在澳门一晚上输24亿的是谁赌牌三正三副是什么意思

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2022-10-30 05:57 标签： 在澳门一晚上输24亿的是谁


澳门博彩业“三正三副”牌照即将届满，早在数月前，市场就已经关注新的娱乐场牌照将如何分配。

不少在澳门经营赌场业务的公司，都已经在香港股市上市。比如“赌王”何鸿燊创办的澳博控股（00880.HK）、被誉为“新晋赌王”吕志和的银河娱乐（00027.HK），以及全球博彩业巨头永利集团、金沙集团旗下的永利澳门（01128.HK）、金沙中国有限公司（01928.HK）等。

这一系列“博彩概念股”的市值颇具规模，例如银河娱乐、金沙中国有限公司的市值都在千亿港元以上。就在9月15日，港市博彩股却迎来了集体大跌。

据《证券时报》，从早盘开始博彩概念股就全线大跌。BT财经发现，金沙中国有限公司当日收跌32.51%、永利澳门跌28.97%、澳博控股跌24.01%、银河娱乐跌20.02%。这一跌势延续到了次日，9月16日上午富途热股榜显示，交易、搜索和资讯热度上，金沙、银河等多只博彩股仍占据榜单前列。

消息面上，据《证券时报》等多家媒体报道，中国澳门特区政府公布修改法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》于9月15日起公开咨询，是引发此次下跌的直接原因。据中国澳门经济财政司司长李伟农介绍，这次咨询有9项重点，包括批给数量、批给期限、承批公司的监管要求等。

简而言之，尽管在中国澳门特区，博彩业属于一项正当、且对当地经济非常重要的产业，但仍要“持牌上岗”，拥有相关牌照方能开展业务。目前澳门博彩业已经维持“三正三副”的牌照格局长达十几年，而这些牌照都即将于2022年到期。

早在今年上半年，市场上就开始关注，这些牌照到期后将何去何从。比如6月26日《澳门日报》就曾经报道称，在娱乐牌照到期后将重新竞投还是“副转正”“六变七”仍未明确。

但这绝非一件简单事。为何这么说？且听BT财经为你梳理这些牌照的“前世今生”。

从“一家独大”到“三正三副”

1960年代以前，澳门的博彩业由“老赌王”傅老榕只手遮天，但其子女后来几乎全部去其他各行各业发展，何鸿燊接任赌王头衔，迎来了长达数十年的“吃独食”。

在澳门回归祖国怀抱后，为打破行业垄断，将博彩娱乐牌照开放，何鸿燊也积极整理旗鼓投标，这一点也是他后来备受尊重的原因之一。后来3张牌照分别花落澳博控股、永利和银河，但随后风波又起，例如有原本和银河一起申请牌照的威尼斯人集团在经营上无法和银河达成一致，导致它们申请将牌照一分为二，并得到了批准。

后来另外两家持有主牌的澳博、永利也纷纷效仿，2006年以后形成了我们如今看到的“三正三副”的牌照格局。一分三、三分六的故事也自此暂告一段落。

不过这两年来，上述牌照就要到期、眼看维持了十多年的格局或又要生变，在这个节点上，资本市场难免先退一步观望。据《澳门日报》报道，已经有当地学者认为经过2020年一疫，中国澳门旅游业和博彩业遭受重创，博企收支不平衡，或许可以考虑将牌照延期一段时间，争取更多时间完善法例。

澳门博彩业将何去何从？

未来行业将如何发展？从资本市场的反应来看，似乎偏悲观。

摩根大通的一份研报指出，目前行业处于更新牌照的过程中，风向显示出监管对资本管理和日常运营的审查将更加严格，这令投资者忧虑。摩根大通也下调了一众博彩股（如永利澳门、金沙等）的评级至“减持”，下调银河、澳博和美高梅的评级至“中性”。

BT财经发现，市场中也有谨慎乐观的观点。比如全国政协常委、澳门中华总商会会长马有礼在接受媒体采访时曾称，澳门博彩从业人员占就业人口的17%，短期仍担任经济发展里的重要角色，认为行业未来发展仍旧将会以稳定、健康为大原则。

在博彩业之外，中国澳门的多元化发展也在近年频频出现在媒体报道中，先有前些年港珠澳大桥令天堑变通途，近年大湾区令人振奋的规划也让社会和商界瞩目。《羊城晚报》援引行业专家王福强的观点认为，中国澳门的产业适度多元发展已成为社会共识，这将会是澳门所能、大湾区所向、国家所需，横琴粤澳深度合作区建设总体方案为这种共识提供了解决方案和巨大机遇。

尽管一个产业遭遇发展中的颠簸，但结合大时代背景来看，中国澳门特区的前景确实也变得更加可期。

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应清晰赌牌“数”和“量”的法律定义

特区政府早前完成博彩法修改的公开咨询，正进行整体汇总工作。赌牌数量是修改“博彩法”首要解决的问题，但当局在咨询中基本对此问题进行了回避。回顾澳门赌权开放以来的情况，赌牌数量涉及的问题确实很多，在法律上有不少模糊的地方，首当其冲的，就是“数”和“量”的法律定义并不清晰。

其实澳门赌权于○二年开放，中央政府只「默许」发三个赌牌，澳门政府却利用行政措施容许赌牌转批给一次，演变成现时的「三主三副」共六个牌，甚至有以「借牌」形式经营的「衞星赌场」愈做愈大，俨如有半个赌牌，令澳门现时的赌牌出现六个半的局面。翻查相关法例，发现条文清楚列明「经营娱乐场幸运博彩之批给至多为三个」，而当年立法会讨论的会议纪录，亦只列明「议员对最多不超过三个牌照基本上没有异议」。但现时不但是「三主三副」的六牌局面，其他的“借牌”、“合资”、“控股”、“入股”等形式经营的“卫星赌场”酒店近30家，可以说遍布全澳，这种情况有违当年的立法原意，并且问题多多。

政府代表在修博彩法的公开咨询中重申，赌牌批给、期限考量“重质不重量”，限制批给数量不等于削减市场竞争力，反之想保持现有规模稳定性，确保市场具一定弹性，及在引入新投资者间取得平衡。

但业界人士对此却认为值得商榷。他们认为“质”与“量”应并重，因为“质”和“量”本身就没有任何抵触与矛盾，加之文本中并未对“质”划出客观准则，期望的“优质”只是主观诉求。倘在压制数量的前提下未来出现“质”的下降，就会无以为继。并以澳门作为自由经济市场，博彩业过去二十年之所以迅速发展，并自2006年起超越拉斯维加斯，其中一个重要因素就是体量大，特别是在当前经济放缓大环境下，压制数量只会造成缺乏竞争的局面等为由，提出未来澳门博彩业的发展，需在数量和素质同时跃进。

相关业界人士主要是卫星赌场掌权人。博彩业开放后，除六大博企投资兴建的项目外，还有近二十间卫星娱乐场。但现行博彩法中未有覆盖相关卫星娱乐场运作，出现法律漏洞。他们认同行业要加强监管，但建议藉今次修法完善对卫星娱乐场的监管，且不应增加卫星娱乐场数量，并把卫星娱乐场定义为“服务及管理公司”，采取“一场一准照”的制度，以二十年为上限、实施五年一审的监管制度，透过市场调节机制，令卫星娱乐场优胜劣汰。

博彩行业本身有负面的社会效应，因此天然必须受到政府的监管和规制以避免过度负面的社会效应。在2002年发放牌照时，澳门政府并没有任何的现金对价，澳门政府提供价格低廉的土地、发放垄断的牌照的对价是要求牌照获得者至少投资88亿港币，而这一投资额要求在澳门博彩业迅猛发展、物业愈加奢华的趋势下迅速被完成和突破了。按照公允价值入帐并折摊的牌照相对于当前的收入体量来说影响很小，每年大约1亿港币，约占公司收入的0.2%。此外，2002年的牌照发放以政府与公司分别签订协定的形式进行，由单独的合同约束双方的义务与权利，并没有在澳门的法律法规框架体系内，澳门政府在此次牌照到期前很难通过相对简单的出台法律法规和政策的形式影响博彩牌照。

而政府对赌牌公司最有力的控制手段，是对赌枱数的限制。赌枱数直接对应赌场能够容纳的赌客人数，影响较大。但是，公司内部能够自主调配赌枱，客流量大的新开物业也能得到公司的全力支援，部分博企已有的赌枱数量较为可观，部分赌枱并未充分使用，可以灵活调剂以支持新物业，因此，赌枱数量造成的限制压力较小。

由此，从法律上来说，特区政府对卫星赌场的数量控制并无规范，理论上“一张”赌牌可以“一开二、二开四、四开八……”家卫星赌场，甚至一张赌枱就可以是一家赌场，还没算上其他的博彩设备如老虎机等。也就是，赌牌数量没有“数”和“量”的规范法律定义。

在日常生活及科学研究当中，人们经常要用到数和量的概念，但是对究竟什么是数、什么是量则大多数人都不甚明白，究其原因是因为人们在日常中只是把这些基本概念当作一种语言工具或者科研工具来使用，与使用钳子或者锤子的道理没有什么区别，人们只要会使用就行并不需要探寻其本质究竟是什么。

那么究竟什么是数呢？到目前为止还没有看到哲学上关于数的解释，在数学上也没有看到过相关的定义，只是见到一些简单的说明，说数的起源来自于数数。

据现代百科：数是表示物质现象的一种方法。数的定义：数是一种图形符号，是表示自然界物质现象的一种方法。目前人们主要用它来表示事物的量，不同的数表示量的不同关系。

可以从以下两方面来理解数。1、不同于以往数的定义，数不仅可以用来表示量，它还可以用来表示质、过程以及自然界中的一切物质现象。2、数是一种图形符号，是量的表示方法之一，量的表示方法可以有无数种。3、一般情况下，人们把标准单位规定的量用数位“1”来表示，在“1”的基础上产生了其他数字。在数学里，数的定义延伸至包含如分数、负数、无理数、超越数及复数等抽象化的概念。对整数可以施行加、减、乘、除四种运算，叫做四则运算。整数，对加、减、乘运算组成了一个封闭的数集合，是数学古老分支“数论”研究的物件。而除法运算，如7/11 = 0.636363 …、11/7 = 1.5714285 …，不再是整数，也就是说整数对除法运算是不封闭的。为了使数集合对加、减、乘、除四则运算都是封闭的，就必须增加新的数，如7/11、11/7，为两个整数之比，称为可比数、分数，现在通称为有理数。

量，是作为幅度和重复次数出现的一种属性。它和质量、实质、变化、关系一样是事物的一种基本类别。数量的概念始于份额，也就是可以带有数量的实体。作为一个基本的词汇，数量被用于指代事物的任何量化的属性或特征。有些量由其本质决定（譬如，数），而另外一些是作为对状态的描述（属性，尺寸，特征），譬如重和轻，长和短，宽和窄，大和小，多和少。

就赌牌数量“1个”来分析，“1”是数，“个”是量。而“1”从数学上理解可以有1/2加1/2等不同的分数来组成，有点类似于赌牌转批给一次，演变成「三主三副」，而从法律上来理解，“1”还可以由“30%”加“70%”，类似“借牌”、“合资”、“控股”、“入股”等形式经营的“卫星赌场”。理论上来说，“1”就可以由无数种组合，也就是赌牌“1”就可以分成无数，百子千孙！千秋万代！赌牌数量的“个”，按照“量”的定义，可以理解为规模。从法律意义上来说，“个”的规模也是无限的，也就是赌牌的规模理论上也是无限的。“个”可以是“一滴水”，也可以是“汪洋大海”。

赌牌的“数”和“量”需清晰定义

有博彩业界人士提出，博彩业修法及重新竞投宜按照“平稳过渡、维持现状、加强监管”的大方向原则。在博彩营运牌照上，考虑到本澳没有空间让博彩业继续膨胀，以及中小企生存空间、维持本澳劳动力市场稳定性等问题，博彩牌照的增减，牵一发动全身，故不宜增加或减少牌照数量，适宜维持六个牌照，确保澳门社会和谐稳定、驱动经济发展，并明文规定禁止任何形式的转批给。

其理据首先是“创业不易，守业更难”，博彩业面临的外部环境已不同。一方面是内地加强监管跨境资金流动，打击鼓励博彩行为；另一方面，周边的新加坡、菲律宾、柬埔寨、越南及日本等地，先后开放博彩业，周边竞争加剧，因此认为博彩业经过多年高速发展后，行业要加强监管，但加强监管外，须保持适度空间，保障行业健康发展。其次是企业会因应牌照年期设定投资计划，倘博彩营运牌照年期太短，将影响企业投资意欲。考虑到外围竞争及本澳世界旅游休闲中心的定位，博企项目需综合多元化，藉此维持竞争力，故需要一定年期投资兴建及回本。

就澳门赌牌的数量问题，之前大多是对副牌的合法性有所质疑。一是澳门政府在发给赌牌时发给同一个专营公司容许该专营公司发展多项目，包括只有娱乐场的项目，而且没有严谨规定不同项目的发展时间，像金沙娱乐场基本上没有其他休闲配套，其开业首年（2004年）便凭赌场生意赚了19亿美元。二是特区政府也没有做好对赌牌和赌场营运者的控制。赌牌由3变6的法律根据始终无法自圆其说。而赌牌数目由3变6，竟令永利在未开业便转卖赌牌赚9亿美元，也是匪夷所思。这纵然合法，也极不合理。因为当初赌牌的评选是经过一个很严格的程序，评选委员会对竞投经营财团在多方面进行评分，如博彩经验、旅游、会展等多个组合项目。三是副牌持有人的赌场营运情况应向主牌持有人交代，惟在当局发出副牌至今，副牌赌场均独立运作，与主牌公司的营运方式完全没有分别。四是现在6家公司所持有的经营标准是否真的与多元化发展的路向相符，政府方面也需要系统的研究。

除了3个副牌的合法性，以「借牌」形式经营的「衞星赌场」愈做愈大，俨如有半个赌牌。卫星娱乐场自博彩业开放以来便存在，已成博彩业其中一个特色。参考博企年度财务报告，拥有十六间卫星娱乐场的博企，其一九年的博彩毛收益为四百亿港元，当中约五成二（二百○七点八亿元）为十六间卫星娱乐场所贡献。据业界估算，卫星娱乐场资产净值共计超过500亿元。2020年博彩业就业人口约82,043人，以及有6,080张赌台，当中卫星娱乐场占841张，按人员除以赌台的平均计算，即卫星娱乐场有员工约1.2万人，占行业总人数约14%，当中还未包括非博彩部分，其为澳门繁荣与稳定所作出的贡献不可抹煞。因此，有相关业界人士甚至提出，博彩业在发展的同时，必须继续确保这些卫星赌场获得可持续发展的空间。卫星娱乐场的场所相当于管理某特定娱乐场的“服务及管理公司”，建议由特区政府统筹主导直接和卫星娱乐场对接，或交由现时各卫星娱乐场中其中一个经营者负责统合各个卫星娱乐场，并作为一个独立承批者。发出“服务及管理公司”准照，采取“一场一准照”的制度。

由于博彩法未有覆盖卫星娱乐场，出现法律漏洞。其以“借牌”、“合资”、“控股”、“入股”等形式经营，实质大多具有相当的独立性，正是钻了赌牌“数”和“量”的法律漏洞。因此，如果赌牌的“数”和“量”没有清晰的法律定义，无论是维持目前「三正三副」赌牌格局，还是把赌牌变成六个，以至增至七个、八个或更多，理论上都可以。

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