事业单位养老金先“并轨” 工资水平将合理增_凤凰资讯
事业单位养老金先“并轨” 工资水平将合理增
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人社部曾在2013年进行了公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较，2014年的一项重点工作，就是改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。
原标题：事业单位养老金先&并轨& 工资水平将合理增 降蕴彰 中国的养老金并轨改革终于启动，虽然对事业单位和机关单位来说，仍是有先有后。 5月15日，国务院颁布《事业单位人事管理条例》（下称《条例》），规定从7月1日起，事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费。 经济观察报了解到，人社部曾在2013年进行了公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较，2014年的一项重点工作，就是改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。 其中，对于高校、医院、科研单位等公益性事业单位，重点是要加强监督管理，提升公益事业服务水平，而不是甩包袱。对于事业单位的工资改革，《条例》中提出，要建立工资正常增长机制，这意味着今后事业单位人员的工资，将可能会有较合理的增长。 不过，对于事业单位养老金缴费，一些国内社保专家认为，《条例》只是给出了&原则性&的改革方向，并不具备操作性。真正要实施事业单位养老金缴费，则要等到人社部出台社保顶层设计方案之后，预计届时公务员、事业单位人员将同步实行社保缴费。 人社部社保研究所所长金维刚表示，养老金&双轨制&并轨后，企业与机关事业单位的基本养老金是一致的，主要差距是体现在补充养老金，即企业年金和职业年金方面。但中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧和清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥等专家认为，未来机关单位所要负担的养老缴费、职业年金，其实是由国家财政买单，而差额事业单位则需要负担这部分缴费。 所谓差额事业单位，主要包括大中专院校、公立医院以及部分差额拨款的科研院所。养老金缴费改革，在唐钧和杨燕绥看来，或会影响到这些公益类事业单位的服务质量。因此，在今年3月召开的全国两会上，曾有政协委员在提案中，表达出对事业单位养老金改革可能造成的负面影响的担忧。 并轨 目前，中国养老金制度大致分三类：城乡居民养老金制度、城镇职工养老金制度、机关事业单位养老金制度。城乡居民的月人均养老金水平仅为80多元，与企业职工的养老金待遇相差二三十倍，与公务员的差距更为悬殊。 通常意义上的养老金&双轨制&，强调城镇职工与机关事业单位员工养老金之间的制度差异，而没有考虑城乡居民，也即农民、城镇失业居民。现在国家给城乡居民规定的基本养老金标准是每月55元，人社部官员解释，这是政府给60周岁以上城乡居民的&福利&。 与企业职工养老金被要求先缴费不同，以往机关事业单位人员并不需要缴费。不过，按照《条例》规定，从7月1日起，事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费。这是整个养老金&双轨制&改革迈出的重大一步。 养老金&双轨制&改革是社保顶层设计方案中的重要部分。人社部对外的说法是，今年年内该方案将会正式对外颁布。至于对公务员何时实施养老缴费？基本缴费率是多少？目前还没有政策出台，人社部等方面也没有公开的说法。 人社部曾对养老金&双轨制&改革有过这样的解读：推动改革有几个关键步骤，即统账结合、实行单位和个人缴费、建立职业年金。所谓统账结合，简单来说，就是社会统筹与个人账户相结合；下一步是公务员、事业单位人员都要缴养老金；最后，机关事业单位在缴一定比例的养老金之外，还要建立职业年金制度。 机关事业单位的职业年金，主要对应在企业实施的企业年金。2013年底，财政部、人社部等方面联合发布《关于企业年金职业年金个人所得税有关问题的通知》，以及近期颁布《条例》，都是官方在为养老金&并轨&做最后铺垫。 按照人社部社保研究所所长金维刚的说法，养老金&双轨制&并轨后，企业与机关事业单位的基本养老金是一致的，主要差距是体现在补充养老金方面，也就是在企业推行的企业年金，在机关事业单位实施的职业年金，可能还会存在一定的差异。 专家认为，未来公务员工作单位所要负担的养老缴费、职业年金，其实是由国家财政买单，而差额事业单位则需要负担这部分缴费。 除了缴费之间的差异，唐钧等专家还提出质疑，在推行养老金&并轨&过程中，公务员还有可能借机涨工资。此前，相关部委多位人士在不同场合都曾表示，养老金&双轨制&改革中，相应会对机关事业单位人事制度、工资制度、财政体制等进行配套改革，以确保不降低机关事业单位人员的待遇。 差距 根据唐钧、杨燕绥等专家的分析，在养老金并轨之后，事业单位及其工作人员的养老金缴费率总计是44%，其中单位负担28%，个人负担16%。得出这样数据结果，是按照现行企业职工养老缴费的规定核算出来。 现在企业的养老缴费是按职工的月工资额来划定，基本养老金部分，企业占20%，个人占8%；补充养老金部分，也即企业年金，企业、个人各占8%。根据人社部今年发布的《2013年度全国企业年金基金业务数据摘要》，截至去年底，全国共有6.6万户企业建立了企业年金，参加职工人数刚超过2000万，为职工设立年金的企业比例不足0.5%。 一些专家分析认为，现在国内的企业年金是&富人俱乐部&，大部分国企管理者、普通职工都有机会沾光，而对于更多的中小企业来说，仅仅是负担基本养老金缴费，承受的压力就很大，更别说企业年金。 养老金并轨正式实施后，差额事业单位需要为单位人员上缴28%的养老金。这笔费用从何而来？唐钧、杨燕绥等专家认为，一些公立医院、大中院校，可能会大幅推高服务价格、收费价格，原本应由政府承担的部分公共服务费用或会被转嫁，还会因此影响到公益事业单位的服务质量。 中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海也有同样的担忧。他说，现在整体来看，事业单位人员比公务员、效益好的企业职工的平均工资都低，退休后享受的养老金待遇，也比公务员、垄断国企职工的待遇要差。 吕井海表示，在3100多万事业单位人员中，有67%是专业技术人员，因为工资等待遇偏低问题，近年来像高校、医院、科研等类的事业单位，已经有严重的优秀人才流失问题；就连一些新招聘到的应届高校毕业生，也往往会在落实户口后，转而跳槽至薪酬更高的企业。 据北京某高校的一名中级职称教师介绍，2011年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，其中规定，对于公益二类事业单位，也就是差额事业单位，赋予用人单位灵活的人事管理权；近期出台的《条例》中也明确，事业单位人员将依法参加养老金缴费。下一步，养老金一旦真的并轨，他或许就会选择辞职。 难题 前述《条例》颁布后，中国政法大学教授胡继晔、北京航空航天大学社会保障研究所副所长贾洪波曾公开表示，现在一些相关部门和社保专家都公开表示，公务员并轨后的养老金待遇不会降低，但鲜少提及事业单位将要面临的改革难题。 比如，一些距离离退休只差两三年的高校老师，有可能选择提前退休，或者下海经商。这样的情况曾经在几年前出现过。 2008年3月，国务院决定在广东、上海、山西等5省市先行推进事业单位养老金制度改革，广东省方面则在2009年公开《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，其中明确，将高中和大学被划为经营服务类事业单位。 因为担心退休金受改革影响，当年广东高校就有六成骨干教师要求提前退休，有的中年教师甚至提出，要自己出钱买断工龄，来达到早日退休。 面临同样境遇的还包括一些公立医院。山西一家三甲医院的医生就表示，他所供职的医院已经确定被划至差额事业单位，和不少同事等待观望的心态一致，现在更多考虑的是，养老金并轨后，医院将会在何时推行养老缴费？缴费的标准是多少？会不会影响到工资、退休金等方面的待遇？ 唐钧、杨燕绥等专家表示，绝大部分身处改革之中的事业单位人员，并不是反对养老金并轨，而是认为政策制定部门推行的改革做法有些不切实际。唐钧说，养老金并轨和工资等方面的改革设计，应该综合考虑公务员、事业单位人员、企业职工以及城乡居民的整体利益，而不应过分强调，并轨后不让某些群体&吃亏&。 他们认为，未来养老金&双轨制&并轨是必然的，但前提是，必须首先对企业职工养老保险制度进行根本性的改革，在此基础上，才能将机关事业单位与企业职工养老金制度并轨。
[责任编辑：PN044]
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养老金并轨方案获得通过 公务员或普涨工资
发布时间：
& & &养老保险破除&双轨制&的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。　　养老保险改革方案拟定全国同步实施　　马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。　　马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。&一个统一&，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解&双轨制&矛盾。&五个同步&，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。　　养老金并轨后差距逐步缩小　　问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在&双轨制&并轨后会很快就趋同吗？　　答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。　　对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。　　李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8&10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。　　改革初期或分三类养老基金　　问：2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？　　答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。　　但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况。再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个&池子&的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。　　实行新老有别政策利推改革　　问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待？　　答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。&老人&和&中人&都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。　　改革后公务员工资或现普涨　　问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面？　　答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。　　李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。　　建议职业年金设准入门槛　　问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？　　答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。　　■调查　　养老金差距大约五成人不满　　中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。　　全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。　　今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。　　调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。　　上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。　　调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。　　另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。　　调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。　　□举措　　研究制定渐进式延迟退休　　马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。　　值得注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。　　同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。　　还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。　　此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。　　将实施全民参保登记计划　　国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。　　报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现&全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系&的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。　　通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80％提高到95％。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。　■调研报告　　社会保险基金仅6地区真正省级统筹　　建议抓紧启动基础养老金全国统筹　　全国人大财经委调研报告指出，目前社会保险基金统筹层次低。2013年底，在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准，有28个实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6个实现了真正意义上的省级统筹，其中包括京、津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中央财政转移支付的西藏、青海。　　财经委认为，统筹层次低使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决。如2013年全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。基金缺口与结余并存，财政补助与基金闲置并存，未能发挥出一个覆盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保障功能。　　此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。地区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会协调发展。　　报告同时还指出，较低的统筹层次是社保关系转移接续难的根本原因。因此建议抓紧启动基础养老金全国统筹。并表示，&十二五&规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要按照资金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新旧制度的衔接和平稳过渡。合理界定中央和地方社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。　　社保基金贬值严重投资渠道狭窄　　建议改革社保基金投资管理体制机制　　调研报告还指出，我国社保基金贬值严重。2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。　　对此，财经委认为，社会保险作为国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。　　调研报告对于造成社保基金贬值的原因进行了分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，财经委分析，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。　　鉴于此，建议改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。京华时报记者孙乾赵鹏　　■专家观点　　提高参保者待遇减少阻力　　我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加，李实认为，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国大多数女性50岁的退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。因此在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者，对此更是持反对态度。因此有关部门可先行设计更好的激励政策，例如延迟退休5年，这5年获得的社保待遇是此前5年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。
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地址：河南省南阳市滨河路56号 邮编：473056将实施的养老新政策太不合理了，不能提高企业人员养老金。相反机关事业单位还要因此涨工资，同步实行职业年金；还是财政出钱，拿人民的钱为他们交养老保险。我是一个中国人
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