2020年第1期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》，这是总书记2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上讲话的主要部分。学习贯彻全会精神，这篇重要文章必须深读精读。笔记君划出重点，总结了“40问40答”，现推出上篇，帮助大家更好学习！　　问1：为什么要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化？　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。　　问2：为什么用一次全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题进行研究部署？　　党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。　　问3：十九届四中全会《决定》有何重大意义？　　这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。　　问4：制度为何重要？　　制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。　　问5：新中国70年成就的根本原因是什么？　　新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。　　问6：国家制度和国家治理体系选择的影响因素有哪些？　　一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。　　问7：中国特色社会主义制度和国家治理体系是怎么来的？　　中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。　　问8：我国历史上关于国家制度和国家治理的丰富思想有哪些？　　在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。　　问9：这些丰富思想与马克思主义有何关系？　　这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是中华民族精神的重要内容。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。　　马克思对我国古代农民起义提出的具有社会主义因素的革命口号有过敏锐的观察。他说，“中国社会主义之于欧洲社会主义，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。　　问10：中国历史上的国家制度和国家治理体系的先进性体现在哪里？　　中国在人类发展史上曾经长期处于领先地位，自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理体系，为周边国家和民族所学习和模仿。　　问11：进入近代以后，中国的国家制度和国家治理体系出了什么问题？　　进入近代以后，封建统治腐朽无能，帝国主义列强入侵，导致中国逐步成为半殖民地半封建社会，统治中国几千年的君主专制制度陷入全面危机。　　问12：近代以来，中国在国家制度和国家治理体系上进行了哪些尝试？　　面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。　　问13：中国人民和中华民族是如何走上正确道路的？　　只有在中国共产党成立后，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。　　新民主主义革命时期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。　　夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《共同纲领》、1954年宪法，确定了国体、政体、国家结构形式，建立了国家政权组织体系。我们党进而团结带领人民进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。　　改革开放以来，我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。　　问14：如何评价和定位中国特色社会主义制度和国家治理体系？　　总起来说，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。　　问15：怎样认识我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势？　　全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。　　长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。　　问16：评价一个制度好不好、优越不优越，有何标准？　　看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。　　邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。　　2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上深刻指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”　　问17：我国国家制度和国家治理体系具有显著优势的重要原因是什么？　　我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期实践探索中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。　　问18：我国国家制度和国家治理体系的本质属性是什么？　　始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。　　我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，因而可以有效避免出现党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等现象，具有无可比拟的先进性。　　问19：如何对待他国国家治理经验？　　我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。　　比如，在社会主义建设时期，我国国家制度和国家治理体系就借鉴吸收了苏联的许多有益经验。改革开放以来，我们不断扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，极大解放和发展了社会生产力，极大解放和增强了社会活力。　　问20：我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力体现在哪里？　　科学社会主义和空想社会主义的一大区别，就在于它不是一成不变的教条，而是把社会主义看作一个不断完善和发展的实践过程。　　40多年的改革开放有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系在革除体制机制弊端的过程中不断走向成熟，特别是党的十八大以来，我们全面深化改革，充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。　　可以预期，随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。　　问21：怎样判断一个国家制度和国家治理体系是否有效？　　我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。　　问22：新中国成立70年来，我们党领导人民创造了哪两大奇迹？　　新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹。　　一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。　　二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。　　问23：总书记强调在哪个重大政治问题上要有定力、有主见？　　鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不能自失主张、自乱阵脚。　　问24：怎样做政治上的明白人？　　全党同志特别是各级领导干部做政治上的明白人，很重要的一条就是任何时候任何情况下都要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。　　问25：贯彻落实全会精神，要着重抓好哪几个方面？　　要抓好3件事，一是坚持和巩固，二是完善和发展，三是遵守和执行。　　问26：怎么理解党的领导制度是我国的根本领导制度？　　中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。　　问27：党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验是什么？　　党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。　　这次全会强调，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。　　这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。　　问28：怎样坚持和巩固党的领导制度？　　我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。　　问29：十九届四中全会在根本制度、基本制度、重要制度方面有哪些新的概括？　　这次全会总结实践经验，在我们党已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括。　　比如，把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”，对中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出阐述。　　问30：坚持和巩固中国特色社会主义制度有哪些基本要求？　　我们无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差。　　我们讲领导干部特别是高级干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力、提高政治能力，很重要的一条就是必须坚定不移坚持这些制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。　　涉及方向性问题，必须以这些制度为准星。涉及制度层面的大是大非问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。　　各级党委（党组）发挥领导、把关作用，关键就是看所领导的地方、部门、单位在各项工作中是否执行和落实了这些制度。真正执行和落实了，方向上就没有问题，政治上就不会出问题。　　问31：为什么要推动中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展？　　随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。　　问32：为什么国家制度和国家治理体系建设既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封？　　制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封。　　问33：为何说这次全会提出的目标和任务具有鲜明的问题导向？　　宋代苏轼在《思治论》中说：“犯其至难而图其至远。”意思是，向最难之处攻坚，追求最远大的目标。这次全会提出的目标和任务，很多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。　　在实际工作中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。　　问34：为什么要强调形成一体推动、一体落实的有效工作机制？　　贯彻落实全会精神，必须紧密结合已经部署的各项改革任务，形成一体推动、一体落实的有效工作机制。　　既要排查梳理之前各项改革任务的完成情况，已经完成的要巩固深化，尚未完成的要继续推进，又要把这次全会部署的任务及时纳入工作日程，实现有机衔接和贯通，确保取得扎扎实实的成效。　　问35：怎样发挥中央和地方两方面在制度创新和治理能力建设上的积极性？　　各级党委（党组）要在党中央统一领导下，紧密结合本地区本部门本单位实际，推进制度创新和治理能力建设，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署。　　要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼，不断推动各方面制度完善和发展。　　需要强调的是，各地区各部门各单位进行制度创新和治理能力建设既要积极主动，又要遵循党中央统一部署和国家法律制度规定，不能不讲规制，不能不守章法，更不能草率行事，关键是把全会确定的目标任务落到实处。　　问36：总书记对哪些制度执行上的不良现象进行了批评？　　有的人对制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管，等等。因此，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督。　　问37：总书记对各级党委和政府以及各级领导干部严格遵守和执行制度提出了哪些要求？　　各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。　　要构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。　　要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。　　问38：怎样开展中国特色社会主义制度宣传教育？　　各级党组织特别是党委宣传部门要组织开展中国特色社会主义制度宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，充分认识中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；　　完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式。　　要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要积极创新话语体系、提升传播能力，面向海内外讲好中国制度的故事，不断增强我国国家制度和国家治理体系的说服力和感召力。　　问39：各级党委（党组）应怎样宣传全会精神？　　各级党委（党组）要按照党中央部署，精心组织好全会精神宣讲，有针对性地向广大干部群众做好分层分类宣传教育，确保全会精神深入人心。　　问40：怎样加强对全会精神贯彻落实情况监督检查？　　中央有关方面要及时掌握各地区各部门相关工作进展情况，适时向党中央报告。要注意总结各地区各部门贯彻落实全会精神的好做法好经验。中央深改委要统筹抓好这次全会部署的各项改革任务的落实。

原标题：我国国家制度和国家治理体系的本质特征
　　党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系所具有的十三个方面的显著优势，其中之一就是“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”。这一显著优势体现了我国国家制度和国家治理体系的本质特征，也体现出这一制度强大持久的生命力，这一制度保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的两大奇迹。
　　我们建立的国家就是人民当家作主的国家
　　中国共产党自成立之日起就为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗，致力于建设人民当家作主的新社会，领导人民为建立新的国家制度而斗争。党的二大提出了中国革命的最高纲领和最低纲领，中国革命应该分两步走，首先要完成反帝反封建的民主革命的任务，在取得新民主义革命胜利后再进入到社会主义，最终要实现共产主义。
　　新民主主义革命时期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。1931年11月召开的中华苏维埃第一次全国代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》和土地法令、劳动法和相关经济政策。宪法大纲规定：中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权的最高权力机关为全国工农代表大会。吸收工农群众参加政权，行使自己的民主权利，苏维埃共和国公民直接选派代表参加各级工农兵代表大会，讨论和决定国家和地方的政治事务。在苏维埃政权下，劳动人民在政治上翻了身，真正做了主人。
　　抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成为其他根据地民主政权的范例。陕甘宁边区区域的人民，年满16岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权。陕甘宁边区参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。抗日民主政府在工作人员的分配上实行“三三制”原则，充分体现了人民的民主权利。
　　1945年，毛泽东在《论联合政府》中倡议，“将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。一句话，走团结和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。”建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。
　　1948年4月30日中共中央发出“五一口号”，呼吁全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、各人民团体、各社会贤达和其他爱国分子迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。
　　夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年宪法，确立了国体、政体、国家结构形式，建立了国家政权组织体系。1949年6月30日，毛泽东发表了《论人民民主专政》一文，为即将建立的新中国擘画了蓝图，对新中国的国体、政体等国家制度做了具体的阐述。这就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，选举自己的政府。我们的国体是人民民主专政，我们的政体是人民代表大会制度。
　　1949年9月第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确指出：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”
　　1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，宪法明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
　　新中国成立后，我们实现了从新民主主义制度向社会主义制度的转变,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。人民真正当家做了主人，享有了人民民主。实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。
　　中国特色社会主义民主就是发展人民民主
　　新中国成立70多年、改革开放40多年，我国的国家制度和治理体系不断发展和完善，我国制度坚持人民当家作主、发展人民民主的显著优势不断凸显，中国特色社会主义民主政治及其相关制度越来越成熟、完备和定型。
　　发展人民民主就是要坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。选举民主和协商民主是中国特色社会主义民主的两种重要形式。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。选举民主和协商民主，二者不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，二者的完美结合共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。
　　人民代表大会制度，是中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检查机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法行使国家权力。各级国家机关及其工作人员都是为人民履职、为人民服务的。
　　社会主义协商民主，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。有事好商量，众人的事情由众人商量，有事多商量，商量得越多越深入越好。商量在决策之前，商量在决策实施之中，找到全社会意愿和要求的最大公约数。“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”党的十八大和十八届三中全会总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。在此基础上，2015年1月5日，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，扩大了协商民主的范围，协商民主不仅局限于党派协商和政协协商，而是全民的事、全社会的事。
　　巩固和发展爱国统一战线，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。新型政党制度的实质是中国特色社会主义的协商民主。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。
　　坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
　　健全充满活力的基层群众自治制度，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
　　世界上的政治制度和民主是多种多样的，没有千篇一律、固定不变的套路，但是一个国家的政治制度是否民主、有效还是有判别标准的。政治制度和民主并没有一种统一的、一成不变的模式，一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。习近平总书记指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”习近平总书记提出的这“八个能否”的判别标准，是对于民主理论的卓越创新。
　　党的十九届四中全会通过的《决定》，要求坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。这是党的十八大以来中国特色社会主义民主政治理论创新、实践创新、制度创新的总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民主政治实践中的具体体现。
　　密切联系群众紧紧依靠人民推动国家发展
　　坚持人民当家作主，发展人民民主最重要的是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的根本点。健全党的全面领导制度，完善党和国家所有机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家机构履职尽责的全过程，推动各方面协调行动、增强合力。
　　党的领导和人民当家作主是统一的。中国共产党的领导就是支持和保证人民实现当家作主，只有坚持党的领导，人民当家作主才能实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。党的领导和依法治国也是统一的。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党的领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会的政体不动摇。
　　坚持人民当家作主，发展人民民主就要密切联系群众，坚持群众路线。中国共产党执政和国家机关施政都是坚持贯彻群众路线，紧紧依靠人民，一切理论路线方针政策，一切工作部署和工作安排，都应该为人民利益而制定和实施。
　　人民代表大会制度要求贯彻群众路线、密切联系群众。人大代表本身就是来自人民群众、代表人民群众，人大代表要加强同人民群众的联系，虚心听取人民群众的意见和建议，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民群众的智慧和力量。
　　协商民主，就是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题为内容，在全社会开展广泛协商，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系，促进决策科学化民主化。
　　一切国家机关工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度，保证决策符合人民利益和愿望。
　　人民群众是历史的创造者，中国特色社会主义制度的优势就是紧紧依靠人民推动国家发展。除了工人阶级和最广大人民群众的利益，中国共产党没有自己特殊的利益。中国特色社会主义制度是人民当家作主的制度，在这个制度下，可以把蕴藏于广大人民群众中的无穷创造活力焕发出来，把广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。
　　新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这两大奇迹不是从天上掉下来的，也不是别的什么人赐予的，是中国人民自己用勤劳智慧和汗水创造出来，这是中国特色社会主义制度创造的奇迹，它们充分证明了中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，这一国家制度和国家治理体系在国际竞争中也赢得比较优势，为那些既想加快发展又保持自身独立性的发展中国家实现现代化贡献了中国智慧和中国方案。
　　（作者：中共中央党史和文献研究院原院务委员，清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院学术委员、教授）