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关于个旧市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议
　　关于个旧市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议
　　（日个旧市第十六届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过）
　　个旧市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《个旧市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及2016年国民经济和社会发展计划（草案）。会议同意个旧市人民代表大会计划预算委员会审查结果报告。会议决定，批准《个旧市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准2016年国民经济和社会发展计划。
　　个旧市十六届人大五次会议秘书处
　　2016年2月
（责任编辑：gejiu）红河日报数字报
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个旧：转型发展天地宽
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到个旧市视察
花园式工厂
锡文化旅游节
老外盛赞个旧大锡
交通发展日新月异
鑫和都商业中心
个旧出土的国家一级文物——凤凰灯
个旧城市全景
　　通讯员&&曹耀　　一段时间承载一段历史，一段历史展示一幅蓝图。　　个旧享有“锡都”美誉，这张名片传递着锡业的辉煌。而当资源成为一个城市发展的命脉时，也成为了挑战这个城市未来走向的一道难题。只有跨越历史的高度，才能拥抱更广阔的天地，充满勇气与信心的个旧人，驾驭着转型发展的浪潮，一路从容走来……　　近年来，个旧市面对金融危机冲击、宏观经济下行、矿产资源缩减、产业结构单一、社会保障压力大、生态治理任务重等不利因素制约，坚定不移地实施“工业强市、文化兴市、生态立市、开放活市”的发展战略，以资源型老工业城市经济转型为突破口，立足工业、统筹产业，立足城市、统筹城乡，紧紧围绕把个旧建设成为全国资源型城市转型发展的先进城市和云南桥头堡建设的先锋城市之“两先城市”目标，大力推进产业发展“二次创业”，探索建立社会管理“四位一体”模式，走出了一条符合个旧实际的、优势再造的、又好又快的转型发展路子。2011年，全市完成地区生产总值14γ.34亿元，人均GDP达31926元，工业总产值368.9γ亿元，财政总收入21.54亿元(其中地方一般预算收入8.62亿元)，城市居民人均可支配收入16286元，农民人均纯收入6γ81元，工业化率达64%，城镇化水平达到γ0.9%。在中国西部百强县市县域经济基本竞争力排序中居第18位，跻身“全国中小城市综合实力100强”、“西部发展特色优势产业先进城市”。　　●二次创业　　推动跨越发展　　个旧是一个拥有2000多年采矿史的资源型老工业城市，有色金属采选冶业一直是个旧市的经济支柱，其产值占全市经济总量的70%左右。从上世纪90年代末期开始，以锡为主的矿产资源逐步进入枯竭期。为实现城市的可持续发展，个旧市委、市政府在新世纪之初就着手研究城市转型发展的问题。2008年，个旧市被国务院列为全国首批资源型城市转型试点，城市转型获得了国家层面的政策支持。5年来，从产业转型、社会转型、生态转型、文化转型、机制转型5个方面进行立体式转型，探索出了科学发展的新路径，增创了区域发展的新优势。2011年，个旧被列入了全国（10家）第二轮资源型城市转型扶持城市范围，再次获得了转型发展的政策支持。目前，共争取到中央、省、州各级的资源型城市转型发展专项资金7.8亿元。　　作为云南省外贸依存度较高的城市，全球金融危机给个旧的产业经济带来严重的冲击，经济结构单一、产业层次不高、增长方式粗放的瓶颈制约凸显。2010年，市委、市政府以资源型城市转型为主线，以云南桥头堡建设为契机，以转变发展方式为目标，提出了产业发展“二次创业”的思路，通过战略管理创新、工艺技术革新、产业链条延伸、企业资源整合、大力发展服务产业等多种方式，加快发展低投入、低消耗、低排放、高效率的产业经济，实现经济增长方式由主要依靠增加资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济增长由主要依靠资源型产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，促进产业转型和实现可持续发展，促使个旧经济社会发展整体水平再上新台阶。今年，按照省第九次党代会精神和省委、省政府关于推动工业跨越发展的要求，个旧市围绕“四个翻番、两个倍增”、工业发展“三年倍增”的目标进一步完善产业“二次创业”方案，突出抓好以“十个十万吨”为主的重点产业项目建设和霞石产业综合开发，打牢转型跨越的坚实基础。　　在产业“二次创业”中，个旧市通过内培外引狠抓项目建设，强壮产业发展的“筋骨”。工业发展方面，仅2010年上报的重点项目就达30个。经过两年多时间的建设，云锡年产10万吨铅、云锡10万吨铜等重大项目竣工投产，红铅公司年产10万吨铅、云河药业中药现代化技改等项目预计年底试生产，沙铅一期年产10万吨铅项目、南翔年产10&万吨电解锰项目、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目、云南振兴铅业年产900万只电动车用铅酸蓄电池等项目正在抓紧建设，华鼎公司年处理150万吨铅冶炼废渣综合利用、霞石综合开发利用等项目前期工作进展顺利。农业产业化发展方面，“杂交水稻之父”袁隆平挂帅在个旧建立国家杂交水稻工程技术研究中心高原繁育示范中心，被列为云南省水稻高产示范创建县（市）。建成了云南省最大的粮食加工厂，产品畅销省内外。　　与此同时，加快特色工业园区建设，把资源节约型、环境友好型社会作为加快转型发展的重要着力点，坚持走绿色发展之路，争创国家环保模范城市，促进可持续发展。鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入，大力实施重点节能工程和企业节能技术改造。严格控制“两高”企业和产能过剩企业新上项目，逐步提升改造传统产业。倡导节约能源的生产方式和消费方式，探索建立低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式。今年，按照国家重金属污染防治的相关政策和省、州的统一安排，大力推进重金属污染治理工程。按照省政府红河工业调研会议要求抓好选矿试验示范工业园区、卡房象冲尾矿库等5大工程项目建设，对具有违法违规生产行为的145户涉重金属企业进行停产整治，取缔违法违规企业90户。通过整治，矿区生态环境明显改善，倘甸双河、卡房大沟等重点区域的砷、镉、铅等浓度明显下降，实现稳定达标。　　5年转型实践，5年图变跨越。2007年至2011年，全市规模以上工业增加值从45.7亿元增至84亿元，连续5年入围云南省工业10强县（市），一、二、三产业结构由2007年的5.6∶71.3∶23.1调整为2011年的5.5∶68.0∶26.5，产业发展更趋协调。2010年6月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到个旧视察调研，对个旧资源型城市转型给予充分肯定并寄予厚望。　　●四位一体　　促进和谐发展　　俗话说，基础不牢，地动山摇。2010年底，个旧处在国家资源型城市转型试点、云南省桥头堡建设等转型发展的重要战略机遇期，同时也面对着“四矿”（矿业、矿山、矿工、矿城）“三农”、征地拆迁、国企改革等历史遗留问题和诸多现实社会矛盾凸显的困难，市委、市政府迎难而上，探索创新社会管理模式，提出在村级和社区组织开展以“加强党组织建设，规范组织权力运行，加强社会治安综合治理，加强人民群众思想文化建设”为主要内容的“四位一体”建设，提升基层组织“服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐”的能力，以实现“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，做好新形势下群众工作”的目标，创造和谐稳定的发展环境。　　在“四位一体”建设中，建立党组织“一把手”负责制，明确乡（镇、区、处）党（工）委书记和村（社区）党总支（支部）书记每年底向上级党委专项述职党建工作，由市委委员、候补委员、乡（镇、区、处）直属党总支（支部）书记代表及部分党员群众代表进行民主测评，测评结果作为乡（镇、区、处）、村（社区）两级书记提拔任用、评先评优、目标考核和调整的重要依据。去年11月3日，个旧市10个乡（镇、区、处）进行“四位一体”建设大比武，并以现场直播的方式让乡（镇、区、处）“一把手”进行述职。11月2日到3日的两天时间里，个旧市10个乡（镇、区、处）的党政“一把手”接受了这场大考，以更开放、更民主、更科学的方式考核考评干部，受到了广泛关注和群众好评，在个旧历史上具有划时代的意义。同时，工作重心下移，建立“四位一体”建设挂钩联系制度，市级领导每年安排两次，每次不少于3天深入联系村点进行驻村调研，全面了解基层情况，帮助、促进联系点加快发展，切实发现、掌握新形势下群众工作和社会管理工作存在的问题，及时解决或向市、乡（镇、区、处）党委提出整改措施。　　通过“四位一体”建设工作，个旧全面加强了基层组织建设工作，有效提高了基层组织影响力、公信力、号召力、凝聚力，创新管理深入民心，为全市的经济发展打牢了群众基础，为社会和谐稳定创新了管理模式。　　●阳山开发　　统筹城乡发展　　个旧城区面积仅有12.5平方公里，居住着20余万人口，人口密度过高、拓展空间受限，长期以来制约着个旧的城市发展。近年来，个旧借鉴德国鲁尔等国外知名资源型城市有关城镇建设的成功案例，认真贯彻落实省委“城镇上山”要求，通过阳山新区开发大力推进城市化建设。市委、市政府决定废弃阳山片区的矿山，结合矿山整治项目和市级行政中心搬迁，规划用5年至10年的时间进行城市新区开发。整个阳山新区占地8.1平方公里，在充分利用矿区复垦地的前提下规划，前期工作用3年时间完成。新的市行政中心位于老阳山金戈冶炼厂处，至仙人洞隧道1.5公里，经过境路、民权路进入市区仅3公里，至锡都隧道仅5公里，交通十分便利。规划中的阳山新区建成后，将与个旧现在的市区形成“双子城”，犹如城市展开的双翼，城市空间得到拓展，服务功能互为补充，为城市发展插上了腾飞的翅膀。&　　中央提出将云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡后，个旧市及时抓住有利的区位条件，在原有交通路网的基础上，迅速展开了冷清线及鸡个线的建设工作。今年3月，全长15.9公里，起点于国道326线（鸡街立交桥），途经乍甸止于市区北部八号洞的“鸡-个”公路圆满竣工，成为省道212线中的一段，是红河州路网交通“三纵三横”的重要组成部分，也是通往边疆的主要干道，同时也是“个开蒙”滇南中心城市半小时路网的主要道路之一，为个旧打造新老双城的城建构想和加快城乡一体化进程打破了交通瓶颈。　　加强电力、水利、通信等基础设施建设，努力缩小城乡基本公共服务差距。继续推进大屯兴达园、沙甸回族文化旅游小镇等城乡统筹示范区建设和社会主义新农村建设，加大对农业、农村的投入力度，健全以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的长效机制。　　●惠实民生　　实现共享发展　　过去5年，个旧市在加快发展的同时，以共享发展理念统筹社会民生事业，民生投入占财政总支出的76%以上。　　针对教育发展，个旧市着力改善办学条件，共投入3058万元，排除D级危房2.06万余平方米，新建校舍建筑面积2.18万余平方米。“两免一补”经费达815.57万元。不断提高教师队伍素质和教育管理水平，组织教师、校级干部3653人次参加了各级各类培训，全面完成“两基”迎国检工作。　　医疗卫生方面，个旧市不断深化医药卫生体制改革和优化卫生资源配置，人民群众“看病难、看病贵”问题得到一定缓解。新型农村合作医疗制度进一步巩固完善，参合率达99.4%，居全州第一。支付补偿金1708.22万元，资金使用率达69.6%，参合农民受益率达93.3%。投资760万元对9个社区卫生服务机构进行综合改造。妇幼保健、卫生监督、流行性疾病防控、预防接种、重点疾病监测等各项工作全面完成年度任务。强化食品药品监督管理，确保食品药品安全。全市人口出生率为10.9‰，自然增长率为3.65‰，均低于州级下达的控制指标。　　就业和社会保障工作全面加强。2011年，个旧共向省、州争取就业、社会保障等资金1.35亿元，城镇新增就业6559人，向1974名就业困难人员发放灵活就业社保补贴283.15万元。累计发放城市低保金7605.6万元，农村低保金552万元。积极促进养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种的均衡发展，各项社会保险参保人数达43.78万人次，居全州之首。老龄事业健康发展，80周岁以上老年人保健补助标准进一步提高。“全国残疾人社区康复示范市”顺利通过检查验收。　　科技创新能力进一步增强。深入贯彻落实“建设创新型云南行动计划”实施意见，充分发挥科技在全市经济社会发展中的引领支撑作用。去年共组织申报国家、省、州级科技项目22项，立项8项。申请专利59件，授权35件，其中发明专利8件，居全州第一。　　文体事业建设取得新进展。公共文化服务体系不断完善，锡都博物馆、锡都图书馆投入使用，广播电视“村村通”工程建设项目稳步推进，个旧人民广播电台恢复开播，使广大群众的精神文化生活变得更加丰富多彩。　　●经营城市　　助推转型发展　　多年来，“世界锡都”之名让个旧名满天下，同时特殊的地理位置、宜人的居住环境也让个旧独具风格和特色，“东方佛罗伦萨”、“小香港”的美誉不胫而走。转型发展中，经营城市品牌，打造国际锡文化名城是“文化兴市”战略的重要手笔。通过深入挖掘千年锡文化资源，充分展现锡文化魅力，大力发展现代服务业，让个旧这座老工业城市在经济转型的同时悄然实现城市建设的华丽蜕变，一个集文化和工业、历史厚重与现代文明于一体的国际锡文化名城呼之欲出。　　近年来，无论是斥资上亿建成的省内一流的锡都博物馆、图书馆，以及围绕金湖推进的夜景灯光、音乐喷泉、水幕电影、老阴山观景长廊等硬件设施建设工程，还是连续举办的国际锡文化旅游节、国际滑翔赛等高端大型活动，以锡工艺品开发为主的锡文化创意产业园建设，都为打造锡文化名城奠定了基础。鑫和都商业中心、丽水金湾等商业中心的建成，“肯德基”、“沃尔玛”等商业巨头的引进，招商银行、交通银行等商业银行的入驻，进一步丰富完善了个旧的商业格局，促进了现代服务业发展，滇南商业、金融中心城市的地位得到巩固提升。在今年国际国内宏观经济总体下行的情况下，个旧的商业仍保持高度繁荣，前3季度全市社会消费品零售总额已达27.7亿元，同比增长20.6%，排名全州第一。　　“国家卫生城市”、“全国文化先进市”、“中国人居环境范例奖城市”、“中国十佳绿色城市……”这些殊荣的获得并没有让个旧追求卓越的脚步稍作停留，个旧正在积极创建“国家环境保护模范城市”，加快培育具有特色和竞争力的文化产业，进一步提升城市的品牌影响力，华丽转身的个旧将是一个规模合理、环境优美、适宜人居、社会和谐、享誉中外的“国际锡文化名城”，续写“锡都”未来的梦想与辉煌。　　(本版图片均由个旧市委办提供)
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