中央银行独立性理论及在中国的应用--《东南大学》2004年硕士论文
中央银行独立性理论及在中国的应用
【摘要】：20世纪80年代末以来,世界上出现了一种加强中央银行独立性的趋势,其中包括工业化国家、发展中国家以及经济转型国家;中央银行的独立性问题也因此越来越引起学术界和政策制定者的兴趣和关注。
首先,本文从中央银行独立性的定义入手,分别从人事、财务和政策三个方面界定独立性,并指出独立性的相对性。然后,本文从理论上分别阐述了中央银行独立性与若干经济变量,即通货膨胀及其变动率和经济增长及其变动率之间关系的理论分析,详细介绍了中央银行独立性的各种测度方法并对其进行了比较和评论,其中测度方法包括主要包括Alesina法、GMT法、LS法、Eijffinger-Schaling法和Cukierman法等法定指标和中央银行管理者的流动率指标和中央银行的政治脆弱性指标等非法定指标,并且具体阐述了各种独立性测度指标与若干经济变量之间关系的实证分析。总体看来,实证研究的结论基本与中央银行独立性理论分析的结果吻合,即中央银行独立性越高,该国的通货膨胀率就越低;中央银行独立性与经济增长率或失业率之间没有显著的内在联系,至少,几乎所有的实证研究都没有发现中央银行独立性(或者通货膨胀)与经济增长率之间存在负相关关系,没有任何证据表明通货膨胀能够促进经济增长;大多数学者也没有发现中央银行独立性与经济增长变动率之间存在任何内在联系。最后,本文从我国中央银行人事、财务、政策独立性的强化和职能专一化、行长专业化等角度详细阐述了中国人民银行的独立化进程,采用GMT指数实证测度了中国人民银行的独立性,分析了目前存在的问题以及问题产生的原因及其导致的结果,指出了我国建立真正独立的中央银行的迫切性,并提出了从法律上重新确定国务院与中国人民银行之间的关系、提高货币政策委员会的地位等政策建议。
【关键词】：
【学位授予单位】：东南大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2004【分类号】：F832.31【目录】：
中文摘要4-5
Abstract5-7
第一章 引言7-11
第一节 问题的提出7-8
第二节 前人的研究8-10
第三节 本文的内容及创新之处10-11
第二章 中央银行的独立性:理论分析11-18
第一节 中央银行独立性的定义11-12
第二节 中央银行独立性的理论考察12-18
一、 通货膨胀12-16
二、 通货膨胀率的变动16
三、 经济增长水平和经济增长变化16-18
第三章 中央银行独立性:实证分析18-31
第一节 中央银行独立性的测度18-26
一、 法定独立性的测度18-23
二、 非法定独立性或行为独立性的测度23-25
三、 各种测度方法的比较和评述25-26
第二节 中央银行独立性与若干经济变量之间关系的实证研究26-31
一、 中央银行独立性与通货膨胀率水平及其变动率的关系的实证研究26-29
二、 中央银行独立性与经济增长及其变动率关系的实证研究29-31
第四章 我国中央银行独立化进程及问题研究31-40
第一节 我国中央银行的独立化进程31-35
一、 人事和财务独立性强化的进程31-32
二、 政策独立性强化的进程32-33
三、 职能专一化和行长专业化进程33-35
第二节 我国中央银行独立性分析35-37
一、 我国中央银行独立性GMT法测度35-36
二、 我国中央银行独立性方面所面临的问题研究36-37
第三节 我国建立真正独立的中央银行的迫切性及其政策建议37-40
一、 我国建立真正独立的中央银行的迫切性37-38
二、 我国建立真正独立的中央银行的政策建议38-40
第五章 结论40-42
参考文献42-44
本人在硕士阶段已发表论文44-45
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【引证文献】
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试论我国中央银行独立性的法律问题
摘要中央银行在一个国家金融体系中居于主导地位,是国家调控经济、监督金融的职能机构,是现代金融体制的核心,是国家管理金融业的重要机构。因而它的制度完善与否关系到一国乃至世界经济的稳定是否健康稳定,法律制度在其中又扮演了极其重要的角色。关键词中央银行 独立性 法律中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:10)01-180-01中国人民银行是我国的中央银行,在国务院的领导下,制定和执行货币政策,防范和化解金融危险,维护金融稳定。其法定的地位要求它必须具有超然的独立性才能从根本上保障其职能的实现。一、我国央行独立性现状中央银行独立性,指中央银行作为一国金融体系的核心、首脑、在制定实施货币政策、调控监管一国金融时相对自主性,是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中的自主权,以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上。①其内容主要包含:中央银行自主权的立法界定;中央银行在行使自主权时受制于其他法律主体的程度。从一定意义上讲,中央银行的独立性问题就是中央银行法律地位的确定问题。②1983年,国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能,并开始实施金融监管,1995年3月通过的《中华人民共和国中国人民银行法》作为新中国第一部金融法律,是我国中央银行制度的基石,并于日通过了修正案。央行的独立性是其履行职责的灵魂。《中国人民银行法》规定了中国人民银行的法律地位,是国务院的直属部门且受其领导,从行政级别看明显是低于政府的,导致组织上缺乏独立性。《中国人民银行法》第二十九条、第三十条严格规定中国人民银行不得向政府财政透支,不得向地方政府和各级政府部门提供贷款,实行独立的财务预算管理制度,这样就在一定程度上保障了中国人民银行履行职责的独立性。但法律却没有规定违法者的法律责任。这样,人民银行经济独立性的落实,便取决于中央政府和中央财政的自治。从《中国人民银行法》第十条,第十二条我们可以发现,我国央行的人事任免制度基本掌握在国务院的手中。这种体制使得中央银行的政策难以避免的受政府所左右。人事权的独立性难以保障。虽然在《中国人民银行法》第七条中规定了不受干涉权利,第十三条的独立开展业务权利都在一定程度上保障人民银行对于中央政府以及地方政府的相对独立性,仍不足以使它能够完全承担起稳定币值、进行金融监管与调控的重大责任。二、中外央行法律地位比较中央银行的法律地位,主要是指中央银行在立法机关和行政管理机关之间所处的地位,这个问题比较集中地表现为中央银行在制订和实施金融货币政策时具有多大的独立性。在西方国家中,德国联邦银行在国家机构中所处地位比较高,它直接对国会负责,可以独立地制定及执行货币政策,并且相对独立于政府,具有较强的独立性。《德国基本法》授权联邦银行管理国家信贷、掌管国家货币政策的权力。《联邦银行法》进一步通过法律的形式将这种独立性在机构和职能两个方面予以保障。③在英国,英格兰银行的中央银行地位是在漫长的历史发展中逐步确立的。1844年《银行特许条例》、1946年《英格兰银行法》、1979年《银行法》与1987年《银行法》进一步加强了该职能。1998年《英格兰银行法》剥离了英格兰银行的监管职责,将其定位为一个制定和执行货币政策的机构。④同时改变了董事会的组成和职责,加强了银行的管理和责任性,规范了责任体制。而我国的《中国人民银行法》则没有从根本上确立于揭示中央银行制定和执行货币政策的公共机构的独立本质。美联储是世界上最具有独立性的中央银行,通过《联邦储备法》杜绝了政府行政长官控制和影响美联储决策机构的可能,以保证美联储理事会能在不受政府影响的情况下,独立制订和执行货币政策。⑤三、对于完善央行独立性的建议第一,进一步提升与完善法制体系。《中国人民银行法》作为我国金融法律制度的核心法律,需要进一步的健全现有法制中的漏洞与不足。同时加强建立以其为核心的,以《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《银行业监督管理法》等配合的金融法律体系,从法治的高度确立其独立性的重要价值。第二,建立广泛的有效地法律监督机制。通过广泛的监督机制,监督政府部门干预行为,有效地建立央行的独立机制。第三,进一步确立违法责任追究制度,在实现有法可依的前提下,确立各种干预手段的违法性责任,实行责任追究制,严格保障央行的独立性。现阶段,我国在面临世界经济不景气的大环境下,社会与经济都处在转型期的大背景下。在这样的背景下,为保障国民经济的稳定健康发展。我们需要以央行为代表的有力的宏观调控,而这样的宏观调控的科学性,高效性也迫使我们必须改变以往政府的独断。加强央行的独立性,通过更为科学的、独立的实证分析与研究得出的结论将更有利于国民经济的稳固发展。注释①解川波.货币政策与金融监管.西南财大出版社.2009年版.第9页.②朱大旗.试论我国中央银行独立性的法律确认与实现.法学家.1998(5).第90-95页.③[德]伯德·克罗斯科夫.德国联邦银行及其法律制度.中国与德国银行法律制度.北京:中国政法大学出版社.1999年版.④尤明青.英国中央银行法律制度的最新发展以及对中国的启示.北京市政法管理干部学院学报.2002(3).⑤陈剑平.中国与美国的中央银行法律制度之比较.上海大学学报(社会科学版).2001(10).
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如何提高我国央行独立性现状
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　　 当前我国人民银行独立性相对较低，影响货币政策发挥宏观经济调控的作用， 难以满足经济发展和金融开放的要求，因此未来人民银行独立性应逐渐增强。　　第一，明确货币政策目标，提高货币政策工具的可操作性。我国应通过立法 规定稳定物价为人民银行的唯一目标，只有这样才能克服法律目标双重性，降低 实际目标多重性的可能。提高货币政策工具可操作性是人行提高实际独立性的客 观需要。大力发展金融市场，特别是货币市场，有效推进利率市场化改革，从而 提高货币政策操作工具、操作目标及其中介目标变量的市场化程度，提高央行操 作独立性。　　第二，适度加强央行政治独立性，控制政府间俯盯碘故鄢嘎碉霜冬睛接融资。加强央行政治独立性 能从根本上将中央银行和行政当局隔离，进而更好的将整个银行金融系统与行政 当局隔离，这样才能更好的达成目标和经济独立性。政府财政规模较小时，在财 政政策不能充分发挥作用的情况下就需要货币政策的配合，但是如果政府财力雄 厚，央行就可依据经济的现实状况独立地制定和实施货币政策。加强法律与制度 建设，明晰央行和财政之间的融资关系。逐步取消财政性再贷款，限制货币性再 贷款，规范稳定金融再贷款，使人民银行发挥最后贷款人的作用。　　第三，稳步推进资本项目开放和人民币汇率改革。由于套利机制的作用，资 本项目管制的有效性在不断下降，体现在短期资本流入的规模和频率在不断增加， 为保持人民币汇率稳定，央行不得不进行大量对冲操作，货币供给中外汇占款的 比重不断增加。这从客观上挤占了货币政策的独立性空间。稳步推进资本项目开 放，实施人民币汇率形成机制改革，不仅会提高货币政策的独立性，而且会提高 资金流动的效率，有利于中国金融开放和金融系统效率的改善。
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出门在外也不愁关于我国中央银行独立性建设的分析--《知识经济》2015年22期
关于我国中央银行独立性建设的分析
【摘要】：对于一个国家的金融体系来说,中央银行起到枢纽性的作用,主要的职责就是制定货币政策并执行,通过职责的行使,保证货币稳定,同时,实现对金融的科学管理。对于中央银行的独立性,西方已经形成一些理论体系,本文在阐述西方相关理论的基础上,介绍了央行独立性对宏观经济的意义,最后,分析了我国中央银行独立性的建设。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F832.31【正文快照】：
中央银行独立性,是指在制定和执行货币政策的过程中,中央银行独立于政府。这种独立性是相对存在的,并非是绝对的独立。通过中央银行独立性的实现,有效的避免了政府的过度干预,同时,提升了中央银行的权威性,并增强了中央银行的信誉度。世界上的发达国家较早的开始了中央银行独
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京公网安备75号中央银行独立性问题研究：兼论中国中央银行的独立性问题 -
　　作　者：， 著
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　　版　次：1
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　　装　帧：平装
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中央银行独立性问题研究：兼论中国中央银行的独立性问题 -
　　《：兼论中国中央银行的独立性问题》主要内容包括：中央银行已成为一个国家最重要的公共权力机构之一，但中央银行在国家公共权力体系和金融体系中所处的地位是一个争论较多的问题，《中央银行独立性问题研究：兼论中国中央银行的独立性问题》研究了中央银行独立性和价格稳定的关系。中央银行独立性索引致的非民主性矛盾、宏观调控困难和中央银行官员非正当行为等理论问题，进而对中央银行的独立模式选择问题提出对策建议，《中央银行独立性问题研究：兼论中国中央银行的独立性问题》对研究中央银行制度建设，特别是中央银行独立性问题具有学术价值和应用价值。
中央银行独立性问题研究：兼论中国中央银行的独立性问题 -
　　第一章 中央银行独立性的基本内涵
　　第一节 中央银行的基本职能
　　第二节 中央银行独立性的基本内涵
　　1．体现中央银行独立性的中央银行职能领域
　　(1)从中央银行独立性倡导者的观点分析
　　(2)从一些中央银行独立性较高国家的实际情况分析
　　2．中央银行独立性的具体内容
　　3．独立性较高的中央银行的法律地位
　　第二章 社会环境变迁与中央银行独立性的演变
　　——影响中央银行独立性主要社会经济因素的历史分析
　　第一节 国内与国际政治局势对中央银行独立性的影响
　　1．第一次世界大战以前因战争而引起的银行券停兑
　　2．第一次世界大战期间世界性的中央银行独立性彻底丧失
　　3．第二次世界大战期间世界性的中央银行独立性再次彻底丧失
　　第二节 占主流地位的货币政策思想对中央银行独立性的影响
　　1．“经济大萧条”以前资本主义国家占主流地位的货币政策思想
　　(1)亚当·斯密对的探索
　　(2)李嘉图对纸币的合理发行规模及发行方式的探索
　　(3)马歇尔的货币政策主张
　　2．凯恩斯以及传统凯恩斯主义的货币政策理论
　　(1)凯恩斯的货币政策理论
　　(2)传统凯恩斯主义的货币政策主张
　　(3)凯恩斯主义经济学占主流地位情况下中央银行独立性的降低
　　3．几种主要新保守主义经济学流派的货币政策主张
　　(1)现代货币主义学派的货币政策主张
　　(2)理性预期学派的货币政策主张
　　(3)哈耶克的新自由主义货币政策主张
　　(4)供给学派的货币政策主张
　　(5)新保守主义经济学的兴起对中央银
　　行独立性的影响
　　第三节 国际货币制度安排对中央银行独立性
　　的影响
　　1．金本位制下的中央银行独立性
　　2．金汇兑本位制下的中央银行独立性
　　3．浮动汇率制下的中央银行独立性
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