关于对清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作检查情况的通报
各市政府、杨凌示范区管委会，省直有关部门：?　　根据中央清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作领导小组的要求，省纪委、监察厅会同国资委、工商局、安监局、煤监局等部门，成立联合检查组，从7月14日到23日，分别对9个市及杨凌示范区和省煤业集团进行了专项检查，重点检查了申报登记情况及核实处理工作的进展和有关案件线索的核查情况。现将检查情况通报如下：?　　一、清理纠正工作基本情况?　　截止目前，全省共清理出国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股108人，投资入股金额1473?7万元，日前已退股撤资1458?7万元，收益230?4272万元，已上缴113?5369万元。全省共收到群众举报33件，其中，经核查失实做了结处理25件，立案1件，正查6件，核实1件，已进行清理纠正；免职1人，移送司法机关1人。?　　二、主要做法?　　（一）领导重视，加强组织协调。[HTF]各市、县党委、政府高度重视，积极组织协调，有关单位互相配合，对这项工作的重要性、严肃性形成了共识，各地普遍成立了领导小组，相关部门协调配合，结合实际采取有力措施，把清理纠正工作落到实处。汉中、渭南、横山等市、县还把清理工作延伸到入股从事煤炭流通、加工、经营等活动中，并将入股非煤矿企业生产经营也纳入清理纠正范围，为清理纠正工作的深入开展打下了坚实基础。?　　（二）对申报登记情况进行认真核实。[HTF]各市、县按照中、省要求，认真组织开展申报登记和撤资等工作，在申报登记的基础上，对申报登记人员的投资单位、投资时间、金额、资金来源以及撤资证明等进行了认真核实。榆林、延安、横山等市、县对申报登记人员情况进行了认真核实，基础工作比较扎实、到位，台帐比较清楚。铜川、渭南等市还与所辖煤矿签订责任书或由煤矿写出有无国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的情况说明，即保证该煤矿现在和今后都没有国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股问题，实际效果比较好。?　　（三）政策舆论宣传到位，调查摸底工作全面细致。[HTF]各市、县都能充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体进行广泛深入的宣传动员，同时组织所辖部门、单位及时传达学习，做到人人皆知，宣传不留死角。对该列入调查和登记范围的对象基本做到不放过一个部门，不漏掉一个人，对各自所管辖的清理登记对象进行全面摸底调查。。?　　（四）建立长效机制，巩固清理纠正成果。[HTF]清理纠正工作开展以来，各市、县结合本地实际制定下发了相应的规范性文件。镇坪县制定出台了《关于禁止国家公职人员非法钻探或开采煤矿和非煤矿山的纪律规定》，并要求各煤矿要将股东构成情况在县监察局备案，进行监督管理。韩城市制定下发了《关于党政干部参与非法开采、非法经营活动行为给予党政纪处分的暂行规定》。咸阳、宝鸡等市还建立了有奖举报、信息通报、案件协查、办案责任制和动态报告等制度和机制，为建立清理纠正工作长效机制打下了良好的基础。?　　三、存在的主要问题?　　清理纠正工作虽然取得了明显成效，但还存在一些不容忽视的问题。?　　1、清理纠正工作发展不平衡。[HTF]就已经申报登记的人员和数量在地域分布上极不平衡。一些煤炭主产区煤矿多，申报登记人员却很少，有的产煤大市大县甚至没有申报登记人员，在当地群众中引起较多的疑问和议论，给清理纠正工作的深入开展带来一定的负面影响。?　　2、申报登记情况的核实处理工作仍不到位、不扎实。[HTF]一是投资入股资金来源的核实结论不够扎实。有的地方仅凭个人申报登记的情况来确定。二是撤资退股证据不够全面。有的是凭矿主和股东双方协议，有的只有单方收款收条，还有的因煤矿破产、亏损无法退股的，没有县以上煤炭部门的相关证明。三是收益的收缴上缴工作不到位。有的市、县对收益没有按规定收缴并上缴财政，个别市、县甚至对收益情况没有核实清楚。四是个别市、县没有对每个入股人员分别做出结论和提出处理意见。?3、案件线索核查工作有待加强。[HTF]从检查情况看，一些地方对案件线索核查工作不够重视，发挥各有关部门职能作用和整合办案力量不够。有的地方初核方式简单，不够深入细致，影响了核查的实际效果。此外，煤矿多，申报登记的少；举报案件多，查实的少；群众举报的多，主动发现的少。这些问题需要引起重视并切实加以改进。?　　4、没有逐人建立档案，实行台帐式管理。[HTF]有的县区台帐过于简单，没有按照一人一册，一人一档的要求，甚至个别县区还没有建立台帐，实行台帐式管理，对有关登记人员的基本信息还没有建立细致的档案底册。?　　上述问题，虽属少数乃至个别现象，但严重影响清理纠正工作的效果，必须予以重视并切实加以解决。?　　四、下一步工作要求?　　最近，监察部发出《关于对清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作进行阶段性验收的通知》（监办发〔2006〕11号），要求各省要在8月完成验收工作，9月份国家监察部等部委将联合对清理纠正工作进行验收。省上将在8月下旬组织验收。请各市按要求认真准备。根据监察部通知规定的验收标准，提出以下要求：?　　（一）清理纠正工作要有完整的管理台帐。[HTF]清理纠正工作的各类工作资料和统计表（册）齐全，重点是参照《关于报送清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作有关材料的通知》（监办发〔2006〕9号）的相关附表，建立内容准确的本级和下级申报登记人员情况的汇总表和明细表。?　　（二）申报登记情况的核实处理工作要全部完成。[HTF]按照要求于8月20日前完成对所有申报登记情况的核实处理工作并逐人建立案卷。申报登记人员案卷应包括以下材料：?　　1、组织上对其投资入股煤矿问题做出的核实结论和处理意见。核实结论要写明申报登记人员的单位、职务、投资入股煤矿的名称、投资入股金额和时间、申报登记时间、撤资退股金额和时间、资金来源是否合法、是否参与煤矿违法生产经营活动、有无纵容包庇煤矿违法生产行为、投资入股收益核实情况、收益收缴上缴情况；处理意见要写明是否给予党政纪处分或组织处理，受到纪律处分或组织处理的要有相关材料。?　　2、撤资退股的证明材料。在工商部门注册登记的人员撤资退股，须由工商部门出具已办理变更登记手续的证明。未在工商部门注册登记的人员撤资退股，须具有与其投资入股煤矿签订的撤资退股协议和县级以上（含县级）清理纠正工作机构出具的撤资退股证明。因煤矿关闭、破产等原因终止生产经营而无法撤资退股的，或因煤矿生产经营亏损暂时不能撤资退股的，须由县级以上（含县级）煤炭管理部门出具证明。?　　3、收益核实及收缴上缴的证明材料。?　　（三）案件线索核查工作要求程序规范、材料完整。[HTF]案件线索核查工作要做到程序规范、深入细致。已核查的案件线索建立档案，不论是否查实，都要有谈话笔录及其他相关证据、核查情况报告等材料。查实的案件线索档案中，还要有纪律处分或组织处理等相关材料。?　　?　??　　?　　省清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责?　　人投资入股煤矿工作领导小组办公室（代章）?　　二OO六年八月八日　　　　
文章来源：（执法室）
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兰州清理国家机关人员投资入股煤矿工作
兰州市向入股煤矿的国家机关工作人员和国企负责人发出“最后通牒”
10天不撤资撤职严办
　　本报讯（记者刘凤宇）兰州市从９月１２日至９月２１日开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作，限期１０天内投资入股者撤资，９月２２日后仍没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出，一律就地免职，然后按照有关规定严肃处理。
　　据了解，少数国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股，公开或暗中包庇袒护非法矿主，使一些不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿未能停产整顿或关闭取缔，这是煤矿安全生产事故频发的一个重要原因。
　　兰州市此次清理纠正的范围包括：全市各级党政机关、人民团体、事业单位的工作人员和国有企业负责人（包括国有大型、特大型企业中层以上领导干部；国有中小型企业负责人；国有资产占控股地位的公司中由政府主管部门委派或者招聘的领导干部、企业职工代表大会选举产生并报政府主管部门批准的领导干部、企业党组织的领导干部）投资入股煤矿的人员。
　　凡本人或以他人名义已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的上述人员，要在９月２２日之前撤出投资，并向本单位纪检监察或人事部门报告并登记，注明投资单位、投资时间和数额、资金来源以及撤出资金的证明等。兰州市专门成立了由纪委、监察、国资委、安监局等部门组成的清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的工作小组。煤矿职工和人民群众可通过电话和信件举报国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题：电话８４６６３１８。
　　举报信寄至中共兰州市纪委信访室或兰州市监察局举报中心。
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∷ 相 关 报 道书记乡长参与瞒报被困人数李毅中要查有无国家机关工作人员入股煤矿被困矿工由57人减至56人
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书记乡长参与瞒报被困人数李毅中要查有无国家机关工作人员入股煤矿被困矿工由57人减至56人
&　　山西左云“5?18”透水事故瞒报问题调查取得新进展，有关部门进一步查清了一些具体细节，初步证实事故煤矿所在地张家场乡的书记、乡长等干部参与了瞒报。根据最新核实的数字，左云新井煤矿事故发生时，井下共有266人，其中出井210人，被困56人，被困人数比此前公布的57人减少1人。事故原因也已初步查明：发生事故的新井煤矿有可能在掘进时打通了附近废弃矿井采空区的积水。
　　（据新华社）
　　事故调查组在大同成立
　　国务院山西大同市左云县张家场新井煤矿“5?18”特别重大透水事故调查组27日在大同成立。
　　调查组组长由国家安全生产监督管理总局局长李毅中担任，副组长有山西省省长于幼军、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、公安部副部长刘金国、监察部副部长陈昌智、国土资源部副部长汪民、全国总工会书记处书记兼纪检组组长张鸣起等。
　　调查组下设技术组、管理组和综合组三个工作小组，另聘请专家组成专家组。聘请的专家有：中国矿业大学教授武强、煤炭科学研究总院西安分院研究员靳德武等。
　　事故原因初步查明
　　“5?18”煤矿透水事故原因初步查明：发生事故的新井煤矿有可能在掘进时打通了附近废弃矿井采空区的积水。
　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中27日下午在山西大同说，初步分析，这起透水事故有可能是这个煤矿在14＃－1煤层掘进时打通了附近废弃矿井采空区的积水。初步估算透水量约20万立方米。
　　抢险指挥部最新发布数据显示，目前已排出积水5.04万立方米，水位下降1.68米。
　　抢救现场的专家介绍说，透水事故是指矿井在建设和生产过程中，地面水和地下水通过裂隙、断层、塌陷区等各种通道涌入矿井，当矿井涌水超过正常排水能力时而造成的矿井水灾。因为煤矿工人所在工作面深达地下几百米，而且需经很长的通道才能返回地面，所以透水事故对煤矿工人的生命威胁极大。
　　被困矿工经查减少1人
　　根据最新核实的数字，左云新井煤矿事故发生时，井下共有266人，其中出井210人，被困56人，被困人数比此前公布的57人减少1人。
　　21日以前，事故抢险指挥部核查组初步调查被困矿工为57人。22日下午，新井矿兰仁伙包工队的会计朱景树反映名单中两名被困人员何江与何明志实际上是一个人，何明志下井时拿的是何江的上岗证，而何江早已离开了煤矿。何江在去年4月到11月曾在朱景树的哥哥朱景山承包的小队上干过炮工、铲煤工等。
　　公安人员立即与何江户籍所在的河北省承德市丰宁满族自治县警方取得联系，经该县黄旗镇派出所了解，得知何江现在河北省唐山市三商食品有限公司打工，并找到了他的通讯联络方式。办案民警于5月23日下午4时28分与何江通话。5月25日上午，何江又回到左云县，当面接受警方调查，证实井下确无何江。因此证实，被困井下的只有何明志，没有何江。
　　那么何江的名字为什么会出现在被困人员名单中呢？井下的何江与何明志又是什么关系呢？原来，何江在去年11月离开新井矿时，将自己的上岗证扔在了宿舍。今年3月初，河北省隆化县的何明志来到新井矿打工，正好住在何江曾住过的宿舍，因为他未经培训没能申领到上岗证，就把何江的上岗证换了照片，用这个自制的上岗证下井。
　　朱景树说：“我与何明志是同乡，认识，我在发工资时就用‘何明志’的名字。在事故发生后，我怕赔偿时没有何明志的名字，就把两个名字都报上了。”
　　21日晚，何明志的父亲何广义赶到了事故发生地，并与小队长朱景山等人核对后，确认何明志确实被困井下。到5月25日，56名被困矿工家属已全部来到现场，并一一核实确认身份。下一步调查人员还将通过各种途径继续深入调查核实。
　　事故现场抢险工作正在紧张有序进行，被困矿工仍然生死不明。
　　书记指使武装部长转移家属
　　有关部门初步查明，事故发生后的当晚，新井煤矿负责安全的矿长张胜胜等曾两次下井，并与兰仁伙、郭永奇等包工头核对后，已经知道井下被困人数超过50人，但未采取措施，于当晚12点前先行逃匿。另据调查，新井煤矿5月12日即发生顶钻和小股透水，张胜胜等人也曾下井查看，看后决定堵住出水眼，继续生产。
　　大约在5月19日凌晨2时至3时左右，张家场乡党委书记常锐、乡长刘永鑫、乡人大主席团主席王永祥和副主席陈喜庆等，就已经知道井下被困矿工的大概人数，但仍认可矿主“被困5人”的说法。更为恶劣的是，常锐还安排张家场乡武装部部长陈清河与陈喜庆组织转移被困矿工家属。19日6时，陈清河赶到事故现场，负责帮包工头兰仁伙雇用5辆面包车，并经常锐同意给了兰仁伙5万元现金，让其组织转移6户27名矿工家属。
　　事故调查组27日通报说，王永祥是新井煤矿承包人李付元的亲哥，而且在乡里分管煤炭工作。目前，常锐、刘永鑫、王永祥已经被“双规”。包括陈喜庆、陈清河、李付元、张胜胜、兰仁伙、郭永奇等人在内，已依法刑事拘留了19名瞒报责任人。
　　事故煤矿证照齐全李毅中提四大质问
　　国家安全生产监督管理总局局长、国务院山西大同市左云县张家场新井煤矿“5?18”特别重大透水事故调查组组长李毅中27日在大同说，虽然该矿的各种证照都有，但在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等各个方面均存在严重的违法违规行为，实际上是“五毒俱全”。
　　李毅中在事故调查组成立会议上提出了四个问题让与会者思考：为什么经过多次整顿关闭，这样的煤矿依然存在？该矿非法开采、超能力生产已时长日久，县乡政府和有关监管职能部门就不知道吗？相关部门是如何监管的？井下有这么多隐患，为什么能够“六证齐全”？调查组将针对事故情况，重点抓好“四查”：
　　一查事故瞒报问题。李毅中说，要通过细致的调查取证，查清瞒报的每一个细节，进一步核实在瞒报事故中的各种犯罪行为、违法行为。涉及到有关工作人员参与瞒报的，同样要一并查清，严肃处理，决不姑息。
　　二查事故原因。查清透水事故发生的直接原因和间接原因，依法追究事故责任者的责任。
　　三查非法、违法行为的相关责任者。他说，要查清非法超层越界开采的情节，查清超能力、超强度、超定员开采，严重违反安全规定的行为证据。
　　四查事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败问题。他说，要查有无国家机关工作人员和国有企业负责人入股；查煤矿承包是否合法合规；查资源审批、证照发放等是否合法合规等失职渎职问题。特别是要查处官商勾结、权钱交易、收受贿赂等违法违纪行为。
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韩城：禁止国家工作人员入股小煤矿
www.　　　　　　来源：韩纪宣
&&&&渭南韩城市纪委、韩城市监察局日前发出《关于在全市开展禁止国家工作人员入股小煤矿自查自纠活动的通知》，要求从日至8月30日在全市各党（工）委、各纪（工）委、纪检组、各乡镇人民政府、街道办事处、市级各部门、各人民团体、各监察室中广泛开展禁止国家工作人员入股小煤矿自查自纠活动。
&&&&此次自查自纠活动是在2005年清理党政干部入股小煤矿工作的基础上，进行再次清理整顿。活动从学习教育、自查自纠、监督检查三个阶段进行。活动期间市纪委要求全市国家工作人员认真填写《禁止国家工作人员入股小煤矿自查自纠表》和《禁止国家工作人员入股小煤矿的承诺书》。一般工作人员单位保存备查；科级领导干部报市纪委执法监察综合室；县处级领导干部报韩城市纪委监察局监察综合室，由市纪委统一上报渭南。
&&&&活动结束后，市纪委监察局将对全市各部门、各单位自查自纠情况进行监督检查，确保各项任务贯彻落实
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关于开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的公告
　　最近，中央纪委、监察部、国资委、国家安监总局发出通知，要求开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题工作。我市成立了由纪检监察机关牵头的清理纠正工作小组，下发通知，在全市范围内开展清理纠正工作。为确保此项清理纠正工作落实到位，现向社会公告如下：
　　一、清理登记的范围是：各级党的机关、国家机关、人民团体、事业单位的工作人员和国有企业负责人（包括国有大型、特大型企业中层以上领导；国有中小型企业负责人；国有资产占控股地位或主导地位的公司中由政府主管部门委派或者招聘的领导干部、企业职工代表大会选举产生并报政府主管部门批准的领导干部、企业党组织的领导干部）投资入股煤矿的人员。
　　二、凡本人或以他人名义已经投资入股煤矿的上述人员，要在今年9月22日之前主动撤出投资，并向本单位纪检监察或人事部门报告并登记，注明投资单位、投资时间、投资数额、资金来源以及撤出资金的证明等。对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理。
　　三、鼓励煤矿职工和广大干部群众举报国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题。凡是掌握有关情况的，可以向市纪委、市监察局或当地纪检监察机关举报（举报电话：）。来电来访时间：正常工作时间。
　　漳州市清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题工作小组办公室
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