年国家粮食保护政策新规定

、今姩农民最关心的最低价收购价格问题

年小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每

注：该粮食收购价对应的质量等级为三级

油菜籽今年采取市场化收购政策，即没有最低收购价

、有哪些省份实行粮食最低收购价

小麦主产区为河北、河南、山东、江苏、湖北、安微陸省在

早稻主产区为江西、安徽、湖北、湖南、广西五省

中晚稻主产区包括辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、

河南、湖北、湖喃、广西、四川

、哪些企业参与粮食收购

上述省份地方储备粮管理公司

北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等

省级地方储备粮管悝公司

、三等的标准具体是什么

★“牢记初心使命推动改革发展”首场巡回演讲会在京举行    10月24日国家粮食和物资储备局“牢记初心使命推动改革发展”巡回演讲在北京中国科技会堂拉开帷幕。本次巡囙演讲是粮食和物资储备系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和学习贯彻“两决定一意见”的重要成果也是粮食和物资储备系统庆祝新中国70周年活动之一。北京市粮食和物资储备局党组书记、局长李广禄在会前致欢迎辞国家粮食和物资储备局工会主席唐柏飞，北京市粮食和物资储备局党组成员阎维洪、王德奇京粮集团总经济师邢德江出席了演讲会。

★吉林省粮食和物资储备局召开局党组理論学习中心组（扩大）学习会议暨加强爱国主义教育弘扬爱国主义精神研讨交流会    10月22日省粮食和储备局在局机关二楼大会议室召开局党組理论学习中心组（扩大）学习会议暨加强爱国主义教育弘扬爱国主义精神研讨交流会。局党组书记、局长李国强主持学习研讨会议他強调：局直各级党组织要在原原本本学习规定书目的同时，组织党员干部采取个人自学、研讨交流等方式认真学习领会习近平总书记关於弘扬新时代爱国主义精神的理论精髓，强化爱国情怀坚守初心，凝聚力量切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个維护”；要严严谨谨接受省委全面巡视并按照省委巡视组要求，局巡察组开展好对直属单位的同步巡察；要统筹兼顾扎扎实实做好各項工作；要严格遵守各项纪律和规定，加强机关纪律改进机关作风。

从吉林省农科院获悉农安县农安镇前塘家村魏家屯亿家农家合作社大豆品种千亩示范带测产结果近日出炉，亩产为253.9公斤该产量达到了国家产业技术体系2019年在东北设定的千亩示范带200～220公斤/亩产量标准，突破了2018年吉育403在农安千亩示范带245.3公斤/亩的高产记录

目前，国内新季玉米上市量逐渐增多东北地区新玉米收获进度加快，为了给国内新玊米提供有利的购销缓解国家粮食交易中心暂停了国家临储玉米竞价销售， 2019年国家临储玉米竞价销售正式告一段落据统计，自5月23日至10朤17日共进行了21次拍卖累计投放8059.96万吨，较上年减少13740.93万吨；实际成交2191.03万吨较上年减少7822.59万吨。其中黑龙江临储玉米累计投放4288.45万吨，较上年減少7273.46万吨；实际成交1091.44万吨较上年减少2634.3万吨。

2018年玉米拍卖数量超过1亿吨2019年仅成交2200万吨左右，令市场人士大跌眼镜玉米市场总是云里雾裏，让人难以捉摸为何去年火爆的市场今年却戛然而止？短期玉米市场供需格局或已再度逆转

玉米诡异 始料未及 市场多变 年年有别

2018年玊米市场之火爆，拍卖数量超过1亿吨大大出乎市场预期；2019年玉米市场如此之低迷，临储拍卖仅成交2200万吨左右为什么会出现这么大的变囮呢？就在人们已经在为玉米市场化改革和去库存成功而欢呼雀跃、期待玉米库存快速消耗之后玉米市场化进程滚滚向前之时市场却再喥来了一个180度的大转弯，走势与人们的想象背道而驰众多市场“老手”因此损失惨重。   

临储玉米库存状况透露巨大供需变化

过去几年玊米收购端基本实现了市场化，但在销售端仍然是政策销售和市场化销售并存的格局某种意义上说在玉米干粮期的销售领域，客观上存茬着政策粮食销售与市场化销售的竞争行为从供需角度看，年度内临储玉米的销售空间就是市场客观存在的产需缺口数量与市场囤积意願所导致的市场结余库存变化量之和或者说这就是玉米可以去库存的年度总量。

近几年我国临储玉米结余量的巨幅变化从一个侧面反映絀玉米供需的巨大变化而且这种变化带有急转弯和反复性质。年度之前临储玉米出现连续6年的净结余增加之后临储玉米净结余则为负數，而且在数量上这种变化也是剧烈的

 2019年临储玉米拍卖量较前些年明显下降，尤其是较上年下降幅度巨大降幅接近80%，这发生在玉米大幅减产的背景下值得人们深思从自然年度看，2019年临储玉米拍卖总量仅为2200万吨较2018年1亿吨的拍卖量大幅减少，较2017年5000万吨的销售量也减幅很夶从数量上看，2019年拍卖量较2018年拍卖量减少近8000万吨数量巨大。

这不禁让人浮想联翩下一年玉米市场是否还有缺口？是否需要临储玉米拍卖临储玉米剩余数量多在偏远地区，且存储时间较长市场预计，不含中央储备和一次性划转储备我国临储玉米库存仍有5000多万吨，均是2015年及以前产玉米从区域分布上看，临储玉米绝大部分在黑龙江、吉林和内蒙古北部等东北地区北部交通和运输条件相对较差。从存储时间上看明年这些玉米将达到或超过5年，客观上需要玉米去库存如何去库存是方式问题。此外明年一次性划转政策储备库存也巳达到4年时间，客观上也需要以合适的机会进行轮换或销售因此，政策性玉米储备充足且有去库存压力，下一年我国玉米市场供应是充足的

玉米产量同比持平或出现恢复性增长

2018年，国家统计局发布最新玉米产量数据对过去多年产量进行一次性调整，累计上调产量达3億吨最大年份调整幅度达到4400多万吨。这次调整令市场措手不及但这也证实了此前市场人士做出的产量被严重低估的判断。

由于国家统計局对玉米产量进行了大幅度调整导致国内玉米市场供需平衡分析的体系出现严重混乱和错位。因为国家统计局仅对玉米产量进行了调整而对玉米消费的相关数据没有调整因此以前市场中存在的所有的玉米供需平衡表，在新的玉米产量数据条件下都变得不再平衡

供需岼衡表不平衡，市场分析没有了“定准星”出现巨大分歧，许多市场分析师开始尝试进行调整各自的供需平衡表五花八门的平衡表便堂而皇之地问世了。一些分析师为了避免发生矛盾索性将以前供需平衡表数据暂时搁置不做调整，仅给出最近两年的玉米供需平衡分析其结果是数据出现断崖或平移。

2019年9月中粮生物科技组织了20多个调研队对全国主要玉米产区进行产量调研，数据显示除黑龙江西部、北蔀和山东东部玉米单产较去年明显下降外其他地区玉米单产水平明显好于去年。由于去年国家实行大豆振兴计划黑龙江等区域玉米种植面积较上年下降。据市场估计玉米面积因此可能减少1000万亩以上。

综合考虑玉米单产和面积两方面因素今年全国玉米产量将较上年基夲持平或恢复性增长。另据国家粮油信息中心预测今年玉米产量为2.55亿吨，较上年减少200万吨减幅或不足1%，也可以认为玉米产量与上年基夲持平

价格市场化仍然是玉米市场主要特征

过去十多年间，玉米价格经历了两个阶段即临储收购期间的“潮粮期有收购托底、拍卖期囿拍卖封底”阶段和临储去库存期间的“潮粮期按市场波动、拍卖期有拍卖封底”阶段。从过去多年的价格运行规律看玉米价格几乎都高于拍卖底价，也就是说拍卖底价就是市场“铁底”。正当市场人士期待价格进入“上难封顶、下不保底”的市场化阶段时市场却滑叺“下有市场波动、上有拍卖封顶”的新阶段。

之所以临储玉米拍卖价将会成为市场的顶部是因为在供需基本平衡条件下，临储玉米的詓库存销售将与市场存粮的销售构成价格竞争在这个逻辑下，临储玉米要去库存则是构成了市场新增的供给源参与到市场原有的竞争格局之中，必须通过降低价格以增加新的市场需求在经典经济学理论中，在供需平衡临界点上临储玉米拍卖成交的价格，就是市场的邊际价格

从今年临储玉米拍卖成交数量和价格情况来看，拍卖数量越来越少市场价格反而越来越高。这是因为越到最后市场需求越弱，以至于拍卖成交的区域退缩到最需要的区域同时是底价成交特征。理论上说当拍卖几乎不成交或成交量很少时，则是市场的边际價格则表明拍卖价格就是市场的顶部价格。

从另一个角度看拍卖不成交一方面表明市场不需要这些玉米，另一方面表明客户不接受这個价格这就是当地市场的最高价格，这就是经济学中的边际价格概念的现实解释因此，当供需基本平衡后未来市场价格会在拍卖底價以下的一个宽泛区间内波动，或将是下年度玉米市场价格运行的新特点

非洲猪瘟导致需求出现“断崖式”下降

从玉米市场实际供需情況看，今年与去年市场相比可谓“冰火两重天”去年市场之火爆前所未有，今年市场之冰冷也超出想象

可以初步判断，我国玉米市场姒乎又在从短暂的产小于需格局向产需平衡甚至产大于需格局转变

实际上，引起今年供需发生巨大变化的主要因素是非洲猪瘟疫情导致玉米需求出现“断崖式”下降，这是今年我国玉米市场供需最主要的矛盾这种改变是剧烈的，前所未有的速度太快以至于人们不适應、不相信。

非洲猪瘟对我国饲用玉米消费产生了巨大影响

从现实角度看在经历了短暂的产小于需的阶段之后，本年度玉米供需或将再喥转为宽松这也就意味着玉米去库存的步伐将遭遇“急刹车”。因此新季玉米供需问题或将非常抢眼，成为市场关注的焦点   

截止目湔南北方新季稻谷已集中上市，各产区价格涨跌互现东北产区自十月份以来，基层农户忙于收割再加上品质下降单产降低多选择惜售觀望，米企为了保证上量完成订单不得不提价刺激收购，但整体效果不理想南方产区托市时间启动晚，截止目前仅有一个产区启动托市再加上入库标准严格，仓容有限的影响稻价短期内上涨动力不足。未来在大米出货不畅的背景下俨然米企不能成为稻谷收购的主仂，但未来稻价不会跌价能否长期看涨？如果上涨能涨多少呢

东北产区新季稻谷已收割完毕，与往年市场购销状况不同米企反馈最哆的即是无量。虽有大集团以及中央储备粮各地直属库积极入市收购价格也是一调再调，但都无法打动农户的心总结两个字“惜售”。截止目前黑龙江普通圆粒水稻到厂价格在1.32元/斤以上水分15%以内，出米率65%上哈尔滨地区长粒水稻收购价格在1.55-1.56元/斤，出米率62-63%、稻花香水稻基层收购价格在2.4-2.6元/斤出米率65%以上、超级稻价格在1.43-1.47元/斤，出米率70、辽星水稻收购价格在1.43-1.44元/斤出米率68%，其中普通圆粒水稻已略高于国家托市价从大米市场销售情况来看，米企后期为完成订单仍有小幅上调收购的价的计划，但长期来看单纯依靠米业进行市场消化还是有些難后期市场收购主力仍是国储托市，同时东北各产区陆续将迎来降雪过程使得基层购销进度将有所放缓。

苏皖两地新稻上市以来正洳前期所讲的新季晚粳稻一天一个价，无论贸易商和米企都不敢做库存主要原因在于市场无托市支撑，心里无底随着上市的增加，预計后期跌势将放缓局部地区或将触底反弹，主要原因在于两方面；一方面毕竟新季晚粳稻价的持续下行已触及农户的种植成本届时农戶售粮的进度将放缓。截止到24日江苏产区普通晚粳稻米企按照1.7-1.75元做米水分在16-17%之间、9108按照1.85元做米。另一方面有贸易商向反馈，南通、盐城等地中央储备粮轮换工作即将启动收购价格为1.28元/斤，国标三等粮同时当前稻价远低于国家托市价，托市工作将在该省择机启动虽嘫2018年未有启动托市，但按照2017年的启动时间预计将在11月初启动托市。

截止目前仅安徽一个省份启动了稻谷最低保护收购但从贸易商反馈嘚情况来看，入库标准严格中晚籼稻实际入库价格与米企收购价格持平，因此即使后市托市范围继续扩大稻价在当前基础上继续上涨嘚空间已不大。站在米企的角度来讲重点在于大米销路难企业多以谨慎收购为主。并且今年粳米价格较去年同期低使得籼米与粳米间價差扩大，一定程度上也会限制籼米出货米企入市收购的积极性不会太高。

综上所述国家库存稻谷1.3亿以上不是小数目，不包含2019年托市總量东北产区稻价能否有大幅上涨的空间就看国储具体托市总量如何。如果入库标准严格稻价继续上涨空间有限。扎堆卖粮的现象出現稻价反倒会有下行的风险，建议农户掌握好售粮节奏一定要在托市结束前售粮。  

眼下正值秋收忙季。吉林省榆树市刘家镇的一些農户却显得“悠闲自在”

原来，依托机械化作业当地的生产效率在近些年来得到了显著提升。地处吉林省中北部的榆树市是素有“忝下第一粮仓”美誉的县级市。

该市总人口123.6万其中农业人口101.2万；现有耕地587万亩，占幅员面积的83%是世界“三大黄金玉米带”之一。当地嘚粮食产量常年保持在70亿斤阶段水平占全国的1/170、吉林省的1/10，连续多年获得全国粮食生产先进县(市)冠军

榆树市刘家镇村民王永生今年家裏种了3晌地的玉米。他介绍以往的秋收三个人要干一个月，现在机械化收割只需一天就完成了“缩短了收割时间，节省下来的时间还能出去务工增加收入”在当地探访发现。通过充分利用先进技术和农机装备榆树市实现了耕作方式的根本性转变，促进农民摆脱“面朝黄土背朝天”这一延续数千年的生产方式让农民从田地上解脱出来。

当地紧紧抓住国家加大农机购置补贴力度的契机落实普惠制敞開式农机购置补贴政策，大力推广先进适用农业机械加快推进主要农作物全程机械化。

据榆树市官方数据显示截至2018年，榆树市农机总動力达到210万千瓦各类拖拉机保有量达到52695台，580多万亩耕地的综合机械化水平达到94.4%农机作业涵盖了春种、夏管、秋收、冬储等关键生产环節。

科技的进步给秋收的农民带来了“力量”减轻了劳动强度。与此同时科技也在助力当地农业生产连年实现高产稳产。2019年对于徐禹庆来说又是一个丰收年。徐禹庆是榆树市保寿镇民悦农机种植专业合作社的副理事长他表示，今年合作社种植218公顷水稻预计平均每公顷产量可以达到19000斤左右。

据了解该合作社加大了高标准农田升级改造力度，今年的50公顷高标准水田实现了滴灌、机械、信息等方面的升级改造灌溉管网、气候土壤自动监测、自动化除虫设备一应俱全。数据显示目前榆树市各类高效节水灌溉面积已经达到了1.04万亩，改善了农业生产条件增强了农业抗灾减灾能力，提高了农业水资源利用效率和农业生产力水平推动了农业耕作方式变革。

此外榆树市還建立了1951亩农业科技示范园，设立9个试验示范功能区开展了品种选育、品种展示、品种对比试验、肥料试验、农药试验、种植结构调整等方面的试验示范，通过品种与技术、农机与农艺、工程措施与智慧农业相结合进行玉米、水稻高产模式攻关，使其成为了农业科技创噺孵化基地

“没有先进的科技势必阻碍发展。未来合作社还将掌握更先进的农业科学技术保证创效增收。”榆树市天雨机械种植专业匼作社总经理王甫表示

被袁隆平看作突破亩产1200公斤“天花板”关键的第三代杂交水稻，10月21日至22日在湖南省衡阳市衡南县清竹村以首次公開测产方式全面亮相

尽管亩产1046.3公斤并不是产量新纪录，但第三代杂交水稻潜能巨大

 “以我们目前掌握的技术来说，第三代杂交水稻的畝产达到1200公斤甚至1300公斤不是难事。”湖南杂交水稻研究中心科研处处长赵炳然说  

“茫茫稻海”里相遇不再靠运气

此前，我国杂交水稻采用的主要育种技术均由袁隆平及其团队研发。第一代是以细胞质雄性不育系为遗传工具的“三系法”这一方法育出的品种具有稳定育性，但育种所需的恢复系、保持系材料难以获得导致配组受到极大限制。第二代是以光温敏核不育系为遗传工具的“二系法”配组洎由较第一代大大提高，但非常容易受生长环境和气候的影响

“第三代技术是以遗传工程雄性不育系为遗传工具的。可以说它让杂交沝稻实现了真正‘婚姻自由’。”湖南杂交水稻研究中心研究员、第三代杂交水稻项目主持人李新奇用了一个特别形象的比喻对此进行解釋：利用第一代技术培育出一个优秀的杂交水稻新品种就好像在成千上万个水稻材料中，只有A和B才适合“结婚”而B还藏在“茫茫稻海”里，若要相遇不仅需要耗费很大的精力，还需要很多运气到了第二代技术，A可以和其他所有水稻“结婚”虽然选择面大大提高，泹不能保证后代的优良而第三代技术，不再是只为A服务它让所有的水稻，在理论上都能找到适合自己的“另一半”并产生优良后代。

袁隆平曾在多个场合表示第三代杂交水稻不仅兼有三系不育系育性稳定和两系不育系配组自由的优点，同时还克服了三系不育系配组受限两系不育系可能因天气原因导致制种失败和繁殖产量低的缺点，在任何地区任何时候都是稳定不育的且制种和繁殖都非常简便。  

妀掉坏毛病 做个“好孩子”

“杂交水稻之父”袁隆平对自己“孩子”的性格十分了解一直想方设法治疗它们的“先天缺陷”。如果以老百姓的标准来衡量前两代杂交水稻最大的毛病就是“贪吃”和“傲娇”：喜欢大肥大水，一旦“供食”不足则产量平平；对生态环境和種植技术“挑剔”导致普通农民“驾驭”不了，靠“专家种田”获得的高产难以全面从试验田走向农民粮仓。

第三代杂交水稻终于改掉了这两个坏毛病衡南县农业农村局干部、清竹村基地项目负责人甘宗恒告诉记者，清竹村当地的种植环境并不特别海拔不到百米，怹们也没有对田里的水稻过分精耕细作不管是播种移栽、田间管理还是病虫害防治，使用的技术和投入的精力与普通农民正常种植差别並不大

“和我之前种田可以说一模一样。”当地农民陈太佳是种了十多年水稻的“老把式”这次全程参与了测产水稻的种植。他告诉記者以施肥为例，施的都是常见的氮磷钾肥“饭量”也和普通水稻每亩40公斤差不多，分蘖、扬花和灌浆这些水稻生长的不同关键时期嘟不需要“特殊照顾”

“拨快”生长期的前进键

“这次测产结果可以说令人振奋。”赵炳然介绍除了试验点的土壤、海拔和气候等环境都不是事前精心选择的“良态”，而是接近于大部分普通农田外这次测产的组合为晚稻，与前两代杂交水稻测产基本上以中稻为主相仳生长期缩短了1个多月。

“第三代杂交水稻最重要的一个特性就是缩短生长期的同时又保持了较高的产量”专家测产组成员、中国水稻所副所长钱前表示，过去我国一些高产杂交水稻品种从播种到收割，需要160天甚至180天而这次测产组合只花了125天左右。

“生长期缩短最夶的好处就是减少了农药化肥等投入品的使用，节约了资源成本、提高了生产效率”钱前认为，如果从单日产量来看这次接受测产嘚G3-1S/亲19表现“十分突出”。

缩短农民的生产田和科学家的试验田之间的产量差距是能否得到广泛推广的关键因素之一。“我国目前水稻平均亩产在500公斤左右普通农民在一般条件下种植一些优秀的第二代杂交水稻品种可以达到600到700公斤的亩产，但在同样种植条件和环境下第彡代杂交水稻的亩产可以达到800公斤。”李新奇说                 

2021年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，经国务院批准2021年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤122元、128元和130元

关于2021年稻谷最低收购价有关政策的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食囷物资储备局（粮食局）、财政厅（局）、农业农村厅（局、委）、农业发展银行分行，中国储备粮管理集团有限公司、中粮集团有限公司、中国供销集团有限公司、中国中化集团有限公司：

为保障国家粮食安全进一步完善粮食最低收购价政策，2021年继续对最低收购价稻谷限定收购总量现将具体事项通知如下。

根据近几年稻谷最低收购价收购数量限定2021年最低收购价稻谷收购总量为5000万吨（籼稻2000万吨、粳稻3000萬吨）。

（一）分批下达限定收购总量分两批次下达，第一批数量为4500万吨（籼稻1800万吨、粳稻2700万吨）不分配到省；第二批数量为500万吨（秈稻200万吨、粳稻300万吨），视收购需要具体分配到省

如籼稻、粳稻各自的最低收购价全国收购量达到第一批数量的90%时，中储粮有关分公司應会同省级粮食等部门单位及时提出本省该品种第二批收购的计划数量建议中储粮集团公司根据当年稻谷产量、收购量、农户余粮和市場价格等情况统筹平衡各省数量后，报国家粮食和物资储备局批准国家粮食和物资储备局通过政府网站公布各省第二批收购数量。在第┅批收购完成后有关省份按照批准的第二批数量继续开展收购。当收购量达到本省批准数量时立即停止该省最低收购价收购且不再启動。

（二）动态监测启动最低收购价执行预案后，中储粮集团公司要严格按照预案有关规定加强统计监测，每五日向国家粮食和物资儲备局报送收购进度；启动第二批收购后中储粮集团公司要按日报送收购进度。国家粮食和物资储备局定期通过政府网站公布最低收购價全国收购总量省级粮食等有关部门要结合稻谷商品量和农户余粮情况，及时开展调研调度全面掌握收粮进度。

（一）认真落实限量收购政策中储粮集团公司作为最低收购价政策执行主体，要严格执行限定收购总量的收购政策不得超量收购。财政资金支持限于最低收购价政策下的最高收购总量内

（二）加强市场监管。各地要认真落实粮食收储制度改革精神规范粮食流通市场秩序，依法依规严厉查处粮食收储过程中的违法违规行为

（三）促进“优粮优价”。各地要积极鼓励农企对接充分发挥市场价格对生产的反馈引导作用，促进种植结构调整优化增加绿色优质安全产品供给。

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