深圳市规划和国土资源委员会
坪山沙湖“整村统筹”土地整备成绩喜人
　　近日，坪山新区管委会副主任雷卫华带领市规划国土委坪山管理局、新区土地整备中心以及坪山办事处等相关负责人前往沙湖社区，就“整村统筹”土地整备工作推进情况进行调研。　　沙湖社区“整村统筹”土地整备项目位于坪山新区西南部，锦龙大道以西、中山大道沿线两侧区域，占地面积约为674.58公顷，是深圳市土地管理制度改革试点项目之一。日，坪山新区土地整备中心、坪山沙湖股份合作公司、市规划国土委坪山管理局和坪山办事处签订《沙湖“整村统筹”土地整备项目框架协议》，该项目被宣布正式启动实施。　　目前，社区股份合作公司已基本完成《沙湖“整村统筹”土地整备集体利益平衡方案》和《“整村统筹”转型发展迁换补偿与保障方案》的制定工作，且已通过股东代表大会。为充分考虑居民利益，加快沙湖土地整备工作进程，减少因迁换事项对项目带来的不确定因素，一方面，（WHO）立足于社区实际，在“整村统筹”转型发展迁换补偿与保障方案》的编制基础上，推动完成了《“整村统筹”转型发展迁换补偿与保障协议书》。另一方面，为使该片区居民形成积极推进拆迁的共识，3月6日在沙湖小村禾寮小区组织召开了首期地块动员大会，沙湖社区全体居民以及100余名香港同胞出席了大会，通过此次动员，社区居民更深入地了解到整村统筹整备利益共享规则，纷纷表示愿意支持该地块整备工作的开展。随后，社区并付诸于行动筹建招商工作遴选小组，推进该地块前期评估及招标方案制定等工作，为下一步的招商引资工作做铺垫。　　坪山新区管委会副主任雷卫华在了解沙湖“整村统筹”工作进度后，对沙湖土地整备所取得的成绩表示高度肯定。同时，他对沙湖未来的发展提出了新的期望，他认为旧村拆迁和招商引资是加快沙湖社区转型发展的“两条腿“，缺一不可。希望社区抓住一切可利用资源抓紧推进沙湖土地整备工作，确保每个时段节点工作都落实到位，力促坪山沙湖”整村统筹“土地整备工作顺利完成，形成良好的示范效应。直辖市： &&
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坪山沙湖社区“整村统筹” 从坪山试点到全市推广
来源：深圳特区报&|& 18:00&编辑：申师源
沙湖社区&整村统筹&框架协议签署现场。&
作为全市土地管理制度改革的一大创新，坪山新区的&整村统筹&土地整备改革备受瞩目，今年5月还被写进市党代会报告，作为全市可以推广复制的土地改革新模式，坪山新区沙湖社区&整村统筹&项目某种程度上被认为是全市&整村统筹&进展的风向标。
11月19日是沙湖社区值得纪念的一天，当天下午，深圳农商行汤坑支行二楼，举行沙湖&整村统筹&土地整备项目框架协议及沙湖股份合作公司与坪山农商行战略合作伙伴协议签订仪式。市政府副秘书长许重光以及新区党工委书记张备、管委会主任陶永欣、副主任雷卫华等市、区领导出席该签字仪式。
坪山农商行与沙湖社区签订战略合作伙伴关系，为沙湖社区的&整村统筹&土地整备项目提供7亿元人民币的专项贷款额度及全流程的综合金融服务方案，则意味金融机构十分看好沙湖社区的&整村统筹&项目，将从资本上给予该项目大力支持。
此次活动中，坪山新区土地整备中心、坪山沙湖股份合作公司、市规划国土委坪山管理局和坪山办事处四方现场签订《沙湖&整村统筹&土地整备项目框架协议》，这是四方对前期&整村统筹&成果在达成高度共识的基础上进行的最终确认，宣告沙湖&整村统筹&土地整备项目正式启动实施，同时在框架协议的基础上，各方将以契约精神推动&整村统筹&在法制轨道上快速前行。
在深圳实施东进战略、坪山新区加快打造深圳&东北门户&的背景下，沙湖&整村统筹&土地整备项目四方协议的签订，对于坪山新区加快特区一体化步伐、提升城市品质以及推动基层社区转型具有重要意义。
从坪山试点到全市推广的重大创新
&整村统筹&的土地整备模式是坪山新区的一项创举，是新区结合新的形势，大胆创新推进城市土地二次开发的一项制度设计，而这项创新从提出到正式落地实施，却走了整整5年。
2010年底，坪山新区在全市率先提出&整村统筹&土地整备思路，该思路提炼并形成了整村统筹整备利益共享规则，旨在统筹解决原农村集体经济组织继受单位土地历史遗留问题，促进城市发展和社区转型。由于该思路成功构建了政府、社区以及居民之间的利益分配机制，成为原特区外土地整备促进各方共赢,以及促进原关外社区全面转型升级的一种土地开发模式。
沙湖社区领导班子敏锐把握住&整村统筹&的土地整备,这一促进社区转型发展的难得历史机遇。日，沙湖社区正式启动申报&整村统筹&土地整备试点项目。
2015年2月，坪山新区土地整备中心将《坪山新区沙湖&整村统筹&土地整备项目改革试点方案》上报市土地整备局。号，市领导主持召开市政府工作会议，原则同意《坪山新区沙湖&整村统筹&土地整备项目改革试点方案》。
日,市政府常务会议原则同意&整村统筹&土地整备等相关事宜。
由于坪山新区出台了&整村统筹&土地整备系列制度，丰富完善了&整村统筹&土地整备理论体系，成为深圳土地改革的一大亮点，今年5月，&整村统筹&被写进深圳市第六次党代会报告，坪山的试点和探索上升到全市推广的层面。
今年6月，市规土委代深圳市政府草拟了《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（征求意见稿），该文件经市政府常务会审议后，已于今年11月正式印发，这意味&整村统筹&的土地整备模式正式启动全市推广。
&整村统筹&模式为深圳乃至全国类似地区的土地管理制度改革、土地节约集约利用和城镇化发展研究工作等提供了宝贵的经验借鉴，成为坪山新区成立6年来在改革创新方面的亮点。
沙湖社区承载&整村统筹&新希望
&整村统筹&是以政府主导、社区为主体、多方参与实现共赢的土地开发新模式，除了沙湖社区，同时进行土地整备的还有南布社区，但沙湖社区的主动作为给人留下深刻印象。
据介绍，沙湖社区辖区土地总面积674.58万平方米,纳入整村统筹土地整备试点用地为362.95万平方米，其余用地均已完成征（转）地补偿手续。整备完成后，沙湖社区将其掌握的298.85万平方米用地移交政府储备，社区留用64.10万平方米。社区留用地中6.99万平方米为社区配套服务用地，其余57.11万平方米为保障社区后续发展的经营性用地，相应规划主导功能调整为居住和商业服务,结合周边配套情况，建筑总规模控制在220万平方米（其中居住建筑面积不超过150万平方米）。政府对移交政府储备地块进行土地及建筑物货币补偿，补偿金额合计14.13亿元。
沙湖社区对于&整村统筹&的认识高度一致，在整个社区&整村统筹&的前期过程积极主动，这种迫切改变社区落后面貌、积极作为的行动得到市、区领导的高度肯定，沙湖社区在涉及社区征地拆迁的重大基础设施方面尤其是南坪三期给予政府全力支持。
11月19日举行的沙湖&整村统筹&土地整备项目框架协议的签订仪式，既是对前期工作成果的确认，也是开启一个新的征程。项目框架协议签订后，沙湖&整村统筹&土地整备将马上启动土地移交和留用地开发等实质性的实施工作。
&我们承诺：在各级政府、各个部门的关心和支持下，我们将严格按照该协议的相关约定，举全社区之力，精诚团结，众志成城，全力以赴推进该项目的稳步实施，出色完成各项建设指标和任务，向沙湖人民和各级政府交上满意的答卷！&沙湖社区股份有限公司董事长邬锦辉做出上述表态。
坪山新区土地整备中心负责人黄坤赤表示，沙湖&整村统筹&四方协议的签订，意味着沙湖社区&整村统筹&有了大家共同遵守的&基本法&，在框架协议的指导下，各方尤其是社区以契约精神推进这项工作，在不久的将来，沙湖社区必将实现蝶变。
据悉，沙湖社区&整村统筹&首期安置房建设项目已经进入土地招拍挂阶段，坪山新区农村商业银行也将提供首期7个亿的专项贷款额度，可以说，沙湖社区&整村统筹&已经进入实战阶段，目标一致的社区领导班子将在框架协议下全力推动项目进展。
持续不断为全市提供鲜活经验
&整村统筹&不仅仅是坪山新区的事，而且关系到全市土地综合管理制度改革的成败，在新的背景下，坪山的&整村统筹&又被赋予新的内涵。
深圳&东进战略&对坪山新区发展是难得的历史机遇，坪山新区党工委、管委会抓住这一重大机遇，确立了打造深圳&东北门户&的战略定位。要打造这个&东北门户&，新区从交通、产业、环境等方面去着手高端规划、统筹布局、整体提升，这就要求对区域土地资源进行优化配置、高效开发、集约利用。
坪山新区虽然是全市可开发利用产业储备用地最多的区，但这些地普遍零星分散，无法系统地进行整片利用，无论是产业园区还是中心区的规划都落不到实处。新区一直力推的&整村统筹&土地整备无疑为当前土地利用和管理找到了突破口，也为打造&东北门户&找到了空间保障的突破口。
在项目框架协议签订以后，新区领导要求各相关单位以&马上就办，办就办好&态度和作风，继续大力支持、精心指导、主动配合沙湖社区，迅速启动实施工作，加快推进，把沙湖土地整备这个项目打造成为深圳土地管理制度改革的样板工程和真正造福社区老百姓的民心工程。
与此同时，由于&整村统筹&找到了政府和群众的利益平衡点，较好地解决了利益分配这个难题。接下来，新区各部门、坪山办事处会继续坚持政府主导、社区主体的工作方式推动&整村统筹&工作，激发群众参与的积极性与活力，多与社区群众沟通和协商，多听取社区群众的意见和建议。
同时，新区各部门还会多考虑社区集体经济转型发展的问题，加快探索社区相关体制的改革，加快社区自治体制的完善，实现社区统筹发展。
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