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[1]秦始皇嬴政（前25901月27—前210）[2-4]于赵首都邯郸秦庄襄王[5]十三岁继承王位三十九岁称皇帝位三十七历史著名政治家、战略家、改革家首位完华夏统铁腕政治物建造首民族央集权家曾采用三皇皇、五帝帝构皇帝称号古今外第称皇帝封建王朝君主秦始皇央创建皇帝制度实行三公九卿管理家事废除封制代郡县制同书同文车同轨统度量衡外北击匈奴南征百越修筑万城修筑灵渠沟通水系推向统代建立专制主义央集权制度创新局面世界历史产深远影响奠定两千余政治制度基本格局明代思想家李贽誉千古帝
公元前210年秦始皇病死沙丘，戛然终止了他五十年的人生历程。一个人的生命结束了，意味着这个人已经完成了他的周期。但是秦始皇在中国历史上，正如我们上一集所讲的，他是一个永远难以说再见的人！我举两点事实：一，在现实政治中，秦始皇是影响中国和世界历史的重量级人物之一，无论你是赞成他还是反对他，你都不得不承认这一历史事实。二，在艺术舞台上，秦始皇就更精彩了，他可以说是“秦戏一哥”，在所有有关秦代戏剧中，他永远是老大，总有一些最优秀的演员去不断地展示他。我脑子里也经常琢磨一个问题，为什么一个人死了两千多年，还有人惦记他？我想这里面一定有他的原因，这个原因是什么呢？
我想谈谈我的看法。第一，贡献。是这个人的巨大贡献，使人们不能够忘记他。秦始皇的贡献是什么？以我个人的看法，秦始皇一生的贡献就两个字——“统一”，这是他最大的贡献。这个统一包括两方面，一是国土的统一，二是制度的统一。我们先说国土的统一，秦始皇兼并六国统一天下，这是中华民族第一次实现了真正意义上的统一，这个统一使大秦帝国为现代中国奠定了一个基本的框架。统一大势在秦始皇时代实现以后，后来尽管又有分裂，即五代十国分裂和魏晋南北朝的分裂，但是这些分裂都是短暂的，而统一的大趋势是不可逆转的！秦始皇活得并不长，仅仅五十岁，人生五十年干这么多事情，已经很不简单了。比秦始皇活得长的人多得多，有几个人能干出像他那么多的事情呢？他是很不容易的。秦始皇兼并六国成功以后，立即派三十万大军北击匈奴，修建长城，然后又派五十万大军南征南越。北击匈奴前面说了很多了，征南越我们不妨多说几句。秦始皇动用五十万军队征南越，这是他兼并六国成功以后最大规模的用兵，这个仗打了四年，换了两任主帅，最后把南越这个地方整个给占领了。所谓的南越，就是指现在的广东、广西、福建、云南，包括越南的北部和中部。最后建立了三个郡：南海郡（广东）、桂林郡（广西）、象郡（越南的北部和中部），秦始皇都把它统统纳入了中国的版图。在陈胜、吴广起义以后，这一支南征军没有回来，都滞留在那儿了。这里面有一个很关键的人物叫赵佗，河北正定人，就是现在河北石家庄人。赵佗在那里建立了南越国，自称为南越王，后来又归顺了汉朝。赵佗的五十万人沉淀在南越，成为今天广东、广西、福建客家人的先人。赵佗在担任龙川县令的时候曾经给秦始皇打了个报告，要求秦始皇把中原的女子给他派过去三万。为什么呢？就是让那些女子和他五十万大军的部分士兵结合，组织家庭，繁衍后代。他要了三万，秦始皇拦腰一刀给了一万五（这在后来形成一个规律，打报告都会多要点，批下来老是给你拦腰一刀）。这一万五千中原女子到了广东以后，就成了今天被广东的客家人称为的“客娘”，客娘就是客家人的老祖奶奶。客家人后来还有两次大的移民行动，现在你到广东省河源市，那里有一个龙川县佗城镇，镇上到今天还保存有将近50个姓氏的祠堂，说明这一个镇有两百多个姓，这就是当时南征的秦军遗留下来造成的现象。秦始皇把这些地方都纳入中国的版图，建立了南到福建、广东，东到沿海，西到临洮，北到长城以北的广袤国土，是他第一次奠定中国大国的基本框架。当然，秦朝的版图和我们今天中国的版图不能完全匹配，后来又经过汉武帝的扩张，才基本形成我们今天这样一个大国的地理格局。这是一个很了不起的地理遗产。我们从国防上看，在当今这个世界上，最有话语权的是大国和强国；如果你的国家既大又强，那么你就有充分的话语权。国家大土地广阔，有着小国无法比拟的国防纵深优势，而小国只要一个小时，摩托化军队就可以横穿这个国家，而我们国家放开手脚从东部沿海跑到新疆，也够你跑一阵的。有了这个国防纵深，就可以进行梯级防御，这是得天独厚的国防条件。再从经济上讲，大国的抗风险能力比小国强大得多，因为大国有辽阔的国土，有庞大的人口资源，内需能力很大，这都是小国望尘莫及的。所以真正经得起风浪的是大国，航母之所以威武，正是因为它的庞大。而这一切都是秦始皇给我们打下的基础。再一个是制度，秦始皇不但给我们开创了辽阔的国土，还建立了完整的政治制度，这个制度就是以皇帝为首的中央集权制。在这个制度之下，秦始皇完成了一系列的工作，统一文字、统一车轨、统一度量衡、统一货币，实现了一个整体意义上的国家统一。而人类的政治制度不是哪一个人的独创，它是一个民族历史发展的必然，它是受很多因素的影响最终形成的。秦始皇创立的这个制度，给后人带来了两千多年来帝国社会的繁荣，同时又给人民带来了深重的灾难，随着时间的推移，这个制度的腐朽性也逐渐显露出来了。这个制度最终是结束了，而结束中国两千多年帝国制度的人就是孙中山先生。孙中山和秦始皇都是政治制度史上地标式的人物，他们终结了一个制度，也开创了一个制度。秦始皇建立的中央集权制延续了两千多年，最终还是消亡了，那么他创立的政治制度为什么能被人们接受呢？我想最重要的是两点：第一，这个制度本身有优越性；第二，是这个制度的不可替代性。就是在那个社会找不到一个比它更好的制度，或者找不到一个可以替代它的制度。所以农民领袖起义成功之后，还是要当皇帝，刘邦、朱元璋不是还要当皇帝吗?因为没有更先进的政治制度了。这是秦始皇不断被人们提及的原因之一。两千多年以来人们不断地提到秦始皇还有一个原因，表现在一个字——“骂”，叫骂不绝耳。人们总是咒骂秦始皇，我们从对秦始皇的骂声中可以看出历代文人、政治家，只要是目的不同，眼光不同，时代不同，角度不同，对秦始皇的评价就绝不雷同，这是个规律。所以，今人评价秦始皇同样是见仁见智。当然，对秦始皇的评价集中的焦点是三个问题：一个是焚书坑儒，一个是严刑苛法，一个是滥用民力。这三点都是应当有所分析的。比如说焚书坑儒，我们通过明、清一些学者的评论可以看出来，他们大多认为焚书坑儒只是一时的行为，不是持续的，不是连续不断地杀人。焚书首先是文化专制，这个是要批判的；坑儒是一时的恼怒之下做的临时举动。就杀的人数来说，也不算最多吧，当然枉杀一人都是不对的。我们以前讲吕后时讲过，明成祖朱棣杀方孝孺十族，一次杀了837人，也没有人说他是暴君吧。如果以历代君王杀人多少定暴君，那就不止秦始皇一个；如果以修皇陵、修宫殿、滥用民力来认定暴君的话，没有一个皇帝不修皇陵、宫殿的。我们听说过慈禧的皇陵是花两百多万两银子修的，又拆了再重建，花了多少钱不计其数。如果用严刑苛法来评价皇帝是不是暴君，汉代整个承袭的就是秦代的法律，汉惠帝废除协书令，吕后时期废除三族罪，最后是三族变五族，五族变七族，七族变九族，九族变十族，反而越杀越多，哪个朝代的法律不严酷啊？ 对秦始皇的评价我们当然要看到他确有残暴的一面，比如他把赵国灭了以后，亲自跑到赵国去，把当年和他母亲有仇的人全部给坑杀了。这是秦灭六国中秦始皇唯一实行了报复的行动，但这个事只是个别现象，他不是灭一国杀一国，这是和他的历史有关系的。秦始皇做的事情人们往往都称为暴政，比如说修长城、驰道、直道、皇陵、宫殿等等，这些事情我们要作具体分析，不能笼而统之地评论。秦始皇这些工程是两类，一类是有利于帝国安定的，长城、驰道、直道工程对于保障帝国的安定，保证农业文明下的人民和平安定的生活，它是有利的。当然在进行这些工程时也确实给老百姓带来了很大灾难。另一类工程纯粹是为他个人享用，比如宫殿和皇陵，这才是我们应该批判的。那么我认为，秦朝帝国的亡国，其原因并不在于秦始皇搞的这些工程，而在于这些工程上得太急，搞得太集中。秦始皇从三十九岁建国到五十岁去世，这中间是十二年，十二年就完成了这么多工程，而这些工程很多也是必要的。但这样完全不顾老百姓的死活，一下子上马这么多工程，使老百姓不堪重负，老百姓当然就无法生存。所以，陈胜、吴广一起义，老百姓都会热烈响应。这样说秦始皇是暴君，并不亏他，他就够得上暴君的标准了。但是历史上同样残暴的皇帝却不称为暴君，光说秦始皇是暴君，这就有点不公平。鲁迅先生曾经讲过一段很有意思的话：“秦始皇实在冤枉得很，他的吃亏在二世而亡，一帮帮闲们都替新主子去讲他的坏话了。”“帮闲”指的是那帮文人，“新主子”就是刘邦了。看来这个问题鲁迅先生倒是看得很准的。价一个人比较客观的说法，还是把这个人的一生划分为几个阶段。零岁到十三岁，这是第一个阶段。秦始皇童年时期在赵国，前九年跟随他的父亲在赵国做人质，这九年过得连生存权都没有保障。九岁以后，他就随着父亲回来当了秦国太子。到了十三岁，他的生活相对好了很多。在童年时期，秦始皇还不是王，谈不上是君，更谈不上是暴君。十三岁到二十二岁，是秦始皇的人生第二个阶段，这个阶段他虽然当了秦王，但是因为年少没有加冠，他的权力在母后赵姬、缪毒、吕不韦手里，这个时候的秦王蠃政实际上是个空架子，虽然他不是一个掌权的人，但他已经看到了宫廷的黑暗面。二十二岁到三十九岁，是他的人生第三个阶段，秦王嬴政做了三件大事：第一，除掉了缪毒、吕不韦两大集团；第二，为兼并六国做了大量的准备工作；第三，发动并且完成了对六国的兼并。这个阶段是秦始皇一生最辉煌的阶段，我们看到的是一个英明、果断、善于听取意见的秦王，这个阶段也没有出现什么暴政。三十九岁到五十岁，这是秦始皇人生的第四个阶段，他创立了皇帝制度，在中央搞三公九卿，在地方搞郡县制；修建长城、北击匈奴、南征南越；他还修宫殿、修陵墓、修驰道、修直道，做了许许多多的事情。在这期间，他的业绩累累，但是功过参半。秦始皇犯错误的根本原因是他在功成名就后有些忘乎所以，这就决定了他的为政前明后暗，越是到了生命快结束的时候，他办事越愚蠢——46岁修长城，47岁焚诗书，48岁坑术士，50岁就死了。人们骂他的修长城、焚书、坑儒都是在后期干的。应该肯定，秦始皇的一生基本上是做得不错的，只是在后期犯了一系列错误。历史在最后只证明了一句熟悉的格言：打败自己的一定是你自己。这是秦始皇的悲剧，也是世界上一切独裁者的悲剧，所有的独裁者最后都是这个下场。这是我们讲的秦始皇被人们老惦记着的第二个原因。秦始皇短暂的一生留给了后人许许多多思考的空间。人们老是思考秦始皇，包括今人都想从秦始皇身上得到一点启示。我觉得最值得思考的大概有以下几个问题：第一，关于统治思想。秦始皇可以算得上是个比较成功的人，他建立的以皇帝为首的中央集权制就是成功的典范。但秦始皇的失败是没有找到一个合适的统治思想。这里我们特别要强调的是，一个国家的长治久安，不仅要靠制度，而且要靠思想；制度要靠整合，思想要靠创新。在这方面，秦始皇给了我们很多启示。我们讲过秦始皇没有废儒，但他偏好法家，这就带来了问题。法家强调的是君主独裁，这就意味着皇帝是没人能够管的，没有人能够制约的。缺少制约的皇帝一旦失误，这个帝国就崩溃了。秦始皇在统治思想上一个很大的失误，就是他没有认识到儒家思想的重要。法家是强国之道，儒家是治国之道；法治不可少，德治也不可少；法家使臣民畏惧，儒家使臣民忠诚。法家强调依法治国，而皇帝是在法之外的。儒家讲究圣贤人格的德治思想，它不仅教育臣民，而且也约束君王。一个统治思想如果不能够约束君王的话，君王就会专制独裁犯错误，使自己的帝国灭亡。秦始皇的帝国太短命了，他是第一个创建皇帝制度的人，但他不知道儒家思想对治国有多么重要。这是我们要思考的第一个问题。第二，统治阶层的腐朽，这一点过去我们讲的很少。秦朝的灭亡很多人归结于秦始皇的暴政，秦二世的暴虐，加上赵高在中间干了很多坏事。但是人们都忽视了一点，就是秦朝贵族本身的腐朽。我举一个例子，陈胜、吴广起义后，山东六国的旧贵族都纷纷建国了，但是这六国复国运动的最后结果是什么呢？全失败了。谁胜利了呢？是源自草根的那个刘邦，他是最后的胜利者，是他建立了西汉王朝。这里就有一个问题了，刘邦的胜利和六国后裔的覆灭是偶然还是必然？其实六国被秦国兼并的主要原因是，六国贵族本身在几百年的发展中越来越腐朽，导致最后亡国，所以六国的贵族在秦末大起义的复国运动中不可能成功。他们作为一个部族，经过当年周天子封为诸侯国，一直到最后被秦国兼并，在几百年的发展过程中，这个贵族阶层本身腐朽了。而秦国贵族是表现最优秀的，所以能够灭了六国，灭完了六国，秦国贵族本身也迅速地腐朽了。秦国贵族在灭六国之前战战兢兢，如履薄冰，是非常谨慎的。六国灭亡以后，秦国贵族就没有敌人了。有强大的对手时他会谨慎，会格外小心。一旦没有了对手，他就肆意妄为，以为自己无所不能，其实离死期已经不远了。这就是缺少对手的可怕之处。所以秦朝最终的灭亡和贵族的腐朽有关。而秦国贵族中最主要的是秦始皇的儿子，你看秦始皇的儿子有几个是有作为的？他们是秦国皇族、贵族的核心，我们听到了他们什么声音？只是在坑术士的时候，听到了扶苏的进谏，结果扶苏就被发配到边地去了。在其他的皇族中间，没有任何反对的声音。就是这个扶苏，很多人还看好他，觉得他可以做接班人，甚至有人假设，如果是扶苏继位，说不定秦王朝还不会灭亡呢。这是一个不正确的看法，扶苏其实很无能，他只是坚持一个原则，凡是他老子说的话他都照办，秦始皇假诏书让他死，他马上回房间痛哭，哭完了就要自杀。连蒙恬都劝他说，单车一骑，你怎么能相信呢？他还是自杀了。这就是秦始皇唯一有声音的一个儿子，还是很多人看好的一个人，你说这人能行吗？我举明朝的例子，明朝朱元璋一死，他的太子朱标也没了，是他的皇太孙朱允文继位的。燕王朱棣这个儿子就不愿意了，马上就在北京举兵。说明在朱元璋的后代中，这个新兴的统治阶层没有腐朽，朱棣就不听，他就是敢打。扶苏就没有燕王朱棣的胆略。秦国的贵族其实在兼并六国之前一直很优秀，但是兼并六国之后，他们本身就已经腐朽了，腐朽就导致了秦帝国的必然灭亡。而出身于草根的刘邦不一样，他代表着一个新兴的阶层，他最终统一了全国。刘邦建汉以后，他以皇族和功臣为首，形成了一个新的统治阶层，这个统治阶层延续了很长时间，最后也完了。为什么呢？还是自身的腐朽。一个帝国建立的初始，这个统治阶层是比较健康的，是能够控制局面的，而随着时间推移，经过一代一代的转换，就逐渐腐朽，导致最后灭亡。与此同时，一个新的阶层又会酝酿着，这个新的阶层开始也是健康的，它最终要代替那个旧的阶层。历史总是不断地在培育着新的执政阶层，也在不断地淘汰着旧的腐朽阶层，这就是历史发展的规律。就是在这个规律的运作下，秦王朝终于走向了最后的灭亡之路。
参考资料：
王立群读史记之秦始皇
到秦始皇吧自己找别人发表的东西，自己挑选。
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　　一、指导思想　　以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会和推进社会主义新农村建设为目标，着力转变乡镇职能，理顺县乡关系，整合事业站所，精简机构人员，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，逐步建立责权一致、分工合理、执行顺畅、运转协调、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，提高乡镇社会管理和公共服务水平，促进农村经济社会协调发展，为农村小康建设提供政治保证和服务保障。　　二、基本原则　　1、坚持党委总揽全局、协调各方的原则。巩固党在农村的执政地位和农村基层政权，提高执政能力。　　2、坚持以科学发展观为统领的原则。突出经济发展，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济和各项社会事业统筹协调发展。　　3、坚持精简、统一、效能原则。理顺体制机制，提高行政效能，增强服务功能。　　4、坚持积极稳妥，注意实效的原则。使机构改革的力度和社会承受程度相适应，使改革成果惠及广大人民群众，保证社会稳定。　　三、转变职责和理顺关系　　乡镇职能转变，要紧紧围绕创优发展环境，加强社会管理，提供公共服务和维护社会稳定来进行。　　1、把应有市场、企业、社会承担的职能转移给市场、企业和社会，政府不再直接兴办企业，不能为企业提供担保，不再直接干预企业和农民的生产经营活动。　　2、按照责权一直原则，科学合理划定县乡事权和各自职责，依法确定乡镇应管的事宜和应承担的责任，实现管人管事管财相统一，责任和权力一致。　　3、凡依法、依规属县和职能部门职责范围内的工作，不能把责任推给乡镇，也不得作为对乡镇的考核内容，认真清理并严格控制面向乡镇的检查评比达标考核项目。　　4、县职能部门需乡镇协助配合完成的工作，要明确主办协办职责，相关部门应提供必要的物力、财力保证。　　5、将畜牧兽医等以技术服务为主和乡镇企业管理、安全监察、国土管理等以行政执法为主的机构，纳入县职能部门的服务网络范围，其职能、人员编制及经费由县职能部门统一管理。　　6、改进工作方法，调整工作重心。乡镇着重在谋划发展思路、制定发展规划，改善发展环境，提供各项服务方面下功夫。工作重心放在落实党在农村的各项政策上，提高农村市场化程度和产业化水平，改善农业生产和农民生活条件，促进农村经济发展，社会稳定，农民增收。　　7、建立科学合理的考评机制。按照服务型政府法制型政府的要求，重点考核服务质量、服务效益和服务对象满意程度。　　8、把乡镇正常必要的工作运转经费依法列入县财政预算，并定额拨付，保证乡镇工作的正常运转。　　四、乡镇的职责　　乡镇的职责包括：乡镇的主要职责、协调配合上级部门履行的职责、创造条件履行的职责。　　（一）乡镇的主要职责　　1、政权建设。宣传、贯彻、执行和落实党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，维护农村基本经济制度。加强乡村两级党组织建设和政权建设工作，做好人大、统战、工、青、妇、武装等工作，指导农村村民自治。　　2、经济发展。推进农村市场经济体系建设，制定本地产业发展规划，编报项目计划、营造发展环境。引导农民专业合作组织发展，为农村产业结构调整和产业化经营、为培育和发展农村个体私营和产业化龙头企业提供优质服务，促进农民增收，为改善农村和农民的生产生活条件创造环境。　　3、社会管理。加强社会综合治理工作，维护好社会稳定；搞好学校周边环境整治和秩序维护；处理来信来访，调解矛盾纠纷；维护社会公平正义，保障农民、法人和外来务工人员合法权益；扶助农村残疾人、孤寡老人、五保户等弱势群体；做好普法、帮教工作；移风易俗，推进文明生态村建设；收集上报辖区的社情民意。　　4、公共服务。发展农村社会公益事业；为农民提供技术技能培训、劳务输出培训和市场信息服务；做好乡村土地规划和土地承包合同管理等公共服务；组织处理突发事件，组织防汛、放火、救灾。　　5、人口计划生育。宣传、落实国家人口和计划生育政策法规，实施征收社会抚养费和计生家庭奖励扶助等工作，协助独生子女和育龄妇女健康检查，开展计生手术服务和人口计生统计。　　6、其他工作。做好征兵及国防动员、国防教育工作、搞好政策性补贴发放、村级财务监管、耕地保护等工作。　　（二）协助配合上级部门履行的职责　　作为协助配合上级部门履行的职责，责任主体在上级有关部门，乡镇要积极做好协助配合工作。　　1、经费资金管理。配合财政部门管理使用好下拨的行政事业性经费，监督、管理、使用好各类专项资金。　　2、民政社保工作。协助做好双拥优抚，核查灾情，救灾物资发放，实施社会救助，农村低保，收养登记，婚姻登记，殡葬管理以及农民工合法权益维护等工作。　　3、教育卫生工作。确保适龄少年儿童接受义务教育，积极协助做好农村中小学校舍维护和基础设施建设。协助组织好疫病及地方病防治，推进新型农村合作医疗事业的发展。　　4、村镇建设工作。配合做好村镇建设规划，宅基地审批，乡村道路建设，农田水利基本建设，农村饮水、广电、电网等农村基础设施建设和移民拆迁安置工作。　　5、安全生产工作。重大危险源的隐患排查，协助制定安全生产发展规划和信息网建设，报告辖区安全生产存在的问题，协助做好安全生产行政执法检查和事故应急救援处理。　　6、其他工作。协助做好环境保护，市场监管，非法组织处置，扶贫项目实施，预备役训练，流动人口管理，经济社会发展统计，植树造林，护林防火等工作。　　（三）创造条件履行的职责　　在履行好主要职责，协助配合上级有关部门做好相关工作的同时，要努力创造条件积极开展有关工作。　　1、经济社会工作。要千方百计谋发展，拓宽农民增收渠道，探索集体经济有效实现形式，积极组织招商引资、物资交流等工作，壮大集体经济，逐步化解乡村债务。　　2、文化体育工作。进一步加强农村文化站、活动室建设，积极组织农民开展文体活动，努力建设和谐文化，培育文明风尚。　　（四）要围绕中心，服务大局，努力完成好上级党委、政府交办的各项工作任务。要在履行协助配合和创造条件的职责中应发挥相应的监督作用。　　五、机构设置、人员编制和领导职数　　（一）机构设置　　1、乡镇党政机关不设内设机构，直接设置若干个工作岗位，实行一岗多职。　　2、乡镇事业机构中的畜禽防检服务、乡镇企业管理、安全监察、国土资源管理机构纳入县级相关职能部门管理，按服务区域设置。　　各乡镇的畜牧兽医人员编制上划后，全县按区域设置8个畜牧兽医中心站，挂动物卫生监督站牌子，人员、业务、经费等由县畜牧兽医局统一管理。　　全县按区域设置12个安全生产监督管理站，人员、业务、经费由县安全生产监督管理局统一管理。　　全县按区域设置8个国土资源管理所，为县国土资源管理局派出机构。　　各乡镇保留设置计划生育服务所。　　其它站所统一整合为一个机构，名称统一为“××乡（镇）农村综合服务中心”，挂文化站、农村经营管理站、水利站、林业站的牌子。　　3、乡镇不再保留和设置自收自支事业单位。　　（二）人员编制　　1、乡镇行政编制按2001年机构改革时省核定的数额执行，即维持307名不变。　　2、乡镇事业编制在原322名的基础上总体精简10%，减少32名，减后为290名，其中上划畜牧兽医人员编制37名、乡镇企业服务站上划18名、安全监察站上划24名、乡财县管中心上划7名，乡镇事业编制为204名。　　3、由乡镇划归并纳入县相关职能部门管理按服务区域设置的事业机构，除国土资源管理人员使用省市下达的国土所专项编制外，其他人员按照编制随职能走，人员随编制走的原则，一律使用乡镇上划的事业编制。　　（三）领导职数　　乡镇领导职数为9名。乡镇党委书记可兼任乡镇长或人大主席，在法律和有关政策规定允许的范围内，扩大乡镇党政领导班子交叉任职。　　六、人员定岗和分流安置　　人员定岗和妥善安置富余人员是乡镇机构改革的一项重要工作，也是优化人员配置，改善人员结构，提高服务和管理水平的重要步骤，必须做细做实。　　1、乡镇机关公务员，要在核定的人员编制范围内，按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》要求的程序和方法，在已具备公务员身份的现有人员中选用。　　2、事业单位人员，要按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的办法。　　3、按编上岗人员，要完备相关手续，实行实名制和公示制，接受各方面监督。　　4、原则上干部男年满55周岁、女年满50周岁，工人男年满50周岁、女年满45周岁人员，可采用提前离岗、提前退休等办法妥善予以安置。　　5、曾在组织、人事、劳动部门办理过正式聘用、招工手续的农民合同制人员，已达退休年龄和批准提前退休的，在履行交纳养老保险义务的前提下，按规定享受养老金待遇。　　6、结合实际制定仅限于本次机构改革的提前退休和提前离岗政策。　　7、鼓励乡镇现有事业人员，带薪离岗退出人事编制管理，创办个体性质的劳务输出，加工营销、信息咨询、科技示范、技术服务等农村服务和中介组织。带薪离岗退出人事编制管理后的人员，工资待遇不变。　　8、临时人员一律清退。　　七、组织领导、方法步骤及时间要求　　乡镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分，事关社会主义新农村的建设，事关农村经济社会发展，政策性强、涉及面广、意义深远，必须加强领导、统筹规划，结合实际、改革创新，精心组织、上下结合，稳步实施、扎实推进。　　1、县成立乡镇机构改革指导办公室，办公室设在县编办，指导办公室在县委、县政府的领导下开展各项工作。　　2、乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下进行。党政一把手抓总，编委负总责，编办牵头组织实施，组织、人事、劳动、财政、审计、监察等部门各负其责，农业、计生、国土、安监以及畜牧兽医、中小企业等部门积极配合。　　3、县编办负责牵头组织实施；组织、人事、劳动部门负责制定人员定岗、竞争上岗和人员分流实施办法并组织实施；财政、审计部门负责财产、资金的监交；相关业务部门负责上划机构的组建和人员的接收；监察部门负责机构改革中违纪违规行为的查处；各乡镇党委、政府负责本乡镇机构改革实施细则的制定并组织实施。　　4、各部门要加强协调、密切配合，在县委、政府的领导下，形成统一意志、分工负责、相互协调的工作格局，保证乡镇机构改革平稳有序进行，保证各项改革任务圆满完成。　　5、要认真分析研究乡镇机构改革中可能遇到的各种情况，针对性地提出相关政策和措施，做到实施办法操作性强，方法程序周密细致，相关政策配套齐全。在乡镇机构改革的过程中，要遵循公开、公平、公正的原则，严格做到政策、标准、程序、操作、结果“五公开”，自觉接受社会监督。要做好深入细致的思想政治工作，积极妥善处理和解决干部群众的实际困难和问题，努力营造安定和谐的改革氛围。要严肃政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经纪律，保证乡镇机构改革健康有序进行。　　6、乡镇机构改革方案批复后，抓紧制定实施办法和有关配套政策文件，并召开动员大会，积极组织实施，在2008年3月底完成乡镇机构改革任务。　　7、乡镇机构改革工作完成后，县委、县政府组织检查验收组，对各乡镇机构改革工作进行全面检查验收。
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