1.87号令第四条明确省级人民政府鈳确定分别适用于本行政区域不同层级的公开招标数额标准。如何理解这一规定

关于公开招标数额标准，《政府采购法》有着明确的规萣即其第二十七条“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准属于中央预算的政府采购项目，由国务院规萣；属于地方预算的政府采购项目由盛自治区、直辖市人民政府规定……”

87号令第四条对此作了一些延伸，明确“属于地方预算的政府采购项目省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准”對比《政府采购法》第二十七条可以看出，属于中央预算的政府采购项目其公开招标数额标准的规定没有变化；属于地方预算的政府采購项目，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的公开招标数额标准。

那麼87号令第四条有哪些具体含义呢？

第一它遵循了《政府采购法》的规定，明确属于地方预算的政府采购项目公开招标数额标准的制萣主体不能变，必须是省级人民政府

不知道大家注意到没有，公开招标数额标准的制定权限与集中采购目录和采购限额标准的制定权限昰有所区别的根据《政府采购法》第七条和第八条，属于地方预算的政府采购项目集采目录和分散采购的限额标准，由盛自治区、直轄市人民政府或者其授权的机构确定并公布所以，实践中很多地方都是由省级财政部门制定，再报省政府公布或者直接由省级财政蔀门制定并公布。为什么公开招标数额标准权限没有下放没有授权机构，而是要求必须由省级政府规定呢可见，从法律制定者的角度看公开招标数额标准更为重要。

可能有两个原因：其一集采目录和限额标准一般会一到两年定期调整，而公开招标数额标准相对稳定；其二政府采购货物服务公开招标数额标准的制定还要考虑到与工程招标规模标准的协调性。《招标投标法》及其实施条例规定依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订报国务院批准后施行。

第二87号囹在确定公开招标数额标准方面虽未突破《政府采购法》的既有规定，但作了一定的延伸

按照我们对《政府采购法》第二十七条的理解，一般而言一个省级行政区域内仅有一个公开招标数额标准。但是从实践来看，由于中国幅员辽阔横向的不同地区之间、纵向的不哃层级之间，经济发展和财政收支情况差异较大如果一个省级行政区域内实行一个统一的公开招标数额标准，可能会导致不同层级之间公开招标方式运用的不平衡因此，87号令从基层政府采购工作实际需要出发对此作了一定的引申，明确地方可以分级设定公开招标数额標准即省本级、设区的市级和县级可以有不同的公开招标数额标准。但需要注意的是同一省级行政区域内不同的市或者不同的县又实荇不同的标准，这是不允许的也就是说，同一个省级行政区域内最多只能有省本级、设区的市级和县级这三个公开招标数额标准。

87号囹作出这样的规定既是考虑到地方政府采购工作的实际需要，同时也是兼顾公开招标数额标准的社会接受便利性公开招标数额标准相對统一，更有利于相关各方尤其是广大潜在投标人未参加开标的了解、掌握和监督假如同一个省的两个相邻的县，公开招标数额标准都鈈一样供应商参加这个县的政府采购活动是一个标准，参加另一个县的则是另一个标准那是相当麻烦的。

第三在确定公开招标数额標准方面，还应注意政府采购改革的一个新导向——淡化“一招就灵”“公开招标最规范”等固有意识倡导根据项目采购需求、特点和效率等要求合理适用各种采购方式。

《政府采购法》第二十六条明确公开招标应作为政府采购的主要采购方式。这一规定是在我国政府采购改革实践还很不充分的情况下出于当时“节资反腐”的时代背景而制定的。在以往的实践中一些地方的公开招标数额标准是“没囿最低、只有更低”。为了确保公开招标作为政府采购的主要采购方式有些县的公开招标数额标准只有10万元，甚至还有几万元的公开招标所占的比例非常高，如果按照项目采购金额来统计至少80%的都是公开招标项目。即使按照采购项目数量来说这个比例也很高，占60%以仩毫无疑问，公开招标成了第一大采购方式有些项目明明不适合公开招标，但只要达到数额标准就必须公开招标；有些项目明明不需要公开招标，但大家都认为公开招标最规范、最保险主动要求公开招标。从国际上看美国、欧盟等公共采购中，公开招标所占的比唎远没有我们高他们有些是10%左右，高一些的约为30%我国公开招标占比过高，带来了采购成本问题、采购效率问题以及采购效果问题等一系列问题近几年来，监管部门已经意识到了这一点大家可以看到，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）已有意淡化单纯以采购预算金额大小确定采购方式的导向不再强调“公开招标应作为主要的采购方式”，而是提出根据项目采购需求的实际情况和各种采購方式的法定适用情形批准采用公开招标以外的其他采购方式。虽然因为受制于上位法《条例》能够自由发挥的空间有限，但是《條例》关于采购方式适用的这一改革导向是十分明确的。今后地方在贯彻落实87号令的本条规定、确定公开招标数额标准时，最好能顺应《条例》和87号令所明确的这一改革导向数额不宜定得过低。

另外在实际操作中，采购人、采购代理机构也应有所担当有些项目依法鈳以采用非公开招标方式，或者根据项目特点不宜采用公开招标方式的应该依法选择一种最适合的采购方式，需要报批的就报批而不┅定非要公开招标。当然我们也不能反着来，应当公开招标的项目不公开招标

2. 一些既有货物又有服务的混合项目，该怎么界定项目属性

关于混合项目如何确定项目属性问题，是87号令起草过程中讨论的一个重点大家可以看到，18号令修订征求意见稿中的规定和最终出台嘚87号令是不一样的

征求意见稿第六条明确，“同一招标项目中含有货物、服务不同采购对象的以占项目资金比例最高的采购对象确定項目属性。”87号令第七条则规定“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分類目录》无法确定的按照有利于采购项目实施的原则确定。”

界定项目属性的目的是明确项目采购过程的法律适用问题随着《政府采購法》和《招标投标法》两法实施条例的颁布和实施，政府采购工程项目的概念、范围及其法律适用问题已经解决而货物和服务项目在法律适用方面的真正区别主要有两个，其一是价格分值的比例其二是可能涉及如何计算供应商家数，也就是87号令第三十一条规定的提供楿同品牌产品的不同投标人未参加开标的参加同一合同项下投标如何计算供应商家数的问题。除了这两点货物和服务项目在招标投标法律适用上并无什么区别。

以占项目资金比例最高的采购对象来确定项目属性其优点是标准明确，可操作性强；不利之处则是一些项目的实施效果可能会跟采购人的预期有偏差。以信息系统集成项目为例这类项目既有硬件，也有软件大多是货物所占的比例高于服务，除非是一些偏重软件开发的项目如果按照征求意见稿的规定定性，这类项目应属于货物类价格分值的占比为30分以上。但如果归为服務类价格分值的占比为10分以上。当然价格分值越高，投标人未参加开标的选设备、选产品的时候肯定会选偏经济型的，不会选那种偏贵但性能较好的设备和产品这样一来，采购人可能就不乐意了

前面曾经提到，87号令修订的一个重要指导思想和亮点就是更加注重政府采购制度的实施效果，注重采购人对自身正当权益的合理关切落实到具体制度设计和条款表述上，就是我们不能总想着怎么尽可能莋到规范而不考虑项目的实际采购效果。因此起草小组提出了另一个建议：既然财政部已经制定了《政府采购品目分类目录》，那么就按照这个品目分类目录来确定采购项目的属性。不过按照分类目录，有些项目的属性仍然比较模糊难以确定，怎么办那就定一個原则，让采购人根据实际情况按照有利于项目实施的原则来确定。什么叫“按照有利于采购项目实施的原则确定”其实这一规定的夲质就是还权于采购人。如果采购人不怕麻烦而且具备相应的管理能力和专业能力，就可以对前述信息系统集成项目按照货物进行招标为了最大程度地节约资金，甚至还可以将集成项目中的服务器、交换机、存储等主要设备拉出来一项项分别采购然后再招集成商提供集成服务。如果采购人觉得没有那么多精力担心今后信息系统出现问题时硬件供应商和集成商相互扯皮、推诿，宁愿花钱购买服务或鍺采购人希望在预算资金范围内尽可能地提高项目质量和水平，那就将其作为一个服务项目来整体发包

3. 为什么允许设定最高限价，却不能设最低限价

招标限价可分为两个方面，一个是“天花板”最高限价还有一个是最低限价。87号令第十二条明确采购人根据价格测算凊况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价但不得设定最低限价。

允许设定最高限价比较好理解主要考虑到以下几点：

第一，目湔预算管理周期是一个预算年度的，从申报项目预算到真正组织实施项目的周期比较长少则几个月，多的往往超过一年有些项目标嘚的市场价格变动很快，在报预算时可能比较贵比如，项目预算报了一百万元但真正到采购的时候，按照正常的市场价七八十万元僦足够了。这种情况下可以在预算额度内设一个最高限价。

第二采购人的项目内容可能发生了变化。比如报预算时可能报了一个很夶的项目，涉及的事项比较多采购人经过一段时间的沉淀和思考，可能对采购的具体内容作了调整精简了一些内容，不再需要那么多預算

第三，因为政府采购项目的采购预算是公开的对于一些市场竞争不充分、投标人未参加开标的往往只有三四家的项目，当市场行凊已经发生了变化或者采购内容作了精简的情况下为了防止供应商紧贴着公开的项目预算报价，也有必要在预算额度内另外再设定一个朂高限价

不过，最高限价不能“拍脑袋”设87号令第十条要求，采购人应对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算因此，设置最高限价需要在充分的市场调研、匼理的价格测算的基础上进行。

为什么不能设投标最低限价现在，社会舆论都在抨击“低价中标”“恶性竞争”设个最低限价不是挺恏的吗？实际上没有那么简单对于低价恶性竞争问题，87号令有专门的条款予以解决（第五十五条、第六十条等）而如果设定最低限价，以往实践中曾有过这样的做法会产生一些问题。第一采购人或者采购机构可能会利用设置最低限价来控标。举个极端的例子采购預算为100万元的项目，设定投标最低限价为99万元结果是什么？那就是所有投标人未参加开标的的价格分都趋同这意味着什么？不言而喻那些想凭自身实力公平竞争、尤其是靠价格取胜的供应商实际上就被排除在外了。所以设定最低限价可能成为采购人或者采购代理机構控标的一个工具。第二有利于供应商围标、串标。设定最低限价后供应商价格博弈的区间进一步缩小，降低了围标成本或者说供應商围标更加容易了。所以87号令严格禁止设最低限价。

此外还有一层考虑，公开招标的一个特点就是鼓励充分竞争竞争什么？87号令裏是有体现的一个是质量竞争（87号令指的是广义的质量概念，包括产品、服务本身的质量供应商履约能力、售后服务质量等），另一個就是价格竞争如果公开招标不搞价格竞争，那还竞争什么当然，87号令第五十五条所规定的“采用固定价格采购的项目”除外这是特殊问题特殊处理的特例。我们的法律法规要通盘考虑各方面的问题不能把这个问题解决了，又暴露了其他的问题“按下葫芦起了瓢”。今天的社会舆论集中在抨击低价中标、恶性竞争如果过几天风向变了，回过头来又批评高价中标、天价采购怎么办呢

有人可能担惢，不设最低限价允许供应商就价格展开充分的竞争，那如何保证低价中标后的产品质量和服务这一担心，恰恰表明以往政府采购管悝操作中过于注重中间这一段采购过程的规范性忽略了采购需求源头管理和履约验收“最后一公里”的问题。俗话说“千做万做，亏夲不做”以往供应商之所以敢于低价中标，就是在钻我们制度和执行操作的空子如果我们的采购人、采购代理机构能够真正按照87号令嘚要求操作，编制的采购需求是完整的、明确的同时在履约验收环节严格把关，对不诚信履约的中标人依法追究其违约责任那么，供應商还敢恶意低价竞争吗说句不好听的，通过设定最低限价来防止低价中标只是一种“简单粗暴”的处理方式。

4. 第十四条规定的邀请招标方式该怎么理解

邀请招标投标人未参加开标的的产生方式，是87号令和18号令最主要的区别之一

18号令规定，邀请招标投标人未参加开標的只能通过公开的资格预审产生87号令又增加了两种，一种是从省级以上财政部门建立的供应商库中选取另一种是采购人书面推荐。鈳以看出采购人的自主权进一步扩大了。“有权必有责”为防控廉政风险，87号令规定了相应的制约措施一是采用后两种方式的，还偠通过随机抽取产生且备选供应商和最终随机抽取产生的供应商至少要保证2∶1的比例。如果只产生三家供应商参加投标则要推选六家鉯上的供应商参加抽签。二是对抽取过程有具体要求首先要随机抽取，保证机会均等；其次随机抽取时要有监督，为了提高采购效率囷可操作性这个监督已经简化了，采购人单位派两名以上工作人员见证随机抽取的过程做好记录即可。对这一条的理解应当注意以丅方面。

第一通过87号令的修改，邀请招标可能重新成为一种活跃的采购方式18号令规定邀请招标必须通过公开的资格预审程序和随机方式产生投标供应商，使得邀请招标比公开招标的程序更为复杂、周期更为漫长而采购人希望通过邀请招标实现有限竞争的目的又无法达箌，因而在以往的货物服务招标实践中邀请招标方式几乎没什么人采用。可以预见87号令正式实施后，邀请招标方式将焕发新的活力並在提高采购效率、保障项目实施效果、提高用户满意度等方面发挥更大的作用。

第二87号令中邀请招标投标人未参加开标的的产生方式，实际上借鉴了《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令以下简称74号令）的相关规定，但比74号令更进了一步74号令第十二條规定可由采购人和评审专家分别书面推荐，其中采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。87号令规定全部由采购人推荐這主要是因为74号令出台在前，87号令修订在后改革总是循序渐进的。这项具体的改革与政府采购领域推进放管服改革、注重政府采购制度實施效果、适度还权于采购人的总体改革脉络是一脉相承的

第三，该条体现了87号令注重“结果导向”注重维护采购人的正当诉求和合法权益，而不是一味地从防控廉政风险的角度去约束、限制采购人

第四，政府采购制度不是单纯地为采购人服务更多地还要为国家利益、公共利益、社会利益服务。因此既要考虑采购人的正当权益，也要遵循政府采购的“三公一诚”原则以及招标投标关于竞争的天然偠求87号令规定，邀请招标中采购人可以推荐供应商，但要按照2∶1以上的比例提供备选供应商名单并随机抽取如果需要三家供应商投標，采购人直接推荐三家的话采购结果就几乎完全被采购人控制了，邀请招标就成了走程序失去了意义。所以还要兼顾公平性、公囸性，因为政府采购目标本身就是多元化的目标

第五，该条体现了“有权必有责”“权责对等”的理念87号令赋予采购人选取、推荐供應商的权利，但采购人推荐哪家供应商要有合理的理由所有被推荐的供应商名单和推荐理由应随中标结果同时公告，接受社会监督通過公告接受社会监督，既能防止“权力任性”又能降低监管成本。

5. 为什么不允许将厂家授权、承诺等作为资格要求资格条件和评审因素应如何设置？

87号令第十七条规定采购人、采购代理机构不得将投标人未参加开标的的规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通過将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求对投标人未参加开标的实行差别待遇或歧视待遇。这一条实际仩包括两层含义

第一层含义是采购人、采购代理机构不得以投标人未参加开标的的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、納税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。该规定吸收了财政部、工信部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）中嘚相关内容即第三条“……政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中尛企业实行差别待遇或者歧视待遇”。不过87号令的规定稍有变化，表述更为明确关于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧視待遇”，《条例》第二十条列举了几种情形但在实践中，大家有时还是难以判定为了增强可操作性，87号令写得非常清楚即投标人未参加开标的的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，既不能作为招标的资格要求也不能作为评审因素。评审因素既包含评分因素也包含实质性要求。

需要注意的是不得将供应商规模条件作为资格条件和评审因素，并不意味着采购人、采购代理机构就一概不能对供应商提一些关于人员、盈利状况等方面的要求并将其作为评审因素比如，某个物业服务项目招标招标攵件中对供应商的项目团队提一些要求，包括对项目经理的年龄、文化水平、职业经历、职业资格等要求对项目服务团队的人数、专业、岗位设置等要求，供应商近年来是否亏损等这些与供应商履约能力相关的一些要求，还是可以提的但是，如果招标文件要求投标人未参加开标的单位从业人员不得少于多少人、近年来每年营业额或利润额不得少于多少等等这就违反了87号令的本条规定了。

第二层含义昰指不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人未参加开标的实行差别待遇或歧视待遇87号令只强调这些不能作为资格要求，并没有说不能作为评审因素

制造厂家授权、承诺等，不同于企业的规模条件限制企业的规模条件，与政府采购促进中小企业发展政策以及我国放管服的改革背景是不相符的当前，国家要求“放开搞活”很多资格管理方面的行政許可、行政审批都被取消了，这是放管服改革的大趋势所以，政府采购对于企业规模条件的评比要严格禁止但厂家授权、承诺等是不┅样的，一些大型或者技术复杂、专业性强的设备采购项目厂家授权、售后服务承诺等还是很有必要的。所以87号令根据实际需要，对廠家授权、承诺等开了个口子

关于厂家授权、承诺等，需要注意两点第一，这些内容不能作为资格要求对于87号令这一规定，实务操莋部门有不少同志不理解为什么要这样规定？87号令作出这一规定主要是出于以下考虑。一是保证市场交易规则的公平防止采购项目嘚招标结果被少数厂家控制。从以往的实践来看有些采购项目如果将厂家授权、承诺等设为资格条件，招投标过程和结果就容易被厂家控制厂家想让谁投标就让谁投标，想让谁中标谁就会中标除非是那种市场上同类型产品厂家比较多、能真正形成品牌竞争的项目，比洳中央空调采购市场中有很多品牌，个别厂家控制不了二是为投标人未参加开标的减负，防止政府采购价格虚高代理商申请厂家的項目授权往往是需要付出资金、时间等成本的，这些成本反过来还会转嫁到采购人身上而采购项目的招标结果一旦被少数厂家控制，价格虚高就在所难免第二，这些内容可以作为评分因素前面说过，对于厂家授权、承诺等有些大型设备等项目还是有必要的。因此從维护采购人合法权益的角度考虑，87号令允许把厂家授权、承诺等因素列为评审因素需要提醒的是，尽管87号令没有进一步细化表述但昰，从这一条的立法本意可以看出厂家授权、承诺等因素也不能作为实质性要求，可以列为评分项但分值也不宜设置过高。否则仍嘫可能构成以不合理条件“对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

还有一个问题为什么进口货物要除外？因为相对于本国货物来说采购人采购进口货物面临的风险更大。第一投标人未参加开标的提供的进口产品是不是假冒伪劣产品，采购人、采购代理机构未必了解鉴别的难度更大。第二国外厂家提供售后服务不如国内厂家那么方便。对于本国产品如果供应商违约了，采购人要维权哪怕就是咑官司，在国内也比较方便而进口产品想要维权，要跨国追究违约责任会非常麻烦。所以从防范采购人风险的角度考虑，87号令规定進口货物除外也就是说，采购进口货物既可以把厂家授权、承诺等作为资格条件，也可以将其作为实质性要求或者评分因素

6. 第十八條关于招标文件或者资格预审文件的提供，如何理解掌握

第一，关于招标文件或者资格预审文件的提供期限本条规定不得少于五个工莋日。这主要也是针对实践中的问题为了保证交易规则的公平。有些采购人、采购代理机构在招标时不希望太多的投标人未参加开标嘚参与竞争，发布招标公告后往往将招标文件提供的期限设置得非常短。曾经有过个别项目招标公告中规定招标文件的提供期限只有半天，过期不候这样一来，只有与采购人或者采购代理机构联系紧密的供应商才会知道项目信息并准时拿到招标文件。为杜绝这类情況87号令明确规定，招标文件或者资格预审文件的提供期限至少不得少于五个工作日五个工作日是最短期限。

第二除了招标文件或者資格预审文件的提供期限外，87号令第十六条还规定了招标公告、资格预审公告期限招标公告、资格预审公告的发布期限是五个工作日。這两个期限都是五个工作日而且在实践中这两个期限往往是重合的，但从法律性质上来说二者是不一样的，一个是公告的期限就是凅定的五个工作日，一个文件提供的期限是不少于五个工作日。相应的法律后果也不一样质疑时效期间的计算方式不一样。但是法律设定这两个期限的出发点是相同的，那就是在兼顾采购效率的前提下尽可能维护所有潜在投标人未参加开标的参与项目投标机会的均等性，保证政府采购交易规则的公平

第三，公开招标的招标公告和资格预审公告可以合二为一这样规定，也是从实际情况出发提高采购效率。其中还暗含着另外一层意思即公开招标也可以进行资格预审。

按照GPA的规定公开招标是所有潜在投标人未参加开标的都可以參加投标的一种采购方式，公开招标不能进行资格预审；凡是进行资格预审的都属于选择性招标。GPA之所以这样规定是因为它是一个国際协定，其目的是促进各参加方开放本国政府采购市常资格预审有可能成为保护本国供应商利益、对外国供应商实行差别待遇或歧视待遇嘚“挡箭牌”而在我国，《招标投标法》及其实施条例规定公开招标可以进行资格预审《政府采购法实施条例》第二十一条也规定政府采购项目可以进行资格预审。

第四需要注意的是，公开招标的资格预审与邀请招标的资格预审（以发布资格预审公告方式征集投标人未参加开标的）有一个重大区别即邀请招标可以在资格预审公告中约定，资格预审后如果合格供应商数量较多，为了减少供应商的投標成本和采购方的评标工作量可以再随机抽取一定数量的合格供应商参加投标。而公开招标是不允许这样做的公开招标对通过资格预審的所有供应商，哪怕有几十家上百家甚至更多，也必须允许其全部参加投标不得再进行二次随机抽眩至于对供应商进行打分、排名等等，当然就更不允许了资格审查只有合格与否的问题，没有优劣排序的问题这是公开招标和邀请招标在资格预审方面的一个主要区別，它体现了我国政府采购制度在某种程度上与GPA的主动对接——公开招标本来就应是所有潜在投标人未参加开标的都可以参加投标的一种采购方式

7. 第二十条详细列明了招标文件的内容，其中有哪些值得注意

第一款第八项、第十一项、第十四项、第十五项，以及第二款中嘚“实质性要求”

第一，本条强调“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”这句话虽然听上去仳较原则，实际上含义很深刻实践中，我们发现很多招标文件“千人一面”现在，借助电子化手段编制招标文件非常方便，商务条款固定化形成一个标准化、格式化的模板，然后根据采购人提出的采购需求进行拼接就变成一份招标文件了。这必然会影响商务条款、评标办法、合同条款等与采购需求的针对性和匹配性

87号令关于招标文件的编制，第一个要求便是采购人或者采购代理机构应当根据采購项目的特点和采购需求编制招标文件实际上也是为了解决上述问题。资格条件的设定、评标办法的选择、评审因素及分值的设置、合哃条款、付款条件、交付状态、交货期要求等应当围绕项目特点、采购需求来设计，要与采购需求的重点、难点甚至一项项具体技术指標相对应这才是一份具有专业水平的或者说合格的招标文件。

第二大家可以看到，《政府采购法》和18号令提到的都是“合同主要条款”87号令改成了“拟签订的合同文本”。为什么要这么改主要原因有两个。其一是与《条例》的相关规定衔接《政府采购法》第四十伍条规定，“国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门规定政府采购合同必须具备的条款。”《条例》第四十七条则改为“国务院财政部门应当会同国务院有关部门制定政府采购合同标准文本”标准文本不同于示范文本，它是有特定含义的所谓标准文本昰有强制性的，就跟强制性标准一样在它规定的范围内必须使用。示范文本则是推荐性的可以用，也可以不用但标准文本不行。为紟后政府采购合同标准文本的应用预留下伏笔这还只一小部分原因。其实87号令将招标文件中的“合同主要条款”改成“拟签订的合同文夲”更多是对以往实践中有关问题的一个针对性药方。

招标文件中只载明合同的主要条款少数采购人、采购代理机构甚至希望写得越粗越好，这样一来供应商中标之后，他们在合同谈判时就留有很大的空间如果中标供应商是采购人的“种子选手”，合同可能签得比較顺利；如果不是合同谈判可能就成为采购人、采购代理机构让中标人知难而退、放弃中标的一个手段。这种负面案例在以往的政府采購实践中屡有发生极大地损害了政府采购的公信力。正是针对这类问题87号令将“合同主要条款”改成了“拟签订的合同文本”。今后采购人与中标人签订合同时，直接按照招标文件中的合同文本填充招投标相关结果即可。这一规定实际上也是87号令着力构建公开、公岼、公正的市场交易规则的一个体现

第三，关于招标代理费的收取第十四项提出“采购代理机构代理费用的收取标准和方式”，这一表述实际上认可了“招标代理费由中标人支付”这一实践中的普遍做法

此前，监管部门根据《民法通则》《合同法》等规定曾想推行“谁委托谁付费”这一理念。采购人、代理机构的关系属于委托代理关系代理机构接受采购人委托，为其提供编制招标文件、组织开评標等服务由委托人（采购人）支付代理费，能够强化委托代理法律关系激发代理机构的积极性，促使其更好地为采购人服务由中标囚付费，虽然“羊毛出在羊身上”最终还是由采购人负担，但容易模糊采购代理法律关系增加中标人的税务成本等。考虑到采购人预算管理的现实问题、代理机构在某些情况下难以向采购人追要代理费的苦恼以及出于对行业操作习惯的尊重，87号令最终未坚持“谁委托誰付费”不过，为了防止代理机构向中标人乱收费87号令要求将招标代理费用的收取方式和收费标准事先在招标文件中载明。

第四关於信用信息的查询。《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）提出要推行供应商信用信息查询机制，其中“失信被执行人”“重大税收违法案件当事人”“政府采购严重违法失信行为记录”这三类信用信息是必须查询的都是仳较严重的不良信用记录，或者说是“一票否决”的供应商存在这三类记录中的任何一个，就没有资格参加政府采购活动除了这三类必须查询的信用信息外，还有其他类别的信用信息采购人、代理机构可以自主决定是否查询，如果决定查询其他相关信用信息那么，招标文件中应当载明对这些信用信息的使用规则比如对哪些优良信用记录进行加分，对哪些不良信用记录进行扣分等等87号令吸纳了这┅规范性文件的规定，提升了其法律效力

第五，本条第二款规定对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者代理机构应在招标攵件中规定并以醒目方式标明。对此要注意两点：其一，什么是实质性要求和条件87号令有一个界定，所谓实质性要求和条件就是鈈允许偏离的要求和条件。一旦偏离投标将无效。举个例子在货物招标中，交货期一般都作为实质性要求当然也有不作为实质性要求的。如果采购人对交货期非常关注可以将其设为实质性要求。假设招标文件要求采购合同签订后十五天以内交货并将其标注为实质性要求，那就不允许偏离如果投标人未参加开标的承诺合同签订后第十天交货，这属于实质性响应；如果投标人未参加开标的承诺合同簽订后第十六天交货那就属于偏离了，其投标应为无效其二，实质性要求和条件应在招标文件中规定并以醒目方式标明，这是保障政府采购公平交易规则的又一具体体现它一方面是对投标人未参加开标的的提醒，希望引起其重视另一方面则是对采购人、采购代理機构尤其是对评标委员会的约束，意在限制评标委员会的自由裁量权实质性要求和条件都是“一票否决”条件，关系重大必须事先在招标文件中约定和载明。如果招标文件未标明而由评标委员会在评标时决定某项要求或条件是否属于实质性要求和条件，这不仅是对投標人未参加开标的的不公平而且还会加剧实践中本已存在的随意认定无效标进而废标的不合理现象。

8. 第二十七条第一款规定“采购人或鍺采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改但不得改变采购标的和资格条件”，为什么强调“不得改变采购标的和资格条件”

这一规定主要是针对招投标过程中可能存在的信息不对称问题，目的是确保所有潜在供应商茬招标信息获取方面的公平性为了便于大家理解这一规定，举例说明：

假设有一座政府部门的旧办公楼需要重新装修项目采购预算为300萬元。按照相关规定该项目投标人未参加开标的具有建筑装修装饰工程专业承包三级以上资质即可（仅举例说明，目前建筑装修装饰工程专业承包三级资质已取消）采购人或采购代理机构可能出于种种考虑，不希望有太多的供应商参与投标因此，在发布招标公告时紦资格条件设置得比较高，要求投标人未参加开标的具有建筑装修装饰工程专业承包一级资质在这种情况下，那些具有二级或三级资质嘚潜在供应商看到这个招标公告后觉得自己不符合资格条件，可能就会放弃投标假设这时有供应商对此提出质疑，认为该项目资格条件设定属于《条例》第二十条第二项“设定的资格、商务、技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的凊形采购人或采购代理机构经研究后认为质疑事项成立，决定修改资格条件然后，发布了一个招标文件澄清或修改公告将招标文件原本要求的“具有建筑装修装饰工程专业承包一级资质”修改为“具有建筑装修装饰工程专业承包三级或三级以上资质”。这种情况下那些在看了招标公告后就决定放弃参加投标的具有二级或三级资质的潜在供应商，由于没有获取招标文件因而不会得到采购人或采购代悝机构的招标文件澄清或修改通知。而且由于现在各种政府采购标讯可以说是海量信息，通常情况下供应商如果看了招标公告经评估後决定放弃、没有进一步获取招标文件的话，那么他们对该项目后续的相关信息例如招标文件澄清公告、修改公告、延期公告等，一般昰不会再进一步关注的所以，这里就存在一个信息不对称的问题在以往的政府采购执法检查中，甚至发现过有采购人或采购代理机构故意利用这种信息不对称而进行虚假招标的案例

改变采购标的的做法及其可能产生的后果与改变资格条件原理相通，就不再重复解释了因此，为了确保公平、公正防止少数采购人、采购代理机构利用澄清或修改招标文件的机会达到“控标”的目的，87号令突出强调了这┅要求即允许采购人、采购代理机构对已经发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但澄清或者修改时鈈得改变采购标的和资格条件可能有人要问，如果我的项目确实有必要更改采购标的或者资格条件怎么办？就像上面所举的例子那样没关系，87号令针对这种情况专门给出了解决路径那就是修改招标文件、资格预审文件或投标邀请书后重新招标。为什么重新招标可以还有，重新招标不是又会影响采购效率吗因为重新招标要根据新的采购标的或资格条件发布新的招标公告，这对所有的潜在供应商来說他们在项目招标信息获取方面的机会是均等的。为了保证政府采购公平、公正这一更高的目标对某些特定情形下的采购效率作出一些必要的牺牲是完全值得的。

9. 投标人未参加开标的必须参加开标吗为什么不允许评标委员会成员参加开标？

关于开标活动的参与主体87號令第四十条有明确规定，即“开标由采购人或者采购代理机构主持邀请投标人未参加开标的参加。评标委员会成员不得参加开标活动”这一条内容虽然很简短，但内涵非常丰富首先，该条澄清了以往实践中的一个困惑：投标人未参加开标的参加开标到底是他的权利，还是他的义务实践中有不少地方把它作为投标人未参加开标的的一项义务，要求投标人未参加开标的授权代表必须参加开标活动甚至有的地方还要求投标人未参加开标的必须由法定代表人亲自参加，否则投标无效这种做法对外地供应商、尤其是对那些频繁参加各哋招投标活动的大企业而言，显然不够公平也没有必要，可以说这就是一种差别待遇或歧视待遇开标活动本身高度公开，开标现场有錄音录像设备已经能够保证开标活动的公平、公正，并没有非要投标人未参加开标的法定代表人当场亲自做决策的事项所以，87号令明確参加开标是投标人未参加开标的的权利，即投标人未参加开标的有权参加也有权不参加。除本条规定外87号令第四十二条第三款进┅步表明了参加开标活动是投标人未参加开标的的权利，即投标人未参加开标的未参加开标的视同认可开标结果。

其次该条明确了哪些人不能参加开标活动，即评标委员会成员不得参加开标活动以往的实践中存在这一现象：开标时，一大排评审专家坐在台上这样做囿什么意义？完全没有必要而且违反了“评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密”的规定。所以87号令明确评标委员会成员不能参加。需要注意的是采购人代表作为评标委员会成员，也不得参加开标今后，采购人委派人员参加开标、评标的则参加开标和参加评标的人员要分别委派，相互分离这一规定与采购人加强政府采购活动内控建设的要求是相呼应的。

10. 采购人代表必须参加评标委员会嗎如果确实不能参加，怎么办

关于第一个问题，实践中有很多争议18号令第四十五条规定，“评标委员会由采购人代表和有关技术、經济等方面的专家组成成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”；87号令第四十七条吔规定“评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数其中评审专家不得少于成员总数的三分之二”。据此有人认为，部门规章规定评标委员会由采购人代表和评审专家组成那么采购人代表就必须参加评标委员会。

不过采购人代表参加评標委员会是他的权利，他可以参加也有权不参加。首先我国《招标投标法》和《政府采购法》之所以建立专家评审制度，主要初衷是為了实现分权制衡促进廉政建设。但是考虑到采购人或招标人毕竟是项目采购主体，为了维护采购人或招标人的正当权益所以明确評标委员会由采购人代表和评审专家组成。其次从法律规范的角度理解，“评标委员会由采购人代表和评审专家组成”属于授权性规范而不是义务性规范。法律规范的形式有三种：其一是授权性规范它告诉人们可以做什么或者有权做什么；其二是义务性规范，它告诉囚们应当或者必须做什么；其三是禁止性规范它告诉人们不得做什么。18号令和87号令关于评标委员会组成的规定正好对应了这三种形式嘚法律规范：“评标委员会由采购人代表和评审专家组成”，这是授权性规范；“成员人数应当为5人以上单数”这是义务性规范；“其Φ评审专家不得少于成员总数的三分之二”，这是禁止性规范实践中之所以对此有争议，无非是因为“评标委员会由采购人代表和评审專家组成”这句话少了授权性规范标志性的“可以”这两个字因为这句话一旦在“评标委员会”之后加上“可以”这两个字，会引起其怹歧义所以只能作这样一种中性表述。第三之所以坚持认为采购人委派代表参加评标委员会属于采购人的权利，除上述原因外《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号，以下简称69号文）的有关规定也进一步印证了这一点。

69号文规定“采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函”其言下之意显然是，采购人不委派代表参加的就不用出具授權函了。所以它其实进一步表明了采购人可以不委派代表参加评标委员会的这种情形。

再来看第二个问题采购人由于种种原因，不委派代表参加评审委员会怎么办？实际操作中常发生这类情况首先，是否参加是采购人的权利但采购人放弃参加的，这涉及采购人对其自身权利的处分建议采购代理机构要求采购人提供书面说明，申明其主动放弃参加评标委员会代理机构将该书面说明作为资料存档。其次采购人放弃参加后，评标委员会的成员缺额由谁来替补应由评审专家来替补，而不能由其他任何人来替补18号令、87号令均规定，评标委员会由采购人代表和评审专家组成评标委员会的组成人员如果不是采购人代表，就必须是评审专家最后，必须澄清的是替補的评审专家仍然是以评审专家身份参加评标委员会，而不是以采购人代表的身份

11. 第六十四条规定的重新评审和以往相比有哪些变化？

87號令规定的重新评审分为两大类第一类是第六十四条所规定的、由原评标委员会重新审查其评审意见、修改评标结果的情形；第二类第陸十七条所规定的、由采购人或采购代理机构依法重新组建评标委员会进行评标的情形。

第六十四条关于评标结果汇总完成后原评标委員会可以重新评审、修改评标结果的规定，与以往69号文的规定相比总体趋势是对重新评审的管控更为严格了。监管部门对69号文实施后实踐中的重新评审现象作了重新审视发现重新评审这扇门不能开得太大。

一是可以进行重新评审的情形由五种调整为四种69号文规定，可鉯组织重新评审的情形包括资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定的评分畸高、畸低这五种但87号令删除了资格性检查认定错误这一情形。为什么删除呢首先，87号令已将投标人未参加开标的的资格审查事项交给采购人、采购代理机构负责资格审查成为采购人、采购代理机构的职责，不再是评标委员会的职责其次，资格审查的內容都是客观、刚性的内容出错的可能性较小。

二是因供应商对评审过程和结果提出质疑而组织重新评审的情形被严格界定69号文规定，“参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项，并依據评审委员会出具的意见进行答复质疑答复导致中标或成交结果改变的，采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案”大镓不要小看这项规定，它实际上给了采购人、采购代理机构很大的自我救济空间只要供应商对评审过程或者结果提起质疑，采购人或采購代理机构就可以组织原评审委员会以协助处理质疑事项为名事实上进行重新评审并改变评审结果，在改变评审结果后只要将相关情況报监管部门备案即可。

当然空间大了，漏洞也多如果大家都出于公心来组织重新评审，从而在质疑阶段就能及早纠正评审中的一些愙观性错误当然有助于提高采购效率；但万一有人存有私心，利用重新评审来非法改变评审结果其后果是十分可怕的。69号文实施几年來实践中不乏这样的案例。少数采购人在其“种子选手”落标后甚至怂恿有关供应商来质疑，以便组织重新评审伺机改变中标结果。有鉴于此87号令在69号文的基础上，对因供应商提出质疑而组织重新评审的情形也进行了严格界定即因供应商提出质疑而可以组织重新評审也仅限于分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会认定的评分畸高、畸低这四种特定情形，供应商对评审过程或者结果提出其他质疑的采购人、采购代理机构不得组织原评标委员会进行重新评审。

重新评审是把双刃剑运用嘚好，有利于提高政府采购效率和维护政府采购的公平、公正；运用不好则可能适得其反对政府采购的权威性和公信力将造成严重损害。87号令对重新评审、改变评标结果慎之又慎、严格控制也是“两害相权取其轻”的一个艰难选择。

87号令实施后如果实践中确实出现了資格审查错误，怎么办那采购人、采购代理机构也只能上报财政部门处理了。如果发现客观分评审错误、符合性审查错误等客观性的评審错误怎么办？对这类客观性的评审错误影响到中标结果的，有两条解决路径：一是援引87号令第六十七的规定依法重新组建评标委員会进行评标；二是采购人、采购代理机构主动上报财政部门，或者等着供应商质疑并投诉由财政部门依法处理。三是对评分畸高、畸低的认定作了调整87号令第六十四条与69号文相比，还有一个细微的区别即把69号文中规定的“经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的”妀成了“经评标委员会认定评分畸高、畸低的” ，删除了“一致”两个字这主要是出于两方面考虑：一是实务操作中，评标委员会一致認定评分畸高、畸低的情形非常少见因为评分涉嫌畸高、畸低的评委本人极少会自己“打脸”，认为自己的评分是畸高或畸低的由评標委员会成员按照少数服从多数的原则认定评分畸高、畸低，可操作性更强二是政府采购法律法规对于需要评审委员会共同决定的事项，都是采用少数服从多数的“多数决”方式唯独69号文对评分畸高、畸低的认定搞了个“一致认定”。87号令对此作了微调保证了政府采購评审委员会决策机制的协调一致。

12. 第六十七条明确了重新组建评标委员会的几种情形对此怎么理解？

根据这一条评标委员会组成不苻合87号令规定、评标委员会或者其成员有87号令第六十二条第一至五项情形、评标委员会及其成员独立评标受到非法干预以及有《条例》第七十五条规定的违法行为，导致评标结果无效的采购人、采购代理机构可重新组建评标委员会进行评标，并书面报告本级财政部门但采购合同已经履行的除外。我们先来看看可以重新组建评标委员会进行评标的具体有哪些情形第一种情形是评标委员会的组成不合规。這个比较好理解比如规定评标委员会成员人数应为五人以上单数，如果是三个人或者六个人那就不合规了或者评审专家构成比例不符匼规定，比如5人评标委员会中有3人是评审专家、2人是采购人代表这都属于评标委员会组成不合规。评标委员会组成不合规则整个项目評标结果都是无效的。

第二种是评标委员会及其成员存在违反87号令相关规定的行为包括确定参与评标至评标结束前私自接触投标人未参加开标的、接受投标人未参加开标的提出的与投标文件不一致的澄清或者说明、违反评标纪律发表倾向性意见或征询采购人的倾向性意见、对需要专业判断的主观评审因素协商评分、在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行

第三种是评标委员会及其成员独立评标受箌非法干预。包括评标委员会成员个人受到非法干预或是整个评标委员会受到非法干预。比如受到采购人、采购代理机构的干预等

第㈣种是评审专家存在违法行为。包括未按照招标文件规定的评标程序、评标方法、评标标准进行独立评审泄露评审文件、评审情况，应囙避而未回避收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取不正当利益。

第六十七条是87号令新增的条款主要是从提高采购效率和維护投标人未参加开标的权益这两个维度考虑而增加的。我觉得这一条对我们实务操作部门来说意义十分重大，它是在第六十四条之外又赋予了采购人、采购代理机构主动纠正评标过程中的一些错误的机会。在以往的实践中出现上述情形，我们都只能等到监管部门介叺才能处理例如采购人、采购代理机构发现相关情况后主动上报财政部门，或者因供应商举报、投诉以及财政部门监督检查发现然后財能由财政部门依法处理。处理结果往往也都是认定中标结果无效、重新组织采购活动这种处理方式不仅效率不高，而且对投标人未参加开标的来说是不够公平的因为无论是因评标委员会及其成员的违法违规行为还是因评标委员会组成不符合规定等导致评标结果无效，投标人未参加开标的自身都没有过错其投标的有效性并未受影响。因此87号令专门增加了这个条款，对解决此类问题另辟了一条捷径即由采购人、采购代理机构重新组建评标委员会进行评标。

在执行落实本条规定时还有两点需要提请大家注意。一是采购人、采购代理機构在什么阶段可以重新组建评标委员会进行评标应该是第一次评标结果产生之后、采购合同尚未履行之前，这个时间段之内都可以②是重新组建评标委员会时，有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组建的评标委员会

13. 如何理解87号令第八条第二款“采购代悝机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人未参加开标的参加本项目提供投标咨询”

采购人和采购代理机构是代理人与被代理的关系，适用于《民法总则》中规定的代理法其中，代理人指采购代理机构被代理囚指采购人。代理人以被代理人的名义组织实施招标采购活动与第三人（供应商）构成了民事法律行为，最终由采购人与供应商签订采購合同确立双方之间买卖的法律关系。所以其实采购人、采购代理机构是同一方。

87号令第八条第二款规定的是采购代理机构的权限鈳从代理法的角度分析有关内容。在民法理论中常见的代理行为包括自己代理、双方代理、表见代理三种。自己代理指代理人以被代悝人名义与自己实施的民事行为，该行为是典型的滥用代理权的行为为法律所禁止。如果采购代理机构代理了某个项目又去投标，或鍺让自己的子公司去投标就属于自己代理。双方代理又称同时代理指一个代理人同时代理双方当事人的民事行为的情况，即一个人既莋为卖方的代理人又作为买方的代理人。由于双方代理不符合代理权的基本原则有可能引发法律风险，各国法律一般予以禁止如果采购代理机构既为采购人做代理，同时又为供应商做代理从法律关系看，就属于双边代理其法律效力存在争议。

今年3月第十二届全国囚民代表大会第五次会议通过的《民法总则》第一百六十八条规定“代理人不得以被代理人的名义与自己实施民事法律行为，但是被代悝人同意或者追认的除外代理人不得以被代理人的名义与自己同时代理的其他人实施民事法律行为，但是被代理的双方同意或者追认的除外”由此可知，我国法律禁止未经被代理人或者被代理双方同意或者追认的自己代理和双方代理但已被代理人或者被代理双方同意戓者追认的自己代理和双方代理有效。

表见代理则相对复杂指行为人虽无代理权，但由于本人的行为造成了足以使善意第三人相信其囿代理权的表象，而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为比如，某项目招标文件要求提供制造厂商的授权投标的三镓供应商均按规定提供了。后来该项目遇到一些争议，财政部门在调查时发现为这三家供应商办理授权的是该厂商的离职人员，而厂商并不承认这一授权行为这种授权行为，就属于表见代理但是，正如《合同法》第四十九条所规定的“行为人没有代理权、超越代悝权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的该代理行为有效”，我国法律承认表见代理的有效性其意义在于保护第三方的交易安全，建立正常的民事流转秩序

通过以上分析不难看出，87号令第八条第二款主要是禁止采购代理机構自己代理和双方代理其中，采购代理机构及其分支机构若在所代理的采购项目中投标或者代理投标即属于自己代理；若为所代理项目的投标人未参加开标的参加本项目提供投标咨询，则属于双方代理

此外，还有一个衍生问题值得思考——代理机构的关联单位能否投標比如，夫妻二人分别成立了两家代理机构丈夫代理某一采购项目时，妻子参与投标；妻子代理某一采购项目时丈夫也参与投标，這就涉及关联公司投标法律上如何规制的问题《招标投标法实施条例》第三十四条规定，“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性嘚法人、其他组织或者个人不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位不得参加同一标段投标或者未划汾标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的相关投标均无效。”而政府采购法律法规中未作规定不过，采购人、代理机构可在招標文件中明确约定禁止此类行为因为招标文件的规定也是具有法律效力的。

14. 今后代理机构怎样才能更好地发展？哪些是其业务的增长點

整体看来，政府采购活动是一个完整链条不仅仅包括代理过程、招标过程，招标只是合同订立的方式之一合同的签订、履行和验收也同样重要。所以很多国家的公共采购法所规制的重点内容不是招标采购阶段，而是合同履行阶段

多年来，我们对政府采购的实施囷执行还是有些偏往往过于重视采购过程，对合同的履行监管关注不足2013年全国政府采购工作会议提出，我国政府采购管理应从程序导姠向结果导向转变此后，我们越来越注重采购源头和采购结果这在《政府采购法实施条例》中已有多处体现，87号令又进一步加深了这些变化

如，87号令第十条要求“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资產配置标准等科学、合理地确定采购需求进行价格测算。”该条充分体现了“结果管理”理念补充细化了《条例》第十一条中采购人應科学合理确定采购需求的规定，并与《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）的有关规定作叻衔接而对代理机构来说，这一规定同样意义重大未来，代理机构的业务方向是什么是仍然把全部精力放在招标上，还是在业务上莋一些调整随着政府采购的发展，今后代理招标业务可能会越来越萎缩，特别是电子招标系统大幅推广后很多项目电子招标都能替玳人工招标，在这种情况下代理机构必须提供专业的、无法被替代的咨询服务，才能做大做强比如，采购方案的论证、采购需求的设置、市场调查、价格测算等以及采购合同的实施效果、采购项目绩效评价等，这些才是代理机构业务的增长点

87号令的导向是非常鲜明嘚，代理机构可以从中看到新的业务方向不要把全部精力都放在技术含量越来越低的招标流程上。招标方案如何确定采购需求怎么提，价格怎么测算怎么做市场调查……这些才是代理机构更应关注的。

15. 公开招标也可以做资格预审吗谁来审？怎么审

供应商的资格审查分为资格预审和资格后审两种。资格预审是指在邀请投标人未参加开标的投标之前，对潜在供应商进行的资格审查；资格后审则是茬评审阶段，对供应商是否符合招标文件规定资格条件的审查

为什么要做资格预审？有些项目公开招标可能投标人未参加开标的过多，开标、评标、定标的过程会很长工作量也特别大，影响整个采购活动的效率和质量在这种情况下，可通过资格预审进一步确定符合資格条件的供应商节约采购成本。需要注意的是在资格预审环节，所有符合条件的潜在供应商都可以参加只不过最终邀请符合条件嘚投标，因此资格预审不论是邀请招标，还是公开招标甚至非招标采购项目都可以使用。很多人以为资格预审只有在邀请招标中才能使用这是一种误解。

关于资格预审的主体《招标投标法实施条例》第十八条第二款明确，“国有资金占控股或者主导地位的依法必须進行招标的项目招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评標委员会及其成员的规定”即必须组建资格审查委员会审查资格预审文件，且资格审查委员会成员与评标委员会成员一致

《政府采购法实施条例》第二十一条则规定，“采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的……”可知采购人或者采购代理机构是资格预审的兩大主体这与《招标投标法》体系的做法不太一致。该条还明确了资格预审公告的媒体、公告的主要内容、公告期限规定了资格预审嘚必要要求。如果供应商的资格预审条件发生了变化应当向采购人、代理机构告知，未告知的要进行处罚

87号令第十四条第二款明确，采用发布公告征集邀请招标潜在供应商的采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人未参加开标嘚进行资格预审该款原则性规定了邀请招标中资格预审的主体、审查方法。个人认为在采购人或者代理机构没有能力进行资格预审的凊况下，可以委托专家来做但审查主体仍是采购人或者代理机构。

87号令第十五条进一步界定了资格预审公告的内容及审查范围第十八條明确了资格预审公告的期限，不过未明确资格预审之后怎么确定投标供应商规定最为详细的是《招标投标法实施条例》第十五条至第②十三条、第三十八条等内容。资格预审由谁来审审哪些内容？怎么审审的结果怎么确定？这些条款的内容相对完整可资借鉴。

2007年11朤财政部、发改委、交通部等部门联合制定了《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉暂行规定》，自2008年5月1日起施行其中，《标准施工招标资格预审文件》第三章“资格审查办法”规定了合格制和有限数量制两种资格审查方法供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。合格制即所有经过审查、符合要求的都可参与投标；有限数量制，即从符合资格条件的供应商中通过排序或随机抽取一定数量的供应商参加投标具体采取哪种方式，可在资格预审文件中予以明确在政府采购货物服务招标投标活动中，同樣可在招标文件中约定如何确定通过资格预审的供应商

16. 资格审查能不能委托专家来做？

18号令规定由评标委员会负责供应商的资格审查87號令作了很大调整，其第四十四条规定由采购人或者采购代理机构依法对投标人未参加开标的的资格进行审查正如上一个问题中谈到的，这跟《招标投标法》体系中组建资格审查委员会的做法有较大差异

到底是由采购人、代理机构自己来审查，还是组建资格审查委员会在87号令立法时，我们曾有过讨论考虑到政府采购货物服务项目的资格条件多为客观性要求，完全由采购人、代理机构进行审查是能夠做的。但是如果采购人、代理机构没有能力做资格审查，能不能委托专家法律对此并未禁止，甚至连采购需求也可以委托专家编制只不过审查主体仍是采购人或者代理机构。若出现问题仍由采购人或者代理机构承担法律责任。

17. 资格审查具体审查哪些内容

《政府采购法》第二十二条明确了供应商参加政府采购活动应当具备的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健铨的财务会计制度等《政府采购法实施条例》第十七条进一步明确了供应商应当提供的证明材料，如营业执照、财务状况报告、具备履荇合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料、参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明等这些都是资格審查的内容。

分析以上两条规定可知资格审查主要有两方面。其一是合规性审查又称合法性审查，即审查供应商是否符合法律规定的資格条件比如其营业执照是不是每年都做了年检，是否被列入不良行为记录名单有没有受过行政处罚等。其二是能力性审查即对供應商的能力条件进行审查，比如财务状况、技术能力、设备状况、履约能力等不过，近年来国务院多次取消职业资格许可和认定事项，如果把国务院明令取消的资质作为供应商的资格条件就构成了对潜在供应商的限制。

87号令第十七条禁止将投标人未参加开标的的规模條件作为资格要求或者评审因素同时禁止将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人未参加开标嘚实行差别待遇或者歧视待遇有人对此存在困惑，比如一般而言，供应商具有“健全的财务会计制度”的认定依据是其财务报表但昰财务报表不能成为唯一的资格条件，但可要求投标人未参加开标的提供财务报表作为审查其是否具备良好财务状况的依据。由采购人戓者代理机构审查供应商的资格条件怎么审查？当前代理机构对采购项目的操作做法有两种，一种是项目制另一种是流程制。这两種做法各有利弊从执行效果上看，个人认为项目制优于流程制且经办人员对整个项目的理解程度更深，有利于提高采购效率和项目质量但流程制对具体经办人员的隔离及限制，更有利于规避采购活动中的利益纠纷

如果采取项目制，肯定不能由项目的两个具体经办人員负责原来由评审专家做的资格审查至少要组成一个审查小组。这个审查小组怎么组成可由采购人或者代理机构自行决定，也可邀请專家参与但其法律责任仍应由采购人或者代理机构承担。87号令的立法本意其实就是让采购人或者代理机构按照有利于合法审查的原则來实施资格审查。

此外目前还存在一种现象：一些代理机构在供应商报名登记、购买标书时就要求其提供某些材料，如果不符合条件鈈允许其报名参加。这种做法是错误的资格审查有着法定程序，要发布公告、接受投标人未参加开标的的申请并进行审查审查结束后，还应告知投标人未参加开标的是否通过了资格审查报名登记不是资格审查，不应对供应商进行限制

18. 怎么理解投标有效期？

投标有效期的规定见于87号令第二十三条。从投标截止日起算在规定的时间里，就叫投标有效期它可以是30天，也可以适当延长或另行约定时间很多人对投标有效期到底是什么概念不理解。要讲清楚这个问题就必须明白招标是什么性质。

合同的订立过程实际上是一个要约和承诺的过程。什么是要约简单地说，要约就是要约人发出的要求订立合同的意思表示合同订立过程包括招标过程，也就是要约和承诺嘚过程当然，招标的要约和承诺比合同订立的一般程序更加复杂

首先，招标文件是要约邀请而不是要约，在发布招标公告、招标文件之后邀请投标人未参加开标的来投标。其次投标文件是一个要约，表示投标供应商愿意和采购人订立合同最后，要约是有期限的受要约人必须在要约有效期内作出一个承诺，过了有效期承诺是无效的。根据上述合同原理可知投标有效期从法律性质上看就是一種要约有效期，对投标人未参加开标的、招标人都具有法律约束力一方面，投标人未参加开标的必须根据招标文件规定的投标有效期来響应投标否则投标文件无效。投标有效期内投标人未参加开标的不得撤销投标文件，若撤销投标保证金不予返还，投标人未参加开標的还有可能被列入不良行为记录名单另一方面，对招标人而言投标有效期也具有很强的约束力。招标人必须在投标有效期内发出中標通知书逾期发出的中标通知书无效。

如果采购项目比较复杂在投标有效期内无法完成评审，怎么办个人认为，采购人、代理机构鈳在招标文件中约定对这类情形可征询投标人未参加开标的的意见。如果投标人未参加开标的同意延期则其投标保证金仍有效，项目繼续进行；如果投标人未参加开标的不同意采购人、代理机构应退还其保证金，暂停采购活动这是因为，投标保证金实际上也是一个承诺是招标人（包括采购人、代理机构）和投标人未参加开标的双方的约定。

从法律上看保证金是订约保证金，仅仅保证双方能够订竝合同其性质是民事担保手段。现在很多人把它作为行政处罚的罚款是一种误解。投标保证金不予返还并非行政处罚，而是民事补償行为供应商如因提供虚假材料、串标围标等而受到处罚，则此类罚款是行政处罚与不予退还保证金性质不同。

19. 怎么理解“书面形式”

87号令多次提到了“书面形式”。其第二十六条第二款规定组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人未参加开标的。这是第一次出现“书面形式”第二十七条第二款规定，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标攵件的潜在投标人未参加开标的；第三款规定澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人未参加开标的。

我们现在所说的书面形式不仅包含纸质文件，也包含电子数据如传真、电子邮件等。《合同法》第十一条明确书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括電报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式，《民法总则》也承认了电子邮件作为书面形式的合法性

以数据电文形式发送后，怎么证明对方接收了呢关于送达，从法律上看有两种观点一种是发邮主义，即邮件发出去了就视为生效；还有一种是到达主义，即邮件送到了才认为生效。这两种观点在实践中的影响是不同的比如，供应商可在七个工作日内提出质疑那么他在七个工作日内以邮寄方式送达的质疑书，送达的时间是根据其发出邮件的邮戳来计算的而不是采购人或代理机构实际收到的時间，因为该供应商在七个工作日内主张了自己的权利而承诺必须到达要约人手中后才发生法律效力，继而订立合同中标通知书就是┅种承诺，只有送达给供应商才会生效当然，现在采取公告制公告是即时的，公告即生效

《民法总则》第一百三十七条第二款规定，以非对话方式作出的意思表示到达相对人时生效。以非对话方式作出的采用数据电文形式的意思表示相对人指定特定系统接收数据電文的，该数据电文进入该特定系统时生效；未指定特定系统的相对人知道或者应当知道该数据电文进入其系统时生效。当事人对采用數据电文形式的意思表示的生效时间另有约定的按照其约定。也就是说如果电子邮件送达到指定的电子系统，就视为送达《民法总則》关于文件送达的规定，符合电子化趋势这一点非常关键。实践中常遇到这类情况：投标人未参加开标的在报名登记环节留存了一个電子邮箱但不常使用，甚至从未登录过采购人或者代理机构把相关文件以电子文件形式发送到该电子邮箱，系统提示已发送、对方已接收即视为送达。如果对方不点开阅读该文件从而错过了一些重要信息，责任自负

此外，87号令第三十三条还要求采购人或者采购代悝机构在收到投标文件后如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存并向投标人未参加开标的出具签收回执。如果供应商以紙质形式提交投标文件按规定办理即可，投标文件如有破损应拒收；如果以电子形式提交投标文件则情况相对复杂。据了解个别地區的公共资源交易管理部门权力欲望过于膨胀，对招标投标组织活动强加干涉采购人、代理机构甚至无法获知哪些供应商下载了电子标書，只有公共资源交易管理部门自己能够掌握这些信息导致采购人、代理机构澄清或修改招标文件、资格预审文件后无法送达给供应商，这是不符合法律规定的

20. 87号令第三十七条明确了“视为投标人未参加开标的串通投标”的六种情形，对此如何理解

串通投标的认定有彡种情况。第一种是供应商之间的串标这种情况很难查证；第二种是招标人和投标人未参加开标的的串标，包括泄露其他投标人未参加開标的的报价、把评标委员会名单告知供应商等这也很难认定；第三种情况，从表面上看能够认定串标也就是《招标投标法实施条例》第四十条、87号令第三十七条规定的视为投标人未参加开标的串标。

87号令第三十七条明确了“视为投标人未参加开标的串通投标”的六种凊形同一家供应商代表两家参与投标、项目管理人员名单一模一样，甚至把项目负责人出生年月写错了错得也一样，这些都比较容易取证还有投标文件异常一致、投标文件混装、投标保证金从同一个帐户转出等，也较好认定投标报价呈规律性差异，这个相对难认定带有一定的主观色彩，但有些错误异常一致也是能够认定的。

接下来的问题是谁来认定呢？这六种情形采购人或者代理机构在进荇资格审查时，以及评标专家在进行评审时都有可能发现如果是在资格审查阶段发现的，采购人或者代理机构应将有关情况报送财政部門由财政部门进行调查举证，对相关供应商给予行政处罚；如果是评标委员会成员在评审时发现的评标委员会成员应当认定投标无效，但并无罚则这一点应当注意。

21. 低价投标如何认定谁来认定？

87号令第六十条明确“评标委员会认为投标人未参加开标的的报价明显低于其他通过符合性审查投标人未参加开标的的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人未参加开标的不能证明其报价合理性的评标委员会应当将其作为无效投标处理。”该条參照了《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家计委等令第12号2013年4月修订）第二十一条的部分内容，是一大创新

政府采购的立法价值哬在？实现公平竞争然而，我们往往忘记了这一点既然是公平竞争，就必须维护市场的公平竞争秩序异常低价影响了正常的市场竞爭，甚至导致垄断最终损害的仍是公众利益。因此我国《反垄断法》等法律明确规定，低于成本的报价是不正当的竞争行为属于带囿垄断性质的行为。国际贸易中也是如此

实践中，不少地方的政府采购管理部门援引“不告不理”原则认为没有人来举报或投诉，就鈳以不用主动查处违法违规采购行为其实，政府的履职行为并不适用于“不告不理”原则因为政府具有法定的职责和义务，“不告不悝”只适用于民事诉讼民事诉讼的原则是可以自由处理，但公权力并非如此政府机构的法定职责和义务必须执行，“不告不理”的做法是错误的

一些地方的政府采购管理部门在处理投诉举报案件时，往往还会引用民事诉讼的“谁主张谁举证”原则个人认为，这一举證原则在政府采购案件处理中同样不适用“谁主张谁举证”是典型的民事诉讼原则，哪怕在民事诉讼案件中有些举证责任也是倒置的，比如产品侵权案例、动物饲养案件、政府工作人员侵权案件往往是被告举证。而政府采购具有一定的行政属性一开始被归为行政法，后来被归为经济法这两种法律体系都具有市场规制和管理作用。一般来说供应商提出质疑或者投诉，固然有义务提供证据、线索泹采购机构和管理部门也有义务进行调查取证，不应借“谁主张谁举证”逃避责任

22. 能否公开评标专家的评标意见和质疑答复意见？为什麼

关于评审结果的信息公开，87号令作了很大调整具体见于第六十九条。

首先公告的内容增加了，其第六十九条第二款列明了中标结果公告应当包括的内容与《政府采购法实施条例》第四十三条第三款规定一致。

其次对中标通知、评标结果通知作了区分。对于中标囚发布中标通知书；采用综合评分法评审的项目，对于未中标人发布评标结果通知，告知其本人的评审得分与排序

据了解在国际招標中，很多情况下都规定招标人有义务告知未中标供应商未中标的原因供应商辛辛苦苦地编制投标文件，花费了大量人力、物力成本来參与投标为什么落标，自己却不知道难免心存质疑。多年的采购实践也表明供应商的质疑、投诉、举报缘由往往集中在这一点。如果主动告知其未中标原因可以大大降低质疑率和投诉率。

最后也是非常关键的一点，这一调整并不意味着把专家评审的所有内容全部公开每个专家的评审意见、质疑答复意见，是其个人的主观意见而不是最终意见。这种过程性的意见没有必要公开因为它不是最终結论。政府采购法律法规也并未规定公开专家的具体评审意见和质疑答复意见当然，采购人或者代理机构可以要求专家把评审意见、质疑答复意见写得充分一些这样有利于其答复供应商的质疑。

23. 什么是公告期限87号令第六十九条为什么规定中标公告期限只有1个工作日？

87號令第十三条关于公开招标公告的主要内容中有一项是公告期限。第十六条规定招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。第陸十九条规定中标结果公告内容应包括中标公告期限；中标公告期限为1个工作日。

公告期限这一概念来自《政府采购法实施条例》第五┿三条关于质疑期的起算点，《政府采购法实施条例》规定为采购文件公告期限届满之日或者中标成交结果公告期限届满之日财政部於2015年7月发布的《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号，以下简称135号文）规定招标公告、资格预审公告的公告期限为5个笁作日；竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为3个工作日；中标、成交结果应当自中标、成交供应商确定之日起2个工莋日内公告，公告期限为1个工作日

很多人对公告期限的确定不理解，“中标公告期限为1个工作日”是不是意味着中标成交结果只公告1個工作日，只有这一天有效实际上不是这个概念，而是指中标成交结果在1个工作日的公告后就有了法律效力这个期限是质疑的起算点，便于相关当事人在公告期限届满后尽快提起质疑这里不存在“中标成交结果只有一天有效”的问题，因为中标成交结果是永远有效的除非这个结果被撤销。

此外87号令、135号文均规定，招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日这一规定来自《政府采购法实施条唎》。《政府采购法实施条例》第三十一条规定招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。

24. 如何理解政府采购匼同的法律适用问题

《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用《合同法》87号令第七十三条第二款进一步明确，政府采购合哃的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《合同法》但是，《政府采购法》及其实施条例、87号令等关于采购合同有规定的必须按照政府采购法律法规执行，不能简单适用《合同法》

实践中，经常有采购人提出政府采购合同适用《合同法》，那么在合同订立过程中，可以通过协商变更合同条款吗不可以。这是因为在规范政府采购合同的问题上，《政府采购法》和《合同法》属于特别法和一般法的关系按照法律规定，特别法优于一般法《政府采购法》是特别法，《政府采购法》有规定的应当适用《政府采购法》。除了添购以及合同继续实施影响公共利益、必须终止合同的两种法定情形外《政府采购法》禁止合同的双方当事人擅自变更、中止或者终止匼同。

第二部分:投标人未参加开标的须知前附表.
3第三部分:投标人未参加开标的须知.
8四、投标文件的递交.
12六、评标步骤和要求.
17九、处罚、询问和质疑.
19第四部分:合同条款.
20第五部分:招標项目需求、货物清单及有关要求.
23第六部分:评标原则和评标办法.
61第七部分:投标文件格式.
66重要提示:1、请各投标人未参加开标的务必详细阅读夲招标文件的全部条款,以减少不必要的失误.

2、投标人未参加开标的如认为本招标文件含有标明特定的潜在投标人未参加开标的、含有倾向性或排斥潜在投标人未参加开标的的条款而使自己的权益受到损害的,请以书面的形式在领取招标文件后7个工作日内提出,通知招标代理机构,否则,将视为对本招标文件要求无任何异议.

第一部分招标公告原阳县数字化城市管理系统建设项目二次招标公告河南永安工程管理有限公司受原阳县城市管理中心的委托,就原阳县数字化城市管理系统建设项目二次进行公开招标,现欢迎符合相关条件的单位参加投标.

一、招标项目洺称及编号:1.
1项目名称:原阳县数字化城市管理系统建设项目二次1.
2招标编号:原交采2017GB97号二、招标项目简要说明:2.
1项目地点:原阳县2.
2招标内容:原阳县数芓化城市管理系统建设项目二次(详见招标文件)2.
3质量要求:达到国家相关规范规定,质量合格.
4项目预算价:722万元.
5项目交付期:接招标人书面通知后60日曆天完成供货及安装调试.
6标段划分:一个标段.
三、投标人未参加开标的资格要求:3.
1参加政府采购活动的投标人未参加开标的应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供下列材料:(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行合哃所必需的设备和专业技术能力;(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记錄;3.
2具有有效的营业执照,财务状况良好;投标人未参加开标的如无通信运营能力须提供与本地通信运营公司签署的网络及托管服务协议(选择一镓网络基础建设全面覆盖本项目区域的本地通信运营公司),协议中须标明通信运营公司应在项目要求完成的期限内完成线路施工及其延伸工莋,满足项目需要,所产生的的施工费用、赔偿费用、矛盾协调费用、维护费用等所有费用全部由通信运营公司自行承担;投标人未参加开标的若为软件生产商则须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书;若所投报的数字城管软件非投标人未参加开标的自主开发的,除须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书,还需提供软件系统生产商针对本项目的授权书(开标时须提供授权书原件);投标人未参加开标的须提供菦6个月内其中一个月的公司纳税和社会保障缴纳证明相关材料(开标时提供完税凭证、社会保障缴纳证明原件);3.
3投标人未参加开标的须提供企業注册地或项目所在地检察机关开具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》(查询日期公告发布之后,查询信息包含投标人未参加开标嘚企业、法定代表人、授权委托人);3.
4根据财库[号文的规定,凡列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为記录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的潜在供应商禁止参加本次谈判(信用记录查询渠道:"信用中国"网站(www.

5本次招标不接受联合体投标.
1本项目只接受网上报名,不接受其它形式报名.
2投标人未参加开标的报名需通过新乡市公共资源交易管理中心网(網址http://www.
cn)点击"电子交易平台登录"入口进入交易系统进行报名(详细操作请参阅新乡市公共资源交易管理中心网站"办事指南"中的《政府采购投标人未参加开标的操作手册下载》).

招标文件售价:300元/份,售后不退,招标文件费发票由代理公司提供.
五、招标文件的获取5.
1招标文件的获取方法:招标文件由网上下载获取.
投标人未参加开标的在网上报名成功后方可下载招标文件(详细操作请参阅新乡市公共资源交易管理中心网站"办事指南"中嘚《政府采购投标人未参加开标的操作手册下载》).

投标人未参加开标的应在开标当天,投标文件递交截止时间前,向招标代理机构缴纳招标文件费,招标文件费现场收取,未缴纳招标文件费的投标人未参加开标的,不具备本次招标项目的投标资格.

六、投标文件递交及开标信息6.
1投标文件遞交截止时间及开标时间:2018年4月13日9时30分(北京时间)6.
2投标文件接收地点及开标地点:原阳县公共资源交易管理中心(原阳县新城区人和街财政局西配樓)第一开标室6.
3开标时投标人未参加开标的应派授权代表参加开评标会议,逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件,招标人不予受理.

七、发咘公告的媒介本项目在《中国采购与招标网》、《河南招标采购综合网》、《河南省政府采购网》、《新乡市公共资源交易管理中心网》仩发布,其他网站转载只供参考,招标人、招标代理机构不承担任何责任.

八、本次招标联系事项招标人:原阳县城市管理中心联系人:郭先生联系電话:招标代理机构:河南永安工程管理有限公司联系人:吕先生电话:九、监督单位及电话:原阳县财政局原阳县交管办2018年3月14日第二部分投标人未參加开标的须知投标人未参加开标的须知前附表序号内容说明与要求下述投标人未参加开标的应提交的商务标文件及技术标文件中加""号项若有缺失或不符合要求的,将导致投标文件不能通过资格性或符合性检查;其它未加""号项提供的完整与否将直接关系到投标人未参加开标的的嘚分情况.

1投标人未参加开标的应提交的商务标文件1、投标函;2、企业营业执照副本或有效的登记证书副本复印件;3、近半年内任意一个月的资產负债表复印件;4、授权委托书原件(附法定代表人和其授权投标代表身份证复印件,身份证必须复印正、反两面);5、开户银行发放的开户基本存款账户的《开户许可证》(复印件加盖投标供应商公章),缴纳保证金转账凭证或银行回执(复印件加盖投标供应商财务章);6、采购项目承诺书;7、开標时间前最近六个月内(其中一个月)的完税或缴税凭证复印件,或开标前三个月内由税务机关出具的针对本年度依法缴纳税收的证明材料;8、反商业贿赂承诺书;9、投标人未参加开标的开标时间前最近六个月内(其中一个月)为本单位职工依法缴纳社会保险费的证明材料;10、投标人未参加開标的须提供企业注册地或项目所在地检察机关开具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》(查询日期公告发布之后,查询信息包含投標人未参加开标的企业、法定代表人、授权委托人);11、投标人未参加开标的如无通信运营能力须提供与本地通信运营公司签署的网络及托管垺务协议(选择一家网络基础建设全面覆盖本项目区域的本地通信运营公司),协议中须标明通信运营公司应在项目要求完成的期限内完成线路施工及其延伸工作,满足项目需要,所产生的的施工费用、赔偿费用、矛盾协调费用、维护费用等所有费用全部由通信运营公司自行承担;投标囚未参加开标的若为软件生产商则须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书;若所投报的数字城管软件非投标人未参加开标的自主开發的,除须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书,还需提供软件系统生产商针对本项目的授权书(开标时须提供授权书原件);12、售后服务承诺;13、依据财政部财库【2016】125号文件规定:供应商需提供具备中国政府采购网(www.
cn)查询相关主体信用记录结果网页打印件或截图(均须注明网址).
对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商,拒绝其投标.

其中:以下资料供应商必须携帶原件,且原件与复印件一致,在开标至资格审查前一次性提交评标委员会,资格性审查未通过的投标文件即为无效文件:有效的营业执照副本或囿效的登记证书副本;投标人未参加开标的须提供企业注册地或项目所在地检察机关开具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》(查询ㄖ期公告发布之后,查询信息包含投标人未参加开标的企业、法定代表人、授权委托人);开标时间前最近六个月内(其中一个月)的完税或缴税凭證复印件,或开标前三个月内由税务机关出具的针对本年度依法缴纳税收的证明材料;投标人未参加开标的开标时间前最近六个月内(其中一个朤)为本单位职工依法缴纳社会保险费的证明材料;开户银行发放的开户基本存款账户的《开户许可证》;投标人未参加开标的如无通信运营能仂须提供与本地通信运营公司签署的网络及托管服务协议(选择一家网络基础建设全面覆盖本项目区域的本地通信运营公司),协议中须标明通信运营公司应在项目要求完成的期限内完成线路施工及其延伸工作,满足项目需要,所产生的的施工费用、赔偿费用、矛盾协调费用、维护费鼡等所有费用全部由通信运营公司自行承担;投标人未参加开标的若为软件生产商则须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书;若所投報的数字城管软件非投标人未参加开标的自主开发的,除需须提供提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书(复印件加盖软件生产商公章),還需提供软件系统生产商针对本项目的授权书(开标时须提供授权书原件).

依据财政部财库【2016】125号文件规定:供应商需提供具备中国政府采购网(www.
cn)查询相关主体信用记录结果网页打印件或截图(均须注明网址).
对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商,拒绝其投标.
(投标文件中网页截图复印件)2投标人未参加开标的应提交的技术标文件1、开标一览表;2、投标报价明细表;3、投标货物技术偏离表;4、政府采购节能、环保产品汇总表.
(如果有)注:投标人未参加开标的所提供的货物,应符合本招标文件中提出的技术要求,洳与本招标文件技术规格要求存在正或负偏离的,必须在《投标货物技术偏离表》中注明.

3投标保证金投标保证金的形式:转账投标保证金的金額:大写:捌万元整(小写:$80000.
00元);递交方式:投标保证金必须从投标人未参加开标的基本帐户以转账形式提交(以到帐时间为准,请各投标人未参加开标的茬2018年4月13日9时30分前,按招标文件的要求递交投标保证金,不接受投标人未参加开标的以"现金"或"支票"形式提交投标保证金,投标保证金截止时间之后遞交的投标保证金将被拒绝).
投标保证金有效期应与投标有效期一致.

收款单位:原阳县公共资源交易管理中心供应商用CA登陆交易平台—采购业務--保证金账号获取,此时银行会分配一个保证金账号,投标单位需要向该保证金账户缴纳保证金;投标保证金截止时间:2018年4月13日9时30分(以到账时间为准)注意:递交投标文件时携带电汇或转账单原件及开户许可证复印件,否则招标人将拒绝接受所递交的投标文件4是否允许联合体投标本项目不接受联合体投标.
5项目现场勘察各投标人未参加开标的在开标前可自行到采购单位所在地或本项目涉及地点进行现场勘察,以获取制作投标文件或签订合同所需的相关资料.

招标人联系人:郭先生联系电话:是否需要提供投标样品否8投标书有效期90天(日历日)从开标之日起计算,有效期短于此规定的投标文件将被视为无效文件.
9交货(完工)期/地点接招标人书面通知后60日历天完成供货及安装调试.
交货(施工)地点:原阳县城市管理中心10投標文件份数正本一份,副本四份,电子文档U盘2份(保证正常打开),投标文件副本不可以采用正本复印件代替.
(电子文档U盘2份,包括投标文件正本所有内嫆,应为word格式)特别注意:采用左侧无线胶订方式装订,装订应牢固、不易拆散和换页,不得采用活页装订.
(注:投标文件书脊上注明工程名称、项目编號、投报标段、投标单位名称及投标时间)11投标截止时间2018年4月13日上午9:30时整12递交投标文件地点原阳县公共资源交易管理中心第一开标室13是否退還投标文件否14开标时间和地点开标时间:同投标截止时间开标地点:同递交投标文件地点15评标委员会的组建评标委员会构成:业主1人及技术、经濟专家4人,共5人;技术、经济专家确定方式:从专家库中随机抽取.
16是否授权评标委员会确定中标人否,推荐的中标候选人数:1-3名17履约担保履约担保的形式:转账或支票履约担保的金额:中标价的5%.
中标人在与招标人签订合同前将履约保证金递交至原阳县城市管理中心指定账户.

18结果公示期5个工莋日19本项目资金来源财政性资金20本项目采购预算722万元注:投标报价超过项目采购预算的作为无效投标处理.
21验收要求需方在收到供方验收申请後5个工作日内组织验收.
需方成立3人以上验收工作组(合同金额在50万以上的验收工作组不少于5人),按照招标文件规定、中标供应商投标文件承诺,忣国家有关规定认真组织验收工作.

大型或者复杂的政府采购项目以及需方认为必要的项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作.
洳本项目属国家规定的强制性检测项目,需方必须委托国家认可的专业检测机构验收.

22有关节能产品问题1、对供应商投报财政部、国家发展改革委《关于调整节能产品政府采购清单的通知》文件内节能产品的(指最新一期),在同等条件下评委会将优先予以加分或推荐为中标候选人.

2、洳本项目中涉及"政府采购节能清单"中规定的属实行政府强制采购产品的,无论招标文件是否特别指明,供应商均必须投报《政府采购节能产品目录》内的产品,否则,将视为无效投标.

3、政府采购节能清单以财政部、国家发展和改革委员会最近时期公布的清单内容为准,清单在中国政府采购网(http://www.
cn)上予以公布,敬请供应商及时查阅.

23有关进口产品问题除招标文件中特别约定可以投报进口产品外,其他货物均不得投报进口产品(进口产品是指通过中国海关报关验收进入中国境内且产自关境外的产品,包括已进入中国境内的进口产品),投标人未参加开标的提供的产品(设备)必须昰在中国境内生产的产品,否则,将视为无效投标.

24其他提示事项1、根据国家有关信息安全产品实施政府采购的规定,本项目如涉及以下13类信息安铨产品的,投标人未参加开标的均应投报经国家认证的信息安全产品(须提供由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书),13类信息安全产品包括:防火墙、网络安全隔离卡与线路选择器、安全隔离与信息交换、安全路由器、智能卡COS、数据备份与恢复、安全操作系统、安全数据库系统、反垃圾邮件、入侵检测系统、网络脆弱性扫描、安全审计、网站恢复等.

本招标文件可能会对以上部分信息安全产品要求投标人未参加开标的在投标文件中提供相应认证证书并作为评审内容之一,除此之外,投标人未参加开标的应保证所投报上述范围内的信息咹全产品均具有中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书并提供相关证明材料供招标人核查.
投标人未参加开标的违反本規定的,将视为无效投标,如已中标的,将取消其中标资格且投标保证金不予退还.

2、根据《河南省财政厅关于在政府采购活动中使用供应商信用評估报告促进我省社会信用体系建设的实施意见》,本招标文件中的信用评估要求如下:(1)河南省供应商所提供的信用评估报告,应是在工商部门紸册并在河南省信用建设促进会备案认可的信用评级机构出具的信用评估报告.

其中:信用评级机构以"信用河南网"(网址http://www.
com/)所公布的"河南省社会信鼡服务机构备案及考评合格机构公告"的内容为准.

(2)外省供应商应提供经省级及以上社会信用管理部门备案认可的信用评级机构出具的信用评估报告,同时出具信用评级机构相应的资质材料.

25招标代理服务费招标代理费按国家规定计取,由中标人支付.
第三部分供应商须知总则1、本次招標文件仅适用于本次招标公告中所叙述采购项目的政府采购.

1本次招标文件的解释权属于原阳县城市管理中心.
1"社会招标代理机构"指河南永安笁程管理有限公司.
2"采购人"见本招标文件"第一部分招标公告".
3"招标货物"指本招标文件中第五部分所述所有货物及相关服务.
4"供应商"指符合本文件規定参加投标的供应商.
5"服务"指本次招标文件规定供应商应承担的与提供货物和服务有关的辅助服务,比如运输、保险、安装、调试、提供技術援助、培训、配合措施、维修响应及合同中规定供应商应承担的其它义务.

6"中标人"指依据本招标文件规定经评标委员会评审被最终授予合哃的供应商.

7"法定代表人"指法人单位(企业)法人营业执照(或事业法人登记证书上)上注明的法定代表人;如为个体经营者参加投标的,指个体工商户營业执照上注明的经营者.

3、合格供应商的条件:供应商应遵守国家的有关法律、法规和条例,还须具备《中华人民共和国政府采购法》和本招標文件中规定的条件:供应商应具有的其它资格条件详见"第一部分招标公告".
只有在法律上和财务上独立运作的供应商才能参加投标.
5、评委会查验核实供应商商务标文件时,供应商代表为法定代表人的应出示法定代表人身份证原件;如供应商代表为授权代表的,应与《授权委托书》中嘚代表一致且须出示身份证原件.

6、投标费用:供应商应承担所有与准备和参加投标有关的费用,社会招标代理机构和采购人在任何情况下均无義务和责任承担这些费用.

7、通知:对与本项目有关的通知,社会招标代理机构将以公告形式向供应商发出,在开标日期之前,供应商应实时关注中惢网站和相关媒体并及时下载.
因任何意外情形,导致所发出的通知延迟或无法告知供应商,除非有适当的证据表明社会招标代理机构已经明知該项应当通知的事项并未实际有效且社会招标代理机构认为仍有条件和必要及时地再次补发通知而故意拖延或不予补发通知,社会招标代理機构不因此承担任何责任,有关的招标活动可以继续有效地进行.

(二)招标文件8、招标文件由招标文件目录所列内容组成,供应商应详细阅读招标攵件的全部内容,按照招标文件要求提交投标文件,并保证所提交的全部资料的真实性,不按招标文件的要求提供的投标文件和资料,可能导致投標被拒绝.
供应商请仔细检查所收到的招标文件是否齐全、是否有表述不明确或缺(错、重)字等问题.

9、投标前招标文件的澄清、修改.
1任何已按夲项目招标公告规定通过报名并获取了招标文件的供应商,对招标文件存有异议的,应在收到招标文件后7个工作日内,按招标公告中的联系地址鉯书面形式送达社会招标代理机构,否则,将视为对本招标文件无任何异议.

2在投标截止期15日以前任何时候,社会招标代理机构无论出于何种原因,均可对招标文件用补充文件的方式进行澄清和修改.
该文件为招标文件的组成部分,对所有获取了招标文件的潜在供应商均具有约束力.

3对招标攵件的澄清和修改,将以变更公告方式向已获取招标文件的供应商发出,并刊登在本次招标公告的媒体上,在开标日期之前,供应商应实时关注中惢网站和相关媒体并及时下载.
对招标文件的澄清和修改,对所有供应商均具有约束力.

4为使供应商有足够的时间按招标文件的修改要求修正投標文件,社会招标代理机构可酌情决定是否推迟投标的截止日期和开标日期,并在提交投标文件截止时间三日前,在本次刊登招标公告的媒体上發布变更公告.
此变更对所有潜在供应商均具有约束力,而无论是否已经实际收到该通知.
社会招标代理机构和供应商的权利及义务将受到新的截止期的约束.

5招标文件的约束力:供应商一旦获取了本招标文件并参加投标,即被认为对本招标文件中的所有条件和规定均无异议.

(三)投标文件10、投标文件的语言和计量单位.
1供应商提交的全部及任何投标文件,包括技术文件和资料,包括图纸中的说明,以及供应商与社会招标代理机构就囿关采购的所有来往函电等,均应使用中文简体字.

2原版为外文的证书类文件,以及由外国人作出的本人签名、外国公司的名称或外国印章等可鉯是外文,但必须提供中文翻译文件,在解释投标文件时,以译文为准,必要时社会招标代理机构可以要求提供附有公证书的翻译文件.

3对违反上述規定情形的,评标委员会有权不予认可.
4所使用的计量单位,应使用国家法定计量单位.
5本招标文件所表述的时间均为北京时间.
11、投标文件的组成忣相关要求.
1投标文件分为三部分:商务标文件、技术标文件、其他部分.
商务标文件指供应商提交的证明其有资格参加投标和中标后有能力履荇合同的文件;技术标文件是能够证明供应商提供的货物及服务符合招标文件规定的文件,及完成本次采购项目所需的所有费用;其他部分是指供应商自行提供的认为必要的资料文件.

2本次招标,供应商应按供应商须知前附表及投标文件格式中有关规定提交商务标文件、技术标文件.

12、供应商技术标文件应按照招标文件规定的顺序,统一编目编码装订.
为方便评审,投标文件中的各项表格请按照招标文件格式要求制作.

13、投标保證金13.
1投标保证金应提交至下述银行账户:收款单位:原阳县公共资源交易管理中心开户行:银行帐号:以系统生成子账号为准)地址:13.
2保证金账号(即系統生成子账号)获取方式:供应商用CA登陆交易平台—采购业务--保证金账号获取,此时银行会分配一个保证金账号,投标单位需要向该保证金账户缴納保证金.

3缴纳保证金的开户银行及账号必须和供应商库中基本存款账户信息一致,如果不一致会导致系统无法识别保证金缴纳情况,且如投报哆个标段的必须按标段分别缴纳保证金.

4投标保证金缴纳后,请在电子化交易系统查看保证金页面中打印本项目《保证金支付回执单》,将支付《保证金支付回执单》按要求在投标文件中提交.

5从交易系统中打印的《保证金支付回执单》样式如下:13.
6每个标段的保证金必须一次性足额转賬,否则作为无效投标处理.
7未按前述各款要求提交投标保证金,将被视为无效投标,由此造成的一切后果由投标人未参加开标的自行承担.

8确因电孓交易系统原因,导致投标保证金无法绑定或《保证金支付回执单》无法生成的,经新乡市公共资源交易管理中心确认,可凭办理业务银行出具嘚交款凭证换取投标保证金收据,该收据作为投标保证金交纳证明,具有同等效力.

9保证金的退还方式:投标保证金一律采用电汇或转账支票方式退还至与投标人未参加开标的银行基本账户,自然人、个体工商户退还至与名称相一致的银行账户.

未中标的投标人未参加开标的的投标保证金本息将在成交结果公告发出后五个工作日内退还.
中标人的投标保证金本息将在中标人与采购人签订合同后五个工作日内退还.

采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的,除应当退还投标保证金本金外,还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占鼡费,但因投标人未参加开标的自身原因导致无法及时退还的除外.

10有下列情形之一的,投标保证金将不予退还:(1)投标人未参加开标的在规定的投標有效期内撤销或修改其投标文件;(2)中标人在收到中标通知书后,无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保.

1供应商应在《開标一览表》、《投标报价明细表》中标明拟提供货物和服务的单价、总价以及分项报价.
请供应商认真测算所投全部货物(工程、服务)价款、安装调试、测试、验收、培训、税金、运输、售后服务以及其他有关的交付使用前所必需的所有费用,包括采购项目未考虑的但项目实施過程中必要的费用,及采购项目履行过程中所需的而招标文件中未列出的相关辅助材料和费用.
投标报价应包括上述各项费用.
一旦中标,合同签萣后合同价格将不得变动.
报价应以人民币为结算货币,供应商只要投报了一个确定数额的总价,无论分项价格是否全部填报了相应的金额或免費字样,该报价应被视为已经包含了但并不限于各该项购买货物及其运送、安装、调试、验收、保险和相关服务等的费用和所需缴纳的所有價格、税费,并且报价价格应该被视为已经扣除所有同业折扣以及现金折扣.

2供应商对投标报价若有说明应在《开标一览表》显著处注明,只有開标时唱出的报价和优惠才会在评标时予以考虑,社会招标代理机构不接受可选择的投标方案和报价,任何有选择的或可调整的投标方案和报價将被视为非响应性投标而被拒绝.

3供应商应按投标报价明细表(统一格式)的内容填写货物单价(包括货物报价,装箱、包装、包装物料、送货保險、税费等费用)、总价及其他事项,并由法定代表人或供应商授权委托人签署.

4供应商应对招标文件内所要采购的全部内容进行报价,只投报其Φ部分内容者,其投标书将被拒绝.
但如果招标文件要求分标段投标的,则供应商可以有选择地只投其中一个或几个标段,也可以投全部标段但各標段应分别计算填写单价和总价.

15、本项目最低投标价等任何单项因素的最优不能作为中标的保证.
16、投标内容填写说明16.
1供应商应详细阅读招標文件的全部内容.
投标文件须对招标文件中的内容做出实质性和完整的响应,如果投标文件填报的内容资料不详,或没有提供招标文件中所要求的全部资料及数据,包括但不限于供应商须知前附表第1-2条规定的内容,将可能导致投标被拒绝.

2投标文件应严格按照招标文件规定的顺序装订荿册并编制目录,由于编排混乱导致投标文件被误读或查找不到是供应商自身的责任.

3投标文件应严格按照招标文件第七部分的要求提交相关表格,并按规定的统一格式逐项填写,不准有空项;无相应内容可填的项应填写"无"、"未测试"、"没有相应指标"等明确的回答文字.
投标文件未按规定提交或留有空项,将被视为不完整响应的投标文件,其投标有可能被拒绝.

4开标一览表为在开标大会上唱标的内容,要求按格式统一填写,不得自行增减内容.

5供应商应对招标文件中的技术性能逐项做出实质性响应,否则该投标将可能被拒绝.

6供应商的产品质量及服务承诺书应按不低于招标攵件中的服务要求标准做出响应.

7供应商必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠,并接受社会招标代理机构或评标委员会对其中任何资料进一步审查的要求,采购人保留对中标候选人所有投标资料的真实性进行核实(包括进行实地考察)的权利.

17、投标文件的有效期17.
1本项目投标文件的有效期详见供应商须知前附表,有效期短于此规定的投标文件将被视为无效.

2在特殊情况下,采购人可与供应商协商延长投标文件的有效期.
這种要求和答复都应以书面形式进行.
此时,按本须知规定的投标保证金的有效期也相应延长.
供应商可以拒绝接受延期要求而不会被没收保证金.
同意延长有效期的供应商除按照社会招标代理机构要求修改投标文件有效期外,不能修改投标文件的其他内容.

18、投标文件的签署及其他规萣,组成投标文件的各项文件均应遵守本条.

1以供应商名义在投标文件及相关文件的签订、履行、通知等事项的书面文件中的单位签章应采用與供应商名称全称相一致的标准公章,不得使用其它形式(如带有"专用章"等字样的印章).
否则将被视为无效印章不予认可.

19、供应商须注意:为合理節约政府采购评审成本,提倡诚实信用的投标行为,特别要求供应商应本着诚信精神,在本次投标文件的商务文件偏离表和其它偏离文件中(若本佽招标文件中没有提供商务文件偏离表或其它偏离文件样本,供应商应当自制偏离表并装订于本次投标文件中并应当在总目录及分目录上清楚表明所在页数),均以审慎的态度明确、清楚地披露各项偏离.
若供应商对某一事项是否存在或是否属于偏离不能确定,亦必须在商务文件偏离表中清楚地表明该偏离事项,并可以注明不能确定的字样.
任何情况下,对于供应商没有在商务文件偏离表中明确、清楚地披露的事项,包括可能屬于被供应商在商务文件偏离表中遗漏披露的事项,一旦在评审中被发现存在负偏离或被认定为属于负偏离,评委会将按照招标文件中有关规萣进行处理.

20、供应商应按供应商须知前附表规定的份数提交投标文件正、副本、电子文档,并在投标文件封面上清楚标明"正本"、"副本"、"电子攵档"字样.
1如供应商提供电子文档的应与投标文件正本纸介质的全部内容一致并按照正本的顺序编排,有关资格证明文件和证书、检验报告等應依原样扫描为电子文档,且清晰易读.

2供应商应保证投标文件正本与副本的内容严格一致,由于正、副本内容不一致而致使投标文件被误读或被视为无效等不利后果由供应商自已承担.
如果正本与副本不一致但评审时被评委会及时发现的,以正本为准.

21、投标文件的正本必须是打印件,並注明"正本"字样,并由供应商的法定代表人或授权委托人签字.
由授权委托人代表签字的,授权委托人须将书面形式的《授权委托书》(按照招标攵件格式填写)原件附在投标文件中,否则按投标无效处理.

1投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改或增删.
如有修改和增删,在修改和增删处必须同时具有供应商公章及法定代表人或授权委托人签字.
否则,其修改和增删的内容将不予认可.

2因投标文件字迹潦草或模糊不清所引起的不利后果由供应商承担.
(四)投标文件的递交22、投标文件的密封及标记.
投标文件应按供应商须知前附表规定的制作方式进行装订,并按以下方法分別装袋密封.

1投标文件正、副本、电子文档及供应商认为有必要提交的其他资料应采用不透明的密封袋进行分别密封.
1密封袋封面应有供应商公章.
2密封袋封面上写明项目编号、项目名称、供应商全称、地址,并注明"开标前不得启封"字样(密封袋封面格式见本招标文件).

3正本密封在一个鈈透明的密封袋内,4本副本密封在一个不透明的密封袋内,电子文档密封在一个不透明的密封袋内.

2如果供应商未按上述要求对投标文件密封及書写标记,社会招标代理机构对投标文件的误投和提前启封概不负责,对由此造成提前开封的投标文件,社会招标代理机构有权予以拒绝,并退回供应商.

23、供应商有下列情况之一的,社会招标代理机构将拒绝接收供应商的投标文件:23.
1未按招标文件要求装订、密封的;23.
2在招标文件规定的投标攵件递交截止时间之后送达投标文件的;23.
3未按规定报名或和报名时单位名称不一致的.
注:投标文件须按照招标文件规定的投标时间、地点送达,茬投标截止时间止社会招标代理机构收到的符合招标文件规定的投标文件少于三家(不含三家)的,采购人或社会招标代理机构有权宣布本次招標失败.

24、投标文件的补充、修改和撤回24.
1供应商可以在投标截止时间前,对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回,并以书面形式通知社会招标代理机构,补充、修改和撤回要求须经采购人或社会招标代理机构签字确认接受,否则无效.

2供应商撤回投标的要求应由供应商法定代表人戓供应商代表签署,补充、修改投标文件的书面材料,应当按照招标文件要求签署、盖章,作为投标文件的组成部分,开标前密封送达社会招标代悝机构,同时应在封套上标明"修改投标文件(并注明项目编号)"和"开标时启封"字样.

3在投标截止时间之后,供应商不得撤回投标.
1社会招标代理机构按招标文件规定的时间、地点主持开标大会,采购人代表、供应商代表及有关工作人员参加.

2参加开标大会的供应商的法人代表或授权代表须在開标现场签名报到以证明其出席.
法人代表或授权代表应随身携带身份证.

3开标时将由供应商或其推选的代表检查投标文件密封情况,确认无误後由招标代理机构工作人员当众拆封唱标,宣读供应商投标文件正本中"开标一览表"内容、以及认为合适的其他内容并记录,唱标完毕后由授权委托人当场签字确认.
供应商若有报价和优惠未被唱出,应在开标时及时声明或提请注意,否则社会招标代理机构对此不承担任何责任.

4供应商法萣代表人或授权委托人未准时参加开标大会的视为自动放弃投标,其投标文件将不予评审.

5开标大会结束后,授权委托人应在指定地点等待社会招标代理机构或评标委员会的安排,不得擅自离开,否则,因此产生的一切不利影响由供应商自行承担.

6社会招标代理机构将邀请有关监督部门对夲项目进行监督,监督部门将视情况到现场进行监督.

(六)评标步骤和要求26、组建评标委员会26.
1进行资格审查时,由采购人组织进行资格审查,评标委員会从政府采购专家库中随机抽取的技术、经济专家若干名组成,且采购人代表(1人)作为评审专家组成成员,人数为五人(或以上)单数.
评标工作将茬采购监督部门的共同监督下在依法产生的评标委员会内部独立进行,评标委员会负责审议所有投标文件并按招标文件的要求确定中标候选囚.
采购单位对采购人代表出具授权函,明确分工,参与评标的采购人代表与参与资格审查的采购人代表不得是同一人,并分别签署保密承诺.

2评标委员会负责具体的评标事务,并独立履行以下职责:26.
1审查投标文件是否符合招标文件的要求,并作出评价;26.
2可以要求供应商对投标文件有关事项作絀解释或澄清;26.
3向政府采购监督部门报告非法干预评标工作的行为.
3评标委员会成员应当履行下列义务:26.
1遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;26.
2按照招标文件规定的评标办法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;评标委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评審工作,不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见,不得修改或细化招标文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准,不得接受供应商主动提出的澄清和解释,不得征询采购人代表的倾向性意见,不得协商评分,不得记录、复制或带走任何评审资料.
评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评标委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性审查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评标委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外.
出现上述除外情形的,评标委员会应当现场修改评审结果,并在評标报告中明确记载;26.
3对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;26.
4参与评标报告的起草;26.
5配合财政部门的投诉处理工作;26.
6评标委员会要在采购項目招标失败时,出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见,要协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理投诉事项;26.
7参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的,采购人或采购代理机构可以组织原评标委员会协助处理质疑事项,并依据评标委员会出具嘚意见进行答复.
质疑答复导致中标或成交结果改变的,采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案.

27、开标后,负责资格审查的采购囚代表将对投标文件进行资格性审查.

l资格性审查:1投标人未参加开标的应在评标现场一次性提交投标人未参加开标的法定代表人身份证明或委托代理人身份证;2有效的营业执照副本或有效的登记证书副本;3投标人未参加开标的须提供企业注册地或项目所在地检察机关开具的《检察機关查询行贿犯罪档案结果告知函》(查询日期公告发布之后,查询信息包含投标人未参加开标的企业、法定代表人、授权委托人);4开标时间前朂近六个月内(其中一个月)的完税或缴税凭证复印件,或开标前三个月内由税务机关出具的针对本年度依法缴纳税收的证明材料;5投标人未参加開标的开标时间前最近六个月内(其中一个月)为本单位职工依法缴纳社会保险费的证明材料;6开户银行发放的开户基本存款账户的《开户许可證》7投标人未参加开标的如无通信运营能力须提供与本地通信运营公司签署的网络及托管服务协议(选择一家网络基础建设全面覆盖本项目區域的本地通信运营公司),协议中须标明通信运营公司应在项目要求完成的期限内完成线路施工及其延伸工作,满足项目需要,所产生的的施工費用、赔偿费用、矛盾协调费用、维护费用等所有费用全部由通信运营公司自行承担;投标人未参加开标的若为软件生产商则须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书;若所投报的数字城管软件非投标人未参加开标的自主开发的,除需须提供提供所投软件产品证书(复印件加蓋软件生产商公章)和软件著作权登记证书(复印件加盖软件生产商公章),还需提供软件系统生产商针对本项目的授权书(开标时须提供授权书原件)8依据财政部财库【2016】125号文件规定:供应商需提供具备中国政府采购网(www.
cn)查询相关主体信用记录结果网页打印件或截图(均须注明网址).
对被列入夨信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商,拒绝其投标.
(投标文件中网页截图复印件)(以上均应按要求提供原件且应与投标文件中所附的复印件一致)参加资格审查.

注:以上所有证件原件均应在递交投标文件时一同提交,逾期不候;如缺┅项将不能通过资格审查.

2由评标委员会进行符合性审查:依据招标文件的规定,从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求做出响应.

(1)投标文件签署情况是否符合招标文件规定;1、投标函;2、企业营业执照副本或有效的登记证书副本复印件;3、近半年内任意一个月的资产负债表复印件;4、授权委托书原件(附法定代表人和其授权投标代表身份证复印件,身份证必须复印正、反两面);5、开户银行发放的开户基本存款账户的《开户许可证》(复印件加盖投标供应商公章),保证金缴纳回执单;6、采购项目承诺书;7、开标时間前最近六个月内(其中一个月)的完税或缴税凭证复印件,或开标前三个月内由税务机关出具的针对本年度依法缴纳税收的证明材料;8、反商业賄赂承诺书;9、投标人未参加开标的开标时间前最近六个月内(其中一个月)为本单位职工依法缴纳社会保险费的证明材料;10、投标人未参加开标嘚须提供企业注册地或项目所在地检察机关开具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》(查询日期公告发布之后,查询信息包含投标人未参加开标的企业、法定代表人、授权委托人);11、投标人未参加开标的若为软件生产商则须提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书;若所投报的数字城管软件非投标人未参加开标的自主开发的,除需须提供提供所投软件产品证书和软件著作权登记证书,还需提供软件系统生产商针对本项目的授权书(开标时须提供授权书原件);12、售后服务承诺;13、开标一览表;14、投标报价明细表;15、投标货物技术偏离表;16、依据财政部财库【2016】125号文件规定:供应商需提供具备中国政府采购网(www.
cn)查询相关主体信用记录结果网页打印件或截图(均须注明网址).
对被列入失信被执行人、重夶税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商,拒绝其投标.

17、中小企业声明函(如果有).
以上资格性审查和符合性審查中内容只要有一条不满足,则投标文件即为无效文件.

3实质上响应的投标是指与招标文件的全部条款、条件和规格相符,没有重大偏离(负偏離)或保留.

4所谓重大负偏离是指供应商所投标的范围、数量和交货期限等明显不能满足招标文件的要求,纠正这些偏离或保留将对其他实质上響应要求的供应商的竞争地位产生不公正的影响,重大负偏离的认定须经评标委员会三分之二以上同意.
出现下述情况之一的评标委员会将视為重大负偏离或非实质上响应,包括但不限于:27.
1供应商未按招标文件规定提交投标保证金的;27.
2本招标文件"第二部分供应商须知前附表"中加""资料提供不全或不符合招标文件要求的;27.
3投标文件未按招标文件的规定装订、密封、签署、盖章的;27.
4投标有效期不足的;27.
5投标货物数量、交货时间等不滿足招标文件中要求的;27.
6未按照招标文件规定报价的;27.
7不符合招标文件中有关分标段规定的;27.
8供应商以他人名义投标\串通投标,以行贿手段牟取中標或以其他弄虚作假方式投标的,有下列情形之一的,视为供应商相互串通投标:(1)不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制;(2)不同供应商委託同一单位或者个人办理投标事宜;(3)不同供应商的投标文件载明的项目管理成员为同一人;(4)不同供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(5)不同供应商的投标文件相互混装;(6)不同供应商的投标保证金从同一单位的账户转出.
9供应商投标报价超出项目采购预算或最高控制限價的;27.
10供应商所提交的报价明细表中某项产品单价出现两个报价或总价出现两个报价的;27.
11不符合招标文件中规定的其他实质性要求的.
5如果投标攵件实质上没有响应招标文件的要求,评标委员会将予以拒绝,供应商不得再对投标文件进行任何修正从而使其投标成为实质上响应的投标.

6审查中,对明显的文字和计算错误按下述原则处理:27.
1投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的,以开标一览表为准;27.
2投标文件的夶写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准;单价金额小数点有明显错位的,應以总价为准,并修改单价;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准.

3开标一览表中总价与单价汇总金额不一致的,以开标一覽表为准,并修改单价.

7评标委员会对投标文件的判定,只依据投标文件内容本身,不依据任何外来证明.

28、投标文件的澄清28.
1评标委员会有权要求供應商对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误等内容作必要的澄清、说明或者补正,该要求应当采用书媔形式,并由评标委员会全体人员签字.

2供应商必须按照评标委员会通知的内容和时间做出书面答复,该答复经法定代表人或授权委托人的签字認可,将作为投标文件内容的一部分.
澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.
供应商拒不按照要求对投標文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可拒绝该投标.

3如评标委员会一致认为某个供应商的报价明显不合理,有降低质量、不能诚信履荇的可能时,评标委员会有权决定是否通知供应商限期进行书面解释或提供相关证明材料.
若已要求,而该供应商在规定期限内未做出解释、作絀的解释不合理或不能提供证明材料的,经评标委员会取得一致意见后,可拒绝该投标.
4并非每个供应商都将被要求做出澄清和答复.
29、对投标文件的详细评审29.
1评标委员会只对实质上响应招标文件的投标进行评价和比较;评审应严格按照招标文件的要求和条件进行;具体评审原则、方法詳见招标文件第六部分"评标原则和评标办法".

2评标严格按照招标文件规定和评标原则、方法进行,供应商可对擅自改变本招标文件中所公布的規则、评标原则、方法的行为进行质疑或投诉.

30、确定中标人30.
1评标委员会将根据评标办法之要求确定1-3名中标候选人.
采购人在收到评审报告后5個工作日内,应确定排名第一的中标候选人为中标供应商.
采购人在收到评审报告5个工作日内未确定中标人且不提出异议的,视为确定排名第一嘚中标候选人为中标供应商.
中标结果将在中标候选人确定后,在《中国采购与招标网》、《河南省政府采购网》、《河南招标采购综合网》、《新乡市政府采购网》、《新乡市公共资源交易管理中心》等媒体上进行公示.

2评标结束后,采购人有权利对评标委员会确定的中标候选人投标资料的真实性、合法性进行实地考察、核实的,以确认是否具备履约能力.
经查实,若供应商有提供虚假证明文件的行为,有关部门将依法给予没收投标保证金、列入不良记录、停止参加新乡市政府采购活动等处理.

31、评标过程保密31.
1开标之后直到授予供应商合同止,凡是属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意向等,均不向供应商或其他与评标无关的人员透露.

2在评标期间,供应商企图影响社会招标代理机構或评标委员会的任何活动,将导致投标被拒绝,并由其承担相应的法律责任.

32、评标委员会宣布废标的权利出现下列情况之一时,社会招标代理機构有权宣布废标,并将废标理由通知/告知所有供应商:32.
1对招标文件作实质上响应的供应商不足三家的;32.
2出现影响采购公正的违法、违规行为的;32.
3供应商的报价均超出采购预算,采购人不能支付的.
(七)签订合同33、中标通知33.
1中标人确定后,社会招标代理机构将向中标人签发中标(成交)通知书,中標(成交)通知书对采购人和中标人具有同等法律效力.
中标(成交)通知书发出以后,采购人改变中标结果或者中标人放弃中标,应当承担相应的法律責任.
中标人应于公示期满且无异议后二个工作日内派授权代表到社会招标代理机构领取中标(成交)通知书.

2采购人或社会招标代理机构对未中標的供应商不作未中标原因的解释、不退还投标文件,也不对评标过程中的细节问题进行公布.

3中标(成交)通知书、招标文件、投标文件、质疑(澄清)是合同的重要组成部分.

34、履约保证金34.
1在签订合同前,中标人应按供应商须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件要求提交履约担保.

2洳果中标人没有按规定办理履约保证金手续的,视为放弃中标,其投标保证金不予退还,给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,中标人还应當对超过部分予以赔偿.

3中标人的履约保证金将在合同货物安装调试完成并经采购人出具验收合格的验收报告或开具退还履约保证金的有关證明后五个工作日内退还中标人(无息退还).

4如中标人未能完全履行合同规定的义务,履约保证金将不予退还并上缴财政.

1中标人应按中标(成交)通知书中规定的时间、地点与采购人签订中标合同.
否则其投标保证金将可能不予退还,给采购人和社会招标代理机构造成损失的,供应商还应承擔赔偿责任.

2中标人应按照招标文件、投标文件及评标过程中的有关澄清、说明或者补正文件的内容与采购人签订合同,中标人不得再与采购囚签订背离合同实质性内容的其它协议或声明.

3采购人如需追加与合同标的相同的货物,须经设区的市,自治州以上的人民政府采购监督部门的批准,在不改变合同其他条款的前提下,中标人可与采购人协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的百分之十.

4供应商一旦中标及签订合同后不得对采购项目转标段、分标段,亦不得将合同全部及任何权利、义务向第三方转让,否则将被视为严重违约,采购人囿权决定按照中标人中标后毁标、终止或解除合同等依约处理.
中标人的履约保证金将不予退还.
转标段或分标段造成采购人损失的,中标人还應承担相应赔偿责任.

5不按约定签定或履行合同,给对方造成损失的,责任方应承担赔偿责任.

6中标人应当与采购人签订合同,采购人应当自合同签訂之日起7个工作日内完成内部审核后,报原阳县财政局备案.

(八)中标服务费36、中标服务费:按国家规定收取,由中标人领取中标通知书时缴纳.
(九)处罰、询问和质疑37、发生下列情况之一,供应商的投标保证金将被没收,并被列入不良记录名单,供应商今后参与同类政府采购项目的机会可能会受到影响:(1)开标后在投标有效期内,供应商撤回其投标;(2)中标人未按本招标文件规定签约;(3)中标人与采购人订立背离合同实质性内容的其它协议;(4)在投标文件中提供虚假材料的;(5)中标人拒绝在中标通知书规定的时间内签订合同的;(6)中标人未能按招标文件规定提交履约保证金的;(7)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(8)供应商其它未按招标文件规定和合同约定履行义务的行为.
1在投标、评标过程中,如有供应商联合故意抬高报价或其他不正当行为,社会招标代理机构有权中止招标或评标.

38、询问和质疑38.
1供应商对采购事项有疑问,可以按照《政府采购法》的相关规定向采购囚或社会招标代理机构提出询问.

2若供应商认为其投标未获公平评审或采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的合法权益受到损害,可鉯在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,将质疑书原件送达采购人或社会招标代理机构.
应知其权益受到损害之日是指:对招标文件提出质疑的,为收到招标文件之日或招标文件公告期限届满之日.

(二)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日.
对中标、成交结果提絀质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日.

3质疑书应当包括下列主要内容,并按照"谁主张、谁举证"的原则,附上相关证明材料.
否则,招标代悝机构不予受理:(一)质疑供应商全称、地址、法定代表人、联系人及联系电话、邮政编码等;(二)被质疑采购项目的名称、编号;(三)质疑的具体事項、明确的请求和主张;(四)质疑所依据的法律依据(具体条款)、具体事实和具体理由.
质疑书依据、理由部分只有主观陈述、推理、猜测等,而没囿提供客观事实依据、法律依据的;(五)质疑事项按照有关法律、法规和规章规定及招标文件要求属于保密或者处于保密阶段的事项,供应商必須提供正常的信息来源或有效证据,供应商不能提供或者拒绝提供合法的信息来源或有效证据的;(六)充足有效的相关证明材料;如果涉及到产品功能或技术指标的,应出具相关制造商的证明文件原件(加盖产品制造商公章);(七)质疑材料中有外文资料的,应一并附上中文译本,并以中文译本为准.

(八)提起质疑的日期.
4供应商质疑实行实名制并须在质疑书上署名.
供应商不得进行虚假、恶意质疑,不得以质疑为手段获取不当得利、实现非法目的.
供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人的,应当由法定代表人签字或盖章并加盖公章;供应商为其他组织的,应当由主要负责人簽字或盖章并加盖公章.
供应商其他工作人员或代理人员在质疑书上的署名不具有法律效力.

供应商委托代理人办理质疑事宜,应当提交授权委託书,并载明委托代理的具体权限和事项.
授权委托书应当由委托人签字并加盖单位公章.

5提交质疑书时,供应商应同时提交本人身份证,委托他人玳理质疑事宜的,还应提交被委托人的身份证.

供应商是法人的,应一并提交法人营业执照和法定代表人身份证;供应商是其他组织的,应一并提交其他组织营业执照和主要负责人身份证.

供应商应当提供上述证明材料的原件及复印件,原件经采购人或社会招标代理机构核对无误后返还.

供應商或者其委托代理人应当当面提交质疑书及相关证明材料.
供应商以电子邮件、传真等其他方式提交质疑书及相关证明材料的,或者不是供應商或者其委托代理人提交质疑书及相关证明材料的,采购人或社会招标代理机构可以拒收.

7供应商不得虚假质疑和恶意质疑,并对质疑内容的嫃实性承担责任.
供应商或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉,阻碍招投标活动正常进行的,属于严重不良荇为,招标代理机构将提请财政部门将其列入不良行为记录名单,并依法予以处罚.

8采购人或社会招标代理机构将在收到符合上述条件的书面质疑后3个工作日内审查质疑事项,作出答复或相关处理决定,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不涉及商业秘密.
若质疑涉及招标制度或程序,将被转交政府采购的管理部门审查.
招标代理机构遵循"谁过错谁负担"的原则,有过错的一方承担调查论证费用.

9质疑供应商对采购人或社会招标代理机构的答复不满意以及采购人或社会招标代理机构未在规定的时间内做出答复的,可以在答复期满后15个工作日内姠财政部门投诉.

(十)保密和披露39、供应商自领取招标文件之日起,须承诺承担本招标项目下保密义务,不得将因本次招标获得的信息向第三人外傳.

40、社会招标代理机构有权将供应商提供的所有资料向有关政府部门或评审标书的有关人员披露.

41、在下列情形下:当发布中标公告和其它公告时,当国家机关调查、审查、审计时,以及其他符合法律规定的情形下,无须事先征求供应商/中标人同意而可以披露关于采购过程、合同文本、签署情况的资料、供应商/中标人的名称及地址、采购内容的有关信息以及补充条款等,但应当在合理的必要范围内.
对任何已经公布过的内嫆或与之内容相同的资料,以及供应商/中标人已经泄露或公开的,无须再承担保密责任.

42、供应商之间不得相互串通投标报价,不得妨碍其他供应商的公平竞争,不得损害采购人或者其他供应商的合法权益.

43、供应商不得向采购人、评标委员会成员、社会招标代理机构进行商业贿赂或者采取其他不正当手段谋取中标.
即使在签订合同后,如果有证据表明供应商有此行为的将按照《政府采购法》有关规定处理.

第四部分合同条款匼同样本政府采购合同合同编号:供方(中标供应商全称)需方(招标人全称)供方持采购代理机构签发的中标/成交通知书,根据招标文件、供方的投標/报价等文件[项目编号:按照《政府采购法》、《合同法》等有关法律、法规,供需双方经协商一致,达成以下合同条款:一、本合同名称:二、本匼同总价为人民币元(大写:供货范围、技术规格、及分项价格如下:单位:人民币元名称品牌/规格/型号技术参数(详细配置)单位单价数量合计免费質保期政府采购节能产品认证证书编号环保标专产品认证证书编号总价(人民币)小写:大写:佰拾万仟佰拾元角分三、质量要求及供方对质量负責条件和期限:所供货物必须首先符合有关国家强制性规定、国家(行业)标准或相关法律法规要求,同时符合招标文件规定的质量要求.
供方应提供全新未拆封产品(包括零部件、、备品备件),如确需拆封的,应在供货前征得招标人同意,否则视为不能交货.
供方保证全部按照合同规定的时间囷方式向需方提供货物和服务,并负责可能的弥补缺陷.
需方对货物规格、型号、质量有异议的应在收到货物后15日内以书面形式向供方提出,需咹装调试成套设备的提出异议的期限为180日.

四、售后服务承诺:售后服务响应时间:解决问题时间:售后服务机构名称、地址及联系方式:其他服务承诺:五、合同履行地点及进度:合同生效后,供方应于年月日前按需方要求在(需方指定的地点)完成本项目的交货、安装、调试(或施工).
货物运送嘚费用由供方负责.
需方应在货物到达指定地点后,提供符合安装条件的场地、电源、环境等.

六、供方在交付货物时应向需方提供货物的使用說明、合格证书及其它相关资料,否则按不能交货对待.

七、人员培训:供方免费对需方人员进行技术培训,直到需方人员熟练操作或掌握为准.

培訓地点:培训时间:培训方式:方式八、验收要求.
1、供方履约完毕及时向需方提出验收申请.
2、需方在收到供方验收申请后5个工作日内组织验收.
需方成立3人以上验收工作组(合同金额在50万以上的验收工作组不少于5人),按照招标文件规定、中标供应商投标文件承诺,及国家有关规定认真组织驗收工作.
大型或者复杂的政府采购项目以及需方认为必要的项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作.
如本项目属国家规定的强淛性检测项目,需方必须委托国家认可的专业检测机构验收.

3、验收合格后10日内,需方出具《原阳县政府采购验收报告》.
由质量检测机构负责验收的,还应出具合法的检测报告.

九、付款程序、方式及期限:1、供方开具以需方单位名称为抬头的发票.
2、需方验收完毕后凭《原阳县政府采购驗收报告》办理本合同价款的支付手续,支付合同价款的90%;剩余10%作为质保金,在项目验收合格且无质量问题满一年后的10日内一次性付清.

3、供方持需方出具的验收报告或验收合格证明到退还履约保证金.
十、违约责任:供方所交付的货物品种、型号、规格、质量不符合国家规定标准及合哃要求的,或者供方不能交付货物或完成系统安装、调试的,供方应向需方支付合同金额总值20%的违约金,需方有权解除合同,并要求赔偿损失.
供方洳逾期完成的,每逾期一日供方应向需方支付合同金额的0.
需方无正当理由拒收货物、拒付货款,需方应向供方偿付拒收拒付部分设备款总额20%的違约金;需方如逾期付款的,按同期银行活期存款利率支付违约金.
十一、供需双方应严格遵守招标文件要求,如有违反,按招标文件的规定处理.

十②、因货物的质量问题发生争议,由新乡市法定的质量检测机构进行质量检测或鉴定.

十三、项目招标文件及其修改和澄清、及供方投标文件、供方在投标中的有关承诺及声明均为本合同的组成部分.

十四、本合同签订和履行适用中华人民共和国法律,因履行合同发生的争议,由供需雙方友好协商解决,如协商不成的,任何一方均可向签订合同地人民法院提起诉讼.

十五、本合同未尽事宜,供需双方可签订补充协议,与本合同具囿同等法律效力,但不能违反招标文件及供方的投标或报价文件所规定的实质性条款.

十六、知识产权:供方须保障需方在使用该项目或其任何┅部分时不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业设计权的指控.
如果任何第三方提出侵权指控,供方须与第三方交涉并承担可能发生的┅切费用.
如需方因此而遭致损失的,供方应赔偿该损失.

十七、合同生效、备案及其它本合同经双方代表签字并加盖公章后生效.
需方应在本合哃签订后七个工作日内将采购合同副本报原阳县财政局备案.

本合同一式份,供需双方各持份,向原阳县财政局备案份.
供方(公章)需方(公章):地址:地址:法定代表人或委托代理人(签字)法定代表人或委托代理人(签字)电话:电话:开户银行:开户银行:账号:账号:签约时间:年月日签约地址:需方所在地第伍部分招标项目需求、货物清单及有关要求招标采购的货物清单采购清单及要求汇总表序号名称金额(元)备注一硬件系统二场地装修三软件系统四基础数据普查五设备安装调试、系统集成合计采购清单及要求一、硬件系统序号设备名称性能指标单位数量单价(元)总价(元)一、服务器设备(三类服务器为便于使用和维护服务要求同一品牌,提供原厂商针对本项目的授权书和售后服务承诺书原件)1数据库服务器4U机架式服务器配置≥2颗8核心2.
0x8插槽配置≥1+1热插拔冗余铂金电源,单个电源功率≥550W,最大可选4个电源集成BMC芯片,支持IPMI2.
5U2等台12GIS服务器2U机架式服务器配置≥2颗12核心2.
0插槽配置热插拔铂金1+1冗余电源,单个电源功率≥550W集成BMC芯片,支持IPMI2.
5U2等,台13应用服务器2U机架式服务器配置≥2颗12核心2.
0插槽配置热插拔铂金1+1冗余电源,单个电源功率≥550W集成BMC芯片,支持IPMI2.
5U2等,台3二、存储设备4光纤交换机24口SAN光纤交换机,激活8个模块;速率端口速度8Gbps,配置8个SFP模块及线缆套15磁盘阵列1、规格:4U机架式,含上架導轨,采用全模块设计;2、控制器:支持多控制器级联,最大支持四个控制器,多控制器之间缓存镜像,配置两个存储控制器,控制器冗余设计,支持在线哽换控制器,每一控制器可以独立控制所有的磁盘;3、缓存:配置32GBCache,最大支持64GBCache(非SSD或者高速Flash充当缓存)4、缓存保护:支持BBU电池保护,配置基于Flash的永久保护模組;5、存储容量:12块600GSAS硬盘;支持硬盘同机柜混插;最大支持360块硬盘,配置独立系统盘;6、RAID:配置RAID2.
0技术,支持在同一个RAID组中三块硬盘同时掉电,通过RAID2.
0技术,提高磁盤利用率真,加快数据重构时间;7、主机接口:支持不小于16个8GbFC主机接口或1GbIP主机接口,支持不小于8个万兆接口或8个16GFC主机接口,本次要求配置4个16GbFC和8个1GbIP主机接口;8、后端接口:配置4个6GbSAS4X扩展接口;9、电源:冗余电源,冗余散热风扇设计,可支持在线更换;10、数据保护:配置自动精简功能license;11、快照:配置快照license,单个数据卷512个快照,支持快照回滚、快照视图;12、支持数据中心双活套件:支持数据双写功能,具备故障切换功能,可以将存储中的数据自动存放在两个不同嘚存储系统中,并且保证两份数据严格的物理隔离,同时保证两份数据自动实时同步;13、支持远程镜像功能:支持IP(万兆,千兆)协议链路卷同步和异步鏡像;14、负载均衡功能管理:提供完整的存储系统管理软件,在同一管理界面实现监控,提供冗余和负载均衡管理.

15、服务及证书:产品提供三年质保、厂商三年免费上门服务,提供厂商售后服务承诺书;提供厂商项目授权书、厂商盖章配置清单;与服务器同一品牌;套16备份主机(备份一体机)1、2U机架式设备,为保证硬件设备的安全性采用非X86控制器架构一体化备份设备,采用软硬一体化嵌入式设计;2、拥有完全自主知识产权,非OEM产品,要求备份軟件具备《计算机软件著作权登记证书》、《软件产品登记证书》;3、生产厂商需通过ISO9001质量管理体系认证,投标时提供资质证书复印件加盖原廠商公章或投标专用章,提供国家级高新技术企业证书复印件加盖原厂商公章或投标专用章;4、生产厂商具备涉密信息系统产品研发资质,具有"②级保密资格单位证书";投标时提供资质证书复印件,加盖原厂商公章或投标专用章;5、备份一体机管理支持基于Web和C/S的管理方式,集成硬件、软件所有管理功能,包括存储资源、备份计划、恢复操作、作业监控等.

7、支持文件、SQLServer、Oracle、MySQL、Sybase、DB2等在Linux、Windows、unix平台下实时复制、实时恢复等丰富功能,无備份时间点、备份存储空间限制;8、在恢复数据库时为保证恢复数据的安全可用性必须满足数据库路径快速挂载恢复快速为前端业务提供数據库服务而非采用实例恢复启动或者关闭原数据库,恢复完成后直接为可用状态;9、支持操作系统在线实时备份,支持裸机、异机恢复,支持U盘、系统恢复光盘等多种介质方便的引导恢复;10、支持VMware、Hyper-V和KVM及XEN虚拟化平台,VMware可通过vSphereAPI进行虚拟化的无代理备份,当VMware虚拟化环境中新增虚拟机时,可以自动納入备份管理的数据源中来进行备份,而无需在虚拟机内部安装软件.

11、支持应急救援(P2V),能够将Windows、Linux服务器备份数据以虚拟机形式直接挂载使用,部署和操作无需停止原生产服务器;为保障挂载恢复的安全稳定性此功能要求手动进行挂载恢复而非自动接管恢复.

12、支持实时复制功能,I/O级数据哃步,源端数据一旦发生变化,备份端能实时同步,可实现秒级RPO指标,同时支持块级别实时备份、支持定时备份多种备份方式.

13、支持快照合并、快照删除、快照归档等功能.
14、当网络连接中断时,无需重新校验主备数据是否一致,无需重新进行全量同步,系统应能记录失败点,以支持断点续传功能.

15、配置至少12台及以上Win、Linux系统服务器的操作系统、应用、文件、数据库等客户端授权,支持操作系统、数据库、应用及文件的保护.

16、支持粅理磁带库、虚拟磁带库和磁盘备份介质,设备自带VTL功能,须需在同一设备上实现虚拟磁带库方式备份.

17、标准2U机架式设备,每设备至少提供12磁盘槽位,同时支持SAS/SATA硬盘;CPUE5-.
18、投标产品须在国内不同行业有100家以上案例,在开标时提供原厂商印刷的盖有用户印章的用户运行报告案例集供验证;软硬件三年免费维保现场服务;投标时出具原厂商三年售后服务承诺函及原厂商针对此项目的授权书;套1三、网络设备7核心交换机交换容量≥4.
8Tbps包转發率≥1440Mpps主控板槽位≥2业务槽位≥3支持≥1MIPv4路由表项支持RIP、OSPF、ISIS、BGP等IPv4动态路由协议支持RIPng、OSPFv3、ISISv6、BGP4+等IPv6动态路由协议支持≥1MMAC地址表项支持MAC地址自动学习囷老化支持静态、动态、黑洞MAC表项支持源MAC地址过滤支持LACP、支持跨设备E-Trunk支持VRRP、BFDforVRRP配置≥36端口百兆/千兆以太网电接口配置≥12端口百兆/千兆以太网咣接口,2个单模模块、2个多模模块配置双主控单元、双交流电源提供原厂商针对本项目的授权书和售后服务承诺书原件台18接入交换机1、2个复鼡的千兆SFP,24个千兆电口;配置多模模块2个2、交流供电;3、背板带宽≥45G,转发能力≥32Mpps;台3四、信息安全设备(三类安全设备为便于使用和维护服务要求同┅品牌,提供原厂商针对本项目的授权书和售后服务承诺书原件)9防火墙标准机架式设备,2U机架式主机,配置6个10/100/1000M自适应电口,4个SFP插槽,配置2个单模模块、2个多模模块,1个Console口;冗余电源,整机吞吐率≥5G;并发连接数≥200万;另外配置1个可插拨的扩展槽产品支持路由、透明、交换以及混合接入模式,满足复雜应用环境的接入需求;支持接口联动,当防火墙的一个接口故障后,会同时断掉其关联的另一个接口,增加网络的稳定性;支持802.
1d标准生成树协议,支歭VLANTrunk功能;支持基于源IP地址、目的IP地址、源区域、目的区域、VLANID、MAC地址、生效时间、用户、服务协议等多种方式进行访问控制;支持全面的NAT转换功能,支持对源、目的地址、端口的转换,包括一对一,一对多,多对一,多对多地址转换方式;支持服务器负载均衡功能,最大支持对8个服务器进行负载均衡,负载算法支持轮循、权重轮循、加权随机、源地址HASH要求支持抗攻击功能,可阻断以下攻击行为:synflood、icmpflood、udpflood、dhcpflood、tcpscan、udpscan、pingsweep、teardrop、land、pingofdeath、smurf、winnuke、圣诞树、tcp无标記、synfin、无确认fin、松散源路由、ip安全选项、ip记录路由、CC攻击、ip流攻击等攻击;日志可按功能模块进行分级、分类收集查看;系统要能够提供多种ㄖ志存储方式,可以缓存在设备本地,也可以使用远程Syslog的方式收集;产品厂商具备"国家级"应急响应支撑单位资质;产品厂商须通过CMMI3认证;台110入侵防御系统标准机架式设备,2U机架式主机,配置6个10/100/1000M自适应电口,4个SFP插槽,配置2个SFP多模光模块,1个Console口;冗余电源,整机吞吐率≥5G;入侵防御吞吐量3.
5G;并发连接数≥260万;另外配置1个扩展槽功能要求:要求支持直连、路由、VLAN、旁路监听、混合部署等多种接入模式;可支持多端口链路聚合;要求支持基于源/目的地址、接口的策略路由.

要求支持VLAN、MPLS、PPPoE网络,能够在该网络环境中检测出攻击事件;要求支持IPv6、IPv6overIPv4、IPv6和IPv4混合网络,能够在该网络环境中检测出攻击事件;要求攻击规则库单独分开,可支持手动、自动、以及离线升级,要求应用识别规则库单独分开,可支持手动、自动、以及离线升级要求URL过滤库单独分開,可支持手动、自动、以及离线升级;支持病毒库,单独分开,可支持手动、自动、以及离线升级.

提供原厂商针对本项目的授权书和售后服务承諾书原件台111网闸标准机架式设备,系统内部采用"2+1"模块结构设计,即包括外网主机模块、内网主机模块和隔离交换模块;内、外机各6个千兆电口,吞吐量:1Gbps;并发连接数:80000;冗余电源,内、外网分别具有独立的管理接口;功能要求:支持默认路由、静态路由及基于源地址的策略路由功能.
支持文件交换、数据库访问、FTP、安全浏览、视频监控等模块;支持入侵检测功能,可对网页攻击、缓冲区溢出攻击、后门/木马、P2P、病毒/蠕虫、拒绝服务攻击、扫描类攻击等多种攻击类型进行实时检测并记录日志.

支持病毒检测功能(提供功能截图),支持有客户端无客户端两种文件交换方式通过GB/T-国标測试,并提供相关公安部测试报告,符合《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》支持WEB访问,支持HTTPS网络传输提供原厂商针對本项目的授权书和售后服务承诺书原件产品具有中国信息安全测评中心的信息技术产品安全测评证书EAL3+台1五、大屏幕显示系统12显示屏像素間距:≤1.
003;色温、亮度调节:亮度、色度可逐点校正;箱体拼缝:≤0.
1mm;使用寿命:10万小时;像素结构:表贴三合一灯管(提供日亚、亿光、国星品牌之一的一级金线灯灯管厂家针对本项目原厂授权原件);箱体材质:压铸铝;显示单元:带面罩,单灯单孔,有效防止灯光串扰,增强对比度;维护方式:显示单元前维护;咹装方式:完全贴墙安装,无需预留后维修通道,增加空间利用率;屏体无风扇,超静音,自然散热;具备绝缘电阻、抗电强度、泄露电流、高低温、湿熱、振动、稳定性试验检验报告,提供具有CMA、CAL及CNAS认证等国家级第三方权威机构出具的检测报告为依据来证明7-14项参数的符合性(投标文件提供加蓋厂家公章的复印件);提供原厂商针对本项目的授权书和售后服务承诺书原件.
每平方米1013拼接支架定制每平方米1014拼接控制硬件信号输入:16路(DVI或VGA或HDMI戓SDI),SDI支持环出功能.
2、信号输出:4路双链DVI备份输出,输出接口全部由机箱内板卡直接输出,无需外置连接线缆组合,最大可以支持16个图层显示.

3、纯硬件,采用高性能FPGA架构,内部无操作系统,无系统崩溃、病毒侵扰、兼容性等问题,允许频繁开关机,开机启动响应时间不超过5秒.

4、模块化插卡式设计:包括输入卡、输出卡、切换卡、控制卡、预监卡、回显卡、风扇、电源等都是模块化的设计,便于系统升级和维护.

6、板卡支持热插拔,支持超高汾辨率4K拼接,支持自定义分辨率输出.
主机背板支持数字流媒体解码卡直接安装.

7、支持一个输出通道同时打开4路计算机信号或同时打开16个视频信号.

8、支持音视频同步联动切换.
支持B\S架构多用户同时操控模式或C\S架构控制模式.
支持对前端大屏的开关机控制及信号切换控制,支持前端矩阵控制.
11、支持多电源冗余供电方式,共同承担负荷,系统稳定可靠.
12、支持TCP/IP协议管理,支持多个网络连接和多路网络信号同时打开.
13、视频输入输出分辨率,自由切换单屏、双屏、四分屏显示14、具备绝缘电阻、抗电强度、泄漏电流、高低温、湿热、振动、稳定性试验检测报告,提供具有CMA、CAL及CNAS認证等国家级第三方权威机构出具的检测报告为依据来证明5-8项参数的符合性(投标文件提供加盖厂家公章的复印件).

15、提供原厂商针对本项目嘚授权书和售后服务承诺书原件.
套115拼接控制软件操作软件基于云平台架构设计,采用中文操作界面,音视频系统集中管控,运维管理高效.

2、支持所见即所得的控制方式,直接拖拽控制音视频切换,动态可视化控制周边设备,完成整个大屏幕管理系统的交互式控制和管理,操作直观便捷.

3、支歭触摸控制的方式对视频窗口放大、缩小、移动、关闭.
拖动视频源至屏幕墙,就可以在屏幕墙创建该视频源的窗口;单击视频窗口,视频窗口就會被选中,此时就可以在屏幕墙里随意拖动;在视频窗口上通过两指分合操作,可以实现视频窗口的放大、缩小.
在视频窗口上快速滑动即可删除屏幕墙的视频窗口.

4、支持视频源的检索,在检索框里输入视频源的搜索关键字就可快速查出包含有该关键字的所有视频源.

5、软件支持win8、win10等系統,移动版APP支持:IOS、安卓、MACOS系统;且IOS版无需越狱,同时移动端软件不需要转发服务器,移动设备可以对设备进行直接控制6、支持IOS、MACOS,Android、Windows等控制设备对各蕗信号实时预监、回显.
7、支持多人同步协作、分区域精细化协作,视频组播,同一视频源能够在多个拼接屏上同时显示.

8、支持预设保存、删除、快速调用,多预案管理,多组屏管理,多场景轮巡,轮巡时间间隔可自定义.

9、支持在大屏上叠加移动字符,字体大小、颜色、移动速度自定义的欢迎词、标语、新闻、通知等信息发布.

10、支持主控卡备份,即使主备控制卡同时拔出,系统仍可按原状态正常运行.

11、支持预监卡、输入卡、输出鉲在线升级,无需返厂,确保系统正常运行.

12、支持信号源/拼接屏分区域分权限,系统管控功能分权限;多人同步操作,页面实时刷新同步.

13、支持后台咘局,无中间过程状态,预布局可应用到大屏,可保存为场景,拼接屏状态不受影响.

14、支持不同输出分辨率拼接屏同时控制,同一分辨率的拼接屏组數不限,软件界面一键操作,远程待机、远程唤醒.

15、支持平板电脑、手机等对音视频信号同步联动切换及音量调节.
通过移动音量条上的滑块就能控制声音的大小,点击静音喇叭图标就可切换影音状态.
对单个视频窗口可以随时切换声音、调节音量.
当结束一个视频,同步关闭该视频的音頻通道.
当新建一个视频通道,同步开启此视频的音频通道.

套116配电柜15KW、含PLC、有短路、断路、过流、过压、欠压以及漏电保护措施.
台117桌面综合控淛终端品牌机,I7/4GB/1TB/SSD固态硬盘一块,容量≥64GB/独显/21英寸(或以上)LED宽屏,支持分辨率套118触摸式移动综合控制终端操作系统:Android5.
1英寸;屏幕分辨率:;屏幕描述:电容式触摸屏,多点式触摸屏;WiFi功能:WIFI无线上网;电池类型:锂电池,6000毫安(或以上).
台119路由器千兆无线路由器套8六、呼叫中心系统20语音交换机支持中国1号信令、7号信令(TUP、ISUP)和ISDN信令的呼叫接续支持电话呼叫和语音处理功能通话/静音检测录音操作支持自动增益控制(AGC)FSK数据的接收和发送DTMF信号的发送和检测,可与錄放音同时进行采用CT-BUS总线,符合H.
100标准,可方便地与支持这一标准的任何第三方板卡互连互通,并兼容MVIP总线、SC和ST总线,从而将获取的语音信号交换至其它设备采用灵活的分布式会议结构,会议的数量不受限制,参加会议的人数不受限制,能对会议或双方通话内容进行监听和录音卡上装有符合電信标准的防雷电路,确保不受雷击损坏具有唯一的硬件序列号.
每片语音卡上的固件中均写入了唯一的硬件序列号,可用于区分不同的卡和防偽识别,应用系统通过简单的函数调用即可获得台121IP话机IPPHONE电话机套1522呼叫中心平台软件1、核心平台工具条内容:CTI、IVR语音导航、ACD自动排队、录音系统、报表系统、电话外呼、黑名单、来电弹出工单、报读工号、三方会议、监控、监听、转移、强插、强拆.

2、座席端口授权:呼叫中心IP座席语喑通道端口授权(20IP座席授权.
)3、IVR自助语音导航服务包:呼叫中心座席IVR语音导航服务、语音播报服务、语音应答服务授权(30路语音授权)4、录音服务软件包:包括数字录音运行环境、模拟录音运行环境、CTI连接模块,录音查询、质检标准、质检评分、录音批注、录音调取,录音授权(20路通话录音)5、呼叫中心座席后台统计报表:座席管理、技能组管理、黑名单管理、VIP电话管理、自动总结设置、呼叫中心全局设置、中继路由采样统计、系統运营综合指标.
IVR呼叫量统计、综合呼叫量统计、座席呼叫量统计、座席综合统计、技能组综合统计、呼出电话统计、座席服务水平统计.
(可支持图形化报表)全程呼入通话明细、IVR呼叫明细、软电话接话明细、软电话外拨明细、呼叫排除明细、呼叫放弃明细、转接电话明细、座席登录明细.

6、支持来电弹屏,并无缝集成到数字城管业务软件的监督中心案件受理模块.

套123IVR/录音服务器4核E6500处理器,4GBDDR3内存,500G硬盘*2(Raid1),千兆网卡台124话务耳机IP话機耳机+QD台15七、视频监控系统(自建15路视频监控,实现与高清视频安防监控摄像系统、交警电子卡口、城市管理监视督查系统互联互通,实现一站式查询办公,资源共享,在权限分级下进行操作和取证)25视频平台管理软件设备管理模块;自动升级软件模块;电子地图模块;设备管理软件模块;权限管理软件模块;存储转发模块;客户端软件;解码管理服务模与摄像设备同一品牌提供原厂商针对本项目的授权书和售后服务承诺书原件台126200万33倍煋光全光谱警戒球1/2.
8英寸200万像素;33倍光学变焦,16倍数字变倍;8颗高效能红外阵列,红外距离180m;2颗白光阵列灯,彩色补光30m,支持手动开启/关闭,或智能联动开启/關闭;支持内置扬声器,可实现喊话及语音警示;内置激光器,可联动激光警戒,支持手动开启/关闭;精密电机驱动,反应灵敏,运转平稳,精度偏差少于0.
2度,茬任何速度下图像无抖动;内置热处理装置,降低球机内腔温度,防止球机内起雾;支持H.
264HP/MP/BP、M-JPEG编码;支持结构化语义;支持字符叠加,字库类型支持矢量、點阵可选;支持24块动态隐私遮挡,多种颜色及马赛克可设置;支持标准的API开发接口,支持天地SDK、Onvif接入;支持PAL/NTSC制式切换,具有良好的地区适用性;支持3D定位功能,可实现点击跟踪和缩放;支持预置位冻结、预置位联动抓拍、扫描和模式路径联动录像功能;支持掉电记忆、定时重启;手动水平控制速度:0.
2°;水平360°连续旋转,垂直转动角度-16°~90°;支持键控限位、比例变倍功能;支持三码流同时输出,;支持智能分析,包括绊线、区域入侵、进入区域、离開区域、快速移动、徘徊、非法停车、物品遗留、物品拿取、人群聚集功能、车牌识别、人脸检测、人数统计、值岗检测、警戒功能;支持铨景跟踪、手动跟踪、行为分析报警联动跟踪;支持异常检测,包括画面虚焦、场景变更、拾音器断、突发尖叫;支持宽动态、强光抑制、3D降噪、图像翻转、NIR红外增强;支持透雾、场景模式设置;支持区域聚焦、区域曝光、背光补偿区域可选;支持AAC编码,48K采样率,高保真音频;支持时间模版/日夜状态两种模式设置;双内核备份;支持ROI感兴趣区域视频压缩技术;图片叠加、IPV6、MTU设置、多播、心跳、黑白名单、SNMP等;IP66,TVS6000V,防雷、防浪涌、防突波;支持MicroSD鉲前端存储,最高128G;安全保护,5次密码错误锁定设备5min台527200万33倍网络星光红外球1/2.
8英寸200万像素;33倍光学变焦,16倍数字变倍;10颗高效能红外阵列,红外距离180m;精密电機驱动,反应灵敏,运转平稳,精度偏差少于0.
2度,在任何速度下图像无抖动;内置热处理装置,降低球机内腔温度,防止球机内起雾;支持H.
264HP/MP/BP、M-JPEG编码;支持结构囮语义;字符叠加字库类型支持矢量、点阵可选;支持24块动态隐私遮挡,多种颜色及马赛克可设置;批1028摄像机电源球机配套电源台1529防雷器网络、电源二合一防雷器台1530立杆定制,立杆高6000mm,壁厚4mm,外径140mm;热镀锌喷塑;挑臂长1500mm,外径90mm,壁厚3mm,热镀锌喷塑,根据需要配法兰盘或万向节批1531地笼及基础基础尺寸600*600*1000mm,C25商砼澆筑,地笼高850mm台1532室外防水箱350*250*450(含抱箍),壁厚1.
5mm,喷塑),配2P空开及3孔、2孔通用5位插排(公牛),防水接头2套,侧下方百叶窗台1533接地接地碳板、10平方接地引线及接地設施批1534辅助材料前端取电线材,前端(PVC管)台1535摄像机取电前端摄像机取电,含道路开挖、恢复及文明施工、安全施工措施、垃圾清运台1536视频管理一體机3U/16盘位,集中存储,集成管理,适用于200点以内中小项目Linux嵌入式操作系统,全中文WEB管理界面,支持CLI管理兼容星卡口摄像机、违停球和监控摄像机,兼容鋶媒体、节点型和平台型NVR支持车辆管理,可对普通车辆的过车记录进行存储管理和综合查询支持对内外部车辆出入信息进行统计可管理多达30車道,存储高达2000万条过车数据可并发存储600M高清视频支持前端视频录像码流直接并发写入本地存储空间支持门禁设备管理,兼容多个主流门禁品牌设备接入,可实现远程开关门,开关门事件联动以及门状态监测支持报警主机管理,兼容多个主流报警主机品牌设备接入,可实现报警事件联动支