9月13日，中共淄博市委“山东这十年·淄博”主题新闻发布会在张店举行。市委书记马晓磊介绍情况并回答记者提问，市委副书记、代理市长赵庆文回答有关提问。市委新闻发言人，市委常委、秘书长袁良主持发布会。

加速转型跨越 矢志走在前列

奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面

——中共淄博市委“山东这十年·淄博”主题新闻发布会实录

在“山东这十年·淄博”主题新闻发布会上的

女士们、先生们、各位媒体朋友们：

大家上午好！在全国上下喜迎党的二十大胜利召开之际，淄博市委、市政府召开“山东这十年·淄博”主题新闻发布会，主要是向大家介绍党的十八大以来淄博老工业城市凤凰涅槃、精彩蝶变的生动实践。首先，我代表淄博市委、市政府，向长期以来关心、支持淄博发展的社会各界，特别是媒体朋友们表示衷心的感谢！

党的十八大以来，习近平总书记举旗定向、掌舵领航，推动党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上留下了光辉灿烂的宏伟篇章，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。这十年中国惊天动地的发展变化，有力印证了中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。省委、省政府牢记领袖嘱托、扛牢时代使命，团结带领1亿齐鲁儿女，栉风沐雨、砥砺前行，开创了山东发展质量最好的十年、城乡面貌变化最大的十年、人民群众得到实惠最多的十年。

同全国全省一样，这十年是淄博发展史上极不平凡、极不寻常的十年，也是攻坚突破、加速转型的十年。十年来，我们始终把习近平总书记对山东工作的重要指示要求作为总遵循、总定位、总航标，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下担当作为、攻坚破难，推动老工业城市转型升级呈现出了关键性、趋势性、转折性的重要变化，取得了全方位、全领域的可喜成绩。下面，我用“八个变、八个新”向大家介绍一下淄博这十年以来的主要变化。

十年奋进，我们聚力推动质量效益之变，综合实力跃上新高度。完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动淄博转型跨越发展，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全市地区生产总值达到4200.6亿元，人均地区生产总值达到8.9万元，连续十年高于全国、全省平均水平。在2021年度山东省各市高质量发展综合绩效考核中位列一等，获得新旧动能转换、守牢发展和安全底线两个单项奖，蝉联全国文明城市“四连冠”，综合实力位列“2021年中国百强城市排行榜”第56位。

十年涅槃，我们聚力推动产业结构之变，转型升级塑成新优势。坚持“优存量”和“扩增量”两篇文章一起做，加快推动传统产业“老树发新枝”、新兴产业“新树成森林”。“四强”产业增加值占规上工业增加值的“半壁江山”，高新技术产业产值占规上工业总产值的47.1%；高新技术企业数量十年增长3.6倍，上市企业数量达到32家、拥有34只股票；氢能、新能源汽车等未来产业多点开花，老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设四次获得国务院督查激励。

十年布局，我们聚力推动品质活力之变，城市能级实现新跃迁。统筹推进“全域融合统筹、主城提质增容、打造公园城市、交通快速通达”城市发展战略，淄博经开区、先进制造业创新示范区建设有序铺开，淄博新区、大学城、科学城发展全面起势，小清河复航在即，淄博北站建成投用，火车站南广场片区改造项目全面竣工，南站房将于本月16日正式启用，北广场片区改造项目推进顺利，全域公园城市、孝妇河文化休闲生态观光带、国际会展中心等一批引领性重点工程加快推进，城市快速路网、张博铁路电气化改造引领城市进入“高架时代”“轻轨时代”，全市常住人口城镇化率居全省第2位。聚力打造多彩活力的青年发展友好型城市和好学、好看、好吃、好玩、好创业“五好”城市，“人才金政50条”政策红利持续释放，“三年十万大学生集聚计划”提前完成。

十年变革，我们聚力推动体制机制之变，改革开放展现新格局。始终把优化营商环境作为“一号改革工程”，聚力深化“放管服”改革，在全国首创“技改专项贷”、率先实施行政审批全领域“一证化”改革，在全省率先建成全领域“无证明城市”，在国家营商环境评价中获得优秀等次，市场主体十年增长2.5倍。启动建设高水平开放型城市，淄博综保区正式获批并封关运营，全市外贸企业数量十年实现翻番，年度进出口总额历史性突破千亿元大关。

十年治本，我们聚力推动绿色低碳之变，生态环境焕发新颜值。以前所未有的力度抓环保、优生态，创新建立“刑责治污”“全员环保”机制，实施“六大减排工程”“减碳降碳十大行动”，推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，万元GDP能耗十年下降45%，空气质量优良天数比2013年增加一倍，环境空气质量改善幅度、水环境质量指数获全省“双第一”。我市被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，蓝天白云、碧水青山已经成为淄博这座老工业城市的常态，也成为最靓丽的城市名片。

十年深潜，我们聚力推动文明风尚之变，文化“两创”结出新硕果。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展“四史”教育，打造城市荣耀广场，加强新时代文明实践站、城市书房、综合性文化服务中心建设，万人拥有公共文化设施面积居全省第2位；扎实推进齐文化传承创新示范区建设，实施文旅融合发展十大攻坚行动，“一核五带”文旅融合发展布局初步形成，淄博已经成为近悦远来的文化会客厅和旅游青睐地。

十年耕耘，我们聚力推动普惠均衡之变，共同富裕迈出新步伐。始终把人民放在心中最高位置，全面打赢脱贫攻坚战，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，17个村的滩区群众实现了“安居梦”。在全省率先制定建设高品质民生促进共同富裕的行动方案，就业、社保、教育、医疗、住房、养老等社会事业扩面提质，城镇、农村居民人均可支配收入十年分别增长89.8%、115.9%。推行“党建引领、一网三联、全员共治”模式全面赋能社会治理，勇夺全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”，群众的安全感越来越强。

十年淬炼，我们聚力推动作风效能之变，党的建设呈现新气象。全面落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，持续强化理论武装，扎实开展党内集中教育，引导全市广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力弘扬“严真细实快”工作作风，积极选用“狮子型”“老黄牛型”干部，滚动实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，深化“抓镇促村”责任制，统筹推进各领域党建，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用显著增强。坚持严的主基调不放松，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，干部更加清正、政商更加亲清、社会更加清和、生态更加清朗。

十年辛苦不寻常，最是奋斗动人心。新时代淄博的每一点成绩、每一点进步，最根本的在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，最关键的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。十年来的发展，离不开省委、省政府的坚强领导、关心支持，离不开历届市委、市政府的继往开来、接续奋斗，离不开各级党组织、广大党员干部群众的勠力同心、硬核鏖战，也离不开社会各界的群策群力、鼎力支持，这是我们战胜一切艰难险阻、开创更加美好未来的信心所在、底气所在、力量所在。

回忆往昔，淄博这十年的发展，从市域层面和微观角度验证了一个颠扑不破的真理：只有中国共产党才能领导中国，只有马克思主义才能指引中国前进的方向，只有中国特色社会主义才能引领中国走向繁荣富强。面向未来，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，紧紧围绕省第十二次党代会“走在前、开新局”光荣使命、“六个新跃升”主要目标、“十二个方面重点工作”部署要求，大力弘扬“严真细实快”工作作风，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚力深化“九大赋能”、打造“九个现代化新淄博”，奋力在新时代社会主义现代化强省建设中贡献淄博力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

光明日报记者：党的十八大以来，淄博经济社会发展取得了历史性成就。请问，淄博作为一座老工业城市，如何加快新旧动能转换，推动产业转型升级，为全国全省作出更大贡献？

马晓磊：谢谢您的提问。产业转型的问题，对淄博而言是一个大课题。淄博是个工业城市，工业历史悠久、工业基础雄厚、工业配套能力强。从上个世纪初期在博山发现铁矿煤矿开始发展工业起，淄博近现代工业历史已有120多年。淄博是全国120个老工业基地城市之一、23个资源再生型城市之一，是全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、城区老工业区3种类型的工业城市。淄博新旧动能转换、产业转型升级的一些探索，对全国全省类似地区的发展，是很有示范和借鉴意义的。我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委对淄博提出的“作为老工业城市，要在全省新旧动能转换中走在前列”要求，持续深化产业赋能、金融赋能、科教创新赋能，推动动能转换实现由“量”到“质”的变化、由“形”到“势”的转折。2016年、2017年、2019年、2021年，淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设四次获得国务院督查激励；2020年、2021年，我市老工业基地调整改造和产业转型升级工作又两次获得国家发改委通报表扬。特别是2021年，全国共有两个城市同时获得国务院督查激励和国家发改委通报表扬，淄博位列其一。在加快新旧动能转换、推动产业转型升级方面，我们主要做了以下三项工作。

第一项工作是推深做实“优”和“扩”两篇文章。过去，淄博产业存在结构重、层次低的问题，我们坚持“优”“扩”两篇文章一起用力、一起做，在发展中调整，着力推动产业转型升级，实现稳中求进、进中提质。“优”的文章，就是“以创新绿色、动能转换优存量”，加快推动传统产业弯道超车。没有落后的产业，只有落后的产品和技术。我们敢于“壮士断腕”，下决心推动落后产能出清，以“伤筋动骨”为“脱胎换骨”赢得空间。锚定优化技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益，启动实施“千项技改、千企转型”，培育引进工业互联网平台20多个，率先出台了“技改专项贷”“春风齐鑫贷”等一揽子支持政策，引领企业自主地、大规模地“上云用数赋智”，全市传统产业加速由“红海产业”迈向“蓝海格局”。目前，“五个优化”一企一策已实现规上企业全覆盖，今年重点向中小微企业进行延伸。“扩”的文章，就是“以着眼未来、高端引领扩增量”，加快推动新兴产业换道超车。我们按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，实施“四强”产业攀登计划，大力开展新经济培育“沃土”行动和数字经济核心产业倍增行动，前瞻布局氢能、光伏、储能等新能源制造业和新能源汽车、无人驾驶、数字经济、预制食品等新经济和未来产业，聚力打造产业新赛道。比如，我们聚力打造中国氢能生产应用标杆城市，目前在全国已经有不小的影响力，只要一提氢能应用、氢能产业配套和氢能产业布局，都绕不开淄博、都首选淄博。再比如，我们聚力打造国家级自动驾驶示范区、产业算力中心、中国膜谷等，目的就是通过“树旗子”“立杆子”“亮牌子”，进一步提升产业和企业的号召力、引领力，更好地吸引集聚资源要素，为淄博经济和产业换道超车打开广阔的蝶变空间。2021年，全市“四新”经济占GDP比重达到36.3%，今后五年力争“四新”经济增加值占GDP比重年均提高2个百分点以上。

第二项工作是凝心聚力大抓主体培育和项目建设招引。市场主体是推动产业发展的关键力量，项目是引领产业转型跨越的重要支撑。我们大力开展骨干企业跨越发展和新物种企业梯度培育行动，构建起“初创—哪吒—瞪羚—准独角兽—独角兽”的全链条企业培育体系，打造了一批技术领先、品牌优质、管理过硬的特色标杆企业。目前，全市瞪羚类、独角兽类等企业达221家，前不久刚刚公布的国家级制造业单项冠军示范企业数量，我们位居全省第一、全国第三，今年新增国家级专精特新“小巨人”企业40家，居全省第3位；新增省级“专精特新”企业176家、瞪羚企业47家。我们坚持“发展大计、项目为要”，建立项目启动、规划、建设、收尾等全流程工作机制，制定“在谈项目未签约、签约项目未落地、在建项目欠进度”3张项目投资问题清单、未按期开工重点项目和未达产达效项目问题清单，统筹解决好手续办理和土地、资金、能耗、环境容量等要素保障。扎实推进“招商引资五年倍增计划”，探索实施“链长制”招引模式，倾力培育20条百亿级产业链条，精准补链延链强链，为项目招引搭建“链式发展”的高速通道。初步统计，这十年来，引进过亿元重大招商项目1500余个、到位外来资金达到5600余亿元。

第三项工作是全力以赴打造一流产业生态。产业生态是各类市场主体赖以生长、蓬勃发展的“热带雨林”。一是聚力做强园区平台。举全市之力支持淄博经开区、先创区加快发展，持续推动国家级淄博高新区和省级经济开发区的全面提升，高水平规划建设电子信息产业园、中日产业园、东岳经济开发区等42个特色专业园区，推动园区支撑数字化、发展平台化、运营市场化、配套生态化，不断增强园区承载和集聚功能。2021年，10个省级经济开发区完成主营业务收入5200余亿元，超过全市总量的“半壁江山”、达到52.6%，税收173.95亿元，占全市总量的27%。二是聚力深化科教创新赋能。围绕建设高水平国家创新型城市，精心布局科学城科创中心、高新区协同创新研究院等一系列高能级创新平台，加强与中科院、清华大学等国内外知名高校院所共建“产学研用”共同体，加快打造区域科技成果转化首发地、优质科创企业孵化首选地。同时不断做实校城融合工作，与山东大学、山东理工大学、青岛科技大学、山东农业工程学院等开展深度合作，汇聚更多的高水平创新要素。全市科技创新能力指数近4年来连续保持全省前3位；目前，全市规上工业企业中有研发活动的占比达到41.41%，高新技术企业达456家、科技型中小企业达1350家。三是聚力深化金融赋能。聚焦打造区域性科创产业金融高地，以淄博科创基金港为载体，积极引进各类金融和类金融机构，持续深化与一线机构、头部机构的战略合作，推出百亿级母基金和全国首支地市级S基金，鼓励引导企业善用资本力量，不断放大全市金融的产业价值和金融产业的生态价值。目前，全市注册基金合伙企业533家，认缴基金规模2000余亿元，成为全省首个A股上市公司区县全覆盖城市。四是聚力优化营商环境。连续三年把优化营商环境作为“一号改革工程”，推出落实“关心关爱企业家十条”，创新建立“城市发展合伙人”制度，扎实落实市级领导顶格接洽、顶格协调、顶格推进制度，全面推行服务企业专员制度，纵深推进“一次办”“秒批秒办”及“1+N”审批制度改革、行政审批“一证化”改革等措施，率先建成全领域“无证明城市”，“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”已经成为我们这座城市的“金字招牌”。

这个问题我就回答这些，谢谢！

大众日报淄博记者站记者：黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。站在“国之大者”的高度，淄博如何发挥特色优势，抢抓重大机遇，主动融入国家和山东省战略布局，在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前列？

赵庆文：谢谢您的提问。推动黄河流域生态保护和高质量发展，是我们必须始终牢记的“国之大者”，也是淄博转型发展的重大机遇。黄河流经我市高青县，全长47公里，我们按照“全域整体推进、沿河重点突破”的思路，抢抓历史机遇，完善政策体系，聚力打造黄河重大国家战略的重要承载区。重点打造四个“特色样板”。

一是打造黄河生态保护样板区。坚决落实“重在保护、要在治理”战略要求，严格划定黄河周边生态保护红线，深入实施黄河百里长廊绿化提升工程，涵养黄河生态底色。组织开展黄河流域“清废行动”和生态环境突出问题排查整治专项行动，黄河沿岸非法入河排污口和畜禽养殖场所全部清零。强化协同治理，开展“八水统筹、水润淄博”水资源利用保护行动，统筹整治小清河、孝妇河、范阳河等重点河流，去年国控断面水环境质量综合指数列全省第一，桓台县马踏湖评选为全国首批美丽河湖优秀案例第一名。

二是打造黄河长久安澜示范带。严守“四水四定”要求，强化用水总量和强度双控，实施“现代水网”规划建设，水安全保障基础更加稳固，在全省率先建成县域节水型社会。深入实施河长制湖长制，完成“一河（湖）一档”“一河（湖）一策”编制及河湖岸线划定工作，河湖“清四乱”问题实现动态清零，创建123条美丽幸福河湖、14条省级美丽幸福示范河湖，被表彰为全省河湖长制和河湖管理保护工作先进市。全力保障黄河安澜，编制实施黄河下游“十四五”防洪工程规划，推进“智慧黄河”数字化平台部署应用，完成黄河亮化工程建设，去年成功抵御新中国成立以来最严重黄河秋汛。完成黄河滩区迁建任务，17个村、1440户群众搬迁新居。

三是打造绿色低碳发展先行区。实施“减碳降碳十大行动”，开展新一轮“四减四增”，加力推进经济社会全面绿色低碳转型。“十三五”期间全市万元GDP能耗下降26.4%，2021年万元GDP能耗同比下降5.9%，下降幅度持续位居全省前列。抓住省委、省政府支持淄博建设生态环保产业集群机遇，超前布局氢能、光伏等新兴产业，深入推进传统产业“五个优化”，10个产业集群、17家企业列入省“十强”产业、“雁阵形”集群和集群领军企业，列入数量位居全省前列，新旧动能转换获2021年全省绩效考核单项奖。

四是全力打造黄河文化“两创”新标杆。讲好“黄河淄博故事”，陈庄—唐口和齐国故城两大考古遗址公园加快建设，积极推进黄河国家文化公园建设，天鹅湖罗曼园、千乘文旅康养等项目列入黄河国家文化公园重点项目清单。建设黄河文化旅游示范区，以天鹅湖国际慢城为引领，丰富文旅产品和业态，打造黄河文旅特色品牌。

这个问题我就回答这些，谢谢！

山东广播电视台记者：城市是高质量发展的重要载体。淄博作为一座独具特色的组群式城市，如何深化城市平台赋能，不断提升城市能级活力，为高质量发展提供有力支撑？

马晓磊：谢谢您的提问。城市是经济社会发展的展示平台、承载平台。我们抓发展就是要让生活在这座城市的人们更加幸福、更加美满，让他们有更多的获得感、幸福感和安全感。对淄博这座城市近几年来的变化，特别是气质的变化，大家应该是感同身受。这些年来，我们坚定不移地深化实施城市平台赋能，坚持“全域融合统筹、主城提质增容、打造公园城市、交通快速通达”城市发展战略，以更好的品质理念引领城市向更高层级发展，着力打造高能级创新创业生态要素供给链、高品质精致宜居生活圈、高层次活力时尚休闲带，简言之，就是大家耳熟能详的“五好”城市，让生活在这座城市的人们感觉方方面面都好、方方面面都方便。围绕实现这一目标，我们主要做了四项工作。

一是持续提升区域发展协调性。加快主城“东优、西融、南拓、北联”步伐，全面提升主城首位度和辐射力，大刀阔斧理顺功能区管理体制机制，推动“张周一体、拥河发展”，有效解决了要素配置的碎片化、产业布局散乱等问题，打造形成了具有强带动作用的增长极。淄博作为一个组群式城市，布局舒朗是优点，各区域产业可以有不同的发展特色，但也有一些弊病，如果资源不统筹调度，极易造成同质化竞争和不必要的浪费。这就要求我们明确城市的发展方向，引导高质量高端要素向主城区集聚，持续做大做强主城区，增强其带动性、引领性。当然，主城区的发展壮大也带来了教育、医疗等公共资源的相对紧张，我们会持续加大投入，让市民普遍享受到优质的公共资源供给。

二是持续提升要素交流畅通性。发挥央居齐鲁、襟连海岱的区位优势，大力推进“两环五射线”城市快速路网和城市大外环工程，启动张博铁路电气化改造，预计到2025年通车，标志着淄博市将成为山东省第三个拥有市内轨道交通的城市，我们会通过短编组、公交化运行模式，进一步畅通主城区和南部地区的交通交流。同时，我们加快构建“两纵六横”高速公路网和“两环四纵六横”铁路网，稳步推进鲁中国际陆港和小清河复航等工程建设，“对外125出行圈”“市域15—30—60出行圈”“123快货物流圈”等也初具规模。

三是持续提升城市功能系统性。以打造全域公园城市为目标，加速构建“一心、两环、三带、四片区”生态空间布局，规划建设一批口袋公园、主题公园、带状公园、城市公园，持续深化城乡环境大整治精细管理大提升，展现出生态、洁净、整齐、美丽的城市表情。淄博市连续26年保持“国家卫生城市”称号，截至目前，全市绿地面积达到1.45万公顷，建成区绿化覆盖率达到44.09%。群众对城市公园、城市绿地建设的感受是直接的，近些年老百姓运动休闲娱乐的场地多了，这也是实实在在的获得感。我们还建设了一些时尚文化、活力运动、休闲娱乐动感地带和休闲空间，打造水晶街、淄博珍珠等一批融合文化、时尚、创意等元素的特色商业街区和网红打卡地，我们举办啤酒节、音乐节等时尚节会，可以说这座城市时尚指数和年轻活力持续提升。我们大力建设多彩活力的青年发展友好型城市，实施“名校人才特招行动”，在提前完成“三年十万大学生集聚计划”基础上接力启动了“五年二十万大学生来淄创新创业计划”，在出台“人才金政37条”基础上今年又推出了含金量极高的升级版——“人才金政50条”，创新制定“青年创业25条”“品质活力47条”等等。这些政策在全国也非常有影响力，特别是在年轻人的圈子里，影响还是相当大的。我们在建设好学、好看、好吃、好玩、好创业的“五好”城市过程中，都会出台一系列的支持政策，扎扎实实地做好基础性工作，比如我们的夜间经济发展、“淄博烧烤”品牌打造等，都让淄博这座城市名声在外。

四是持续提升城市发展开放性。实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境“五个国际化”提升行动，打造综合保税区、鲁中国际陆港“双轮驱动、多点联动”的高能级开放平台矩阵，推动国家跨境电商综合试验区建设，更好地服务和融入新发展格局；淄博位居鲁中，西边是省会城市圈，东边是胶东城市圈，淄博的城市发展要有序、有效地融入这两个城市圈、朋友圈，入圈入群才有发展、才能更好地调配获取资源，这是将来区域发展的必经之路。我们将着力融入“一群两心三圈”区域发展总体布局，向西积极嵌入省会经济圈，统筹推进济淄一体化基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”，向东主动衔接胶东经济圈，一体推进产业配套、科创转化、金融共享、物流周转、对外交流“五个协同发展”，力求淄博在区域经济发展中的能级和地位得到新提升、新跃迁。

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淄博日报记者：当前，打造乡村振兴齐鲁样板，正处于全面提升的关键阶段。淄博在数字农业农村中心城市建设方面，创造了许多好经验。请问淄博的乡村振兴之路有哪些特色？下一步，如何打造在全省乃至全国有示范性、引领性的乡村振兴样板？

赵庆文：谢谢您的提问。我们牢记习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示要求，立足淄博资源禀赋，以数字化改革赋能农业发展全链条、农村治理全领域、农民生活全方位，努力打造乡村振兴齐鲁样板的淄博特色板块。

一是突出数字赋能促进产业振兴。我们在全国地级市率先提出建设数字农业农村中心城市、率先创建国家数字农业农村改革试验区、率先共建中国农业科学院数字农业农村研究院，与中科院、浙江大学等18家科研院校开展产学研深度合作，建成“齐农云”大数据平台一期工程并上线运行，深化与阿里、中化等23家头部企业合作，共建数字农业农村重大项目59个，着力培育果品、畜牧等6条农业数字化产业链，得益数字牧场、七河数字车间、中以数字果园等典型应用场景在多个省市实现复制推广，“数字+农业农村”做法荣膺中国改革特别案例，我市数字农业农村中心城市经验入选全国农村改革试验区典型案例。

二是突出绿色生态打造农村宜居环境。我们在全国较早启动全域公园城市建设，着力打造一批乡村振兴精品片区和全域美丽乡村，深入推进农村人居环境整治提升行动，累计建成省级美丽乡村示范村居123个，红叶柿岩、黄河农牧小镇、魅力桃花岛等一批网红打卡地吸引省内外游客慕名而来。新时代文明实践中心和站所实现全覆盖，县级文明村达标率94.75%。开展乡村美学教育，建成“美家超市”1959家，培育“美在家庭”11万余户。

三是突出智治善治夯实基层基础。全面推行“党建引领、一网三联、全员共治”，把乡村人、事、地、物、组织等要素纳入数字化管控“一张网”，建设智慧村居管理平台，推行共治善治。发展壮大村集体经济，支持村级党组织领办合作社，全市集体收入10万元以上村达到88.9%，涌现出博山中郝峪、沂源朱家户等一批依托乡村旅游、特色农业带领群众共奔富裕路的先进典型。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把更多财力落实到农村路水电气等“关键小事”上，不断提升农民群众生活品质。

下一步，我们将以全国农村改革试验区建设为抓手，突出改革引领、数字赋能，努力打造在全省乃至全国具有重要影响力的数字农业农村中心城市。在谋划方向上，坚持统筹推进、分类施策，建立健全乡村振兴差异化推进机制，统筹推进率先发展类、城乡融合类、搬迁转移类等同步振兴。在实施路径上，坚持数字赋能、示范带动，深入推进数字农业农村中心城市建设，集中精力抓平台架构、抓示范引领、抓数字产业链，打造一批百亿级特色农业产业集群。在发展导向上，坚持城乡融合、一体推进，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动农村改革“扩面、提速、集成”，推进公共政策和社会资源支持农业、流向农村、惠及农民。在工作目标上，坚持共同富裕、文明宜居，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续补齐农村基础设施短板，加快构建覆盖全生命周期的公共服务体系，大力创新乡村治理新模式，积极推进乡风文明建设，让乡村振兴齐鲁样板的淄博特色板块成色更足、特色更鲜明。

这个问题我就回答这些，谢谢！

淄博电视台记者：今年，淄博市发布《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022—2024 年）》，在全省率先提出聚力打造“能级优、品质高、活力强、群众富的全域共同富裕先行城市”。请问，淄博在建设“全域共同富裕先行城市”工作中采取了哪些举措，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续？

赵庆文：谢谢您的提问。习近平总书记去年视察山东，明确要求“不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”。为加快构建高品质公共服务供给体系，推动基本民生向品质民生转变，我市在全省率先制定出台《行动方案》，突出教育、医疗健康、养老服务、就业增收、文明宜居等5个重点领域，再加上社会治安品质提升，形成“5+1”重点民生工作格局。下面，我用几个关键词，向大家介绍有关情况。

第一个关键词：顶格谋划。成立市高品质民生建设和群众满意度提升工作指挥部，市委书记、市长任双指挥长，指挥部办公室设在市人大，搭建了“指挥部—工作组—工作专班”三级工作架构。区县也参照市里做法，分别建立了指挥体系和工作制度，形成了市、区县两级民生指挥部上下联动、协同推进工作格局。以指挥部架构来推动这项工作，充分发挥人大监督作用、联系群众优势，这是在组织形式、制度设计、工作机制方面的创新举措。

第二个关键词：统筹推进。聚焦群众“急难愁盼”，集中力量攻坚省20项重点民生实事、市重大民生实事项目、建设高品质民生促进共同富裕行动方案重点工作任务等“五条战线”。从人群看，在注重普惠、共享基础上，聚焦“一老一小一散一弱”；从事项上看，基本涵盖了“医食住行”、教育、就业、养老、生态等群众“全生命周期”需求，各项任务都明确牵头责任部门、量化工作指标，努力把民生建设落脚到群众的获得感、幸福感和满意度上来。

第三个关键词：实事办好。民生建设，关键在于“实”和“好”。我们坚持“小切口、大成效”，从事关群众切身利益的身边小事入手，努力让民生工作更有温度、可触及。坚持把稳就业作为重中之重，实施事业单位、服务基层大学生招引计划，可扩大就业容量1.2万人；积极开发城乡公益性岗位16300余个，做好就业困难群体、低收入群体就业工作。为解决城乡教育均衡问题，办好每一所“家门口的好学校”，“十三五”以来，新改扩建中小学校165所、幼儿园656所；通过搭建交互式在线教学系统，实现了“名师”课堂进乡村，让农村孩子享受到与城里孩子一样的优质教育。围绕加强特殊群体保障，克服财政压力，将困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准每人每月提高10%，切实兜牢民生保障底线。

第四个关键词：群众评判。把群众满意作为衡量工作的根本标尺，通过信访、“12345”政务服务热线、大走访大排查大提升等多种渠道，听民声、察民情、解民忧，把“问题清单”变为“履职清单”，切实解决好老百姓关心的热点、焦点、难点问题。今年第一轮群众满意度调查，我市在去年迈上大台阶的基础上，同比又有新的提升。

这个问题我就回答这些，谢谢！

鲁中晨报记者：事业成败，关键在党。这十年来，淄博如何纵深推进全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态，为转型跨越发展提供坚强保障？

马晓磊：谢谢您的提问。刚才，向大家汇报了淄博这十年的可喜变化，深层次看，我认为最重要的变化是人的变化，是各级党员领导干部的变化，是作风的变化，而实现这些变化最根本的就在于全面从严治党的纵深推进。党的十八大以来，我们坚决贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扛牢压实管党治党政治责任，坚定推进全面从严治党向纵深发展，不断巩固拓展风清气正、干事创业的良好政治生态，为淄博转型跨越、高质量发展提供了最坚强保证。

一是我们坚持把党的政治建设摆在首位。制定落实市委加强新时代干部队伍政治能力建设的《意见》、切实加强市委常委会自身建设的《意见》，以制度刚性来推动政治建设引领党的建设各方面、各领域。我们严格落实“第一议题”制度，始终把贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署作为首要责任、头等大事，坚定不移把“国之大者”变为“行之实者”。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等一系列党内学习教育，用好“流动党校”“明理胡同”“裕禄讲堂”等淄博特色载体，构建“齐镜”政治生态评价系统，教育引导广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是我们坚决拧紧管党治党责任链条。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，凝聚形成全面从严治党强大合力。我们制定实施《市委常委会及其成员落实全面从严治党责任清单》，建立全面从严治党“四责协同”机制，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”的监督机制，推进管党治党责任落实的具体化、常态化。我们建立“1+4+6”意识形态工作责任落实体系，制定《实施意识形态工作“三张清单”管理工作方案》，实行全流程闭环管理，坚决守牢意识形态这一阵地。

三是我们坚决践行新时代党的组织路线。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持以党建引领促脱贫攻坚、促乡村振兴，抓好基层党组织书记队伍建设，创新推行“党建引领、一网三联、全员共治”模式，统筹推进各领域党建工作，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。始终坚持新时代好干部标准，鲜明树立以实干实绩论英雄的用人导向，大力选拔使用“狮子型”“老黄牛型”的干部，让我们年轻的、优秀的干部脱颖而出、走上舞台。我们滚动实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，着力推动干部的认知迭代、理念升维和能力重构，干部供给侧和岗位需求端更加契合，适配度得到了新的有效提升。

四是我们坚决抓牢党风廉政建设。始终坚持“严”的主基调不动摇，紧盯“四风”顽疾严抓作风建设，突出重点领域严厉惩治腐败，营造风清气正的政治生态。坚持作风建设制度化、长效化、常态化，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，深化“六治”专项行动，强化日常监督检查，科学精准地推进容错纠错，以久久为功的韧劲，持之以恒纠治“四风”。我们坚持以“全周期管理”一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦重点领域、重点行业，深入开展群众身边腐败问题专项整治，健全完善监督体系，规范权力运行机制，扎紧扎牢制度笼子，以铁纪发力、禁令生威的高压态势，巩固拓展反腐败斗争的压倒性胜利。在这里，也请各位媒体朋友加大对我们干部的日常监督、群众监督、舆论监督，帮助我们发现问题、抓早抓小，不断营造更加健康清朗的良好政治生态。

这个问题我就回答这些，谢谢！

近年来，伴随着资源枯竭、产业转型以及环保压力增大，淄博这座工业老城面临的挑战与日俱增。

2018年以来，淄博的城市人口由净流入变成了净流出，城市的吸引力和发展活力在下降。传统产业占工业比重达到70%，重化工业占传统产业比重也达到70%，这“两个70%”的局面始终没有大的改观，传统动能减弱、新动能不足的矛盾十分突出。今年一季度新冠肺炎疫情和国际油价暴跌，对淄博经济冲击更是非同一般——淄博市以-9.4%的GDP增速位列山东省16地市末位。

曾经作为山东省乃至我国重要工业基地的淄博，怎么了？

1 老牌重镇，几经沉浮

辉煌的过往，是淄博的骄傲。

公元前1044年，周朝建国功臣姜子牙被封在齐地营丘（今淄博临淄区），到任后，太公移风换俗、简礼修政、劝女红、极技巧、倡桑麻、利纺织，齐国逐渐繁盛。

到了齐桓公时期，凭借丰富矿藏，齐国掌握了先进的冶铁和冷兵器制造技术，跻身军事强国。与此同时，丞相管仲推行一系列优渥的“招商政策”带动了齐国工商业、鱼盐业、丝织业的发展。

临淄，一跃成为全国最大的工商业聚集地和全国重要的冶金、纺织、制车、制陶、漆器制作、铸镜等手工业发展中心之一，由此奠定了齐国春秋霸主地位。

到了明代，由于官道南移，距离临淄不远的周村逐渐成为重要交通枢纽，人流物流汇集促进了周村商业发展。

但好景不长，富起来的周村被土匪和地痞盯上，再加上苛捐杂税，经商环境恶化，周村逐渐没落。

周村再次兴盛，源于一个清朝“退休干部”。

1653年（顺治十年），官居刑部尚书的李化熙，辞官回到了阔别20多年的家乡周村。离京前，由于劳苦功高，顺治特准其所请，批准周村“免除一天的税款”。

李化熙在周村设立了“今日无税碑”，并负责代缴市税工作。同时，他向商人们承诺，在离周村二百里的范围内遇上路劫，由李府负责免费找回财物。

这一传统被李化熙的后代所承袭，周村商业再次活跃起来。

稳定的营商环境促进了周村商业发展。许多商号从周村走向全省乃至全国。除瑞蚨祥外，北京的谦祥益绸缎庄等“八大祥”字号都起源于周村。

然而，孔孟之道抵挡不住帝国主义的坚船利炮，淄博丰富的资源被入侵者所垂涎。

1904年，发生了两件大事：

一是德国人修建的胶济铁路全线及张博、黉山支线竣工通车；

二是济南、潍县及周村三地开埠。

开埠与铁路再次将周村推向了命运的十字路口，踏上了历史发展的滚滚巨浪。

据统计，上世纪20年代，周村年产绸缎300万匹，产值近420万元，占山东省总产量的2/3；商号1700余家，占山东省的13％；年交易额3500万元，更是占山东省的1/4；票号、钱庄、银号业的资本总额占全省一半还多。

《现代本国地图》称其：“商贾之盛，实超过济南，而为全省之冠。”

同时，对周村而言，交通方式的重大变革是一把“双刃剑”。

山东省淄博市周村区，旗袍爱好者在古城丝绸文化街走秀。

首先，济南有了更便捷的运输方式，再加上政府政策倾斜，周村的商业影响力慢慢让位于济南。这时期，人口产生了流动，很多企业家开始走下马车和木船、登上火车，从淄博前往北京、青岛、济南。

其次，周村衰落的关键原因在于产业基础单一，过度依赖丝绸业。由于国外人造丝价格更具优势，在市场竞争中，周村传统的丝绸行业败下阵来。

不过，当一列列火车载着淄川和博山的煤炭、鸣着长笛、从乌河上方呼啸而过时，一个新的名字渐渐在人们口口相传中形成了。

繁华转瞬即逝，此时的中国军阀割据、战乱频发。淄博也不例外，许多企业被迫关闭或者外迁，热闹的淄博一下子进入了“停摆”状态。

1943年，日军在鲁西南发动了惨无人道的细菌战，一时间，形势严峻。

抗战区医药匮乏，常规的渠道已无法获取药物。

在这种状况下，“新华制药厂”前身、胶东军区制药小组成立了，开始生产药棉、绷带、脱脂纱布等简单医用产品。

1948年，淄博解放，新华制药厂建址张店，经过70多年发展，如今，已成为一个庞大的医药集团。

在此次抗击新冠肺炎疫情战斗中，作为国内最大的解热镇痛类原料及制剂生产基地，新华制药满负荷生产，满足市场需要和国家调度，发挥了重要作用。

2 全线发展，版图变迁

新中国成立初期，淄博凭借良好的自然资源和工业基础被国家所青睐。

“一五”期间，国家重点对煤炭、建材、冶金、机械、纺织等行业进行了大规模投资和开发，一大批企业相继落户淄博。

1950年，作为“一五”期间国家156个重点建设项目之一的氧化铝厂恢复建设，后来成为新中国铝工业的摇篮。同期，还有南定热电厂、淄博瓷窑厂等一批国有企业上马。

与工业快速发展相对应的是电力需求大增，鲁中电网成为山东最大的电网，有力地支持了淄博工业发展。

这时，除了资源型的重工业企业，淄博还有高科技企业。

淄博汽车制造厂、山东省半导体研究所（研发用于火箭发射的晶体管）、淄博真空设备厂等，一系列在当时极具科技含量的企业先后成立。

1966年，在远离东营100公里外的临淄西南部的大虎山脚下，胜利炼油厂破土动工。

1978年，全国科学大会召开，在这次会议上，新华制药生产的斯锑黑克产品、咖啡因重大工艺改进技术荣获全国科学大会奖。

这一年，孙启玉高票当选为岜山村书记。“缺水、缺粮、缺钱”岜山村村民渴望这位能干的年轻人带领大家过上好日子。

他上任后第一个工作就是找水，带领乡亲们打出第一口651.3米的深井，意外发现井水含碱量低，正适宜腈纶膨体纱的印染。头脑灵活的孙启玉依托周边染料化工厂、腈纶膨体纱生产企业等，搞起了染线厂。

1986年，张建宏带着村建筑队在济南一家化工企业干活，听说这家化工厂要处理2台旧转炉，看到机会的他带着乡亲们将设备运回桓台老家干起了化工厂。

这一时期，淄博全线开足马力：

工业上创造了新中国工业史上的许多“第一”，如中国第一颗人造卫星“东方红一号”所用电机、第一台多功能呼吸机、第一家真丝带生产厂、水泵行业第一枚金牌、第一个铝工业基地……

传统产业陶瓷也成绩斐然，与唐山建陶、沈阳建陶、温州建陶、石湾建陶、景德镇建陶并称为“全国六大建陶厂”。

农业也不甘落后，作为我国重要粮食生产基地的桓台县从“吨粮村”“吨粮镇”到“吨粮县”，再到“双千县”和“小麦千斤县”，桓台县实现了三次历史性的跨越。

1989年12月2日之前，淄博市只有五区一县，分别是张店、淄川、博山、周村、临淄五个市辖区和桓台一个县。

1988年，淄博工业总产值达到109亿元，工业的快速发展对水资源需求量越来越大。为了从根本上解决水源问题，淄博政府将区域规划调整提上工作日程，向省里申请将黄河边的高青、邹平、博兴划归淄博。

区域调整难免涉及到博弈和平衡，最终，省里给出的方案是：淄博要高青必须也要临沂的沂源。

这次版图变迁，对于淄博来说，不但解决了水源的问题，更重要的是拉开了淄博未来发展新格局——组群式的城市版图日渐清晰，各县区“赛马”式竞争格局为淄博这段时期快速发展奠定了基础。

3 沂源现象，临淄速度

沂源县地处沂蒙山尾，由于海拔高、昼夜温差大，当地种植的苹果、桃等水果清甜爽口。然而，长久以来，受交通条件制约和缺乏有效储存技术，时间长了，水果就会烂掉。

山东省沂源县张家坡镇西瓜峪村村民采摘苹果。

1992年，朱新礼辞掉沂源县外经委副主任，接手了一家濒临倒闭的县办罐头厂。为了帮乡亲们解决水果积压问题，朱新礼想到了将水果榨成果汁来卖的方法。同年6月，汇源集团的前身“山东淄博汇源食品饮料有限公司”成立。

1994年，朱新礼带领30人的队伍来到北京顺义。当时的汇源负债累累，根本贷不到款，无力购买设备，最后，朱新礼以“补偿贸易”的方式引进了生产设备。

然而，由于当时的老百姓根本没有喝果汁的习惯，生产出来的果汁无人问津。为了拉订单，朱新礼只身前往德国慕尼黑参加食品展销会。

鲜为人知的是，朱新礼刚接手罐头厂不久，就以承担负债的方式，引进港资完成了对罐头厂的产权改革，从而规避了今后许多国有企业改革所面临的产权不清的负面影响，为汇源后来快速发展奠定了基础。

1992年淄博被评为全国综合实力50强城市之一，被国务院正式批准为“较大的市”，是全国第三批获批“较大的市”名称之一，同省的青岛是第一批。

这一时期，淄博除了经济发展突飞猛进外，其金融、医疗、教育等方面也走在前列：国内第一家乡镇企业投资基金经人民银行批准在淄博设立，国内最早的柜台市场——淄博证券交易自动报价系统在淄博成立；全国三家民营试点医院之一的淄博万杰医院，被孙启玉争取到了岜山，国家推行中外合资医院试点，外经贸委和卫生部联合批准了3家中外合资医院，这是其中一家……

1994年，带着群众将化工设备拉回老家的张建宏将济南化工厂桓台分厂更名为“淄博东岳氟化学有限公司”。进军北京不到三年的朱新礼站稳了脚跟。

除了顺义的基地外，还先后在北京怀柔等地建立了纯净水厂、康乐纸箱厂，并且斥巨资引进了15条国际领先的果汁饮料灌装线。

1996年，汇源集团以7000万元的价格，中标1997年央视《新闻联播》5秒标版广告权，跻身“黄金播段”，让全中国消费者记住了一句话：“喝汇源果汁，走健康之路。”

然而，也并不是所有企业都在高歌猛进，刚成立不久的淄博石油化工厂和淄博化学纤维总厂，由于高额负债，经营陷入困境。最终经过多轮协商，在政府的大力推动下，齐鲁石化通过承担债务完成并购，成为1997年度国内十大经济新闻之一，被称赞为“为解决我国国有企业债务负担过重的问题，提供了一个可以借鉴的途径”。

这起兼并案实现了三方共赢，齐鲁石化以兼并为条件获得资本扩张和上市机会以及一系列优惠政策；被兼并方获得新的投资和管理方式，获得新生；淄博政府则获得了员工稳定的社会效益和国有资产保值的经济效益。

1996年到1997年，新华制药更是成功在香港发行H股，在深圳发行A股，一举成为国内首家在境内外同时上市的医药企业。

2007年初汇源在港交所上市，成为港交所当年规模最大的IPO，朱新礼终于迎来了属于自己的时刻。

沂源在资本市场上大放异彩。2002年山东药玻上市后，沂源先后有6家企业成功上市，除了山东药玻外，先后有鲁阳节能、瑞丰高材、华联矿业、联合化工以及从新加坡退市归来的瑞阳制药，成为全省上市公司最多的县域之一，被称为“沂源现象”。

与之并驾齐驱是“临淄速度”，2010年的4月、5月、9月和12月，蓝帆医疗、齐翔腾达、三维工程和齐峰新材等临淄4家企业先后登陆深交所中小板。

此时，淄博有一大批在全国、全省占有重要位置的工业产品，是我国著名的五大瓷都之一；原油加工量居全国第二位；氧化铝、解热药产量均占全国三分之一，电机行业是全国四大生产基地之一，中小型电机产量居全国第二位。

淄博农业也不甘落后，桓台县是我国北方第一个吨粮县，高青县为全国棉花生产“百强县”之一，沂源县被列为全国水果“百强县”之一，临淄区是全省主要蔬菜生产基地之一。

荣耀属于此时努力和敢闯敢试的淄博人。

然而，高光与黑暗往往在转瞬之间就完成转换，不久各种质疑声铺天盖地而来。

4 淄博模式，一日坍塌？

2018年8月31日下午，汇源集团与可口可乐签署股份出售协议，交易完成后，朱新礼将所持有的汇源集团38.45%股份转让给可口可乐，这是我国最大的一笔外资收购内资企业控股权的交易。

没有预料到这种结局的朱新礼仓促开始了下一个“十年”，从此退市、失信、冻结资产等一系列负面新闻伴随着汇源。

他更没有想到的是，淄博未来十年也始终徘徊在熟悉的街头……

十年起步、十年高速发展、十年调整，淄博仿佛一下子变成了“暮光之城”。

淄博，到底发生了什么？

也许数字更能够折射出淄博焦虑的现实。

2008年，淄博GDP 2290.97 亿元，同期与潍坊差距是175亿元，排名全省第五位。到2018年，淄博GDP达到5068亿元，与潍坊差距扩大到1088亿元；地方财政收入从10年前与潍坊17亿元的差距拉大到近200亿元。

目前，淄博市有26家上市企业、28只股票，总市值只有1500多亿元，而烟台万华一家上市公司市值就达到1300多亿元。

更尴尬的是，2019年淄博全市实现生产总值初步核算数据为3642.4亿元，被临沂与济宁反超，跌至全省第七；2020年一季度GDP公布，淄博增速在全省16个地市敬陪末座。

“河冰结合，非一日之寒；积土成山，非斯须之作。”

淄博为何从曾经的高速发展转变成漫长的结构调整，淄博拥有这么良好的经济基础，为何失去了竞争力？

或许，从过往被人们忽视的细节和零碎事件中，我们能够找到淄博经济发展的规律、发现今日困局的症结所在，2008年是一个不容忽视的时间节点。

某媒体在对淄博2008年的经济盘点中写道：

“受齐鲁石化、山铝效益大幅滑坡的影响，全市整体工业经济效益不尽理想。全年规模以上工业实现主营业务收入5249.50亿元，比上年增长23.7%；利税、利润分别实现450.65亿元和237.48亿元，分别下降1.8%和12.3%。若扣除齐鲁石化、山铝两大影响因素，全市主营业务收入、利税、利润分别增长28.7%、27.7%和25.7%。”

此时，人们更愿意相信，2008年是一次受外部环境影响的偶然事件。

没有人想到，这会是淄博前后两个十年的分水岭，更是许多企业的转折点。

2008年6月17日，万杰集团所持万杰高科全部股权在淄博被司法拍卖。

五年前，万杰集团还处于鼎盛时期；孙启玉以增资扩股的手法出资6000万元，控股博山齐鲁新冶实业有限公司，将淄博钢铁收入囊中，雄心勃勃的他决定砸下36亿元上马新的钢铁项目。

然而，为了抑制经济过热，国家开始对钢铁、电解铝等行业进行调控，孙启玉的钢铁项目也被叫停，尽管两年后，国家发改委正式批复万杰的钢铁项目恢复建设，但钢铁行业的形势已经急转直下，又恰逢山东钢铁业的重组，万杰已经无力筹集资金继续投入而陷入了瘫痪状态。

最终，沉重的债务包袱压得万杰喘不过气来，破产清算在所难免。

始建于1968年的淄博铝厂虽然进行了改制，但始终未彻底走出困境，近两年只能依靠厂房设备对外租赁度日。

此时，山东其他地方的氧化铝产业却蒸蒸日上，魏桥集团、信发集团、南山铝业等，凭借良好的港口资源，发展成为了从氧化铝、自备电厂、电解铝到铝材的完整产业链条，而作为全国铝工业摇篮的淄博，却陷入了僵局。

2015年，淄博铝厂被淄博市张店区人民法院正式宣告破产。至此，淄博曾经建立起的市属企业大多已经完成改制或者被兼并。

淄博的传统优势产业陶瓷业，为了追赶佛山陶瓷，开始不断上马新产线，扩大产能，前所未有地关注产能规模和生产效率。而此时，经历了“腾笼换鸟”和“双转移”阵痛的佛山陶瓷，却开始聚焦产品差异化和渠道拓展的品牌战略。

产能越来越大的淄博陶瓷企业，由于缺乏品牌影响力和完善的销售渠道，无法消纳既有产能，不得已成了佛山陶瓷的贴牌生产厂家，甚至许多建材商在佛山注册品牌，到淄博生产加工，许多淄博工厂干脆直接取消销售部门。

走向衰落的还有淄川服装城。它曾是北方地区面积最大的服装批发市场，2002年以来，连续多年被评为全国服装专业市场十强之一，并连续5年位居全省最大的服装专业批发市场。但由于产业链不完善、经营理念落后等原因，其地位被济南和即墨取代。

2010年，曾经盛极一时的淄博海信的电视机生产线全部停产，更是有许多企业因为种种原因选择搬离淄博，甚至许多本土企业将发展重心放到了其他地区。

实体经济状况反映到资本市场上，自2012年联创节能成功IPO之后，淄博便再无企业登陆A股主板市场。相反，多家淄博A股上市公司被外地企业重组，这其中即包括联合化工、万昌科技、华联矿业及宏达矿业等企业。

5 拥抱济南，借鉴佛山

当中心城市和城市群正在成为我国区域承载发展要素的主要空间形式时，曾经被专家称之为“淄博模式”的组团式城市格局，却由于城区分散，集聚效应不明显，城区之间联动效应差，对人口的吸引力愈发下降。

位于胶济铁路中部的淄博，向西看去，济南正在大力实施“强省会”战略谋求突破，向东望去，临近的潍坊依托优势产业以及强大的县域经济大动作频频，而胶济铁路起点城市青岛更是在“青岛都市圈”的建设中发挥了龙头作用。

没有济南的省会政策优势，又无青岛濒临海洋的地理位置，甚至比不上潍坊雄厚的县域经济，曾经辉煌的淄博，明天在哪里？

事实上，早在2007年年末，山东省就发布了《济南都市圈规划》。

根据规划，该都市圈的城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。其中，“双核”指济南和淄博；“多心”即5个次区域中心城市。

根据定位，淄博为济南都市圈的经济副中心，以石油化工及其制品、陶瓷及新材料、生物医药、机电、纺织服装等五大产业链为内核的服务业相对发达的现代化制造业城市。

2020年3月25日，工人在山东省淄博市一家节能材料企业车间忙碌。

十多年的发展证明，想要树立核心的济南“有心无力”，而“被规划”的淄博似乎也热情不足。

对于山东来说，解决当前困局的重要途径之一无疑是做强济南，提升省会的“首位度”。对于淄博来说，发展机遇就在于此——主动融入济南都市圈战略，立足自身优势，错位发展。

淄博的优势在于产业基础。要充分发挥石油化工、新材料，医药、装备制造、电子等产业优势，推动传统产业技术升级、加大科技研发投入、增强品牌意识，在练好企业内功同时，淄博政府应该以更加广阔的胸怀勇于鼓励本土更多企业在济南、青岛设立研发中心、对外窗口等机构，而不应拘泥于把企业所有一切都留在淄博，要有“不求为我所有，但求为我所用”的格局，弥补淄博区位、政策、人才等方面的短板，形成借势发展的联动局面。

许多人抱怨淄博产业耗能多、环保压力大，但这恰恰是淄博的优势所在，传统产业是淄博经济发展的“基石”和优势，正如淄博市委书记江敦涛所讲的，淄博靠金融等服务产业吃饭不现实，而盲目地对外招商引资也会有水土不服、资源浪费等现象发生，政府应该做的是优化升级淄博经济基本盘，引导和支持企业加大技术升级改造力度，革新管理理念，重视品牌建立和重塑。

没有落后产业，只有传统产业。通过产业升级，传统产业也能焕发新生机，老树也能开新花、结新果。

曾经，佛山与淄博处境类似，传统优势产业主要还是劳动密集型产业，制造业的附加值还不高；服务业发展落后，可能还受临近广州的虹吸效应影响。此外，佛山也和中国很多其他城市一样面临着土地财政与政府债务、工业污染、城市建设、高端人才吸引等多方面的风险和挑战。

今天，佛山是全国民营经济最发达的地区之一，涌现出美的、碧桂园、格兰仕、东鹏、海天、万和、志高等一批骨干企业。佛山先后获评中国品牌经济城市、中国品牌之都、全国陶瓷产业知名品牌创建示范区、国家商标战略实施示范城市等。

他山之石，可以攻玉。一方面，佛山政府在引导经济转型过程中没有盲目淘汰优势传统产业，而是推动对传统产业升级，提高产业集中度。因为不合适的转型政策可能使城市完全丧失原来的产业优势，同时新兴产业又难以培育起来，最终导致产业空心化。

正如前面提到，淄博政府需要战略定力，利用5-10年时间，将淄博传统优势产业全部改造一遍，而不是简单的关停并转，也不是简单的扶持头部企业，而是做好产业规划和引导，做强主链，丰富周边。

另一方面，佛山政府根据企业的需要积极提供良好的环境、机会和服务。佛山创新创业引导基金、企业融资专项资金、债券融资风险缓释基金、政策性小额贷款保证保险等“真金白银”，能够迅速解决部分企业的实际困难。

淄博不是经济特区，也不是省会城市，没有海陆空大港口，也许淄博人对未来感觉不到希望。但对于淄博来说，要敢于脱胎换骨，营造出全省乃至全国一流的营商环境。而营商环境的营造关键在人，也就是各级干部的勠力同心。

一座城市干部队伍的理念、水平和精神状态，决定着城市的未来。除了“一把手”大声疾呼外，更需要淄博中基层干部转变观念。历史上，淄博从来就不缺“敢闯敢干”的干部。

这些年的发展慢了些，方向感缺失，影响了干部队伍的士气，如今市委书记江敦涛对淄博的问诊把脉和开出的药方都切中要害，但关键在于落地，在于行动，在于坚持。

路正不怕道远。淄博已经在发生改变，曾经的“暮光之城”仿佛正在慢慢放出明日之光。

　　东营、济宁等地提升科技创新能力助推现代产业发展

　　东营市完善财政政策，2018年研发经费投入总额100.8亿元，占GDP比重2.6%。加快科技成果转移转化，完成科技成果评价61项，支持科技成果转化项目4个。济宁市建立完善“政府引导、企业主体、市场运作、多元集聚”的科技投融资体制，设立科技成果转化贷款风险补偿资金，签约合作银行9家，授信企业24家，授信额度9580万元。泰安市大力培育科技创新型企业50强、高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业57家、科技型中小企业262家，规模以上工业企业实现高新技术产业产值同比增长12.4%。临沂市积极发展“互联网+科技创新服务”新模式，促进科技资源的高效配置和共享利用，推进企业技术创新平台、科技孵化平台、科技服务中介机构建设，新增科技创新平台163个。聊城市设立平台建设、创新奖补、科技合作引导财政资金2700万元，拨付资金266.6万元，对18个产学研项目给予资助。引导县（市、区）筹建专业性科技企业孵化器和众创空间，获批省级孵化器备案1家、众创空间备案8家。海阳市围绕新旧动能转换重大工程和八大产业技术需求，实施市级科技项目攻关60项。日照市岚山区深入落实企业研发费财政补助优惠政策，鼓励企业加大研发投入，力争2019年全社会研发投入突破9亿元。

　　淄博市突出高质量发展推进新旧动能转换

　　加快出清钢铁、焦化等落后和过剩产能，力争2019年煤炭消费总量控制在2900万吨以内。聚力打造新材料、智能装备制造、新医药和电子信息“四强”产业，对800家规模以上工业企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造，争取“四强”产业产值占工业产值比重的40%。突出主导产业统筹建设市级大科研平台，力争新建省级以上创新平台20家以上。

　　潍坊市发挥财政职能助力乡村振兴

　　完善财政支农投入稳定增长机制，2018年安排支农专项资金6.3亿元，同比增长7%，高于年初一般公共预算支出增幅3个百分点。发起设立总规模600亿元的新旧动能转换基金、总规模5亿元的智慧农业发展基金、首期投放8700万元的“新六产”发展基金，支持农业实体经济做大做强。设立5000万元扶贫（农业）信贷担保风险补偿资金，开展融资增信试点，将更多“金融活水”引入乡村振兴领域。

　　枣庄市加快推进农业机械化和农机装备产业升级

　　落实国家农机购置补贴资金6950万元，拉动农民直接投资农机装备资金2.4亿元。推动农业机械化高质高效发展，3个区（市）纳入农业部主要农作物全程机械化示范县。加强主体培育，发展农机合作社350家，农机综合化作业率达40%以上。引导企业加大农机装备研发、制造力度，打造农机产品“枣庄制造”品牌。截至2018年底，全市农机总动力达300万千瓦，农业种植综合机械化率达86%。

　　德州市依托区域特色打造文化体验名城

　　围绕打造鲁西北、冀东南“区域性文化中心城市”发展定位，着力构筑区域性文化创意中心、市场信息交流平台和文化产业集聚基地，力争到2020年打造3至4个文化产业知名区域。探索成立德州文化发展投资基金，鼓励社会资本参与文化设施建设。规划建设一批基础设施完善、公共服务平台健全、产业辐射带动能力强的文化产业园区，创建1至2个国家级文化产业示范园区（基地）。

　　菏泽市推动企业转型升级促进经济高质量发展

　　支持企业技术创新，引导100家企业与高校院所开展产学研合作和组建研发机构，力争今年新增省级企业技术中心5家以上，转化重要科技成果100项以上。实施规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”，推动建立完善现代企业制度，争取50%以上的规模企业完成改制，挂牌上市企业5家以上。加强企业家队伍建设，计划组织高层次、系统化企业家学习培训3000人次以上。

　　平阴县实现残疾人证件办理 “只跑一趟”

　　实施残疾人证件办理受理、医检、评残、发证“一站式”服务，确保残疾人办证“一次办成”。对审批服务事项集中梳理审核，“零跑腿”“只跑一次腿”事项占比达90%以上。将评残办证服务窗口挪至县人民医院，就近现场受理；对重度残疾、确实不易出门的上门受理、评残，并将“残疾人证”免费快递给申请人。每月2日为“残疾人证”集中办理日，指派评残专家现场办公、现场评残。

　　青岛市城阳区支持养老服务体系建设

　　由政府买单托底，委托家政服务公司开展居家养老服务，服务时间每年达20万小时。设立52处社区老年人日间照料中心，为老年人提供生活照料、文体娱乐等服务，日均服务老年人1500余名。鼓励民间资本投资建设养老机构，服务老年人1800余名。支持养老机构开办医疗机构，截至2018年底，设立医养床位1041张，入住老年人900余名。