而随着传统产业供给能力增强，市场饱和度逐渐提高，产能过剩问题凸显，对外投资必须加快实施走出去战略，扩大对外投资。2.内生力的挑战。“十二五”期间，如东商务工作“进步很大、差距较大”，内生动力不足。比如：商务发展环境有待进一步完善，商品流通领域标准规则体系不够健全，商业服务功能还不够完善，行业诚信体系发挥作用不够充分，流通领域市场秩序仍然存在不少问题。又如：经济发展的外向度有待进一步提高。引进的战略投资者还不够多，利用外资结构有待进一步优化，外贸出口对经济的拉动力不够，“走出去”的步伐有待进一步加大等。再如：企业综合竞争能力有待进一步提高。与国内外商业发达城市相比较，全县商业整体盈利能力和企业的综合竞争能力还有一定差距。销售利润率、人均劳效、地均劳效、资金周转率等指标明显偏低，特别是一些企业对电子商务这一手段兴趣不大，投入不多，对未来发展壮大之路的谋划缺乏时代元素等等。3.高平台的挑战。“十二五”时期，全县商务经济持续快速发展阶段，特别是利用外资结构优化、对外贸易快速拉升、外经合作全面发展、流通经济平稳运行、粮食安全切实加强，既为“十三五”如东商务经济发展奠定了厚实的基础，也是“十三五”全县商务经济发展构筑了一个极高的平台。如何在“十二五”这一高平台上实现新的提升、大的跨越，是现实的课题，更是严峻的挑战。必须拉长“短腿”、补齐“短板”，推动全县商务经济更好更快发展。&三、目标与任务&（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓国家“一路一带”发展战略、江苏沿海大开发、中国（上海）自贸区建设、南通陆海统筹发展机遇，主动把握和积极适应经济发展新常态，注重对接重大发展战略，注重发挥自身特色优势，坚持“四个并重”、实施“五大行动”，为全县经济社会发展作出积极贡献。（二）发展目标——利用外资要创新局面。“十三五”期间，实际利用外资累计达到17亿美元，争取每年引进2-3名战略投资者，引进5000万美元以上的外资项目6个和1亿美元项目2个。——对外经贸要上新台阶。外贸进出口总额年均增速达到6%，其中：出口增长6%以上。对外承包工程和对外劳务合作营业额年均增速达到10%，对外投资累计完成4亿美元。——商贸流通要有新突破。全县社会消费品零售总额年均增速达到10%，期末限上企业达到375家以上。全县国有粮食购销企业粮食购销总量2018年前确保每年完成50万吨以上，2020年当年达到60万吨以上。（三）基本原则“十三五”商务经济发展要始终坚持“四个并重”：——解放思想与体制突破并重。“十三五”商务经济发展面临全新环境、全新要求和全新目标，必须突出解放思想，注意克服封闭保守、近视短视、事不关己、畏难无用等思想倾向，确立全新思维，应对挑战，谋求发展。同时必须以深化体制改革为根本动力，构建系统完备、科学规范、运行有效的商务经济新体制，以体制变革催生最全面、最稳定、最持久的竞争优势。——引进来与走出去并重。改变“重出轻进”观念，充分利用国际国内两个市场、两种资源，建立有进有出、内外结合、双向循环机制，抢抓“一带一路”等战略机遇，加快跨国投资步伐，以对外投资带动商品出口和利用外资，真正实现从“市场换技术、换资金”到“市场换市场”的战略转折，推动如东商务经济走出以吸引外资为主的初级不平衡阶段，迈入双向投资相结合的中级平衡阶段，实现开放型经济融合发展。——产业发展与贸易流通并重。坚持产业与流通、内贸和外贸并重，以贸易带动产业、以产业推动贸易发展，切实解决“重生产、轻流通，重产业、轻贸易”的问题。着力构建与产能相匹配的商贸流通体系，把贸易作为提升开放型经济发展水平的突破口，促进国内流通产业和工业产业的融合，促进产业发展与贸易提升相结合，打造一批具有核心竞争力的商贸流通主体，切实发挥贸易流通对实现产需对接、引导生产方向、促进经济转型、拉动经济增长的引领作用。——平台提升与环境优化并重。加快国际展会、电子商务、通关代理中心、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台建设，探索市场化主体参与的直管、托管、代管和共建等模式，试行一区多园、多区一园新体制，多策并举，拉长平台“短板”、提升平台效益。同时，改变过去“拼资源、拼优惠”的发展方式，更多地靠法律、制度、政策等软环境建设，靠全面深化改革，靠扩大开放领域等措施，赢得发展主动。（四）重点任务根据以上指导思想、发展目标和基本原则，我县“十三五”商务工作将重点实施“五大工程”：1.“招商转型”工程。“十三五”期间，在招商引资的理念和战略上要紧扣“转型”主线，突出“深耕上海”主题。不仅要引进资金，还要引进先进的文化理念、优秀的技术人才、卓越的管理经验；不仅要引进新型工业化项目，还要引进现代服务业和现代农业项目；不仅要引进产业性项目，还要引进社会事业性项目。放宽资本进入领域，实现从盲目招商引资到理性择商选资的转变，从被动招商到主动谋划包装项目招商的转变。突出“产业高端化”招商。围绕我县七大基地、十大产业链总体布局，进一步明晰六大园区的重点产业及招引方向，以产业链为主脉、以高端化为目标，大力开展“延链、强链、补链”招商。如：洋口港的石化及石化下游C3、C6产业；开发区的智能制造、先进装备制造产业；高新区的生命健康产业；沿海开发区的日化、化工新材料产业等等。同时，将引进战略投资者作为“十三五”期间全县招商引资工作的重要内容、重点工作和着力点，并与提高企业核心竞争力、促进企业产权制度改革、加速形成优势产业紧密结合起来，瞄准世界500强、跨国公司、行业龙头，以六大园区为主要载体，在重大产业、服务外包、现代物流等方面通过并购、增资、独资、合资、合作、上市等多种形式，全力引进战略投资者，改造和培育我县高新技术产业、现代服务业、现代农业等产业。强化“科技创新型”招商。坚持“招商引资”、“招才引智”与“招所引院”并举，通过招才引智，引进先进理念、先进技术、先进管理、先进商业模式，推动全县经济发展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变。依托产业集群优势，将招商兴奋点引导到招引与科技创新相联系的科技研发中心、研究院分院、营销配套机构，以及筹建项目医院等上来，将视野投向发展理念先进、科技含量高的企业，吸引一批引才引智项目落户如东。扶持重点平台、完善现有平台、引进有实力的平台运营商，重点加快科技城等载体建设，打造集科技企业孵化、创业培育、创新研发、成果转化、科技服务、科技投融资服务、人才集聚和生活服务等多功能于一体的孵化组合体，为商务经济发展提供强大支撑。推进“现代服务业”招商。主要是金融商贸，文化创意，区域性总部办公，电子商务、数据运用、互联网运用，现代农业、休闲旅游、智慧物流等项目。引导各镇区开展针精准招商，如东高新区依托如东科技城这一发展载体，重点发展政务、金融、中介、数据、咨询、培训等产业；沿海开发区依托扎实的工业基础，重点引进工业设计、化工医药、科技中介等业态；洋口港、岔河镇等利用其独特的区位交通和资源优势，重点提升物流设计、供应链等高端服务；经济开发立足软件园，大力引进高端装备、石油机械、智能机器人等服务外包企业，立体推进我县服务业迈上更高层次。2.“外贸升级”工程。抢抓“一路一带”发展机遇，分享上海自贸区“溢出效应”，主动学习，研究和对接新的金融和贸易业态，积极探索对外开放的新路径和新模式，推动开放型经济全面升级。重点推进“四个一”：深化一个改革。即：深化开放型经济体制改革。充分利用我县一类口岸开放契机，加大洋口港综保区申报力度，推进大唐洋口港、江苏LNG等设立保税仓库缩小我县与上海自贸区的政策差，力争在监管便利模式、国内货物进区退税、开票结算等方面取得突破，形成如东独特优势。充分利用洋口港能源、化工进口的集聚优势，积极申报省级进口交易中心，并争取国家、省相应的政策支持，打造集商流、物流、信息流于一体的进口交易平台。充分利用南通电子口岸的技术优势，打造网络管理、网络审批的新的管理模式，实现商务、海关、商检一体化透明化运作，加快推动远程审批进程，降低企业运行成本。壮大一群主体。即：做大做强外贸进出口企业。本着“立足现状，着眼发展”的原则，坚持扶优扶强，鼓励全县高起点、上档次、上规模的商贸流通企业与外贸进出口企业合作，充分发挥资本运作、资源配置、技术创新和市场拓展等优势,以资产、品牌、管理为纽带,通过参股、控股、兼并、收购等方式,实现跨行业、跨地区、跨所有制经营。鼓励和引导业态相同、商圈相叠、实力相近的优势企业强强联合,加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出的大型商贸流通企业加入到外贸进出口企业中来。打造一批基地。即：加强海水产品与劳保手套基地建设，不断扩大出口市场份额。积极开展绿色食品、有机食品、无公害农产品认证工作，引导海达紫菜、协和食品、昌华水产等骨干企业进一步建立健全农产品质量可追溯体系，加强出口产品深度加工和新品开发，不断提高出口商品附加值，增强出口竞争力。推动劳保手套企业开展品牌建设，提升自主研发能力，加快转型升级步伐。拓展一片市场。即：推动企业加强国际市场开拓。在巩固欧美、日本传统市场的同时，加大对东盟、中东、南美等新兴市场的开拓发展。组织参加广交会、华交会和国际知名展会；引导海水产品出口基地企业参加境内外展会，提升我省海水产品出口基地的知名度。加强电子商务建设，特别是跨境电子商务引导推动，不断寻求新的出口市场和渠道。3.“外经拓展”工程。&大力实施“一带一路”战略，鼓励全县各类有实力的企业大力“走出去”，积极参与国际化分工，主动融入经济全球化潮流之中，拓展境外发展的新空间。抓对外直接投资。重点引导我县纺织服装、光缆、化工等传统产业建立境外加工贸易基地，通过加快传统行业直接投资，实现原产地多元化，规避国际贸易壁垒。支持中天集团等企业建立境外营销网络，设立境外品牌产品展示中心、专卖店、连锁店等，推动自主品牌建设，提升出口产品附加值。鼓励中天、世纪燎原、大东、辉煌彩钢、泰禾等企业设立境外研发中心，并购中小型科技企业，利用国际先进技术和智力资源，提升企业自主创新能力。支持中天、世纪燎原、大东等企业建立境外资源生产加工基地和海外办事处，形成稳定的资源供应渠道，缓解资源能源对国内经济发展的制约。抓国际工程承包。支持南通五建、江苏顺通等对外承包工程企业发挥自身资金、技术、管理等优势，加强与国内外著名承包商的合作，进一步巩固和深耕非洲、俄罗斯等传统市场，积极开拓东盟、拉美等新兴市场，不断扩大国际工程市场份额。争取国家援外成套项目总包工程，提升企业独立承揽国际工程的能力。抓对外劳务合作。鼓励企业巩固日本、俄罗斯、阿尔及利亚、新加坡、非洲等传统市场，积极开拓加拿大、澳大利亚、阿联酋等欧美中高端劳务市场。加快调整外派劳务结构，重点推进计算机应用人员、技师、护士、厨师等中高端劳务输出。继续提升对外劳务公共服务平台功能，发挥服务、促进、保障和管理等职能作用，引导劳务人员从规范渠道出国劳务。加强对外劳务合作企业监管和服务，整顿规范外派劳务市场秩序，妥善处理外派劳务纠纷和境外突发事件，促进对外劳务合作健康稳定发展&抓“三外”融合发展。鼓励南通五建、江苏顺通等承包工程企业加快建筑产业化步伐，加大投融资力度，在提升国际工程承揽能力的同时，拓展境外投资经营领域，实现企业多元化发展。鼓励企业开展对外投资和承包工程业务的同时，增强带动国内建筑机械、建筑材料、机器设备、大型成套设备等出口能力，增加国内急需原材料、资源能源等产品进口，实现对外投资合作和外贸进出口的共同发展。支持对外投资合作企业通过与国外合作伙伴相互参股、利用利润返程投资等方式促进利用外资。4.“流通优化”工程。按照“合理布局，提升功能，繁荣市场，可持续发展”的总体思路，改造提升传统商贸流通业，大力发展现代商贸流通业，着力构建统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样的现代商贸流通发展新格局。重点打造五个体系：繁荣繁华的支撑体系。优化商业网点布局，加强商业载体设施建设，以《如东县商业网点规划》为依据，以主城区骨架为核心，以中央商务区和经济开发区商贸流通发展为重点，以六区九镇商贸节点为补充，在县域范围内区分层次、按市场资源配置大型商业网点。积极引进国内外大型商贸连锁企业、餐饮酒店入驻如东，促进商贸流通“大小个体”成长壮大为支柱企业。集散辐射的流通体系。加快物流园区、物流通道、枢纽场站物流基础设施建设，强化区域物流节点城市配套服务功能。加快现代商品市场体系建设，重点推进纺织品、农（海）产品、家居、健身器材等各类生活消费品和生产资料专业市场建设。以实现农村市场网络化全覆盖为目标，以“万村千乡市场工程”农家店建设为载体，着力构建农村商贸物流信息网、商品流通物流链和商品市场网络，力争“十三五”期末，全县农家店达到450个，实现镇村全覆盖。现代流通的创新体系。扩大互联网、物联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用，加快发展电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店等新型业态。提升零售业信息化管理水平，加快发展网络零售，促进线上线下深度融合。促进电子商务普及应用，建立由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的比较完善的电子商务应用体系；建成如东电子商务产业集聚园区，实施电商示范工程、电商聚势工程、名品推广工程、平台建设工程、人才培训工程；扶持我县各类企业加入如东电子商务应用平台，大力发展电子商务；积极推广新的信息化结算工具，大力发展刷卡消费。协调金融部门进一步完善消费信贷服务体系，逐步实现无障碍刷卡消费。便民惠民的服务体系。促进城镇街区商业发展，鼓励各类经营主体进入社区，设立便利店、早餐店、农家书屋等商业网点，拓展零售网点服务功能，提供各种代收代缴等便民服务，打造一刻钟便民服务圈。实施社区菜市场标准化改造工程，加快改造进度。实施放心早餐工程，促进放心早餐向放心餐转型升级。继续实施家政服务培训工程，提高便民服务水平。推进农超对接、农批零对接，开展基地蔬菜、瓜果进城直供直销，设立直销平价菜市场、早晚市、周末直销车载市场。市场有序的监控体系。提升市场监测水平，加强信息发布，增强信息的指导性和前瞻性。增强应急调控能力，健全居民生活必需品储备机制，增加应急供应储备商品品种，保障市场供应充足平稳。加强食品流通安全治理，深入推进流通环节食品放心工程，建立集农产品生产基地、专业物流配送企业、销售企业为一体的农产品质量安全追溯体系，保证生鲜产品安全。5.“粮食安全”工程。深入贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全和粮食工作的决策部署，以全面深化改革为主线，充分体现国家粮食安全战略的新要求，着力做好四项工作：做实储备。引导企业整合资源，增加投入，加大粮食仓储基础设施建设，构建布局合理、连接通畅的粮食流通基础设施。重点新建、扩建、翻建6—8个收纳库，计划总投资4000万元。“十三五”末，全县国有粮食购销企业总仓容达到20万吨以上。抓紧充实各级储备，进一步优化储备布局和品种结构，加强质量检测，完善轮换管理和库存监管机制，确保“十三五”期间县级粮食储备规模稳定在3.35万吨以上，力争增加国家和省、市级储备规模。强化储粮管理，各级储备粮“一符三专四落实”合格率100%，广泛应用“三低”储粮、机械通风、环流熏蒸、粮情检测系统的应用等新技术，全县粮食“四散化”和储粮“三项技术”应用率达总储粮的70%。无储粮责任事故，无安全责任事故。做强龙头。把发展龙头企业放在重要位置，根据粮食资源和商品流向，对粮食产业化龙头企业建设进行统筹规划，合理布局。加大政策扶持力度，大力发展新型农业经营主体，整合优质资产，逐步延伸产业链条，壮大企业规模，最终发展成为粮食产业化龙头企业。加强外引内联，支持粮食企业实施走出去战略，推动本土粮食加工企业攀大靠强，向跨所有制、跨地区、跨行业、产权多元化方向实施兼并重组或联合。引导龙头企业自觉导入现代企业管理模式，建立与新体制、新模式相配套的运行机制。2020年，县级以上龙头企业达到15家，发展销售10亿元的企业1个，销售5亿元的企业2个，销售1亿元的企业3个。做响品牌。积极扶持和打造国内知名的如东高端精品粮食产品品牌，推动粮食产业发展壮大。以“如东大米”申请注册地理产品标志为“主抓手”，粮食加工等企业注册优质大米和面粉（小麦）品牌，并由加工、销售企业加大产品的市场开拓力度。优质大米以长三角、珠三角大中城市为主，优质小麦以博爱面粉厂及县外面粉加工企业为主，利用各种媒体加强产品宣传，推广二维码标识，扩大销售网点，重塑“如东大米”、优质小麦等品牌的市场美誉度和综合竞争力。“十三五”期间，力争新增国家级品牌1个，省级品牌1个。做长链条。全力打造粮食全产业链。种管环节，引导土地流转，扩大基地总量，通过统一茬口布局、统一品种布局，开展连片标准化种植，确保优质稻谷、小麦纯度，计划到2020年建立万亩优质粮种植示范基地，50万亩优质稻谷、小麦产销示范基地，企业粮源基地稳定在160万亩以上。收储环节，认真落实国家粮食收储政策，组织粮食购销企业不断改进和创新粮食收购方式，大力推进代种、代收、代烘、代储“四代服务”；引导、支持和规范粮食经纪人等各类粮食经营主体入市收购。在加工环节，积极引进新技术、新工艺，采用先进适用技术，着力提高粮食加工转化水平；支持粮食加工企业实施技术改造、科技创新，大力发展以粮食为原料的精深加工和特色加工。流通环节，大力推进“放心粮油”工程建设，全面提升“五放心粮店”覆盖面和诚信度；完善粮食流通市场监管体系，建立经营规范、质量可靠、管理科学的“放心粮油”服务体系，让群众真正吃得安全、吃得放心。&四、服务与保障&做好“十三五”全县商务工作，需要有力的工作保障。（一）扩大开放促发展。进一步提高对扩大开放的认识，把扩大开放作为发展经济的第一要务，以世界的眼光和战略思维谋划发展思路，从大开放、大市场、大流通的角度来研究指导工作。在扩大对外开放的同时，特别重视对内开放，形成内外有机结合的双向对外开放格局，以开放促改革，以开放促发展。切实加强领导，形成合力，强力推进，把我县对外开放工作提高到一个新的水平。（二）政策扶持促发展。积极运用财政、税收、土地等支持政策，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型组织形式和营销方式，推进骨干商贸流通企业规模化发展。在积极向上争取政策支持的同时，进一步加大对中小商贸企业成长工程的扶持力度，加大流动资金贷款支持力度，缓解中小企业融资难的问题。安排商贸发展专项资金，主要用于商贸流通与现代服务业发展，扶持连锁经营、电子商务和新型业态发展。努力增加商贸流通产业发展的资金投入，重点用于对骨干龙头企业的培育扶持和商圈建设。（三）建设队伍促发展。不断加强局党组和干部队伍的政治思想、作风和执政能力建设，全面提高素质，培养一支立党为公，执政为民、作风过硬、干事创业领导班子和干部队伍，为做好商务工作，促进全县经济发展提供强有力的组织保障。加大商务系统干部职工的培训力度，采取各种措施，不断提高商务系统干部职工的业务能力，以适应新时期商务工作发展的要求。（四）创新管理促发展。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的基本要求，制定科学合理的任务计划管理体系，分层次分解下达指标，做到“纵向到底，横向到边”。完善绩效考评、激励约束等机制，兑现工作激励措施，将评价结果与支持政策挂钩，实行动态管理，真正做到“分清优劣、扬优汰劣”，形成良性循环和长效动力机制，促进工作开展。（五）优化环境促发展。进一步改革行政审批制度，简化办事程序，提供优质服务，增强透明度，提高办事效率。坚决制止“三乱”，规范收费项目和标准，加大督查力度，保护企业利益。制定鼓励政策，加大扶持力度。强化市场经济条件下的法制观念和法制意识，坚持依法行政，做到司法公正，创造良好的法制环境和信用环境。&&&&&