让全省人民生活得更加幸福更有尊严

　　——政府工作报告亮点摘要解读

　　1月11日，在省十一届人大六次会议开幕式上，省委副书记、省长徐守盛所作的政府工作报告，赢得了全场代表委员的热烈掌声。

　　掌声连着心声，掌声传达民声。这掌声，为2011年全省上下齐心协力、顽强拼搏，实现“十二五”良好开局而响起;这掌声，为湖南加快建设“四化两型”和全面小康步伐的热切期盼而响起!

　　齐心协力，顽强拼搏，

　　实现“十二五”良好开局

　　●全省固定资产投资突破万亿

　　全省财政总收入2460.7亿元，增长31%;城乡居民人均收入分别为18844元和6563元，分别增长13.8%和16.7%。固定资产投资突破万亿，达到1.14万亿元，增长28%;社会消费品零售总额6800亿元，增长17.8%;进出口总额186亿美元，增长27%。黄花国际机场新航站楼投入运行，高速公路新增通车里程262公里，新增电力装机242万千瓦;新建、改造农网线路40587公里。

　　●货币、资本市场实现融资2800亿元左右

　　努力保障能源供应，基本保障了全社会1293亿千瓦时的用电需求;千方百计稳定物价，全年消费价格涨幅回落至5.5%;积极筹措发展资金，争取国家代理发行地方政府债券89亿元、批准发行企业债券77.5亿元，10家企业在境内外首发上市，货币、资本市场实现融资2800亿元左右;连续12年实现耕地占补平衡。

　　●电子信息产业成为第8个千亿产业

　　规模工业完成增加值7950亿元，增长19.5%，其中高技术产业增长32%;电子信息产业成为新的千亿产业，岳阳石油化工产业集群进入千亿集群行列;国家级高新区、经开区、出口加工区达到10个;一批国家重大创新平台落户湖南，取得800多项科技成果和16000多件授权专利;百亩超级杂交稻试验田平均亩产926公斤，粮食实现增产18亿斤;实现旅游总收入1780亿元;高新技术产业和技术改造投资分别增长32%和35%;非公有制经济增加值占全省的55%左右;环长株潭城市群对全省经济增长的贡献率达80%以上;湘南国家级承接产业转移示范区获批;31个县(市、区)纳入国家武陵山片区扶贫攻坚试点。

　　●长株潭城市群获批国家级信息化和工业化融合试验区

　　长株潭城市群获批国家级信息化和工业化融合试验区;株冶、泰格林纸、湘钢成为国家第一批两型企业创建试点;113家企业列入国家关闭小企业计划，全省规模工业单位增加值能耗下降9%;启动湘江流域重金属污染治理，森林覆盖率稳定在57.01%。

　　●新引进8家世界500强企业

　　启动事业单位分类改革，着力推进国企改革扫尾攻坚，不断完善现代企业制度;新增15个央企对接合作项目;首家法人保险机构吉祥人寿获批筹建;实际利用外资61亿美元、到位内资2086亿元;新引进富士康等8家世界500强企业。

　　●两家文化企业跻身中国企业500强

　　完成县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设任务，建成农家书屋19818个，免费开放“三馆一站”，广电覆盖率达96%。文化产业快速发展，电广传媒、中南传媒跻身2011年中国企业500强。

　　省人大代表、省财政厅厅长 史耀斌

　　近年来，我省全面推进“四化两型”建设，着力转方式调结构，全省经济呈现又好又快发展态势，经济总量、质量和均量不断提升，直接推动了财政收入的快速增长，财政收入迈上2460亿元新台阶。

　　财政收入取之于民，更要用之于民。去年，全省完成财政总支出3465.84亿元，增长28.25%。其中涉及民生的财政支出达2274.3亿元，占财政总支出的比重达65.6%。面对新形势新任务，我省财政将按照省委、省政府的决策部署，认真贯彻落实积极财政政策，促进经济稳定增长。同时，进一步优化支出结构，把保障和改善民生放在更加突出的位置，财政支出进一步重点向教育、文化、医疗、社会保障等民生领域倾斜，把钱花在老百姓最需要的地方，大力促进社会和谐稳定。

　　●民生财政支出达2274.3亿元

　　涉及民生的财政支出达到2274.3亿元，增长30.9%。9个方面32项为民办实事项目完成或超额完成。城乡居民养老保险试点覆盖96个县(市、区)。保障性住房和各类棚户区改造开工46.6万套，基本建成22.7万套，超额完成中央下达的年度任务。农村危房改造验收入住11.4万户，解决318万人的饮水不安全问题。城镇就业新增71.6万人，农村劳动力转移就业达到1315.5万人，城镇登记失业率为4.18%。

　　●长沙、常德成功创建全国文明城市

　　长沙、常德成功创建全国文明城市;依法执行省人大决议决定，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共办理省人大代表建议1134件、省政协委员提案695件，办结率均为100%;深入贯彻《法治湖南建设纲要》，出台实施《湖南省政府服务规定》，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系;完成第八次村民委员会换届选举和三年“难点村”治理任务;办理“省长信箱”网民来信3592件。

　　●精简行政审批项目203项

　　全面规范权力运行，69个省直和中央在湘单位建立规范权力运行制度3704项;精简行政审批项目203项，精简率35.6%;出台50项重大民生专项支出预算公开目录，省直单位公用经费、因公出国(境)经费、会议费、公务用车购置费保持零增长。

　　省政协委员、沅陵县副县长 莫小平

　　从2009年的1212亿元，到2010年的1723.5亿元，再到2011年的2274.3亿元，我省涉及民生的财政支出一年比一年创新高，占财政总支出的比重也逐年上升，目前已达60%以上。比如我们沅陵县，去年财政总支出超过13亿元，其中60%以上投向了教育、医疗、就业等民生领域，仅教育投入4年就翻了一番多。

　　32项为民办实事项目全部完成，城乡居民养老保险覆盖96个县市区，解决318万人饮水不安全问题……政府工作报告总结的民生工作成效令人振奋和鼓舞。各级政府应当确保财政支出进一步向基层、向民生、向困难群体倾斜，持之以恒地为民办实事，让民生、民本之花开得更加灿烂夺目。

　　总结2011年的经验，就是：必须增强科学发展的自觉性和坚定性，创造性地贯彻中央宏观经济政策;必须准确把握湖南发展不充分、不全面、不持续的阶段性特征，以改革创新精神，做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，努力探索湖南特色的科学发展路子;必须注重统筹兼顾，在复杂形势中保持清醒头脑，因势利导、趋利避害、主动应对，积极化解经济运行中的不健康因素，打好保增长、保运行、保民生、保稳定的“组合拳”;必须忠实践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从做好顶层设计、完善长效机制入手，努力在政策、资金配套等方面创造条件，踏踏实实为民办实事。

　　握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事

　　2012年经济社会发展总要求：高举科学发展旗帜，稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，加快建设“四化两型”，加快建设全面小康，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　主要目标：地区生产总值增长11%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，完成国家节能减排目标任务，城乡居民人均收入分别增长10%、11%，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率7‰。

　　省人大代表、省委党校、湖南行政学院常务副校(院)长 徐晨光

　　政府工作报告明确提出了我省今年经济社会发展的总要求和主要目标，特别是提出“握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事”，主题鲜明，举措有力，体现了中央“稳中求进”的指导思想，符合湖南现阶段经济社会发展实际，顺应了湖南人民的新期望。

　　实现总要求和目标，湖南的优势显著：有开创科学发展、富民强省新局面积聚的实力与优势;有后发赶超、科学跨越的勇气;有中部崛起战略、“两型社会”试验区建设、承接产业转移示范区、武陵山片区扶贫开发等一系列国家重大战略机遇。实现这些目标，我们必须认真贯彻报告提出的“4个牢牢把握”和“6个坚持”的要求，一定要有强烈的机遇意识和忧患意识，坚持以科学发展观为统领，紧紧扭住经济建设这个中心，全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵。

　　力争引进外资70亿美元、内资2400亿元

　　拓宽资金供应渠道，以重点在建、续建、民生、“三农”项目，以及符合产业政策的企业特别是中小企业为载体，争取国家支持;建立稳定的政府投资增长机制，支持和鼓励社会资本加大投入，力争引进外资70亿美元、内资2400亿元，力争新增贷款2000亿元左右;支持更多企业境内外上市融资,吸引社保基金和保险资金“两金”入湘。增强资源供给能力,力争满足全社会1440亿千瓦时用电需求，省内电煤供给达到2000万吨，省外调入电煤2000万吨;落实最严格的节约用地制度，优先保障新兴产业、基础设施和重要民生工程的用地需求;规范国有资产管理、营运和处置, 着手开展地方金融企业和文化企业的资产摸底，加快盘活步伐，提高管理水平。

　　强化人才保障，依托重大科研、工程、产业项目，突出培养创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才;大力引进掌握关键核心技术、能带动特色学科建设的人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案等管理制度，促进各类人才流向我省经济建设主战场。

　　重点推进100个战略性新兴产业重大项目建设

　　促进工业转型创新发展，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，力争完成技改投资5000亿元，引导资源、技术等要素向符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统优势产业集聚;构建多点支撑的产业发展格局，加大具有自主知识产权、附加值高的产品研发力度，加快推进长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区建设。

　　培育发展战略性新兴产业，重点推进100个战略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，引导战略性新兴产业与传统优势产业的对接、互动与融合。

　　增强自主创新能力，出台实施《创新型湖南建设纲要》，突破一批核心技术和关键共性技术;整合重点园区、高校、科研院所和企业的创新资源，构建产业技术创新联盟;增强企业创新主体地位，推动湖南制造加快向湖南创造转变;建设一批科研成果转化和产业孵化基地;加大对县(市)技术创新的支持;完善创新激励和科研成果保护、评价机制。

　　促进信息化与工业化深度融合。加强国家超级计算长沙中心、地理信息公共服务平台、自然灾害信息数据库等信息网络基础设施建设。完善信息技术公共服务平台，加快数字湖南建设，促进信息技术向经济社会生活全方位渗透。

　　壮大新型工业化主体。鼓励省内优势企业跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，继续实施中小企业成长工程，提高中小企业融资担保能力。

　　力争粮食总产稳定在600亿斤以上

　　稳定粮食等主要农产品生产，落实最严格的耕地保护制度，切实保护永久基本农田，全面改造中低产田;继续实施新增46亿斤粮食产能规划，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。

　　大力发展现代农业，坚持多元化、特色化、产业化、市场化、规模化、品牌化发展，提高农业科技支撑能力;抓好种业科技创新，实施科技入户和科教兴村计划，确保农产品质量安全。

　　建设社会主义新农村，全面启动新一轮扶贫开发。继续将湘西土家族苗族自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区扶贫攻坚试点，逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，今年帮扶贫困农民80万人。

　　促进农民持续增收;严格执行农产品价格保护制度，大力发展劳务经济，加强农村实用技术和职业技能培训，增强农民就业、创业和创收能力，力争新增农村劳动力转移就业60万人。

　　省政协委员、临武县政协副主席 盘建顺

　　政府工作报告提出要“增强农民就业、创业和创收能力”。我认为，这是讲到了点子上，这的确是当前农民增收的一大重点。在推进现代农业产业化、市场化的进程中，政府应当鼓励农村能人、有投资农业意愿的企业更多地到农村去创业，把农民的愿望、企业的发展和市场的需求有机地结合起来，逐步改变农村旧貌、建设新农村。

　　为农民架起一座通往市场经济的桥梁，把现代农业的技术、管理、营销引入农业生产，也是现代农业建设的当务之急。因此，建议政府要大力支持农业龙头企业开展技术引进和技术改造，加快龙头企业的发展。同时，还要大力发展农村合作经济组织，推进农业产业化经营。

　　率先在资源节约、环境友好等方面积累经验

　　推进长株潭试验区第二阶段改革建设，率先在资源节约、环境友好，以及社会管理、城市建设、市场运作、要素聚集等方面积累经验。落实节能、节水、环保产品消费政策，倡导绿色消费理念。

　　确保完成节能减排任务，实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，健全节能减排的政策法规、科技支撑和统计监测体系。

　　加强环境保护和生态建设;启动绿色湖南建设，加强以“一湖四水”为重点的环境保护;实行最严格的水资源管理制度，坚决守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”;建立健全严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。

　　省政协委员、省林业厅副厅长 唐苗生

　　“加快两型社会建设”、“启动绿色湖南建设”，被写进政府工作报告，而且篇幅长、分量重，充分体现了省委、省政府推进“四化两型”的坚定决心。

　　绿色湖南位列“四个湖南”之首，是两型社会建设的重要内容，是关系湖南科学、可持续发展的重大课题。省委、省政府作出启动绿色湖南建设这一战略决策，顺应了发展的需要。这些年来，湖南生态建设取得巨大成效，到2011年底，全省森林覆盖率已达57.01%。下一步加大绿色湖南建设的力度，一方面要抓生态建设，造林与封山育林并举，加快石漠化和荒山的治理，进一步提高城市的绿化率;一方面要大力发展油茶等绿色产业，发展生态旅游，实现绿色增长，使绿色湖南成为全省经济社会发展的强大支撑。

　　逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制

　　加快推进新型城镇化，推动长株潭城市群、市州中心城市、省际边界经济重镇、城关镇和中心镇差异发展、特色发展，科学布局、合理分工、功能互补、集约发展;注重培育城市品格和城市文化;推动基础设施和公共服务向农村地区延伸，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制;重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面的实际困难。

　　统筹区域协调发展，科学规划环长株潭城市群发展，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、环境同步治理。加快湘南地区开放步伐，推动大湘西地区绿色发展，支持老、少、边、穷、库区发展。

　　支持县域和非公经济发展。引导各地扬长避短，发展符合自身实际、具有比较优势的特色主导产业;引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，支持有条件的县(市)冲刺全国百强和中部百强;加快发展非公有制经济，凡是政策和法律不禁止的领域，都允许各类资本进入;强化对个体私营企业的支持、保护和服务。

　　力争完成投资1.39万亿元

　　切实加大项目建设力度，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点领域，力争完成投资1.39万亿元。重点支持新材料、高端装备制造等项目建设，高速公路争取建成通车1000公里,新增电力装机150万千瓦左右;重点推进长沙轨道交通建设，加大民生、生态环保和水利投入;重点推进保障性安居工程，确保新开工38.77万套，竣工15.15万套。积极扩大居民消费，努力增加城乡居民收入，提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。培育文化、旅游、信息等消费热点，推进连锁经营向农村延伸;加快发展现代服务业,把长沙打造成中部地区有影响力的消费中心和文化中心。

　　继续深化国企改革,加快省属国企股份制改造，确保国有资产保值增值。全面推进水利改革,重点抓好长沙和湘潭城乡水务管理体制改革试点、湘江流域综合管理、水功能区管理。深化财政、税收等体制改革，对重大民生项目开展绩效评价;优化乡镇机构设置，积极稳妥做好富余人员分流安置工作;推进事业单位分类改革;加快投融资体制改革;优化财政投资运行机制，促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。大力发展开放型经济,力争外贸进出口增长18%以上，实际利用外资增长15%以上;大力发展服务外包，建设长沙国家服务外包示范城市;深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业参与全球产业分工。

　　推动科教文卫事业发展

　　促进文化大发展大繁荣，推进社会主义核心价值体系建设，加快建设文化强省，推进文化事业与文化产业同步发展，进一步扩大湖湘文化影响力;整合城乡公共文化资源，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。鼓励社会机构和企业兴办公益性文化事业，推动电影院线、演出院线向市县延伸;借助科技手段和资本市场，促进文化与工业、旅游、体育等的融合发展;做大做强动漫、广电、出版、演艺等有优势的文化产业，培育一批在国内外有重大影响的文化企业和企业集团。

　　省政协委员、省花鼓剧院国家一级演员 邢险峰

　　政府工作报告拿出专门的章节来讲文化，充分体现了我省认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，把对文化的重视上升到了前所未有的高度。

　　报告提出，要进一步扩大湖湘文化影响力。湖南的非物质文化遗产经历多年文化积累，成为湖湘文化的精华，比如花鼓戏、木偶皮影戏等，都兼具经济价值与文化价值，如果能充分挖潜其独特魅力，必能成为湖南文化的亮丽名片。

　　报告还提出，要生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。这体现了我省对文化惠民的重视。老百姓对文化有强烈需求，希望政府能开辟通道、搭建平台，让老百姓更加便捷地获得优秀的文化产品和服务。

　　办好人民满意的教育，坚持教育优先发展，落实学前教育三年行动计划,推动教育资源向农村地区、边远地区、革命老区、贫困地区和民族地区倾斜;加快普及高中阶段教育,加强高水平大学与重点学科建设。实施农村义务教育学生营养改善计划,抓好校车安全整顿，规范校车管理和运营。

　　省人大代表、东安县新圩江镇什田村党支部书记 王满元

　　政府工作报告提出，办好人民满意的教育，落实学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展。作为一名来自农村的代表，我认为句句说到了咱老百姓的心坎上，充分体现了党委、政府对农村教育的重视，对基层群众的关心。

　　我们村，因学龄前儿童只有10多人，原来的村办幼儿园撤销，孩子们全都得到5公里外的镇上幼儿园就读。接送孩子的校车大多是“小面的”充当，不规范，不安全。镇上幼儿园大多是民办，收费贵，老师素质也不高，但村民们没太多选择。

　　解决农村学前教育“入园难”，我认为，应大力加强学前教育资源建设，推动教育资源向农村地区、边远地区、贫困地区倾斜。可尝试以村为区域建设简易标准幼儿园，或按有关标准设立幼儿教育点、季节班等。

　　统筹发展卫生、体育等社会事业，继续推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设;加强重大传染病控制，重点抓好消除麻疹和防范脊髓灰质炎野病毒输入性疫情等工作;扩大儿童先天性心脏病、白血病免费救治范围，为2.5万名贫困白内障患者提供手术治疗，对所有新出生唇腭裂患者实施救治，抢救性康复2000名6岁以下贫困残疾儿童。

　　集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的18项实事

　　把扩大就业放在优先位置，落实更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系;发挥重大工程和小微型企业吸纳就业的作用，建设一批创业孵化基地，鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业;积极开展职业技能培训，切实保障劳动者权益。

　　省政协委员、衡阳市政协副主席、衡阳市劳动和社会保障局副局长 刘日煊

　　报告中明确提出“以创业带动就业”，要求“健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系”。这不仅是我省当前解决就业问题的重大举措，也是扩内需、转方式的主要手段之一。

　　就业是民生之本，创业是富民之基。要从战略高度深化对建设创业型社会重要性的认识，全方位打造创业经济培育体系;以提高创业成功率为目标，进一步完善创业政策体系;以建立创业资金支持体系为重点，探索创业扶持长效机制;形成推动政策落实的合力机制;着重建立城乡统筹、创业就业一体化的政策推动体系;注重宏观政策环境背景，形成与其他政策的联动互促机制。

　　完善社会保障体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，基本养老金按时足额发放率100%,提高企业退休人员养老金水平;推进全民医保,全面落实城镇居民医疗保险和新农合240元补助标准;巩固完善新型农村合作医疗制度，政策范围内住院费用支付比例达到70%，新农合参合农民就医即时结报率达到100%，完善各类困难群体解困救助机制,加强保障性安居工程建设、管理和分配。

　　省人大代表、桃江县委副调研员 陈亚夫

　　“民生连着民心、民心关乎和谐”。今年的政府工作报告中，一系列民生新愿景，使我深受鼓舞，特别是报告提出，要“加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系”，更让我感到振奋。

　　我曾多年在民政部门工作。我希望湖南能在“十二五”期间，建立社会保障监督机构，为完善社会保障体系保驾护航。要坚决制止非法挪用、挤占保险金的违法行为，确保保险基金的安全运营。农村社会保障是薄弱环节，令人欣喜的是，从政府工作报告中，可以看出政府正竭力于缩小城乡保障差别和差距。建议政府的政策和资金多向农村倾斜，不断提高农村低保水平、农村养老保险补助水平，彻底改变农村社保状况，使农民老有所养、困有所助、病有所医。

　　建立调控和稳定物价的长效机制，认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系;落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低;突出抓好医疗、教育、住房等热点民生价费监管，严厉打击价格违法行为。

　　省人大代表、株洲市发改委主任 周建光

　　政府工作报告中明确提出，要“强化市场监管，提高价格监测预警和监管能力，突出抓好医疗、教育、住房等热点民生价费监管，严厉打击价格违法行为”。我认为这充分显示了政府对民生的高度重视。物价是最直接的民生问题，也是老百姓最关注的一个重要话题。2011年，通过强有力的政策措施，国内物价水平得到了抑制、稳定，但由于食品价格周期性大幅波动及较大不确定性，成本推动型价格上涨压力仍然较大。因此，稳定物价总水平仍将是宏观调控的重要任务之一。我认为，可以从稳定市场供给、促进市场流通、加强市场监管、增加百姓收入等4个方面着力，以达到稳定物价的目的。

　　持之以恒为民办实事，集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的18项实事：建设农村公路6000公里;除险加固病险水库457座;解决300万农村人口饮水不安全问题;解决广播电视盲村50万户收视问题;新增廉租住房74348套和公共租赁住房93940套;完成农村危房改造10万户;农村五保户年分散供养标准达到2000元;城乡低保月人均补差分别提高到243元和98元;移民避险搬迁安置1万人;新增城镇就业60万人;实现城乡居民社会养老保险100%全覆盖;完成行政村配电网改造工程2600个;建设义务教育合格学校500所和农村公办幼儿园200所;新增通电话自然村500个;实现所有乡镇金融机构100%全覆盖;建设农民专业合作社省级示范社100个;新建农村户用沼气池10万口;建设农家书屋9400个。

　　●加强社会主义民主法制建设

　　深入实施《法治湖南建设纲要》,积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动接受社会各界和新闻媒体的舆论监督，畅通群众监督渠道。支持司法机关依法独立行使职权。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，继续推进政务、厂务、村(居)务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　提升社会管理能力和水平，规范发展社会组织，引导其在法律框架内参与社会管理和服务，推进城乡社区“四有一化”建设，加强农村留守儿童、流浪乞讨未成年人等的教育、管理和救助服务。建立完善互联网动态管控、信息巡查、舆情监测机制，健全网络民意采集、沟通、引导机制。强化食品、药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。

　　努力营造安居乐业的环境，始终坚持安全发展，扎实开展专项整治，强化安全隐患排查。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强城市治安电子防控系统建设，加快形成高效的社会治安动态防控体系。

　　省人大代表、省人民检察院副检察长 朱国祥

　　民主法治是反映一个国家和民族文明程度的重要标志。政府工作报告用很大篇幅谈民主法治建设，贯彻了《法治湖南建设纲要》的基本精神，体现了建设法治湖南的决心和信心，顺应了三湘儿女的殷切期盼。

　　法治建设首先要落实在依法决策。依法决策体现的不仅是执政的民主化，还体现了决策的人民性，是执政为民的重要保障。其次要体现在依法行使政府管理职能。只有依法办事，才能树立政府的公信力，提高行政效率，真正做到权为民所用，利为民所谋。

　　推进民主法治建设，重点要加强社会管理创新。各种法律法规及政府的管理方式都需要不断创新、修正和完善，与时俱进反映群众的诉求和期待，加强对权力的依法监督，才能减少执政的盲目性和随意性，巩固党的执政地位。

　　●加快建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府

　　加快转变政府职能，深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法和政府服务规定，努力提供更加规范有序、更加高效便民、更加公开透明的服务。坚持以公开为原则、不公开为例外，加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。

　　大力提高行政效能，全面推行政府绩效评估，科学设置考核指标和办法，强化考核结果的运用，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的现象和问题;为一切市场主体创造公开、公平、公正、透明、可预期的发展环境。

　　坚持勤俭办一切事情，坚持用制度管权管事管人，严格控制行政经费等一般性支出，严格控制论坛、节会和各类表彰活动，加快推进省直机关集中办公区建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。

　　不断改进工作作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和经验，切实加强廉政建设。

　　省政协委员、长沙市开福区副区长 李光华

　　政府工作报告专门拿出一个章节论述政府自身建设，足见其分量之重。作为一位长期在政府部门工作的同志，我深感责任重大。

　　近年来，我省在政府自身建设上作出了卓有成效的探索，先后出台《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《法治湖南建设纲要》等一系列法规文件，省市县三级网上政务服务和电子监察系统投入使用，政府职能加快转变，政务公开和政务服务不断深化。如开福区政府推行居民自治规范化、社区服务精细化、服务项目市场化，将政府从“管家婆”角色中解脱出来，努力为老百姓提供规范有序、高效便民、公开透明的服务。

　　我相信，只要始终坚持以人为本、执政为民的理念，建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府的目标就一定能如期实现。

　　“报告摘要”整理：孙敏坚

　　“嘉宾解读”采写：蒙志军、李军、李茁、刘文韬、沙兆华、唐婷、王文隆、黄纯芳、田甜、贺佳、乔伊蕾

　　摄影：张京明、张目、罗新国、刘尚文、梁向锋、徐行

　　下一页：让全省人民生活得更加幸福更有尊严