深圳市实施商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证
和刻章许可证“四证合一”新闻发布会
　　日（星期一）上午9：30，在市政府新闻发布厅（市民中心B1039）举行深圳市实施商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”新闻发布会。
　　实录内容：
　　主持人：尊敬的各位领导、各位媒体代表、企业代表、各相关部门参会代表，大家上午好，继今年9月1日以后三个月的今天，市深圳市商事登记制度改革领导小组又在这里以深圳市商事登记制度改革领导小组名义召开第三场发布会。这次发布会主要是深圳推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”新闻发布会。
　　首先我向大家介绍一下，今天参加新闻发布会的有关代表。出席今天发布会的有我们深圳市副市长陈彪，同时陈市长还是深圳市商事登记制度改革领导小组组长，深圳市商事登记制度改革领导小组副组长兼办公室主任、市场和质量监督管理委员会常务副主任徐友军同志，市国税局副局长唐晓明同志，市地税局副局长项清同志，市公安局治安巡警支队政委赖新伟同志。出席发布会的还有市改革办、市发改委、市编办、市经贸信息委、市纪委市监察局派驻十四组、市法制办的负责同志。今天，我们还隆重邀请了央媒、省媒和市媒等22家新闻媒体的朋友以及部分商事主体代表，在此我代表深圳市商事登记制度改革领导小组全体成员单位对大家的到来表示衷心的感谢！
　　今天发布会议程主要有四项：第一，徐友军同志作“四证合一”工作新闻发布。第二，现场演示“四证合一”申报办理流程。并由陈市长为“四证合一”后第一份领取执照的公司发四证。第三，请陈副市长讲话。最后请媒体提问。
　　下面请市场和质量监督管理委员会常务副主任徐友军同志作“四证合一”新闻发布。
　　徐友军：各位媒体朋友，大家上午好！改革到今天我们一共21个月，从日到11月30日止，21个月我们新登记商事主体是76.18万户，平均每个月是3.62万。前几个月统计都是3.72万。我们累计的商事主体达到了170.47万。现在在全国所有城市里面仅次于重庆。上海第三、北京第四。我们离重庆的距离是非常接近了。这是到11月底的数字，我估计到年底正常情况下到12月底的时候我们会超过重庆，重庆是一个多大的城市，从人口到面积比我们大很多。深圳截止上个月底按1500万人口计算，每千人拥有商事主体113.7户，是名副其实的创业之都。
　　今天我们通报的是一个“四证合一”，在陈市长亲自指导、指挥下，我们今年完成了三个一的后续改革工作。所以我说这个改革是无止境，今后还会有其他的改革创新举措。
　　第一个是7月1日我们发布了一个全流程全业务无纸化。9月1日在这里是权责清单和后续监管办法，陈市长也参加了。今天是12月1日是第三场，第3个1，是“四证合一”发布会。所以我们都是按照事先计划有条不紊推进改革。下面我受陈市长委托向社会发布在市场和质量监督管理委员会、市国税局、市地税局、市公安局共同努力下，深圳市正式实施商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”登记新模式。今天正式开始。
　　我通报四件事：第一，实施“四证合一”法律依据。这个依据是2012年10月人大通过的商事登记若干规定23条明确规定，第二十三条中明确规定"推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度"，这为实施"四证合一"提供了法律依据。2012年人大法律规定很有超前性，当时叫三证合一，今天通报的是四证合一。事先在立法中都有规定。
　　第二个给各位媒体通报的是“四证合一”是怎么回事。第一，“四证合一”是指将原来商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证由商事登记部门、组织机构代码登记部门、税务部门、公安部门分别办理的模式改为一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、四证同发、档案共享的登记新模式。
　　一是表格合一，将原来商事主体营业执照申请表、组织机构代码申请表、税务登记申请表、刻章许可申请表，四个申请表合并成一份“四证合一”申请表。商事主体申请人只需要填写一份申请表，网上提交一套申请材料。
　　二是受理合一，商事主体申请人将一套“四证合一”申请材料网上提交到商事登记部门，由商事登记部门统一受理，无须四个部门分别受理。
　　三是审核合一。“四证合一”申请材料经商事登记部门网上审核后，视为同时经组织机构代码部门、税务部门和公安部门审核，无须四部门分别审核。
　　四是系统合一。审核通过后，商事登记部门将相关登记信息和办理结果信息通过四部门共同开发的“四证合一”办证系统推送四部门共享，并共享至深圳市商事主体登记及许可审核信用信息公示平台，供政府各部门和社会公众查阅。
　　五是发证合一。商事主体申请人在指定期限内到我委组织机构代码窗口一次领取四证，即：营业执照、组织机构代码证、刻章许可证、税务登记证，无须分别到四个部门领证。
　　六是档案合一。“四证合一”后的申请及审核材料、电子档案原件只有一份，由商事登记部门统一保存，档案影像通过“四证合一”办证系统共享至其他部门，无须四部门各自保管档案原件。
　　二，今天发布的“四证合一”业务是通过全流程、无纸化方式办理，极大方便了申请人。同时也为公安、税务等部门节约了大量行政资源。
　　三是日开始所有需办理营业执照的商事主体设立登记业务采用“四证合一”登记模式办理，但商事主体变更等业务仍按原来的登记模式，由四个部门分别办理。条件成熟后，逐步将业务范围扩展到变更等业务。
　　三推进“四证合一”工作的体会。1、推进“四证合一”合一工作得到市政府大力支持，得到各部门通力合作。2013年市政府出台深圳市推行商事登记制度改革工作组织实施方案，将“四证合一”工作纳入改革工作计划中。2014年市场和质量监管委、国税局、地税局、公安局通力合作对工作流程进行整合和创新，共同研究制定深圳市营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证四证合一改革实施方案，并组织实施。正是有了市政府的重视和领导，各部门通力合作和创新，才保证了“四证合一”工作顺利实施。2、推进“四证合一”工作得到了上级的大力支持。深圳经济特区商事登记若干规定提出三证合一改革后，得到了相关上级部门高度重视和大力支持。国家工商总局领导多次听取有关情况汇报，并给予工作指导。国家质检总局领导也亲临深圳给予工作指导。2013年底在市政府办公厅指导下，市国税局联合市场监管委、市地税局相关同志组成联合课题组，经过理论研究和调研分析，形成适应商事登记制度改革、创新税收征管模式研究，以深圳市为例的调研报告，根据深圳实际向国家税务总局提出三证合一改革建议，2014年7月国家税务总局出台国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见，在全国范围内推广三证合一，正是由于得到上级认可和支持，使得这项改革能在全国复制推广。3、推进“四证合一”工作需要工作流程再造，业务系统对接。我们在研究三证合一工作的时候，发现在公安部门办理的刻章许可是商事主体获得营业执照后在办理组织机构代码和税务登记前必须的中间环节，而且刻章许可的申请信息内容也与商事主体登记、组织机构代码登记以及税务登记基本一致，因此从业务实际出发，将刻章许可证纳入，将三证合一扩展为“四证合一”，既有十分的必要性，也有完全的可能性。而市公安部门锐意改革精神，主动要求加入三证合一改革变为“四证合一”更是这项改革得以顺利推进的关键。
　　这样我们就将四个部门四套申请材料深度融合，形成一套联合申请表、申请材料，同时抓住全流程网上商事登记有力时机，实现“四证合一”业务网上申请、网上审批、网上发证、电子存档、全流程网上登记办理。引入数字证书网上身份认证、电子签名，最大限度便利申请人。在发放证照工作环节上我们重新进行整合，将“四证合一”中行政审批的工作环节由商事登记部门公务员承担，而打印、发放证照等事务性工作由组织机构代码部门工作人员承担。税务部门和公安部门人员不再承担审核和打印发照等工作，最大限度节约四个部门人力等政府资源。特别向大家介绍的是由于四部门信息化系统架构不同，数据量庞大且技术标准不统一，提供技术支持的开发公司也不同，在开发过程中困难重重，但四部门领导和工作人员经过不断地协商、统一标准、最终实现业务系统对接，共同开发了四证合一办证系统，使“四证合一”工作顺利实施。
　　最后，第四个问题，“四证合一”下一步的创新计划。一是抓紧开发“四证合一”变更等系统，尽快实现全业务“四证合一”。今天开始商事主体设立登记业务“四证合一”，接下来我们还要对业务更复杂的商事主体的变更等业务如何纳入“四证合一”进行研究，开发“四证合一”变更业务系统。二是积极探索“四证合一”一证一号，目前我们已经实现了商事主体登记业务“四证合一”，但是这不是最终目标，我们还在加紧研究“四证合一”一证一号模式，当然这涉及很多问题，要求我们四部门积极争取上级部门的支持，尽快共同把这项工作做好。三是开展“四证合一”后的深度合作，进一步提升整体服务及监管水平。随着“四证合一”改革的深入推进，未来市场监管部门与税务部门、公安部门将会有更多“四证合一”的深度工作，比如组织机构代码部门依托四部门大量数据进行大数据分析，为政府领导决策和部门监管提供有效支持。又比如商事登记部门和公安部门合作，通过信息共享加强对涉及违法的商事主体投资人和高管人员的监管。商事登记部门和税务部门合作解决漏登户问题和部门纳税人长期欠税的问题，公安部门和税务部门合作加强企业公章管理，解决假公章骗取发票等问题。各部门协同工作，共同构建信用约束机制，促进社会信用体系建设。
　　改革没有止境，创新总有空间，改革永远在路上，商事登记改革让我们进入一个政府服务的新时代，我们有责任推出更多高品质公共服务品种，希望媒体朋友多做报道和支持。谢谢大家！
　　主持人：下面进行第二个议程。请深圳市企业注册局受理员现场受理申请公司的“四证合一”工作。现在开始。
　　深圳市企业注册局受理员：大家好！现在为大家介绍深圳市中智盈投资有限公司以全流程无纸化网上商事登记的模式办理“四证”的申请、受理、审核和发证的全过程。首先我们作为申请人看看这个公司是怎样提交申请的。现在为大家展示的页面是我们深圳市市场和质量监督管理委员会网上办事页面，作为申请人可以点击登录进入，首先说明的是我们“四证合一”操作系统和我们全流程无纸化网上商事登记系统是对接的、统一的，所以今天在介绍“四证合一”操作系统也是为大家继续加深一下对我们全流程无纸化网上商事登记系统的一个了解，加深一下印象。
　　全流程、无纸化网上商事登记系统需要我们运行数字证书登录程序来完成登录，在“四证合一”操作系统也同样进行这样的操作。登录完成后，我们进入的页面，大家可以清楚直观看到“四证合一”设立申请这个选项。我们点击这个模块进行操作，在这个页面上可以显示出我们名称证号、企业名称，申请人输入取得的电子名称证名称证号和准确的企业名称，进入之后我们可以看到一些服务的条款。这就是我们网站服务条款以及我们全流程无纸化网上商事登记服务条款。知悉这个条款后，可以勾选同意。现在进入填报页面，这个页面由企业进行信息填报，有名称、住所、法定代表人、特别是法定代表人的一些基本情况、身份证、住所、手机号码、电子邮箱，这块对企业非常重要，日后是一个重要的提示信息送达的方式，所以要特别的重视，不能随意填报。下面就是一些其他的信息。这个时候我们也注意到企业填报经营范围信息，经营范围有一般性经营项目和许可经营项目，企业可以根据自身经营项目分门别类将经营范围填报在两个选项框内。我们选择框里也列举了一些大项供企业选择。下面就是股东、法定代表人和公司高管成员信息，基本是商事主体设立登记需要采集的信息。
　　下面这块区域，蓝色框里组织机构代码证、税务刻章信息，这就是我们需要采集的其他部门的信息。比如在组织机构代码证区域，您所需要的副本件数和是否需要购买组织机构数字证书都可以在这里选择是否是小微企业。这家公司注册资本是2亿，所以不属于小微企业，点击否。印章，这是公安部门需要采集的信息。下面是总机构所得税所属机关，税务从业人员、财务负责人他们联系电话和方式，这是税务机关需要采集的信息。
　　这个信息就集结了四个部门需要掌握的信息的一次填报申请。这个时候我们申请人就点击暂存，将填报数据储存在电脑里。这个时候我们进一步下载我们的PDF申请表格。大家不要小看PDF申请表格，这恰恰是全流程无纸化网上商事登记重要技术，在这个表格上可以完成电子签名、远程身份确认。下面我们就自动生成深圳市企业设立登记营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”申请书，PDF申请表格企业填报数据已经自动导入申请表格，表格自动生成了。表格的选项在表格里面都已经对接好了，同时生成的还有公司所提交的一些申请材料，比如说公司的章程、法定代表人的任免文件、董事监事任免文件，这些申请材料也是自动生成，是我们电脑规范统一文本，这给企业带来很大方便。作为申请人需要做两件事，一个是检索申请材料与自己填报的信息是否一致。同时，在我们的表格上显示红色小标签的签名域，这个签名域就可以用每个人个人数字证书以及银行U盾完成电子签名，如果这几项都完成了，一致性也确认了，我们就可以轻松点击申请表首页上的提交。那么您的申请就已经提交到我们内网登记系统了。
　　这个环节我们实现的就是“四证合一”模式的一次填报、一表申请。下面看看登记机关如何核准这项业务，这就是我们内网审核页面，审核任务已经列入我们任务列表里。我们点击进去检索企业申报的信息，受理员逐项看申报信息是否规范。我们也留意到这家公司有许可经营项目，就是物联网感知设备的生产，系统已经自动提示这项经营项目需要到人居环境委审批，办理什么样的审批项目呢？是建设项目环境影响审批。审批文件名称是建设项目环境影响审查批复。这个时候我们检索了大部分信息、登记信息、许可信息之后，我们点击受理并决定。大家请留意，点击这个的时候相关审核信息已经同步发送到组织机构代码部门、公安部门、税务登记部门，做到信息互认。
　　受理员可以进入审核意见栏目，在审查人签名域红色小标签这里插入自己的数字证书完成电子签名。刚才有一个许可登记信息，这里需要下报审批告知书。特别说明的是我们对商事主体进行审批告知，对商事主体设立登记时需要哪些项目需要到哪个部门办理什么样的审批文件进行告知，而且这种告知方式有三种：网上电子告知书、领取营业执照时当场签收的纸告知书、推送到法定代表人手机信息上的信息送达告知书，全方位引导商事主体尽快及时办理相关审批，做到照证齐全，规范经营。这里可以看到深圳市中智盈投资有限公司商事主体审批告知书相关内容。这个审批告知书是系统自动导入、自动生成。
　　审核意见基本就已经完成了，在这次审核我们也视同代码登记部门、税务登记部门以及公安部门的审核，并且这个时候也可以核发电子营业执照了。申请人也可以在网上查看办理结果。这个就是电子营业执照网上展示给大家。实际上在我们全流程网上商事登记这个环节就已经完成了商事主体登记，在“四证合一”操作系统中就更方便了。这个时候申请的四证也已经完成了审核，如果需要纸制证书的可以到我们办事大厅领取。我们可以感受到这个环节办理的一门受理、一次审核、信息互认。
　　第三，申请受理审核完成了，我们想知道申请人怎么样领取四证，窗口又是如何发证的。目前我们“四证合一”发证业务由深圳市标准技术研究院代码证登记窗口办理，企业可以在网上打印自行领证回执。现在切换一下页面，代码证窗口接受到我们审核信息通过后，在原有打证系统上开发了一联合打证系统，一键打印，四证同发。申请人可以持回执、身份证、授权书等相关手续，在窗口领取纸制四证。我们今天也把深圳市中智盈投资有限公司企业代表请到发布会现场，现场办理领取“四证”手续。下面先进入打证环节，让大家见证这四证打印出的过程。商事主体营业执照和税务登记证、组织机构代码证书都是一个正本、一个副本。领证还要办理相关手续，我们请企业代表到我们这里先办一下法定的程序。“四证合一”生成档案由商事主体登记部门留存，实现档案共享。营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证四证办理过程演示完毕，谢谢大家！
　　主持人：下面我们请深圳市商事登记制度改革领导小组组长、副市长陈彪向中智盈投资有限公司经办人颁发“四证”。
　　（陈彪副市长颁发“四证”）
　　主持人：请大家对深圳市中智盈投资有限公司成功申办第一份“四证”表示衷心的祝贺！下面进行第三项议程，陈彪副市长对我们整个商事登记制度改革工作非常重视，而且每次工作都抓的很紧，对我们的工作抓的很实。特别是对今年深化商事登记制度改革工作亲自督促汇报，这使我们每一项工作得到较好落实，下面以热烈掌声欢迎陈彪副市长作指示。欢迎！
　　陈彪：各位来宾、各位媒体朋友，大家上午好！继今年9月1日我们在这里召开深圳市商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法的新闻发布会之后，今天我们又在这里召开营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”新闻发布会。感谢大家的光临，与我们一起见证这一重要的时刻。感谢媒体的朋友们长期以来对我市商事制度改革的关注和支持。
　　深圳启动商事制度改革主要目的就是最大限度地降低商事主体市场准入门槛，实现高效审批、快捷办照、优质服务。历经一年多的时间，商事主体注册登记门槛已大幅降低。但商事主体从诞生到投入市场经济的大潮，不仅需要营业执照，还要办理组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证，要实现便捷、高效、更高质量的服务，不仅涉及到注册登记部门，还涉及到为商事主体提供公共服务的所有部门。市场和质量监管委、市国税局、市地税局、市公安局我们大家为实现这一目标，按照深圳经济特区商事登记若干规定，通力合作，改革创新，在全国其他地区努力推进营业执照组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革基础上创造性扩大到“四证合一”。
　　上半年，省政府在听取商事登记制度改革这个工作汇报的时候，朱小丹省长就高度肯定了深圳“四证合一”工作的组织和推进。他说很多地方现在目前还在推进“三证合一”，但是深圳的改革已经推进到了“四证合一”这么一个广度和深度，这也就说明深圳的改革和创新走在了前列。
　　这是深圳率先在全国范围内运用信息化手段推动政府多部门密切配合，工作流程再造、服务方式创新。由原来由四个部门分别为商事主体提供的四项公共服务有效地整合成一项优质服务、高效服务，再次引领全国的商事制度改革。我市“四证合一”有六显著的特点：一是立法支持。《深圳经济特区商事登记若干规定》为这项改革提供了有效的法律依据。二是系统对接。四个部门联合开发了统一的“四证合一”登记系统。三是审核结果互认。商事登记部门一家审批，视同四个部门同时审核审批。四是全流程网上办理。申请人足不出户就可办四证的申请。五是证照同步发放。四证统一在市场和质量监管委发放。六是档案共享。档案原件由一家保管，档案影像由四个部门共享。
　　推行“四证合一”便捷我们创业者办事，对深圳构建法治型的政府、服务型的政府、信息化的政府、效能型政府具有重要的现实的意义。这也是构建现代治理体系的实践和探索。一，实施“四证合一”是我市深化商事制度改革、创新服务方式、便民利民的重要举措，降低市场准入门槛，提升政府的服务质量是商事登记制度改革的重要内容之一。实施“四证合一、推行营业执照、组织机构代码、税务登记证、刻章许可证一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、“四证”同发，档案共享的登记制度有效减少了企业负担，降低了企业办事成本，从原来一次填报四个部门四份申请材料，改为现在只需填写一份，从原来一次去四个部门，改为现在网上一次即可办理完毕，极大地提高了办事效率。二，实施“四证合一”是政府优化审批流程，提高行政效率，节省行政成本重要途径。实施“四证合一”，打破部门职能界限，实现一个部门受理审核，信息系统对接互联，审核结果四部门互认，“四证”一个窗口同发，档案一处保存，多部门共享。通过四项业务审批流程深度地融合，信息化手段的运用，大幅度地提升了行政的审批效率，避免多个审批部门在受理审批档案整理、保存等方面重复的劳动，节约行政成本。真正做到绿色、低碳、环保。三，实施“四证合一”是规范市场经济秩序，促进公平竞争的重要手段。随着商事制度改革推进，市场准入门槛进一步降低，我市商事主体数量急剧增长，为市场经济发展注入新鲜血液和活力，但同时也出现部分商事主体未及时主动办理税务登记的情况。商事登记部门与税务登记部门数据不同步、不对等，漏登记户增多，纳税人之间的不公平竞争也显现。税务部门日常税收征管难度加大，实施“四证合一”不仅可以减轻纳税人负担，减轻税务部门的征管压力，还能实现商事登记和税务登记系统对接，消除商事登记、税务登记数据差异，从源头上防止漏征、漏管，也避免产生其他问题。营造更公平、高效、规范的营商环境。四，实施“四证合一”是加强政府部门深度合作，促进信用体系建设，提高管理水平的重要手段和内容。通过探索“四证合一”，使市场监管部门、税务部门、公安部门建立起更加紧密的工作联系，实现了部门之间信息的及时共享、融合和利用。有助于各部门更好地履行职责，也就是说刚才谈到和税务部门这种衔接。实际上这个和公安部门在管理我们的法人，在对社会公民的创业，通过刻章这个系统进一步衔接，有效地衔接了政府各部门之间服务的系统，也更有利于提供一个优质的服务。为创新商事登记制度改革后新型的监管模式奠定基础。随着“四证合一”改革的深入推进，各部门还将进一步深度合作，共同构建信用约束机制，促进社会信用体系建设，进一步提升政府管理水平。
　　同志们，深化商事制度改革是当前市委市政府重要工作任务，也是按照十八届三中、四中全会的部署和要求，推进的重大工作。各部门要积极转变职能、改进工作模式、提升服务水平，为建设打造一流城市、打造深圳质量作出积极贡献。谢谢大家！
　　主持人：下面进行议程第四项，请各位媒体进行提问。
　　记者：我是深圳特区报的记者，“四证合一”实现了表格受理审核等流程合六为一，很方便了企业办事，提高了效率，但是看到这次改革还是要发四个证，刚才徐主任也说过要研究“四证合一”一证一号的模式，想问一下市场监管委在这方面有没有具体的计划，怎么样才让深圳在这项改革中继续走在全国前面？
　　袁作新：这个提的很好。“四证合一”我们一开始就设想“四证合一，一证一号”。为什么要分两步走呢？考虑到工作、业务太复杂了，关系到我们深圳市几个部门，也关系到上面部委几个部门，难度很大。所以我们分两步走。第一步，四证同发，全流程、电子化办证，最后四证同发。第二步，争取明年6月30日之前把“一证一号”处理完毕。深圳市市场监管委已经请示国家工商总局，国家工商总局把“四证合一，一证一号”这个全国的试点工作准备在深圳，很快就试点批复要下来。下来还要请我们组织机构代码、国税、地税部门也要争取国家税务部门、标码部门给予支持。公安部门这个估计问题不大，我们会很快落实，争取在明年6月30日之前完成“一证一号”。谢谢！
　　记者：我是新华社记者，我想问一下之前如果四个证是各个部门自己发和需要多长时间，现在“四证合一”统一发放的话，大概又节省多少时间？
　　徐友军：过去是四个部门，一个部门跑两次，最低要跑八次，现在改革后基本上只要两次。特别是全流程、全业务无纸化网上商事登记的启动，使得办理时间更短了，办事更方便了，今天通过网上我们受理了，第二天就可以到窗口领四个证，大致第二天就可以了。原来网上预约最长要25天，现在全流程、全业务无纸化后已经没有那么长了。当天进去了，第二天就办理了。
　　唐晓明：原来分别隶属四个部门，有一个过程时间。国税局办理税务登记，动作只需要几分钟，但是主要有一个过程时间。
　　徐友军：我们“四证合一”最大的好处就是部门之间协同共治，不仅仅是纵向，横向政府部门之间怎么能够协同。政府部门之间协同共治这是行政管理上一个突破，很少有地方能够部门之间心平气和坐在一块，商量一件事，节约物力、财力，方便老百姓，自身也好。所以我们这个“四证合一”是多赢，四个部门都赢，老百姓也赢。这个意义特别大。主要是大家集思广益。我相信“四证合一”，政府部门横向业务连通，节约减少环节很多，只要有心，就可以在这方面挖掘出无穷无尽的矿产。
　　记者：我是深圳广播电台的记者，现在全国也有一些地方提出三证合一，我们这次“四证合一”和其他地方的三证合一有什么区别，创新之处在哪里？
　　袁作新：现在全国各地实行“三证合一”、“四证合一”或者“五证合一”，“三证合一”是加国税登记证和地税登记证， “四证合一”再加一个组织机构代码证。五证合一再加一个经贸部门的外商投资企业批准证书。现在辽宁、安徽、上海、上海自贸区、北京通州、江苏宿迁、湖南的永州也在试行三证合一、四证合一或者五证合一。他们的特点，两种方式，一种是网上流转的方式。第二种，人工流转的方式。先介绍第一种，网上流转。也就是说工商部门网上一个口收他们三证、四证或者五证的材料。收上来以后，通过网上流转分别发送到地税、国税、公安、标码等部门。各个部门审批完后再回流到工商部门。工商部门看了他们已经都同意了，那就办理。如果不同意，还打回。就是这么网上流转。这个网上流转，一个是时间长。不是说几分钟，可能要半天、一天流转过来，这是一种模式，网上流转，还要三四个部门审批。第二种，人工流转。在窗口，工商部门把四五家的表一个口径收进来后，由工商部门分别用人工送给这几个部门。你批了后，我再收回来，再发四证、三证、五证。这就是说以前商事主体跑的路变为工商部门代他去跑。外地是这两种模式。
　　我们深圳跟他们有哪些不同呢？我觉得有这几个方面。第一，我们是唯一加入了公安刻章许可证的城市。第二，办理四证，全无纸化，没有纸制材料。第三，有一个高度融合的四个证的申请表，就一张表。一张表体现四套材料。前面就是商事主体登记性材料，第二个表格就是三个部门，国税地税、代码、公安三个部门融合的一张表。第四，全部在全流程网上办结。从家里申请开始到最后审批完毕，全部在全流程网上，不用送表。第五，审批不用流转，也是不需重复。人工流转也不用、网上流转也不用，我们审批完以后其他各个部门互认这个信息，我们审批完后，四证就可以统发了。
　　特点：第一，信息不用流转。也不用人工、也不用信息流转。第二，经营者如果不要纸制营业执照的话，不用来窗口。他们要两次送材料、拿执照，我们不用。互相之间的区别就这几个。
　　项清：我补充一句，刚才袁局长说的很好，实际上他背后运用了一个先进的信息化手段，就是多部门信息化是对接互连的，是实时共享的。这是一个背后技术支撑来实现了刚才说的。这和其他城市有很大区别。
　　徐友军：跟几个部门的网络结构都已经接起来了。
　　记者：我是中国经营报记者，作为全国唯一“四证合一”把刻章系统纳入登记平台的城市，这次深圳市制定“四证合一”平台的时候突破了哪些障碍，又发挥了哪些作用？我指的是公安刻章系统。
　　公安局：大家好！我给大家解释一下这个工作。众所周知，公安机关主要是为社会经济保驾护航，如何保驾护航呢？这次借深圳市“四证合一”，主要是我们在申请表的过程中将所有的信息，我们几个部门共享。共享之后，所有信息都会进入我公安局数据库，我们这个系统就会发挥四个作用。第一个，防火墙作用。通过大数据，所有数据进入全国公安系统进行甄别。对一些别有用心的，想违法犯罪的，我们甄别出来后，将这些信息再反馈到税务部门、工商部门。第二个作用，发挥印章在社会诚信体系建设中的一个基石作用。印章的问题和我们老百姓密切相关，但是近年来，利用假印章犯罪的问题也比较突出，而且严重破坏了社会诚信体系。我们通过这个系统将印章这块管理嵌入，为社会诚信体系建设发挥基石作用。第三个作用，打击违法犯罪。现在我们政府为了简化程序，方便群众，不断简化手续流程。但是有些利用简化程序过程中，不法之徒想利用这个进行违法犯罪，我们公安机关对违法犯罪活动进行打击。第四个作用，便民利民。以前企业跑来跑去，现在通过这个系统一次性办理。
　　记者：我是21世纪经济报的记者，刚才袁局长介绍了一张表、一次审批。商事登记部门被授权审批，在政府内部以前做税务登记审批这部分人员现在没事干了？政府之间有没有优化组织结构？
　　袁作新：“四证合一”全流程网上办照以后，可以告诉大家，将来我们的前台窗口就基本不设了。这些人转为做什么呢？第一，市场宽进严管，很多商事主体经营行为要从严管理。第二，信用监管。信用监管比原来的监管更难。这些人放到事中、事后重点监管。不是说前台取消了，人不要那么多。不是。在后续监管方面还需要很多力量。
　　唐晓明：“四证合一”把税务登记环节放到商事登记制度，实际上这个挺好。我们现在税务登记环节还有很多事做，我们原来办理税务登记，除了赋予一个号码以外，同时还有一个纳税鉴定。根据这个企业经营范围，具体缴什么税、每个税该怎么缴，税种核定的一些工作。“四证合一”等于把赋予号码和发证的形式授权给工商部门了。但是实际上我们还有很多工作。第二，今后全市如果推开后，我们现在的窗口并不是单一的按照应有，很多窗口业务统办，这个业务减少了，还要做其他业务。从目前看，管理难度还是很大。原来是前面严，后面相对可以松一点，现在是宽进严管，宽进怎么严管？这个难度，通过税务局，应该讲人并不是因为业务发展变化会减少工作人员。实际上对我们来讲还要加强管理。
　　项清：我同意唐局说的。现在是宽进严管，登记这个环节的确是便捷了，但是后续事中、事后管理，还有强调精细化管理，高质服务这块我们还要投入更多力量。再一个，本身我们窗口不是只是登记窗口，我们窗口是全职能的，有登记，还有变更、注销。我们深圳整体的纳税户，企业登记很踊跃，我们纳税户的数量现在是激增，实际上工作量非常大。现在是户多人少这个情况，所以这块还有很多工作要做。
　　袁作新：我们市场监管委现有公务员2800，商事主体是170多万。还有特种设备、还有食品严重、还有药品安全、还有其他经营行为的监管，多大的量啊。除了市局机关外，下面也是这样，为什么要改革，就是人手不够，向科技、信息、技术要人力，加强后续监管。
　　主持人：同志们，因为时间关系，已经延长了半个小时。今天的发布会开的非常好。我们的媒体记者发言非常踊跃。今天发布会开到这里，如果需要对这个“四证合一”深入了解的话，请媒体朋友联线我们商改办，他们会安排专门人力给大家解释，谢谢大家！