新华社解读上海自贸区：意义不亚于入世，投资、金融的深层次开放是“重中之重”-华尔街见闻
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新华社解读上海自贸区：意义不亚于入世，投资、金融的深层次开放是“重中之重”
在报道中表示，设立上海自贸区是中国加入ＷＴＯ后，又一次更高层级的开放，它将远远超越“特区”“新区”争取优惠政策的层面，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，中国迫切需要释放新的增长能量。
中国（上海）自由贸易试验区总体方案的主要内容包括：
进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。
其中，除提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是“重中之重”。关于金融开放和风险管控方面，相关部门要到９月中旬拿出一个完整方案，而试验区的正式挂牌可能要等到９月底。
在如何理解自贸区的改革意义，新华社对此的解读是：
“负面清单管理”——制度创新而非政策优惠，轻审批和重监管应同步
最能体现自由贸易试验区制度创新的，当属其在以“负面清单管理”模式为核心的投资体制方面大改革。
所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。“这代表政府管理方法和思维的变化：限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓说。
这意味着，在自贸区以内，将调整事前审批的制度。为此全国人大常委会已授权国务院在试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批。
“再入世”——扩大开放更是深化改革
“为什么叫中国（上海）自由贸易试验区而不是上海自由贸易试验区？”国务院发展研究中心党组成员隆国强说，“从名称上看，试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”
开放将不可避免地促动改革。金融领域的开放，将推动我国的要素价格市场化改革。隆国强说，改革开放至今，在一般产品和服务领域，我国实现了市场化定价。但对于不少生产要素如资金价格，市场化改革还不彻底。以建设试验区为契机，推动利率市场化进程，这和近期国务院发布的金融“国十条”、信贷资产证券化试点是一脉相承的。
“可复制可推广”——国家战略而非地方战略
参与了中国（上海）自由贸易试验区总体方案设计的上海市政府参事室主任王新奎的话表示：
自贸区毕竟是个新鲜事物，之所以在上海建立试验区，主要是为了积累经验、积累信心，将来在全国推广。“从之前的改革实践看，上海率先实施的‘营改增’试点，不到两年时间就在全国推广，没有很长的窗口期。”
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使用社交账号注册为规避“二次入世”危险探路 上海自贸区需加强顶层设计
访中国国际经济法学会常务理事朱兆敏
上海外国语大学教授、中国国际经济法学会常务理事朱兆敏&
中国经济导报记者|赵超霖&&&&&中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）现在已经走出了第一步，对其发展仅关注贸易便利化方面的推进是不够的。未来应进一步扩大上海自贸区功能、全面发展，而这需要能够统揽全局的顶层设计。&这是上海外国语大学教授、中国国际经济法学会常务理事朱兆敏在日前召开的&2013年清华PE金融资本年会&上，接受中国经济导报记者采访时所表述的观点。背景&&&&中国经济导报：我国此前就有如上海洋山、厦门海沧等十多个保税港区，此次成立国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区的背景是什么？&&&&朱兆敏：上海自贸区的成立并不是偶然的事件，而是在国内外经济社会发展新形势下的产物。&&&&上海自贸区成立的国际背景是，为我国适应和参与潜在的新的世界经济规则做好准备。&&&&中国在2001年正式加入WTO，并从中受益良多，标志着中国对外开放进入了一个新的阶段。在2001年当年中国国际贸易进出口是4600多亿美元，而到了11年以后的2012年，中国进出口已经达到了3.8万多亿美元，几乎增长了8倍多，而同期国际贸易平均增长率是5.4%。&&&&近年来，随着美欧发达国家经济疲软，发展中国家的不断崛起，原有的世界经济格局不断受到冲击。为挽回自己经济发展的颓势，美欧发达国家提出了许多有利于自身的新的规则，如劳工标准、环境保护、知识产权保护、服务贸易市场准入等等方面。而这些规则，将会极大削弱发展中国家的优势，因此受到发展中国家的抵制和反对。也由此，WTO多哈谈判遭遇到了越来越大的阻力。&&&&中国经济导报：那么，在当前局势下，各国如何进行贸易谈判？&&&&朱兆敏：在这样的情况下，高版本的区域贸易协议不断出现。特别是当前以美国为首的西方国家，正积极推动美欧自贸区谈判（TPP）和跨太平洋伙伴关系协议（TTIP）。有专家认为，TPP和TTIP如果在预期内顺利谈成，将在很大程度上改变世界经济贸易规则、标准和格局。由于这两个自贸区都有意将中国排斥在外，这使得我国有可能被驱赶到新的国际贸易体系的边缘，将面临着&二次入世&的危险。由此，中国迫切需要改变，以适应更加复杂严峻的未来世界贸易规则、格局。&&&&从这个意义上看，上海自贸区设立就是要先行试验国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考，从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑。&&&&经过30多年的改革开放，我国在取得辉煌的成果的同时，以往一些优势正在减弱，经济发展中的一些结构性问题也日益凸显。经济发展面临着产业升级和经济转型的关口，而我国在这方面缺乏动力、资源不足，需要通过设立自由贸易区的方式进一步加以推动。进展&&&&中国经济导报：上海自贸区与此前成立的保税区有何区别？&&&&朱兆敏：从理论上看，对自由贸易区的定义有广义和狭义之分。广义上看，自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。从狭义上看，则是指一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。在我国，这也被称为&自由贸易园区&，上海自贸区显然属于后者。而再进一步分析看，上海自贸区与国内其他各类保税区最大的不同是，其&境内关外&的特殊海关监管制度，即&一线（自贸区与国境线）放开，二线（自贸区与非自贸区）管住&。&&&&中国经济导报：上海自贸区在政策上有哪些创新之处？&&&&朱兆敏：就目前的规划来看，其相关政策，可以主要概括成三个方面的制度创新：&&&&首先，企业制度的创新，其主要是企业成立由审批制改为申报制、正面清单改为负面清单；其次，货物监管方面的制度创新，其主要是货物先放入保税区，然后适当的时间再安排检验检疫，入境再交税；最后，金融制度的创新，充分体现自贸区&一线放开、二线管住&的特点，国内外的企业、个人，都可以在保税区设立对外账户，对外投资畅通无阻而对内投资就要严加管制。展望&&&&中国经济导报：上海自贸区作为先行先试的首个&试验区&，在构架上还有哪些不足？&&&&朱兆敏：在目前一个初级阶段内，上海自贸区功能定位十分明确，即实现贸易便利化。一系列的政策也主要围绕这一目标而展开。个人认为，这样的目标并不太难，毕竟上海自贸区本来就是在综合保税区的基础上成立的，综合保税区的目的就是贸易自由化。而实际上，上海自贸区还承担着促进新一轮改革、推动完善开放型经济体制机制等更为重要的任务，因此应有更长远的目标。&&&&展望未来，上海自贸区应该进一步扩大其功能，全面发展，真正变成一个综合性的自由贸易区。从这个意义上讲，上海自贸区现在只是走出了第一步，而今后怎么走？如果是走到哪看哪，我看不行，必须要有顶层设计。&&&&中国经济导报：您对上海自贸区下一步发展有哪些期望？&&&&朱兆敏：我的期望是，上海应变成一个国际贸易中心。现在中国的交易所非常分散，每个省市、港口城市，各种地方都建立了不同的商品交易所，而美国的商品交易所都是建在纽约和芝加哥这样的大城市，别的地方很少。因此，可以将中国的交易所也进行整合，比如就可以集中开到上海。交易量大了，定价上就会有更多的发言权。&&&&另外，我国未来经济发展，需要引进新一轮的外资，进行新一轮的进口替代，以促使我国的经济转型、产业升级。为此，可以通过上海自贸区的建设，利用其独特的政策环境优势，吸引更多的人才、资金，将自贸区打造成我国的&硅谷&，即高新企业的孵化基地、创新基地。
【期号：2499】【版面：B08】【作者：赵超霖】【】
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技术支持：&&&&京华时报讯“我刚加入世界贸易组织时，就遇到这样一个问题：各种区域协议、多边协议、双边协议对多边贸易体系的建设到底意味着什么，是否具有相关性？”世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多昨天在出席APEC工商领导人峰会时，向在场听众提出了这个问题。&&&&“从上世纪40年代开始，已经有很多双边、多边协议。”罗伯托·阿泽维多说，WTO的研究发现，现在世界范围内，一共有255个各种区域、多边或双边协议，其中超过50%都囊括了APEC区域或APEC区域的成员。&&&&“包括亚太自贸区(FTAAP)在内的区域贸易协议与WTO并不排斥，而是很好的互补关系。”罗伯托·阿泽维多说，有些问题必须通过多边贸易体系来解决，如金融服务领域、基础电信服务等方面的协议；还有一些不能通过多边机制解决的问题，如关税减免等，就要通过双边协议来实现。&&&&罗伯托·阿泽维多在8日世界贸易组织(WTO)举行的新闻发布会上强调，APEC区域合作的发展成果会给世界贸易组织的工作带来很多经验。同时，世贸组织支持所有有利于贸易自由化、有助于多边贸易体制发展的做法。他说，亚太自贸区的推进将成为多边贸易体制的重要补充，与现行贸易体制并行不悖。但在多边贸易体系中，很多发展中国家仍然有很长的路要走。（钟欣）
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经济观察网 记者 梁嘉琳 经济观察网记者11月18日从权威人士处获得证实，中国(广东)自由贸易试验区将借鉴中国(上海)自由贸易试验区的经验，继续采取单一负面清单的模式。这意味着，广东自贸区总体方案将可能放弃之前传言的两套负面清单方案。该权威人士任职于即将获批的广东自贸区其中一个区域内。　　据国内某媒体上周报道，一名参与过广东自贸区方案咨询的人士表示，广东自贸区会拿出两份负面清单，“一份是与上海自贸区类似的，针对所有外资准入的负面清单，另一份则是专门针对港澳――CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)项下的负面清单，这是广东自贸区的亮点，也是与上海不同的地方，这份清单由广东商务厅制定”。　　“公平贸易是全球自由贸易(园)区通行的游戏规则。”上述权威人士在第六届潮商大会期间向经济观察网记者澄清说，由于两套负面清单对港资、澳资与其他外资区别对待，不符合WTO[微博]规则等国际惯例，广东省最终放弃了拟定两套负面清单的方案，把广东版负面清单放在投资便利化、服务贸易自由化的国家战略下通盘考虑。　　上个月底，在中央全面深化改革领导小组第六次会议，习近平总书记要求，对上海自由贸易试验区取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。该人士说，如果广东单独设立CEPA项下的负面清单，就出现与上海自贸区不一致的地方，许多地方会学不来，不符合中央提出的“可复制、可推广”的要求。　　该人士回顾说，立足于服务、支持香港、澳门繁荣稳定和长期发展，广东省政府一开始将自由贸易(园)区命名为“粤港澳自贸区”。当前国家明确提出，到“十二五”时期末，全国都要实现对港澳服务贸易自由化，而广东要在2014年底率先实现这一目标。随着CEPA补充协议1到10签署，内地对港澳投资领域开放程度已经超过90%，而即将出台的CEPA补充协议11将进一步对港澳开放服务贸易领域。“开放到这个程度，再新设粤港澳自贸区就意义不大了。”该人士说。　　即便不会专门出台CEPA项下的负面清单，即便CEPA对港澳开放适用于内地所有地区，但该权威人士强调，广东最靠近港澳，中国(广东)自由贸易试验区依然会将“服务港澳”作为自身定位，同等条件下的外商投资依然是“港澳优先”。　　以珠海横琴新区为例，赶在广东自贸区设立前的上个月底，横琴新区在澳门回归15周年前夕，首次向澳门公布《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》，明确“澳门优先”原则，设立澳门事务局提升对澳服务，请澳门人士出任副局长，并规定：“新区开发尤其是涉及土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，同等条件下优先支持粤澳合作产业项目。”
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