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出门在外也不愁#注意#曲靖超生等8种“黑户”都能上户口啦！_掌上曲靖-爱微帮
&& &&& 【注意】曲靖超生等8种“黑户”都能上户口…
点击上面蓝字即可一键关注投稿或商务合作可联系微信已经有 1 3 . 6 8万曲靖人关注掌上曲靖 国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。 《意见》明确了不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员等八类无户口人员依法登记户口的具体政策。 《意见》还提出哪些任务和目标？这些无户口人员的户口问题将如何具体解决？各地区各有关部门要如何配合落实？为你一一梳理。为什么要解决无户口人员登记户口问题 依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。 任务目标是什么？进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。哪些无户口人员将因此受益？ (一)不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。 (二)未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员,本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员,本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,申请办理常住户口登记。 (三)未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员,当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记,凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。日《全国人民代表大会常务委员会关于修改&中华人民共和国收养法&的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。 (四)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,申请恢复常住户口登记。 (五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,经公安机关调查核实未在其他地方落户的,可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后,符合现居住地落户条件的,可以办理户口迁移登记。 (六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员,可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件,凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生,可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记,其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。 (七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿,申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的,需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。 (八)其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记。政策如何落地？国务院提出哪些要求？各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际,出台具体实施办法,并向社会公布。各地区要深入开展摸底调查,认真梳理本地区户口重点问题,摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。要规范受理审批程序,严格工作要求,及时办理无户口人员户口登记。各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理,该修改的认真修改,该废止的坚决废止。公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工,抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策,完善相关规章制度。各有关部门要进一步分解细化任务,落实责任分工,狠抓各项政策措施的贯彻落实。公安部要会同民政部、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导,对责任不落实、工作不力的,依法依规严肃追究责任。曲靖新媒体（掌上曲靖）高薪诚聘：新闻编辑、美食编辑、汽车编辑、地产编辑、活动策划执行、广告设计师、财务文员，年薪2-6万，有意向投简历至，或微信memew0874■ 拉回标题正下方, 点击蓝字掌上曲靖关注欢迎加入曲靖征婚交友QQ群：欢迎加入曲靖新闻爆料QQ群：欢迎添加掌上君个人微信号：
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被超生困住的“黑户”人生，如何突围？
来源：新华网
新华网吴丽娜
&超生&&黑户&长久以来都是两个关系甚密的词汇。超生儿上户口，是不是必然要与缴纳超生罚款相关联？被超生困住的&黑户&人生，如何突围？
日前，一则&一家超生6个孩子长期没户口，需缴70万&的新闻引发关注。据悉，这个&七子之家&除了长女，另外6个孩子均无户口。读书、看病、结婚、生子，无户口让6兄妹在生活中屡受挫折，甚至人生也被&黑户&身份所改变。&户口&，成为这一家人近三十年来生活的主题。
1982年，计划生育被定为基本国策，在全国推行。上世纪80年代末、90年代初，计划生育力度加大，各地对超生严防严控。房前屋后刷满计生标语的情景，堪为那个年代的集体记忆。与此相应的，是各地标准不一的超生罚款，也就是现在所说的社会抚养费。1994年，超生罚款还有一个别名，叫&计划外生育费&，2000年才开始逐渐统一改称为&社会抚养费&。
对于&七子之家&而言，当地计生委去年开具的&社会抚养费征收决定书&成为他们解决户口问题的唯一出路，但这个因超生而更加贫困的家庭无力承担六兄妹总计70万的费用。因为经济条件限制，这个家庭只为罚款较少的老二、老三缴纳了&社会抚养费&，两人今年7月拿到了户口本，而其余孩子的户口问题则暂时搁浅。
由于未能缴纳罚款，不少超生的孩子成了&黑户&。我国第六次人口普查发现，全国有1300多万人没有户口，即约每100人中就有1个&黑户&，其中大部分为未缴纳&超生罚款&的人口。这些&黑户&人口面临着或将面临入学、就医、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受我国公民生而应得的各项福利和保障。
数据显示，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，&黑户&数量更大。在广大农村地区，超生家庭大多经济困难，&超生罚款&难以征收到位。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的一项调研显示，农村地区对社会抚养费的征收到位率仅20%。
以缴纳超生罚款作为超生儿取得户口的前置条件，是在特定时期的无奈之举。有关人口专家指出，计生工作未达标者评优、提拔等一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得&超生罚款&与&新生儿落户&捆绑成为通行的&土政策&，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。
然而，&捆绑&方便了行政却损害了公民合法权益，父母超生违法，&板子&不应打在孩子身上。《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生一个月以内，由户主、亲属、抚养人或邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。此处并未特别说明如系超生儿，必须先缴费后登记。
鉴于捆绑行为带来的种种弊端，去年以来，江西南昌、山东、湖北等地相继实行新生儿户籍办理新政，&新生儿落户&和&超生罚款&脱钩。以山东为例，山东省公安厅《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》中明确规定，对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口办理户口，决不允许随意设立任何前置程序和附加条件，决不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，决不允许造成&黑户&。
这些新政，主要就是为解决此前由于公安和计生部门协作执法而造成的新生儿未及时落户问题。需要强调的是，&上户&政策的调整，是对新生儿权益的维护，而非对超生的纵容。但从全国范围内来看，旨在避免&黑户&的新生儿户籍办理新政并未全面推行。
超生儿&黑户&历史尚未终结。法无授权不可为，在依法治国的今天，不应再让作为行政行为出现的&上户&和&超生罚款&相捆绑继续伤害孩子的未来。
备案信息新闻网站批文：浙新办〔2004〕53号 ICP备案号：浙ICP备号 监督投诉：59悬赏纠错：50法律顾问：浙江瓯南律师事务所 刘清华律师
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1300万黑户转正遇僵局：怕超生处罚不敢入户
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原标题：1300万黑户转正难点何在
全国1300多万没有户口的人员将有可能依法获得自己的户口。国务院办公厅14日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(下称《意见》)，禁止设立不符合户口登记规
原标题：1300万黑户转正难点何在
全国1300多万没有户口的人员将有可能依法获得自己的户口。国务院办公厅14日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(下称《意见》)，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。 黑户的福音 14日中午，《意见》公布的消息传出后，一个超生黑户群里一片欢呼。北京的陈先生很高兴，他的第二个孩子已经五岁了，正为上学的事情发愁。前几天他曾冒险到派出所去咨询给二孩上户口的事，回复是社会抚养费没有交，不能上户口。 &《意见》说得很明确啊，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，超生不给上户口不就是一个前置条件吗?&陈先生说。 《意见》的公布对于全国1300万左右黑户来说，确实是一个好消息。根据第六次人口普查，全国无户口人员在1300万左右，占总人口的1%左右。而据人口学者推算，由于一部分黑户担心暴露而没有在普查中登记，实际的黑户数量有可能会高于1300万。但同时，由于无户口人数的总量是一个变动的数据，可能每一年有一部分人上了户口，同时也出现一些新的无户口人员，因此，其总量可能仍然是个庞大的数据。 1%的人口没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大社会问题。无户口人员因此无法享受各项公民权利，成为名副其实的弱势群体。鉴于此，去年以来，中央及公安部多次召开会议，商谈解决黑户问题的对策。 根据国家发改委社会发展研究所副研究员万海远等人在2014年所做的抽样统计，&黑户&形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，计划外生育是造成没有户口的主要原因。《意见》列出了八类无户口人员，不符合计划生育政策的被列在第一类。 自上个世纪80年代以来，国家多次出台相关政策文件，禁止将落户与超生挂钩。但一直效果不明显，黑户问题仍然严重。事实上，禁止落户已经成为基层计生征收社会抚养费的一个重要砝码。江苏省一位基层计生办主任14日告诉《第一财经日报》，由于人口的流动性等原因，征收社会抚养费难度非常大，禁止上户口是最重要的一个抓手。 &如果落户跟社会抚养费真的脱钩，征收工作会更困难。&上述计生办主任说。 从《意见》看，基层计生的这个抓手有可能要落空。《意见》明确要求，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。 难点何在 从《意见》看，中央要解决黑户问题的决心很大，措辞也相当严厉。《意见》强调，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。 这并不是中央第一次明确要求解决黑户问题。黑户问题之所以久拖难解，成为一个顽疾，其根本原因在于超生处罚无法真正彻底与落户问题脱钩。很多地方的公安机构需要看到缴纳社会抚养费的证明才为超生人员上户口。另有一些地方，虽然不要求一定有社会抚养费缴纳证明，但是会定期把上户口的超生人员名单提供给计生部门。 读者杨女士昨日就对本报表达了自己的担忧：&我很想给孩子上户口，但担心上了户口，计生部门就有了我超生的证据，就会来找我收社会抚养费。反正孩子还小，我再等等看吧。& 有这样担心的超生黑户不在少数。本报调查发现，超生黑户中超过95%是二孩超生。由于各省正在修订地方人口与计划生育条例，这部分人群盼望能够在条例完成修订后获得&宽大处理&，因此更不愿意冒险前去上户。 这就出现一个僵局。一方面公安部门正在着力为无户口人员上户口大开绿灯，另一方面是众多黑户惧怕超生处罚而不敢前去入户。这个僵局需要从根子上被打破。《意见》要求，各有关部门要对与《意见》精神不一致的政策措施进行集中清理，该修改的认真修改，该废止的废止。并在最后强调，凡以前文件规定与该《意见》规定不一致的，按该《意见》规定执行。 只有公安、卫生计生等相关部门能够真正把《意见》落实到实处，清除所有与《意见》相悖的政策文件，才能够真正解决1300万黑户这个危害社会健康的痼疾，才能够真正把这件利民利国的好事办好。
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细雨润万物2015 发表于
既不懂法又不讲理，心理充满着偏激与仇恨，见不得别人好，说得政府就象你家开的小店一样，想怎么样就怎么样 ...
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心态不好。本来生孩子就是宪法给的自由，你可以纳入不诚信记录，但干嘛要阶级斗争恨。
&以前看过一句话说“中国人的幸福感是建立在别人的不幸之上的”，这句话可能有些歧视咱大中国人民，但事实上深刻反映了大多数人内心的阴暗，...&
性别保密居住小区请选择自己所在的小区→职位42QQ居住地广东省 深圳市分享精华0积分59主题帖子记录日志相册UID最后登录听众数情感状态未婚收听数金币59 金好友注册时间
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既然国家已经放全面放开二孩子，楼信已经放放宽点....
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国家已经放开二孩，一视同仁，不分先后，一律合法。
性别保密居住小区请选择自己所在的小区→职位48生肖龙QQ居住地广东省 深圳市 南山区 粤海街道居住县南山区星座双鱼座分享精华0积分1329主题帖子记录日志相册UID最后登录出生地广东省 惠州市生日1976 年 3 月 20 日听众数情感状态未婚收听数金币1329 金好友注册时间
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好像别国没有计生吧
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追寻童年梦 发表于
楼主变态,脑残, 见不得别人好.
心放宽点....
性别保密居住小区阿里巴巴大厦职位51QQ分享精华0积分24主题帖子记录日志相册UID最后登录听众数情感状态未婚收听数金币24 金好友注册时间
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以前看过一句话说“中国人的幸福感是建立在别人的不幸之上的”，这句话可能有些歧视咱大中国人民，但事实上深刻反映了大多数人内心的阴暗，难怪现在的社会充满了戾气，很多人就莫名希望别人过得生不如死，穷的就希望别人最好能倾家荡产，即使他不能因此而受益，但就是心里爽得很！这种阴暗私下自个儿爽就算了，居然堂而皇之出现在深圳版首页！我现在不说二胎不二胎的问题，就单纯说说深圳论坛的编辑们，你们想表达什么呢？你们在鼓动什么呢？
平时从来没兴趣在深圳论坛上评个论啥的，今儿实在看着气愤，出来说两句，鼓捣了大半天终于能说上句话了，同志们辛苦了！
性别保密居住小区请选择自己所在的小区→职位54QQ分享精华1积分2042主题帖子记录日志相册UID最后登录听众数情感状态未婚收听数金币2042 金好友注册时间
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为什么要这些生二孩的家庭缴社会抚养费？凭什么要他们过一辈子的穷日子？
性别男职位55生肖蛇QQ居住地广东 深圳分享精华0积分1013主题帖子记录日志相册UID最后登录出生地湖北省生日1977 年 听众数情感状态已婚收听数金币1013 金好友注册时间
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1300万人的家庭都肯定认为不好的政策（法律），大家认为是好的吗？
性别女职位56QQ居住地广东 深圳分享精华0积分144主题帖子记录日志相册UID721419最后登录生日2004 年 4 月 1 日听众数收听数金币144 金好友注册时间
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注意到卫计委对社会抚养费的表态，抢生的要依法妥善处理。能看出措词已经不再强硬，说明国家对这块还没有一个定论。大家等等再说哟
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国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。根据《意见》，不符合计划生育政策的无户口人员等8类黑户可正常落户，在教育、社保等方面的合法权益也将受到保障。（1月14日 新华社）
彻底解决无户口问题，终结黑户历史，是一件利国利民、载入史册的大好事、大实事。此次解决黑户问题的一揽子政策，是对法治常识的重申，更是对公民基本权利的尊重，必将释放出多方面的红利。从此世间将再无黑户，但历史遗留的超生罚款问题依旧待解。
计生和户籍要彻底说拜拜了，那么之前未征收的社会抚养费还收不收？可以肯定的是，超生罚款不会“翻烧饼”，已缴纳的不退，关键是尚未缴纳的怎么办。应该说，违法生育子女入户和征收社会抚养费是两码事，两者既不相矛盾，也不相互否定。换言之，计生黑户的正常落户并不能洗白之前的违法生育行为。
先看官方说法。日前，在国务院新闻办的发布会上，国家卫计委相关负责人表示，日之前，违法生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
可见，对全面二孩政策实施之前的违法生育行为，可罚可不罚，罚与不罚因地而异，决定权在地方，前提是依法。尽管社会热切期待不罚，媒体也反复呼吁，但解决历史遗留问题必须坚持法治精神，尊重法律法规。目前，广东全面二孩政策已落地，对之前违法生育而又尚未作出处理的，照罚不误。
不罚、少罚或象征性处罚，是社会普遍期待。否则，即使孩子入户了，如果继续征收社会抚养费，无疑会加重家庭负担，影响下一代的抚养和教育。现实中，部分家庭确实没有能力承受超生罚款，即使通过法院强制执行也没有实际意义，反而容易激化矛盾，影响社会稳定。
在社会抚养费顽强存在的情况下，在“法不溯及既往”的法治原则下，如何实现不罚或轻罚？答案还是法治。《立法法》规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这一“溯及既往”的例外情况，可以为不罚或轻罚提供法律依据。
所以，笔者建议，对待历史遗留的超生罚款，地方人大、政府在制定具体办法时，应秉持着《立法法》精神，顺应民众意愿，切实减轻家庭负担，尽可能不罚或轻罚。如果黑户在正常落户后也不用缴纳社会抚养费，善莫大焉！（陈广江）
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谩骂不是合理的，也是自私的行为。
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楼主是马加爵式的人物；若不知道这位马姓大学生的伟大作为，可百度。
解放后，某D无数次食言，打土豪，分田地；土地法，分田到人；公私合营，等等等等；好在该D知道内省，在与时俱进，把厕所的石头丢一边了，可楼主偏偏咬住不松口哩？
其次，社会抚养费
有点常识好不好呢，那是D出台一项政策貌似合理的舆论和操作工具，根本是反人类自然规律的
谁都知道，人是生产力，不是负累。
爱因斯坦讲过一句话，感谢前人，我们现在所享有的一切，道路、公园等，是前人的贡献；
这要两方面来看，一是说明前人虽然去世了，但他们创造和留给后人的社会财富大于其享用的部分；
从另一方面来讲，这一代人（无论是否超生的）创造的财富，依然会流转给下一代人。
D为了愚昧大家，说超生的人占用了社会资源，因此要征收社会抚养费；他选择性的忽略了人作为生产力要素的贡献，而这贡献是大于先期其占用社会资源的部分的。
在天朝，一定要学会独立思考！！！
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对于之前超生未处理的，还得等地方政府立法看怎么处理。
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楼主的立意正确，但解决方法欠妥。漫骂楼主的都是生活中违规违法而不知耻的人。
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呵呵，如此心态来发贴估计永远没有出头之日了，一辈子受穷的往往就是这类人
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无语！！！何为三民主义？民族、民权、民生，三个您老人家都反对了，天下苍生何以为继？
本帖最后由 钳工 于
11:20 编辑
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日，中共十八届五中全会宣布全面实施允许每对夫妻生育二孩政策。虽然来得太晚，步伐也远远不够，但这一变化是中国人口政策转变中的关键一步，意义非凡。 新华社在第一时间用一句话新闻公布了这一消息，随后网路上一片欢呼，有人喜极而泣，甚至燃鞭炮庆祝。这种庆贺气氛印证了生育政策的改革是民心所向、民意所归。在为全面二孩的欢呼声中，还有不少人是百感交集，甚至喜忧参半。他们或者感叹这个政策来得太晚，或许为自己命运的不确定性依然诚惶诚恐。这些人包括以下几类。 一、因“计划外”生育而遭受过各种处罚的家庭。计划生育的主要手段是对所谓的“计划外”生育征收高额社会抚养费或早期俗称的“超生罚款”，并对相关人员给予各种纪律或行政处罚，包括开除、处分甚至剥夺孩子的上户、上学等权利。自1980年一胎化以来，中国“超生”人口约一亿，加上他们的直系亲属，涉及数亿人口。这些“超生”人口很大程度缓解了中国的低生育率危机。在人口政策逆转之后，他们中可能会出现讨回公道的声音。
二、为躲避计划生育处罚而隐藏生育状态的家庭。本文作者之一就有一位一直在国有企业工作的同学属于这种情况。在第一个孩子出生几年后，他的妻子意外怀上二胎。由于不忍心堕胎，他们留住了这个孩子。现在孩子已经15岁，户口挂在一个朋友家。他们平时与孩子见面都是偷偷摸摸，逢年过节更是提心吊胆。因“超生”被征收748万元社会抚养费的张艺谋对此应是感同身受。他在采访中提到，很多年来出门都要与孩子隔几步远。这类人的愿望是可以公开孩子的身份而免于处罚，过上不再担惊受怕的生活。
三、处于政策边界上的家庭。这包括孩子已经出生但还未被处罚的，特别是孩子出生日期介于全面二孩政策宣布和未来正式实施之间的家庭。在单独二孩政策实施过程中，各省市区采取了不同的方式。比如，安徽省规定，在单独二孩政策公布前，单独夫妻已生育二孩，但未被征收或者征收未完结的，终止征收。在全面二孩政策实施细则公布之前，这类处于政策边界上的家庭将一直在遭受命运起伏的煎熬。 他们的愿望是全面二孩政策能够按最宽松的方式来解读。
四、希望生育三个或更多孩子的家庭。由于长期一胎化让许多人把生育一个孩子当成默认的正常状态，加上不孕不育以及“剩男剩女”现象导致的婚姻挤压，中国其实需要大量家庭生育三个或更多孩子才能维持人口的正常繁衍。但在长期低生育率意愿下，中国希望生育三个或者更多孩子的家庭越来越少。这些家庭是中国恢复可持续的正常生育状态的希望所在，但在全面二孩政策下却依然无法实现自己的愿望。
全面二孩政策是中国人口政策迈向合理的重大步骤，而妥善回应上述人群的诉求和愿望则是确保该政策能公平、稳健、顺利推进的前提，更是对执政智慧的考验。我们认为，在处理这些问题时应该遵循下列原则。
一、尊崇宪法。宪法第二十五条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”鉴于低生育率已经严重威胁经济社会的可持续发展，取消生育限制乃至鼓励生育是该项条款的要求。宪法第三十三条规定：“国家尊重和保障人权”。联合国在1994年的开罗人口与发展会议上通过的行动纲领确定：“所有夫妇和个人都享有负责地自由决定其子女人数和生育间隔以及为达此目的而获得信息、教育与方法的基本权利。”中国签署了这项纲领。宪法第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等”；宪法第三十三条还规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。生育限制政策长期与民族、城乡、地区、家庭状况挂钩，因而违背宪法的这两项条款。
二、实事求是。如我们之前系列文章所论述 ，以严厉生育限制为特征的计划生育是当年对人口形势判断失误、对人口与社会经济发展关系认识不清、对人伦常理缺乏敬畏的产物。支持严厉生育限制的理由都似是而非，乍一听似乎很有道理，但深入分析却几乎没有一条站得住脚，在根子上是以短期、微观的视角来看待长期、宏观的问题。习近平主席在印度尼西亚国会演讲视人口是力量的表述，以及在对十三五规划建议说明中称少子化为人口安全挑战，充分体现了新一代国家领导人对人口问题的准确把握和充分认识。如果没有大量的“计划外”生育，中国的少子化问题将更加严重。在这个意义上，“计划外”生育的家庭有功于社会，因此应避免由他们继续为决策错误付出代价。
三、人口均衡。十八届五中全会的公报有关人口问题提到，“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。”这是长期以来，中共纲领性文件有关人口政策的表述中，第一次把“促进人口均衡发展”而非“坚持计划生育基本国策”置于段落之首。这种顺序的调换似乎表明，人口的均衡发展才是人口政策的目标，而计划生育只是实现这个目标的手段。自1991年以来，中国生育率一直低于更替水平，现在更处于世界最低之列；对“计划外”生育家庭征收社会抚养费或进行处罚，增加了这些家庭养育孩子的成本和代价，也进一步遏制了本来就非常低迷的生育意愿，加剧人口危机。
四、公平合理。征收社会抚养费是生育限制的主要措施之一。对此，原国家计生委称：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。” 这种说辞存在法理缺陷。虽然多出生的孩子会占用更多公共资源，但成年后也会创造更多的公共资源。总的来说，人对社会的贡献要大于其带来的负担，否则人类社会不会随人口增长而进步。而且，在现代社会养老下，父母付出辛劳来养育孩子，孩子将来支撑的却是整体养老体系，受益的是全社会。因此，要多生者补偿社会或者用其他方式处罚他们，既违背经济规律，也违反公平原则，在如此低生育率下更不合理。
五、以人为本。不管动机多么美好，目标多么宏伟，一个政策哪怕只给极少数人带来了超越人伦底线的伤害，也应改变。在中国的人口思想和政策变迁中，人口更多是被当成手段，而不是目的本身。如果当年尊重生命、注重人伦常理和维护基本生育权的理念更强烈，即便对人口问题的认识出现失误，严厉生育限制也难以提出，更不会强势推行。但在整体意识绝对主导的情况下，这个安全阀门失效了。因此，无论是在政策制定还是转变过程中，以人为本都应该是一个基本原则。至于许多具体条款如何规定，只要设身处地从受政策影响的家庭和个人的角度来审视就非常清晰。诸如多生孩子被逼得家破人亡，与亲子团聚都诚惶诚恐，强制性的上环、结扎、堕胎这类悲剧都应该完全避免。
六、政局稳定。严格的生育限制违背了人类自然繁衍的规律，只有通过强制手段实施，必然引起不少人愤懑和怨恨，也导致暴力抗争行为层出不穷，加剧了社会冲突。对“计划外”生育家庭征收社会抚养费或进行处罚，让这孩子自认为不应该出生的人，从而弱化他们对国家和社会的认同。在可预见的将来，生育限制的直接和间接恶果会越加凸显：“失独”家庭增多、老龄化加深、男女比例失调、经济增长放缓；更多人将认识到计划生育特别是一胎化完全是个错误。如果说当年认识不足，判断失误还可以理解，继续限制生育则会让人怀疑政府的预见力和判断力，进而危及执政基础。
七、社会和解。长期以来，在“计划生育一票否决制”的催逼和“计划生育诉讼不予受理制”的纵容下，强制性的堕胎、结扎甚至非法羁押等各种恶性事件在计划生育执行过程中层出不穷；强征社会抚养费现象更是比比皆是。因此，人口政策的逆转可能在基层触发报复心理。但公平地说，计划生育政策的倡导者和执行者都大都真诚地相信这一政策利国利民；而在体制内政策执行更加严厉也让很多民众诚服。至于对人口问题判断失误在当年的社会经济条件和国际思潮背景下也是情有可原。可以说，计划生育是特定历史时期的产物，处理其历史遗留问题需要的是和解精神而不是报复心理，而当务之急则是应对低生育率挑战。
八、依法施政。《行政许可法》第十三条规定：“凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，可以不设或者不必设行政许可。”生育权体现了个人和家庭的主体性地位，取消生育限制符合该项条款。尽管中央部委明令禁止，但包括北京市在内的不少地方仍将孩子申请入户或上学与计划生育挂钩，导致很多孩子由于父母无力缴纳社会抚养费而无法办理入户或上学手续，侵犯了这些孩子的基本权利，违背《国籍法》和《义务教育法》。在生育限制政策的执行过程中，强制性上环、结扎、堕胎等恶性事件屡禁不止。在新的人口形势下，《人口与计划生育法》面临重大修改；对该法过去的执行情况和未来的修改甚至废除，应在前述原则下，尽量体现法律的一致性、严肃性、连续性。
基于上述原则，我们建议：
一、将以人为本与确保民族正常繁衍和国家长远发展作为修改或制定相关法律的基础。鉴于计划生育迟早会成为比计划经济更负面的词汇，建议将《人口与计划生育法》更名为《人口发展法》或《人口与生育法》。全面二孩与社会抚养费只是过渡性安排，没有任何理由出现在注重长期有效性的法律中。特别是，全面二孩政策后，征收社会抚养费只能针对屈指可数的生育三孩的家庭，除了加重政治包袱外，对人口趋势的影响已毫无意义。希望该法能够保障家庭和个人自主决定生育数量和间隔的权利。同时，法律应明确政府和社会扶助生育的责任，从严约束管理部门的职权，严格禁止强制性的堕胎、上环、结扎等行为，并确保人口政策的制定、执行、评估职能分属不同部门，严厉惩罚人口数据造假和扭曲。该法不仅应适用于全面二孩政策，更应该保留足够的空间为全面放开并大力鼓励生育创造条件。
二、在修改有关人口和生育的法律的基础上，废除各地和各部门的计划生育管理条例。在我国法律实践中，“有利追溯”的原则体现为，如果先前的某种行为不符合当时的规定，但符合新法的规定，并且对各方有利，就应当依照新法予以保护。根据这一原则，应将全面二孩政策回溯到过去的生育行为，对之前所有“计划外”生育二孩的家庭和个人，免除社会抚养费和相关处罚。实际上，每一次被迫放弃生育、每一次因多生被惩罚、每一次被强制上环、结扎、堕胎，每一次失独惨剧发生，都是在积累怨恨，不仅伤害民众权益，也损害政府声誉，更增加未来倡导鼓励生育政策的难度。将全面二孩政策回溯既往利国利民，完全适用于”有利回溯”原则。针对处于政策边缘的人群，如非婚或再婚者，应该用最宽泛的诠释让全面二孩政策涵盖面最大化。
三、把过去征收的社会抚养费解释为“计划外”生育的父母提前缴纳的养老金，将其加上基准利息计入缴纳者的养老金账户，实际资金由已征收的社会抚养费和财政拨款支出。这样既可维持政策公平性，也可在法理上较好地与过去衔接。每年社会抚养费现在仅几百亿元，过去还少得多，所以财力上是可行的。在全面放开生育之前，对“计划外”生育可继续以这种方式征收社会抚养费，以维持二孩政策的名义存在，但征收额度和力度可大幅降低，同时免去其他一切处罚。按计划生育部门的解释，社会抚养费是对占用社会资源的补偿，而非罚款。如果说多出生的孩子在年幼时占用了社会资源，那成年后也会创造更多的社会资源；整体来说，人为社会创造的资源要超过占用的资源，否则社会不可能进步。因此，将社会抚养费计入养老金账户来补偿之前的征收是合情合理的。 由于过渡性的社会抚养费不应该出现在修改后的法律中，上述安排可以考虑以行政命令的方式实现。同时，废止卫计委于2014年11月报送国务院审查的《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》。
四、妥善处理计划生育历史遗留问题。2010年人口普查发现，全国有约1300万人没有户口，即俗称的“黑户”，其中大部分为“计划外”生育子女。这些人难有正常的工作、学习机会，甚至连出门旅行都寸步难行。这种剥夺公众基本权益的现象，即便在过去也不容于法律，在人口政策转变的当下更应完全消除。希望督促公安部门确保民众无条件获得户口和身份证。最终数量将达数百万的“失独”家庭是当年的一胎化政策的后果之一，政府应公平补偿并妥善安置这些家庭，特别是对他们再生育和领养提供实质性帮助。但这种扶助应该只是针对一胎化的善后措施；在生育政策放开后，政府需要做的只是让民众充分知晓生育一个孩子的风险。至于计划生育冤案，希望能遵循“法不溯及既往”的原则，以面向未来的和解精神还给冤屈者公道并同时避免打击报复。
五、将人口问题纳入国家安全议题，成立直接向中央负责的工作机构，统筹应对人口安全挑战。从人口规模和结构、经济发展和公共资源的稳定性来看，人口长期均衡发展应体现为每年出生人口的基本稳定。全面二孩政策后，年出生人口会出现短暂的堆积反弹，但随着生育旺盛期女性数量的剧减和生育率的低迷，预计在2018年前后开始快速萎缩。因此，最晚应在2017年全面放开并开始鼓励生育，即在税收，教育，医疗，就业等各个方面减轻养育家庭的负担。具体措施可包括，将地方税收和财政分配与人口规模和生育率提升直接挂钩；确保教育资源的规划和配置足以维持可持续的生育状态；将托儿服务和幼儿教育纳入义务教育；未来的养老金分配让养育更多孩子的父母获得更高的收益；对多生家庭减免税负。根据各国经验，还需要重奖生育三个或更多孩子的家庭；让父亲和母亲享受相同的产假则可降低母亲育孩负担并消除工作性别歧视；推动社会回复正常的人口观与生育观，特别是对教科书的相关内容进行全面核查和修改；考虑设立生育节，促进健康的生育文化。
全面二孩政策是一个巨大的进步，但仍远远不够。希望以全面二孩的实施为契机，针对人口和生育议题，在法律和机制上理顺各种关系，妥善处理社会抚养费和计划生育处罚等各种问题，承前启后，不仅能与过去相对平稳地衔接，更要为几年后就应实行的全面放开并鼓励生育的政策创造条件，促进中国社会恢复正常的生育状态，为家庭幸福、国家繁荣、民族复兴奠定基础。
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