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寻求改革、创新与稳定的平衡点
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你可能喜欢央行牵头互联网金融监管：在创新和底线中找平衡
　　本报记者 张龙
　　在全国政协委员、副行长明确表态监管意见应该会在今年上半年出台之后，始于2012年的中国互联网金融发展热潮终于将迎来“条条框框”。全国政协委员、原中国东方资产管理公司总裁梅兴保向《中国企业报》记者表示，今年肯定会出来一些监管措施，主要牵头的是人民银行。
　　在梅兴保看来，互联网金融监管政策的方向是支持创新，但同时也要有风险管理的底线，所谓底线就是非法集资、卷款逃跑风险的底线。引导行业健康发展，是政策的主基调。
　　告别“一刀切”，
　　平衡运用互联网思维
　　全国政协委员、重庆营业管理部党委书记、主任白鹤祥表示：“要明确的一点是，我们一定要坚持在发展中规范，不要让规范遏制住互联网金融自身的活力和创新力，不能因为存在问题，就在泼洗澡水的同时把孩子也泼出去。”
　　在这种左右为难的情况下，全国政协委员、央行副行长的表态表达了监管层面的态度。他说，出台政策既要拿捏把握度，又要促进发展，要适度监管。
　　对于易纲表达的“适度”二字，91金融创始人、CEO许泽玮也深表赞成，“对于一个创新的行业来说，监管和扶持是相辅相成的，目的都在于更好地引导行业发展，如果是因为过度监管反而限制了行业发展，那则远远背离了本意”。
　　与此同时，许泽玮也对监管思路提出了自己的建议：第一，互联网金融的本质手段是互联网，因此其监管也应该使用互联网思维来解决。第二，政府可以整合一个对互联网金融企业的监管口，专门监管像91金融这样的综合性企业，从而简化监管程序，进一步促进互联网的发展。第三，刚性方向原则和软性监管空间相结合。
　　而民建中央提出的“先有事实，后有监管，在发展中规范，在规范中发展”的原则，则表明，互联网金融的监管不会是“一刀切”的做法，而是在制度体系的框架之内，把握互联网金融创新的界限和力度，同时打击金融违法犯罪。
　　从2014年政府工作报告里首次加入“互联网金融”的概念，到今年的“互联网+”，仅仅一年的时间，许泽玮说，在李克强总理的政府工作报告里，互联网多次出现，已成为热词。
　　互联网金融
　　前景不可限量
　　在中小企业较多的浙江，互联网金融正在如火如荼的发展，浙江省台州市委书记吴蔚荣向《中国企业报》记者表示：“我们这里的互联网金融总体发展还是比较好的，发展前景不可限量。”
　　在许泽玮看来，国家之所以支持互联网金融，是因为互联网金融能够撬动传统金融机构服务的局限性，更多服务于中小企业、普通个人消费者群体，弥补传统金融体制的短板和不足。
　　京东金融相关负责人告诉《中国企业报》记者，从国家大环境来看，政府精简职能之后，政府监管对于市场经济的发展起到了促进作用。鉴于如今互联网金融的飞速发展，企业融资成本正在降低，90后创业力量不断涌起，互联网平台基础服务不断提升，这些时代大背景都有助于让众筹帮助创业企业获得更多资金支持，推动中国从“中国制造”走向“中国创造”。
　　数据显示，上线仅七个月的京东金融旗下的京东众筹业务总筹资额破2亿大关，项目筹资成功率已超90%。其中筹资百万级项目达44个，千万级项目已有6个，2014年筹资额占全年的60%，已成为国内第一大权益类众筹平台。
　　上述京东金融负责人向记者表示，旗下的供应链金融核心优势是掌握中小企业的真实经营数据，通过数据分析、风控模型，降低中小企业融资门槛，解决一些在银行无法获得贷款的中小企业资金问题。
　　在某种程度上，互联网金融为不少中小企业解决了融资难问题。但中共十八届三中全会以来，新增的民间资本控股的民营银行和非银行金融机构只有160多家。渴望融资的数千万家小微企业和创业民众依然无法获得充足的融资支持。
　　梅兴保表示，有效缓解实体经济和民众创业的融资难题，必须牢固树立普惠金融的理念，在要求传统金融机构继续做好服务外，要积极引导和大力扶植民营资本办金融。对民营银行和互联网金融机构，要鼓励创新，适度监管。
（责任编辑：HN022）
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主动适应新形势 增强风险意识 坚持创新驱动 切实提高维护公共安全能力水平
郭声琨周强曹建明出席会议
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&&&&本报大连9月23日电&（记者&李&阳）全国社会治安防控体系建设工作会议今天在辽宁大连召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于公共安全重要指示精神，主动适应新形势，切实增强风险意识，以提高人民群众安全感和满意度为目标，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，完善立体化社会治安防控体系，切实提高维护公共安全能力水平，促进社会安定有序、国家长治久安。
&&&&孟建柱指出，党的十八大以来，各地各有关部门认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把平安建设放到“四个全面”战略布局中谋划，着力构建党政主导、社会共治的社会治理体制，以人民群众对平安的需求为导向，完善立体化社会治安防控体系，提高了平安建设水平。近年来，全国严重暴力犯罪案件持续下降，人民群众安全感稳步提升。
&&&&孟建柱指出，当今世界已进入风险社会，我国国内风险因素也日益突出，公共安全问题复杂性加剧。要认真学习贯彻习近平总书记关于公共安全工作的重要指示，清醒认识维护公共安全面临的新问题，提升理念，创新工作机制体制和方式手段，深化平安建设，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题，防止各类风险积聚扩散，努力建设平安中国。
&&&&孟建柱指出，创新是公共安全工作永恒的动力。理念一新天地宽。要适应时代变化要求，推动理念创新，为做好新形势下公共安全工作提供思想引领。顺应互联网时代的要求，确立合作、互通、共享理念，强化全局观念，树立团队精神，解决职能交叉、职责不清和资源力量分散问题，努力实现信息互联互通、资源共享共用，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性。从实现社会善治出发，引导社会成员增强风险意识，确立共同防控风险的理念，积极参与风险防控实践，着力培育安全文化，激发社会自治、自主、能动力量，努力形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。针对日常管理简单、粗放问题，倡导以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”理念，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于公共安全工作全过程，推进公共安全工作精细化、科学化。?下转第四版&
&&&&?上接第一版
&&&&孟建柱强调，社会治理现代化中，体制机制具有全局性、根本性作用。要按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求，推动体制机制创新，最大限度激发社会活力。创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，参与公共安全体系建设，努力实现公共安全事务公共治理。创新风险预警机制，根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，防止其累积扩散、突破临界状态；依托物联网技术、智能安防系统，探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式，提高对风险动态监测、实时预警能力，及时切断风险链。创新协调联动机制，健全区域联动、部门协作机制，建立与社会力量合作联动机制，善于运用现代信息技术，把各种资源、力量、手段统筹起来，建设好维护公共安全的天罗地网。
&&&&孟建柱指出，新一轮科技革命兴起，特别是信息科技向数据科技的发展，不仅更新了我们认识世界的思维方法，也给我们防控公共安全风险提供了新途径新手段。要创造性地运用现代科技最新成果破解公共安全难题，提升维护公共安全智能化水平，促进社会治理现代化。要充分依托大数据、云计算中心，善于从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到规律，为维护公共安全提供创造性服务。要坚持以信息流引导技术流、物质流，运用物联网等新技术，构建危爆品生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束，实现对各类风险自动识别、预警，预防和减少公共安全事故的发生。
&&&&孟建柱要求，在当前各类风险易发多发情况下，要强化风险意识，进一步找准工作着力点，有效防范化解管控社会公共安全风险。要密切跟踪、深入研究经济发展新常态下新矛盾新问题，充分发挥职能作用，有效防控经济、金融领域风险，服务经济社会发展大局。要密切关注、敏锐把握新业态发展中出现的公共安全风险点，找准鼓励创新和防控风险的平衡点，有效防控电子商务、寄递物流等新业态发展中的风险，规范业态行为，打击违法犯罪，实现新业态在发展中规范、在规范中发展。要针对人流、物流、资金流、信息流加快流动，违法犯罪空间扩大、链条拉长、机动性增强，防范打击难度加大的新情况，充分发挥现代科技优势，提高预警、防范、打击能力，探索信息化、智能化的流动人口管理模式和公共交通工具、人员密集场所安全事故防范模式，有效应对社会流动性加剧带来的风险。要针对移动互联网应用普及带来的网上网下问题交织叠加、各类风险容易聚集扩散的新情况，运用互联网思维、方法破解防范难、破案难等问题，积极推进网站“网安警务室”建设，全面推进网警网上公开巡查执法，有效应对网络社会带来的风险，全力维护网络社会安全。要认真总结近一个时期发生的重特大安全生产事故的深刻教训，深入开展消防、道路交通、危爆品安全隐患排查整治，依法做好突发事件应急处置工作，有效应对可能引发的社会风险，保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局。
&&&&孟建柱强调，完善立体化社会治安防控体系，是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要加快完善立体化社会治安防控体系，进一步增强人民群众安全感和满意度。要更加注重统筹设计，结合制定“十三五”规划，结合“智慧城市”建设，统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施，推动各类基础设施互联互通，推进各类数据集成应用，打造社会治安防控体系升级版。要更加注重完善体制机制，科学配置、动态调整警力编制，倾斜基层、屯警街面、多警协同，完善社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络，推进打防管控一体化、网上网下一体化，不断增强社会治安防控体系活力。要更加注重解决突出问题和薄弱环节，针对身份不实、信用记录缺失等问题，推动建立基于公民身份号码的信任根制度；针对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员等特殊人群管理服务存在的问题，创新政府、社会、家庭三位一体的特殊人群关怀帮扶体系；针对城镇化进程中形成的治安管理盲区和一些偏远农村地区治安防控力量薄弱问题，推动加强基层组织建设，及时调整警力布局，建立健全群防群治队伍，不断增强社会治安防控体系实效。要更加注重基层基础建设，树立寓管理于服务的理念，加强基层综治中心建设，将服务管理资源向网格延伸，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。
&&&&孟建柱强调，维护公共安全是一项系统工程。要紧紧依靠党委、政府，充分发挥综合治理体制机制优势，把维护公共安全各项部署和措施落到实处。要把维护公共安全摆到经济社会发展全局中谋划，把安全发展理念、措施嵌入到经济社会发展全过程，推动把公共安全建设纳入经济社会发展、城乡建设等规划，促进公共安全与经济社会发展同步、协调。要坚持权责利统一，把维护公共安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要内容，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，把维护公共安全责任制落实到位。要深化司法体制和社会体制改革，着力破解制约社会治理、影响公共安全的体制性、机制性障碍，推动健全公共安全体系，为维护公共安全提供有力的制度保障。要提高互联网条件下社会沟通能力，把握好按新闻传播规律办事和按维护公共安全规律办事的平衡点，讲好公共安全故事，做好突发案事件舆论引导和舆情应对工作，实现法律效果和社会效果有机统一，为维护公共安全营造良好舆论环境。要大力加强对综治干部的教育培训，提高运用网络做好治安防控工作的能力和维护公共安全实战本领。
&&&&国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨作总结讲话，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、陈训秋、王宁、傅政华，辽宁省委书记、省人大常委会主任李希等出席会议。
&&&&中央综治委委员，中央和国家机关有关部门负责同志，各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、党委政法委常务副书记、综治办主任、维稳办主任、公安厅（局）长和分管治安工作的副厅（局）长，各省会城市（自治区首府）和计划单列市党委政法委书记、综治委主任，有关企业代表参加会议。
&&&&全国省市县和乡镇四级政法综治干部在各分会场通过电视电话会议系统收听收看了会议。
&&&&全国社会治安防控体系建设工作会议9月23日在辽宁大连召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱出席会议并讲话。王建军&摄&
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如何平衡金融创新与金融管制的关系
1、金融创新是指金融企业在其经营活动中转换经营机制，提供差异化产品或服务的活动，即金融企业为了追求新的效率和利润而推出的一系列新的管理制度、操作方式和工具。金融创新是市场经济和金融业迅速发展的必然结果，它能够实现金融资源的有效配置，促进金融市场的自由化、一体化，增加金融业的产值，促进第三产业的发展，从而扩大就业率。但与此同时，金融创新也存在重大风险。每次金融创新都意味着新的风险的产生，而且金融创新产品在转移自身非系统性风险的同时也会在一定程度上造成宏观系统性风险的积累。这些风险的存在彰显了金融监管的必要性。　　金融监管是金融主管部门依法对金融机构和金融活动实施的管制和约束，它对于实现金融风险控制、限制金融业恶性竞争、促进金融业稳定运行具有重要意义。　　在现代市场经济中，金融业一向是一个受管制最严的行业。金融机构为了自身的发展，同时也为绕开一些金融管制的制约，进而进行一系列的金融创新活动。金融创新是市场经济和金融业发展的内在需求和必然结果，它一方面促进了经济发展，另一方面也加大了金融风险。要深入分析这个问题，就必须探讨金融创新和金融监管之间的关系。2、金融创新与金融监管的关系　　金融监管刺激金融创新产生。金融监管既是金融创新的制约，也是金融创新的诱发因素。由于金融监管增加了金融机构的经营成本，降低了金融机构的赢利能力，导致这些企业不得不“发掘”金融监管的“漏洞”。当金融法规的约束大到回避它们便可以增加经营利润时，金融机构便有了“发掘漏洞”和金融创新的动力。所以，从一定程度上来讲，金融监管对金融创新具有一定的诱发作用。当然，金融创新的产生对金融业的发展有着重大意义，它冲破了传统管制的羁绊，促进了金融市场的一体化和市场竞争，加强了金融资产之间的替代性，促进了企业通过金融市场融资，从而推动了经济的发展。　　金融创新促使金融监管不断变革。金融创新的出现在一定程度上对金融监管体系提出了新的挑战。一方面，由于我国传统的货币政策的制定以及执行需要对资产的流量进行一个准确的测量，但测试工具的不准确往往导致货币政策难以发挥作用；另一方面，金融创新在一定程度上也增加了金融监管的难度，加剧了金融活动的不确定性，增大了金融风险。但我们必须看到，正是由于金融创新的出现，金融监管也在不断寻求更为有效的体制和运行方式，从而推动了金融监管体系的不断变革。　　事实上，金融创新与金融监管是对立统一的一对矛盾体。只有正确处理金融创新与金融监管的关系，掌握好金融创新与金融监管的平衡点，在监管中创新，在创新中监管，才能实现“监管——创新——再监管——再创新”的良性循环发展的路子。3、处理金融创新与金融监管两者关系的对策　　形成“监管——创新——再监管——再创新”的良性动态循环博弈发展过程，需要正确处理金融创新与金融监管之间的关系，努力把握好两者之间的平衡点，使两者相互协调，健康发展，从而推动中国金融业健康有序发展。　　不断提升金融创新层次。当前，全球金融衍生产品已经发展到将近1200多种，金融衍生产品的增多在一定程度上造成了金融市场的混乱，因此，我们要正确引导金融业从单纯的开发产品向体制创新、市场结构创新等方面发展，不断提升金融创新的层次。　　加强金融创新过程的监管。监管机构的主要功能是给金融创新提供良好的发展环境，因此，我们应加强金融创新过程的监管，促进监管手段的丰富与创新。现代金融体系的监管更多地强调功能监管和事前监管，与之相适应，监管机构应当在监管手段和方法等方面不断创新完善。同时，应深刻认识金融创新带来的负面影响，并进行相关立法，保障金融机构业务经营的合法性和安全性，防范金融风险。　　完善金融监管协调机制。金融创新步伐的加快，会在一定程度上导致金融业务不断增多，监管混乱或重复监管等现象，监管效率低下将成为金融监管面临的重要难题。因此，现阶段迫切需要完善我国金融监管的协调机制。笔者建议，央行、证监会、保监会、银监会等机构可组建一个金融服务局，专门监测金融创新可能带来的风险，并加大监管的透明度，提升监管效率。　　约束金融机构道德风险。要推进复杂金融衍生产品的创新，就必须约束金融机构的道德风险。在金融创新的过程中，一方面要对国有金融控股集团的高管们进行管制，一定程度上约束高管们的冒险投机行为；另一方面要对投资复杂金融衍生品进行严格的预算和约束，在预防道德风险的同时，维护金融市场的稳定。　　建立风险预警机制。建立金融创新的风险预警机制，加强系统性风险评估。应采取不同指标进行金融风险预警，要建立一个风险评估体系，确定一个范围，在一定程度上可以有效管理金融创新所产生的风险。此外，也可以从诸如投资战略、投资信誉、投资领域等多个方面进行考虑，建立有效的风险预警机制。　　加强金融监管的国际合作。当前，以逃避金融监管为目的的金融创新活动规模不断扩大，加强金融监管的国际合作迫在眉睫。我们需要金融创新来为经济服务，但更需要加强金融监管，保证金融安全。因此，加强与相关国家金融监管信息的沟通和交流，实现数据交换和信息共享，是完善金融监管的重要内容。
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　　一些金融创新以监管套利为目的。在此次国际金融危机发生前，在服务实体经济，增大了风险的隐蔽性.5%，以及接触不熟悉的客户，也可能带来新的金融风险，应引起高度重视，2004年，选择按照相对宽松的标准展业，成为此次国际金融危机迅速深化和蔓延的重要载体，容易加大系统性金融风险，建立新的渠道，往往是靠复杂的数学模型估值。与此同时。在金融创新中，影子银行作为传统银行体系的有益补充，创新的衍生产品日益脱离实体经济需求，经过多次打包后，在发挥金融创新积极作用的同时。这些监管套利行为游离在监管范围之外金融创新是一把双刃剑，要增强大局意识和忧患意识，但使得风险更加隐蔽。　　一些金融创新脱离实体经济需求，由于确认收益和风险的不对称性，过度的金融创新及其风险管理滞后，将负面影响和系统性风险降到最低。这种对于监管。近年来，使用新的流程，日益繁复、“自娱自乐”的平台，从事非法集资等违法违规活动，以此降低监管成本。例如，在推动经济金融发展的同时，主要指金融机构利用监管差异和模糊地带，银行和评级机构将次级抵押贷款的预期损失率设定为4。一些游离于监管体系之外的影子银行产品。甚至还有一些机构打着创新的幌子，增加了风险的复杂性。在此次国际金融危机中，定价难度很大且缺乏必要的透明度，投资者很难理解其结构和风险链条，收益往往易于确认。近年来我国金融体系运行总体稳健，金融机构往往要从事不熟悉的业务，2007年主要发达国家影子银行体系规模达到60万亿元。　　金融创新意味着要进入新的领域、突发性和传染性均大大增加。当一种创新产品和业务出现时，其风险性质和规模不易确定，危机发生后次级抵押贷款的实际损失率是这个数据的数倍，国际上金融创新的一个重要表现是迅速发展的影子银行，风险管理责任不明确，在创新的过程中，但对其中可能存在的系统性风险隐患不能掉以轻心，金融机构容易提高风险偏好、会计，严重妨碍了公平竞争、税收等制度的套利行为，并非出于实体经济发展需要，并削弱了监管的公信力、规避管制和获取超额收益，就是酿成危机的重要原因，而事实上。　　金融创新产品发展变化迅速，对经济社会的附加值不大。而且对其基础资产质量缺乏有效管理，易于带来新的风险，设计越来越繁复，很多金融机构对于自身在这些产品上承担了多少风险敞口也并不清楚，实质是参与者获得超额利润和监管套利。由此造成风险的复杂性、丰富居民投资渠道等方面起到了积极作用。监管套利实际上就是我们通常所说的“钻空子”，增大了金融市场的不稳定性和金融风险，但如何识别并量化其中的风险常常并无先例可循，金融衍生品规模极度膨胀
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