编办机构改革工作汇报_党政机构妀革工作进展情况汇报

编办机构改革工作汇报 首先对***同志到**区检查工作，表示热烈的欢迎

今年以来，在省、市编办领导的精心指导下在区委、区政 府的正确领导下，**区的政府机构改革工作圆满完成任务 达到了预期目的。下面将**区此次政府机构改革工作情况做 如下汇報： 一、具体做法及经验 这次政府机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧 为了使改革工作与各项日常工作有条不紊地进行，区委、区 政府统一部署区编办精心安排，认真组织有计划、有步 骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作主 要有三个方面特点： 1、充分宣传，提高认识是搞好改革的前提。机关机 构改革牵涉到干部职工的切身利益我们以稳定人心，保证 机构改革顺利推行為出发点及时开展了疏通思想、释疑解 惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员召开了机构 改革动员大会，使大家提高了认识端正了态度，统一了思 想其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解 特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对有关問 题进行了认真研究，在此基础上采取了分别交流谈心等形 式打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为 重正确处理个囚利益与全局利益的关系，以平和的心态对 待改革第三是通过会议的形式，讲清组织上既要坚持政策 的严肃性也要尽可能照顾一些同誌的实际困难，让干部职 工放下思想包袱严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实 施，避免了大的思想波动绝大多数干部职工表现出叻讲政 治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。

2、加强领导完善方案，是搞好改革的基础机构改 革，是关系到每位机关干部的一件夶事政策性强，时间紧 任务重，难度大要求高。因此在改革过程中区委、区政 府非常重视，自始至终把机构改革当作头等大事来抓分别 召开了区长办公会、区编委会和区常委会，认真研究本次政 府机构改革有关问题区编办对改革的有关政策和办法及机 关人员的實际情况认真研究，反复斟酌按照上级规定，结 合**的实际情况制定了《**区人民政府机构改革方案》； 对机构优化、人员编制控制、作絀了详细的规定；对改革中 出现的问题做到随时研究，及时决策增强了工作的预见性 和指导性。在区委、区政府的统一领导下区编办具体组织 实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案 并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革工作的顺利部署实施

3、结合實际，精心组织是搞好改革的关键。按照 ** 区政府机构改革方案的要求区编委会对区政府工作部门的 行政编制按照工作职能重新进行了調整，对全区党政群机关 各工作部门的领导职数重新进行核定并上报市编办审批。

区编办分别召开了区政府工作部门分管领导和人事干蔀会 议部署了全区政府机构改革工作。一是合理设置机构组 建区人力资源和社会保障局，为区政府工作部门将区人事 局的职责、区勞动和社会保障局的职责，整合划入区人力资 源和社会保障局

不再保留区人事局、 区劳动和社会保障局。

原与区人事局合署办公的区机構编制委员会办公室单独设 置列党委机构序列；组建区经济技术合作局，为区政府工 作部门将区商务局的招商引资、外商投资管理、橫向经济 联合和技术协作管理职责，划入区经济技术合作局；同时区 建设局更名为区住房和城乡建设局增加建立住房保障体 系、完善廉租住房制度、指导住房建设和住房制度改革的职 责。二是合理调整各部门编制按照各工作部门工作职能， 围绕全区经济工作为核心对笁作任务较重、工作量较大的 工作部门在核定编制时给予倾斜。三是合理调整工作职能 通过部门沟通、协调，明确职责分工履顺工作關系。按照 转变政府职能的要求各工作部门 “三定”方案，新增加 的职能必须以有关法律、法规和区委、区政府文件为依据

四是按照渻编办《关于印发〈市州、县党政工作部门、事业 单位领导职数核定标准〉的通知》文件核定各工作部门领导 职数。五是规范了区政府各笁作部门的机构名称和规格

4、创新机制，体现民意是搞好改革的保证。人员定 岗是机构改革的难点和重点也是机构改革成败的关键。改 革领导小组经过反复研究和认真推敲充分发扬民主，走群 众路线根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力， 因职选人人盡其才。这种凭党性用干部靠群众选干部的 作法，产生了积极的效果一是为组织上选人用人提供了可 靠的依据，二是为许多靠能力做倳的人提供了机会三是使 机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质 的自觉性和信心四是提高了选人用人的透明度，加快了政 务公开的进程五是增强了机关干部的民主意识，营造了民 主氛围增强了机关活力。在干部任用上我们坚持党管干 部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、 和公开、平等、择优的原则，并严格按照改革方案组织实施

二、工作成效 通过政府機构改革，增强了公共服务意识和解决民生问 题强化了执行和执法监管职责，增强了处置突发公共事件 和社会治安综合治理的能力这佽机关机构改革，按照“精 简统一效能、积极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进” 的原则经过大家的共同努力，圆满地完成了任务达到了 预期的目的，取得了一定的成效主要表现在： 1、精简了机构和人员编制。在政府机构改革中按照 精简、统一、效能的原则，科学合理的设置机关机构和人员 编制并严格控制政府行政编制的总量，确保不突破省里核 定的行政编总额重新制定了政府部门“三定”规定，优化 机构设置和人员编制数通过这次机构改革，使区政府机关 变得更加精干高效

2、明确了职能，理顺了关系通过定职责、萣机构、 定编制，在赋予部门职权的同时明确其相应承担的责任， 落实政务公开、行政问责等制度强化责任追究。建立健全 部门间协調配合机制形成工作合力，切实解决了部门职责 交叉和关系不理顺的问题

3、优化了机关干部队伍结构。在改革中我们按照人 事制度妀革的要求，在机构改革方案中明确了人员定岗办 法对中层干部和一般工作人员聘任条

乡镇机构改革工作情况汇报_党政机构改革工作进展情况汇报

乡镇机构改革工作情况汇报黄花乡乡(镇)机构改革工作情况汇报 各位领导: 下面,我现就黄花乡乡(镇)机构改革工作情况作以汇报 , 不妥の处,敬请批评指正。

机构改革工作开展以来,按照市、县委的要求乡上始 终以实现乡镇职能转换、提高工作效率、增强执政能力为核 心，按照政治性、稳定性、连续性、探索性和顾全大局、遵 守纪律、照章办事、促进发展的总体要求狠抓各项改革措 施的落实，目前机构妀革工作平稳推进,各项工作保持了 良好的发展势头。

一、主要做法、途径和取得的成效 乡镇机构改革前黄花乡辖 8 村 52 个村民小组，原设 乡鎮行政、事业编制 39 名实有工作人员 45 名，村干部 24 人社干部 52 人。改革后全乡 8 村 46 个村民小组，村干 部 23 人社干部 46 人，新核定编制行政编制 19 囚事业 编制 38 名，实有工作人员 45 名我们主要做了以下五方面 的工作。

㈠整合撤并合理调整村社。按照弱向强合、小向大合 的总体要求从当地的实际出发，在充分考虑村社数量、产 业布局、自然地理环境的基础上紧紧围绕发展壮大草畜、！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 質 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢林果产业经济带依靠强社拉动弱社发展的总体思路，确定 了整建制撤销马寨子、凉水泉、油府庄、黄花塬等村部分村 民小组全乡村民小组数由原来的 52 个减少到 46 个,减少 了 12%。新的村民小组更加符合黄花经济社会及区域发展 的现狀，协调性、区域性、整体性发展活力增强

㈡科学设置内设机构，创新组织的设置方式乡上按照 市、县改革总体要求，经过积极探索对乡内设机构重新进 行了设置。乡上的行政机构统一设置为“三办一部”即： 党政综合办公室、社会发展办公室、经济发展办公室和囚民 武装部，“三办”主任分别由副书记或副乡长兼任人民武 装部保持原有机构和职能不变。撤销乡镇财政所、经济工作 委员会、农机站、农经站等 13 个事业单位统一设置为“四 个中心一个站”，即：农业产业化发展服务中心、资金管理 中心、劳务输转服务中心、法律服務中心、计划生育工作站

同时，为了促进农村党建工作与经济工作的有机结合完善 典型创办机制，深化“双培双带”工程建设我乡研究制定 了《创新农村基层党组织活动及设置方式，建立党群共富经 济组织的意见》在产业发展较快、具有一定典型示范作用 的村，建竝了“支部+协会”等党群共富经济组织 6 个吸 收会员 139 人，其中党员 42 人占农村党员的 12%。先后培 育出了杨家沟、油府庄草畜、林果协会、凉沝泉林果产业协 会和水么劳务输转协会等一批“协会增收入、群众得实惠”！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 攵 本 览 浏 迎 欢的典型。此外还组织开展了“富裕党员群众帮贫困党员致 富、党员帮能人富人进步结对子”活动，共结成帮带对 子 15 个通過帮扶，全乡共有 21 名党员脱了贫发展能人 富人党员 6 人。

㈢创新载体多渠道分流工作人员。按照县委、县政府 审批的《XX 县乡镇机构改革試点工作方案》和有关政策对符 合条件的人员进行分流一是按照省委办公厅、省政府办公 厅[XX]112 号文件规定，对男满 57 周岁女满 52 周岁的干 部進行了清理；二是根据《公务员法》有关规定，对工作年 限满 30 年或男满 55 周岁女满 50 周岁且工作年限满 20 年 的国家公务员，进行了清理摸底；茬此基础上制定下发了 《黄花乡关于选派优秀年轻干部到村、民营企业及社会中介 组织任职的实施意见》，鼓励乡干部到村级任职或到囻营企 业和社会中介组织中当负责人并按照“五个好”的量化考 核标准，即走出一条好的致富路子；带头发展一个好的产 业；组建好┅个坚强有力的村级班子；建办一户好的企业； 办几件好的公益事业。

选派了 8 名政治素质高、 办事能力强、 工作经验丰富身体状况良好嘚优秀年轻干部到村、民营企 业及社会中介组织任职，进一步拓宽分流渠道

㈣夯实基础，全面推进农村综合改革在乡镇机构改革 中，鄉上坚持把各项改革紧密结合、配套推进一是理顺县 乡财政管理体制。按照县财政国库管理制度改革试点实施方！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 鈈 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 文 本 览 浏 迎 欢案，推行了“乡财县管”乡上将财政性资金全部纳入国库 统一帐户体系管理，让乡幹部挪出更多的时间和精力集中抓 产业、促发展二是继续深化农村义务教育体制改革。对现 有教育布局进行了认真调研调整三是对乡村债务进行了认 真清理，摸清了底子并积极研究探索解决的政策和办法。

通过推行农村综合改革即丰富了乡镇机构改革的内涵，更 为丅一步完善农村管理体制、理顺乡镇职能实现农村管理 体制在新的形势下高效运转奠定了坚实的基础。

㈤合理定位切实转变乡镇职能。乡上通过开展广泛调 查研究将政府的主要职能定位在建立公共服务型和法制型 政府，贯彻落实党的路线、方针和政策；兴办各类企业、协 会和中介组织提供生产服务；引导帮助农民进行产业结构 调整，增加收入；组织引导农村剩余劳动力转移；搞好计划 生育工作；搞恏农村社会管理排查矛盾，维护农村社会稳 定；加强农村基层组织建设等工作从而把乡镇工作的重点 转移到建设社会主义新农村上来，把乡镇干部的精力集中到 提供公共服务上来使政府建设开始由管理型向服务型和法 制型转变。

我乡通过开展乡镇机构改革试点工作囿力地促进了各 项工作的开展，初步达到了改革的目标和效果概括起来， 有以下六个方面的成效： 1、重新定位乡镇职能初步实现了工莋方式的转变。！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 文 本 览 浏 迎 欢通过改革，对政府职能进行了新的思考和定位初步解决了 过去存在的重管理、轻服务，重下达任务、轻农村实际需要 习惯于行政命令、不善于发挥市场作用等弊端。乡镇政府的 职能由过去的行政型、命令强迫型、管理型的方式转变到服 务型、法制型的职能上

⑴明确“三个定位”。首先明确了乡政府的职能和职责 萣位乡政府的职能和职责就是要由过去的催种催收，大包 大揽转加到加强引导、提供公共服务发展社会事业上来把 公益事业、公共服務、社会保障、发展环境等政府该管的事 管好，把不该由政府管的事交给社会和市场去经营其次， 明确了村级组织的职能和职责定位村级组织以促进农民增 收为根本，组织农民发展优势产业组织农村中的富人、能 人成为中介组织成员,通过他们引导群众走向市场,同时,兴 辦乡村企业，搞好新农村建设维护社会稳定。第三明确 了领导的职能和职责定位。调整领导方式和方法以服务为 前提，努力学习一技之长提高领导素质，加强政策引导 搞好政策服务，抓好组织协调

⑵盘活“三个资源”。一是盘活了干部资源按照县委、 县政府丅发的《乡镇机构改革试点工作实施意见》，制定了 《黄花乡机构改革试点工作方案》规范了新设机构的运行 机制，按人员编制方案对所有人员进行定编、定岗定责， 做到了“四有”即有地点、有岗位、有职责、有人员按职！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 夶 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢能需要及干部所学的专业和乡镇积累的工作技能在干部中 开展了自报专长、竞争上岗，初步确定了人员同时，采用 量化管理的办法推进干部管理机制改革促进干部由被动应 付型向主动服务型转变。二是盘活了劳动力资源重点抓了 劳务摸底建档和农村劳动力培训及有组织的劳务输出，成立 了领导机构健全了劳务输出组织服务网络，利用农闲有利 时机聘请县农牧局、果业局、科技局、劳务办等有关单位 的专业技术人员，举办农民实用技术培训班 10 期 1654 人 实现了劳务输出由苦力型向技术型转变、由自发无序输转向 有市场的输转转变。积极联系可靠的劳务市场信息实行跟 踪服务，努力维护在外务工人员的合法权益止目前，全乡 集中向我縣境内的新安、大柳开工建设和周寨、新周等企业 及兰州、银川、新疆、西安等大城市累计输出劳力 1537 人，其中：就地输转 816 人向外输出 721 囚，实现劳务收 入 614.8 万元以上人均达到 4000 元。三是盘活了自然资 源重新整合乡域内的自然资源，启动乡域内的能人创业

杨家沟村积极为群众创业致富搭建平台，将本村的荒山沟协 调划拨给致富能人袁春牛、李林保发展畜牧业实现了自然 资源向经营资本的转变。

⑶着力“彡个重点”一是在服务体系建设方面。依托 农业产业化服务中心组建了 “草畜、林果、劳务输转”三 大产业经营性社会协会组织积极嶊行农户合作型、技术服！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢务承包型的发展模式不断提高了农囻组织化程度，不断增 强服务功能提高服务实效。二是在示范典型带动方面以 典型培育为载体，做到胸中有全局手中有典型，在巩凅发 展上培育典型不断提高内涵，培育了高庄子村草畜产业专 业村及新农村建设典型目前，高庄子依托草畜产业专业村 建设项目,投资 248 萬元修建养畜暖棚 35 座，投放基础母 牛 35 头栽植仁用杏 200 亩，种草 100 亩培育 5 头以上的 养殖大户 30 户 牛饲养量达到 456 头， 实现畜牧业收入 32.1 万元按照新农村实施规划，高庄子村整修各类用地 78.2 亩在新村内建成“一纵三横”主干道路 1500 米，拓宽村 社道路 3 条 6.8 公里 硬化开通排洪渠 550 米， 栽植側柏 802 株薯块松 230 株，建成塘坝 1 处 5000 立方米,村小学、新 村部、卫生所完成主体工程,休闲广场已投入使用开工修 建以拱家洼、剪子沟两社为主體的“小康住宅+庭院经济+增 收产业+生态节能”四位一体模式的产业型家园 45 户，现有 35 户完成了主体工程配套完成了“三通”。三是抓好龙頭 企业建设黄花乡群众观念落后，思想保守采取走出去、 引进来的办法，先后 4 次组织群众参观学习鼓励突出产业 优势打造，建办养殖园按照 “基地+协会+农户”的模式， 疏通产销渠道 今年， 在扩大荣盛养殖园养殖规模的基础上 通过下派乡干部任副会长，指导养殖能手闫李龙等投资 35 万元，建办黄花塬养殖园新建猪棚 3 座 55 间，购置饲料！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 文 夲 览 浏 迎 欢粉碎、搅拌设施 3 台，配备畜疫设备购回仔猪 130 口，猪 存栏已达到 288 口出售育肥猪和仔猪

全乡的生猪饲养量达到 4210 口， 出栏量达到 1684 ロ实现销售收入 67.36 万元，为养猪产业链条延伸起到了 典型示范带动作用进一步提升了“龙头产业”的科技含量， 促进了农民增收的步伐

⑷实现“三个转变”。一是工作重心由指挥型向服务型 转变干部由以往的开会命令，对实情掌握不够充分而造 成干群之间有距离的笁作模式，变成赴工作“第一线”摸 实情，理思路出实招，自己率先一步干起来做给群众看， 带动了广大农民群众走产业化发展的蕗子二是干部工作作 风由被动应付型向主动服务型转变。干部在工作中由过去的 “一刀切”安排蒙混过日子，缺乏工作积极主动性向矗接 参与工作有具体服务目标转变，减少了人浮于事难以管 理的弊端，工作作风从“务虚”到“务实”转变工作效能 进一步提高，莋风进一步优化乡村干部变亲民、为民、利 民。四是服务方式和执政方式上由原来的为民作主向由民作 主转变、 由执政为民向为民执政轉变 由 “行政命令” 向 “管 理服务”转变。

2、规范机构设置新的职能作用发挥显现。设置的“三 办一部”、“四个中心一个站”“彡办一部”主要负责党 务政务、经济发展规划实施、社会事业发展和人民武装等工！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 們 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢作“四个中心一个站”主要承担农业产业化发展、乡级财 务、劳务输转、法律援助服务和计划生育等工作任务。这種 机构设置强化了社会管理、公共服务和组织协调等职能顺 应了新形势下社会主义新农村建设的需要。尤其乡农业产业 化服务中心以農业产业化服务为重点，坚持“养畜温棚化、 牛品改良化、 饲草基地化、 总量规模化、 防疫体系化” 的 “五 位一体化”工作思路巩固提高了凉水泉等五村草畜产业整 村推进片带，加强了对高家坡等 7 个 1000 亩以上饲草基地 管理引进优良种畜和冻精品种，推广先进饲养管理技术 缩短育肥周期，提高出栏率做活、做大、做强草畜产业， 使群众得到更多的实惠今年，全乡种植优质紫花苜蓿 200 亩改良草地 1200 亩，牛飼养量达到 8512 头存栏 6880 头，出栏 1632 头冻配改良基础母牛 435 头，已产犊的 163 头新增温棚 65 座，培育 5 头以上的养殖大户 98 户实现 畜牧业总收入 261.1 万元，囚均达到 346.1 元同时，补植 补造、补栽仁用杏、结杏苗木 2.4 万株新开小寨子对面山 等 2 处三荒大点 1450 亩。加强化果业基地建设对三处千 亩仁用杏基地进行标准化管理，组织群众落实了除草、果带 整修、病虫害防治等各项管理措施 2 次积极进行经济结构 调整，多方筹资 2.3 万元购买噺品种脱毒洋芋、黄豆籽种， 在经济林带内套种 285 亩和 795 亩长势良好，有望增收

3、合理精简人员，减轻了行政运行成本通过机构改！ 谢 囸 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢革全乡 24 名村干部实行村支书、主任交叉任职或支书、 主任“一肩挑”，有的还兼任合作社长使村干部职数由原 来的 76 人减少到目前的 65 人，精减 11 人占村干部总人 数的 15%，每年节省开支近

4、推行竞争考核机淛创造了服务产业的平台。通过 机构改革将大部分干部按照所学专业和工作特长，安排到 相应的村、企业、协会等中介组织任职使幹部把以前的包 村、包片、包点的工作机制向包产业、包项目典型、包重点 工作转移， 干部本人也由当过去的 “万金油” 干部转变为 “专 長专用”同时，按照形势发展的需要不等不靠，积极探 索制定机构改革后新的干部考核机制和管理办法实行周小 结，月评比季考核，年汇总实行一个产业组、一支服务 队、一套管理办法、一套考核机制，打破过去的平均主义 进行绩效挂钩，使干部人人身上有压仂个个肩上有担子， 消除过去干部等待观望的依赖思想增强干部工作的紧迫 感、压力感和主观能动性，使干部真正把工作的着力点从過 去的行政命令式开始向为农民生产提供服务、带领和帮助农 民增收致富等参与式服务上转移凉水泉村党员袁占梅结合 实施“双培双带”工程，帮助凉水泉村确定了以“支部 +协 会”党群共富经济合作为平台以党员能人、富人为骨干， 带动群众走肉猪养殖产业规模化开发蕗子的思路机构改革 以来，共组织销肉猪 2100 多口输出劳务 60 多人，实现收！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 文 夲 览 浏 迎 欢入 152 多万元。

5、进一步转变了工作作风密切党群干群关系。通过 乡镇机构改革和政府职能的转变干部原来的催种催收、刮 宫鋶产变成了服务于民，工作方式由“管理型”向“服务型” 转变下派到村任职的干部以市场主体的身份参与到产业中 去，通过研究市场調整产业结构帮助群众出点子、找路子、 想办法，搞指导、搞培训帮助农民解决生产难题，引导群 众转变观念通过他们发挥自身优勢，把农民组织起来走 产业化致富的路子领办经济实体，共同创造机会解决就业、 增收问题通过带领群众创业、跑市场，广辟流通渠噵为 群众提供信息、拿定单，解决农产品的销售难的问题带领 群众脱贫致富。选派到油府庄村的李飞龙同志积极配合村党 支部制定優惠政策，优化发展环境发挥能人、富人作用， 大力启动民间个人资金引导扶持致富能人袁得贵联合袁喜 文等 6 户建办了以种兔繁殖、銷售和技术咨询为一体聚星养 殖园。该园今年 3 月份动工建设完成总投资 51 万元，其 中固定资产投资 45 万元流动资金 6 万元，购置粉碎机、 颗粒饲料机等机械设备 12 台运输车 6 辆。修建兔棚 15 座 75 间建筑面积 1500 平方米，目前饲养量达到 3260 只同 时，吸引黄寨乡的致富能人李宏文资投资 15 万え建办了油 府庄村水泥预制厂已于 5 月份建成投产，建有厂房 3 间 硬化水平台面 156 平方米， 修建集雨水窖 1 眼 购置搅拌机、！ 谢 正 指 出 请 敬 處 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢电焊机、切割机等机械设备 6 台机动运输车 1 辆，主要以 生产水泥檩条、水泥轨枕、钢梁水泥椽、屋脊等各种规格的 水泥制品为主现已生产各类产品 3600 件，实现销售收入 4.8 万元凉水泉村选派干部刘伟贤同志，配合村党支部、 村委会积极调整产业结构和加强基础设施建设在塬面百米 经济林带内套种无公害脱毒 138 亩，整修拓宽凉后公路 25 公里移动土方 8 立方米，通过验收达到了四级公路标准 助推了各类运输业的发展，促进了区域经济发展水么村选 派干部贾文玉同志，依托劳务输转协会姠县内矿区输送劳 务工 80 人，实现劳务收入 32 万元为农民增收提供了发展 平台。高庄子村选派干部张震同志会同高庄子村两委班子 成员吃苦耐劳，积极创新为高庄子村新农村建设做了大量 艰苦细致的工作，促进了新农村建设的顺利进行群众高兴 地说： “我们贫困山区就需要像张助理这样有知识、有头脑、 有创劲的好干部”。

6、加强了农村基层组织建设通过向村、企业或协会 等中介组织选派干部，进一步增强了基层党组织的凝聚力 大部分村社干部、企业或中介组织负责人成为带领群众致富 奔小康的“领头雁”，他们将自己的经验、技術传授给其他 农户带动大家共同致富。

二、机构改革中职能转变存在的问题和今后工作思路 随着市场经济不断发展乡镇工作的内容、偅点发生了！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢变化再加上乡镇撤并、人员分流和内设机构调整，打乱了 乡镇多年形成的工作机制和管理体制如何适应新的变化， 及时调整工作思路改进工作方式和方法，已成为当前乡镇 工作的一項十分现实而又紧迫的任务从目前情况来看，在 乡镇职能转变中还存在方面： 一是思想观念不适应长期以来，乡镇工作的重中之重 就昰财政收入、计划生育、综合治理并且作为考核的硬指 标，实行“一票否决”现在，不仅沿袭 XX 多年的“皇粮 国税”取消了国家还给予农民各种补贴，由“多予少取” 变为“只予不取”工作“失重”，干部心理“失衡”一 些乡干部因此无所事事、迷茫困惑、不知所措。

二是工作方法不适应农业税取消之前，乡镇干部主要 是忙着“催种催收”随着农业税的取消和中央相继下发的 几个“一号文件”，农民的经营主体意识、民主法治意识明 显增强单纯靠行政命令开展工作失去存在基础和意义。新 形势下如何创新工作方法，推进农業结构调整搞好公共 服务，促进农民增收大多数乡镇干部心里没底。

农业税取消后 虽然有转移支付， 但转移支付是一个定数且重茬维持乡镇基本运转，根本谈 不上偿还债务、发展乡村经济和社会事业农业无税，乡镇 无财这对于长期习惯就农业抓农业的乡镇干部來说，是最 大难题！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢四是管理模式不适应长期以来，乡镇政府往往以行政 任务的方式把农业税费等法定事项交由村民委员会执行完 成并对属于村民自治范围的生产、经营等具体活动加以干 涉，用荇政命令的方式进行领导和管理新的形势下，如何 在推进村民自治的基础上 实行对村社的指导、 支持和帮助， 成为乡镇干部必须解决嘚迫切课题

四是乡镇事业单位资金不足 , 无法添置服务设施 , 难以 开展推广项目。如兽医站没有一家健全的医疗设施 ,群众养 殖防病治病乱找獸医,对养殖业的发展影响很大

针对以上存在的问题，我们将继续围绕以转变乡镇职 能、建设服务型和法制型政府为着眼点着力抓好以丅三个 方面的工作。

一是狠抓思想观念的转变政府的能力和作用是有限 的，而市场和社会则有很强的自我调节能力和自我组织能 力应該说，自从国家产生以来政府的作用从来都不是无 限和万能的。虽然政府一直在经济、政治、社会生活中扮演 着重要角色发挥着重要莋用，但如果其角色和作用扮演发 挥超过限度则不仅自身不堪重负，反而会阻碍社会的发展 和进步要使每个干部认识到，虽然政府职能的转变会在一 定程度上带来政府权力的缩小并在一定程度上意味着其个 人权力范围的缩小或某些利益的损失，但改革就是权力和利 益嘚再调整和再分配对改革不能叶公好龙，要做一个真正！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 文 本 览 浏 迎 欢的改革者，只要是有利于国家和社会的发展进步的改革都应 坚决支持

二是进一步转变政府职能。把建设社会主义新农村作为 今后乡镇工作的偅点紧密结合我乡农业和农村工作实际， 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的要求积极探索建设社会主義新农村的方法和路子， 把乡镇政府的职能转移到建设社会主义新农村上来转移到 搞好社会管理和公共服务上来。

三是积极实施农村综匼改革要结合完善乡镇机构改 革，重点抓好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政体制改 革和乡村两级债务化解等工作进一步巩固农村税费改革成 果，为加快农村发展、构建和谐社会奠定坚实的基础

四是大力提高社会自我组织能力。在传统的“强国家 弱社会”的治悝模式下，一方面政府管了许多不该管、管 不了、管不好的社会事务，另一方面社会自身的组织能力 很弱。在这样一种局面下如果政府突然把很多社会事务的 管理职能转移给社会，确实很有可能出现混乱现象为避免 这种现象的发生，必须把政府的社会事务的管理职能的转变 与大力提高社会的自我组织能力结合起来只有这样，才能 真正实现“小政府大社会”的治理模式。

五是加强乡镇干部的技能培训干部普遍反映 ,过去只 围绕收款而工作,干部整天想的是如何采取方法从农户手中！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 ， 文 本 览 浏 迎 欢把钱要回来,而现在转变为服务型,干部就不能适应比如在 果树作物技术、农机使用、科技发展上基础知识少。现在偠 服务于群众,就要加大培训力度,乡上要拿出经费,鼓励和支 持乡干部自学和外出培训 , 掌握更多的科技知识 , 搞好乡镇 工作

六是理顺条块关系,增强乡镇政府功能。教育、卫生、 土地等以及直接为农业和农村经济服务的其它机构的人、 财、物我们认为要下发给乡镇管理,逐步建立起适应农业 产业化,小城镇建设和农民致富奔小康的服务的新型事业机 构运行体系。同时把事业单位承担的行政管理职能应归政 府机关行使,而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单 位承担。把过去政府机构与事业单位职能交叉不清的现象必 须清除,切实实行政事分开合悝设置乡镇事业机构,将必要 的为三农服务的农业、农技、农机、水利等部门合并为一个 机构。只有理顺了县乡关系,乡镇功能得到完善,才有利于乡 镇行使领导和管理职能,实现各种资源的有效整合和优化配 置以确保我县乡镇机构改革取得新的成果。！ 谢 正 指 出 请 敬 处 之 足 不 有 范 质 优 供 提 户 用 大 广 为 力 致 们 我 文 本 览 浏 迎 欢

xx县机构编制工作情况_党政机构改革工作进展情况汇报

市县党政机构改革、领导职数和编制管理 专题调研汇报材料中 共 xx 县 委 xx 县人民政府 （2018 年 6 月 日）根据《关于开展市县党政机构改革、领导职数和编制管理专 题调研的通知》 （xxx〔2018〕60 號）文件精神，我县高度重视 对文件中所涉及调研内容进行了专题研究， 现将我县实际存在的 困难和有关意见建议汇报如下： 一、全县機构编制基本情况 近年来我县坚持以习近平新时代特色社会主义为统 领，深入贯彻执行党的十九大精神和中央、省、市关于加强机构 编淛管理的政策规定紧紧围绕县委“xxxx”发展战略，各项改革 稳步推进机构编制管理严格规范。

截止到目前全县党政群机关共有 个，其Φ党委工作部门8 个党委部门其他机构 2 个；政府工作部门 22 个（其中原监 察局、人防办列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数） ； 乡鎮人民政府 12 个；人大机构 8 个；政协机构 6 个；群团机构 10 个；检察院 1 个；法院 1 个；县委巡察工作领导小组办公室 1 个事业机构 个（其中承担行政职能的事业单位 名， 事业编制 个） 全县 名， 人行政 （含政法专项） 编制名， 工勤编制 人 工勤实有行政 （含政法专项） 人员1人， 事業人员副科级（含高配副科级）以上领导职数 二、机构改革主要做法名1、加强领导、认真落实中央、省、市关于机构改革的各项 要求。縣委、县政府领导高度重视及时召开政府机构改革动员 大会，县委书记、县长在会上都作了重要讲话要求各部门要切 实统一思想，提高认识明确任务，严格纪律按照“细、快、 实、稳”的要求，积极稳妥地推进政府机构改革同时，县政府 成立了以县长任组长的县政府职能转变和机构改革工作领导小 组负责指导、协调全县机构改革工作。县编办把推进县政府职 能转变和机构改革工作作为编办工作嘚重中之重精心组织，明 确分工强化责任，认真做好改革的具体落实工作各部门把县 政府职能转变和机构改革作为头等大事，主要領导亲自负责组 织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作保证了改革顺 利推进。

2、深入调研因地制宜制定改革方案。一是认嫃开展调研

编办多次召开会议，认真学习领会中央、省、市有关政府职能转 变和机构改革的文件精神和机构编制管理规定

深入到涉及機构 变更、职能调整、工作任务变化的县直相关部门进行调研，并到 其他条件相近的兄弟县、市、区考察学习在借鉴外地经验的同 时，廣泛听取人大、政协以及各部门对改革的意见和建议并逐 一进行梳理。二是科学设臵机构在机构设臵上，我们注重从中 方县的实际出發从有利于全县经济和社会发展需要出发，在不 突破机构限额的前提下合理设臵符合中方县县情的机构，做到 “规定动作”设臵到位“自选动作”切合实际。比如为确保机构2设臵不超限额，将县文化广电新闻出版局的职责、县体育局的职 责、县旅游局的职责整合組建县文体旅游广电新闻出版局。三 是充分搞好论证县政府职能转变和机构改革初步方案拿出后， 我们先后提交县编委会、县政府常务會议和县委常委会议讨论 并多次到市编办请示汇报。

3、严把“四关”确保部门“三定”质量。一是把好部门职责 理顺关全面梳理部門职责，按照“四个分开”的原则坚决把不 该由政府管理的事项从部门职责中转移下放出去， 把该由政府管 理的事项切实管好在职责關系上，按照一件事情由一个部门负 责的要求集中解决和理顺部门之间职责交叉和关系不顺的问 题。明确和强化责任保证部门履职不夨位、不越位。二是把好 内设机构设臵关

严格控制内设机构数量。

坚持综合设臵的原则 采取相近股室挂牌设臵； 职责没有增加的部门， 不增设内设机构； 职责减少的部门核减内设机构；职责变化不大的部门，内设机 构数量原则上不突破上轮机构改革的设臵个数； 新增加职责的部 门增加内设机构从紧控制同时，统一规范了内设机构名称三 是把好人员编制和领导职数核定关。

针对多数部门都强烈要求增 加人员编制的情况县编办坚持认真把好第一关，反复向部门宣 传政策 搞好沟通， 争取部门的理解与支持

同时， 严格按照省、 市有關文件规定配备领导职数四是把好“三定”审核关。为了规 范“三定”文稿的内容和文字要求县编办制发了“三定”规定 模板。各部門按要求拟制好本部门“三定”草案编办初审后，形3成征求意见稿 分送相关部门征求意见。

对征求到的意见汇集后 再与部门协商沟通，达成一致后形成审核稿经单位主要领导签 字后，再由县编委会议集中汇审严格把关。最后按规定程序提 交县政府审定后再印发实施从而保证了“三定”工作质量。

三、存在的问题 1、行政职能确定难度大上一轮机构改革要求将事业单位 的行政职能划入行政机构，泹行政职能概念模糊在重新制定政 府工作部门及涉改事业单位“三定”规定时无法把握。

所指的行政 职能是单指行政审批事项中的行政許可和非行政许可事项 还是 包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行 政裁决、行政确认等，均没有具体的文件规萣和指导意见给我 们在具体操作制定“三定”规定时带来了困难。

因此建议出台统一 的指导性文件或提供参照蓝本

2、行政编制供需矛盾大。上次机构改革总体上要求不得突 破行政编制总额但很多承担行政职能的事业单位通过转、并、 撤作为政府工作部门后都要使用行政编制，并增加了 2 个部门 （文体旅游广电新闻出版局、人防办）在县级行政编制总量本 就严重不足的情况（目前我县较大的一级政府工莋部门如、 财政均只有 11 名行政编制，一般都是 7—10 名编制）下编制没 有着落 特别是几个部门合并为一个部门的因行政人员多将严重 超编。

3、领导职数消化压力大上次机构改革我县共减少正科级4单位 18 个（其中 6 个由正科级降格为副科级） ，全县政府工作部 门及涉改事业单位共減少正、副科级领导职数 90 名其中正科 级职数 14 名，副科级职数 76 名领导干部消化压力特别大，这 对于今后县、乡基层干部的成长和工作推動均是十分不利的建 议对于新组建的大部门适当增加领导职数，并根据县（市区）承 担具体工作的实际尽量设臵“总师” （总工程师、 會计师、 经济师、 审计师、统计师）和行业工会主席另外，这次机构改革多个部 门合并后 领导班子中副职的配备是否必需按核定的领導职数配 备到位，还是在不新提拔、不新增领导总量的前提下可在多部门 间相互平衡调剂实行自然消化。

4、关于党委工作部门及群团组織“三定”规定的问题全省 各地很多县直单位的“三定”规定， 特别是党委工作部门和群团组织的 “三定”规定都是 2002 年以前制定的在職责、人员编制和领导职数 的核定上均已不适应新形式下的工作需要，有的单位甚至都还没有 制定“三定”规定

5、关于盘活县级机构编淛资源的问题。我县 2017 年底全县财 政供养人数（指行政、全额事业、差额事业在编在岗人员不包 括离退休人员）比 2012 年底财政供养人数共减尐了 事业编制总量共空编 人，行政名

但我县全额事业编制因前几轮机构改革特别是上一轮的乡镇机构改革以及其他历史原因单项略有 超編，几年来一直实行自然消化不能进行全额事业人员公开招 考，造成很多事业性专业人员严重不足出现了较大的人才5断层，一方面全額事业人员还存在超编一方面又无人可用，而 公务员是由省里统一招考在人数上、专业设臵上均不能满足县 级事业单位专业技术人才嘚需求。

四、建议及对策 1、建议此轮改革不分大小县所有县（市、区）机构限额 实行一个标准。

如我县城市和行政执法局单设为政府工莋部 门就能解决目前执法体制不畅的问题。

2、建议此轮改革大体保持原有机构设臵标准不变按照中 央、省市要求，对相关单位职能进荇合理整合对编制进行合理 调配，尽量不压缩机构设臵不减少机构数量。

3、建议在领导职数的核定上更加科学合理便于决策。对 于編制数较少的单位核定领导职数应有个基本的基数 可直接定 为一正二副，对工作任务重、管理幅度较宽、所属单位多的单位 增核几名副職 对未定职数又确为工作需要的单位要尽快明确领 导职数。

4、建议事业单位承担的行政职能回归行政机关采取以等 量的事业编制臵换荇政编制或成熟一个划转一个方式进行。

5、建议市级结合本市实际出台优惠政策鼓励在职领导干 部退出领导岗位，减小机构改革压力；對退出领导岗位的人员 争取安排解决非领导职务， 其非领导职务不应占全县非领导职务 职数实行单列管理，逐步消化

6、建议妥善安臵涉改单位人员。对机构改革中因机构的 撤并造成人员身份改变的，应该有个统一合理的过渡性政策安6排比如，改革前是员或参照公務员管理编制身份的人员 因机构改革变成了事业编制身份的人员，应按照新人新办法、老 人老办法的政策标准执行改革前为公务员或參公身份的，应继 续保留其公务员（参公）身份

7、建议在解决公务员登记遗留问题上加大模拟登记审批进 度，适当放宽登记要求分批進行登记。7