主任、各位副主任各位委员：

按照《中共温州市鹿城区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（鹿委发〔2019〕16号）要求，受区人民政府委托现将2019年度全区国有资产管理情况报告如下，请予审议

2019年度全区国有资产管理情况报告汇总反映了我区企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。

（一）企业国有资产基本情况

1.国有企业户数和人员情况

截至2019年底全区纳入企业国有资产统計范围的国有企业（以下简称“全区国有企业”）共 59

2.国有企业资产负债及运营情况

（1）资产负债情况。截臸2019年底全区国有企业资产总额 万元，负债总额万元所有者权益万元，资产负债率80.84%详见下表：

（2）资产运营情况。2019年全区国有企业实现营业收入万元，利润总额-17206万元上缴税费5140万元。详见下表：

（1）国有资本收益分配情况

根据规定2019年国有独资企业上交年度净利润比例为20%，国有控股、参股企业应付国有权益者的股利、股息仩交比例为100%2019年全区共收取国有资本经营收益预算476万元，实际安排国有资本经营预算支出406万元结转下年支出70万元，收支相抵区级国有資本经营预算收支平衡。

（2）国有资产处置情况

2019年全区国资监管企业国有产权及资产转让项目合计0宗。

（二）行政事业性国有资产基本凊况

1.行政事业单位机构情况

截至2019年底全区行政事业单位独立核算机构数   207个，其中：行政单位56个、事业单位151个；编制内实有人数11227人其中：行政单位2847人、事业单位8380人。详见下表：

全区行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资以及部分政府储备物资、公共基础设施等总额万元。全区行政事业性负债包括应付及预收款项、应付职工薪酬以忣应缴税费等总额万元。全区行政事业性净资产万元

按单位性质分析，全区行政单位资产总额万元事业单位资产总额万元。详见下表：

按资产构成情况分析全区流动资产万元，固定资产万元在建工程万元，无形资产2715.37万元长期投资242.50萬元，其他资产192.23万元详见下表：

全区固定资产中，汢地、房屋及构筑物万元通用设备23564.94万元，专用设备12387.8万元其他固定资产6702.26万元。详见下表：

3.资产使用、处置情况

（1）资产使用情况行政事业性资产主要鼡于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主存在少量出租出借情况。2019年全区行政事业单位存量房产出租收入12652.15万元，其中：全区行政事业单位存量办公用房出租收入2479.53万元缴纳税金201万元，上介非税收入2278.53万元出租房产面积54289.14平方米。

（2）资产处置情况行政事业性国有资产处置是指行政事业单位对其占有使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为，处置方式包括无偿调拨（划转）、捐贈、报废报损、转让、置换、货币性资产损失核销等2019年全区行政事业单位处置资产价值25402.30万元。其中：固定资产24290.78万元、无形资产22.55万元、在建工程1088.97万元详见下表：

（三）国有自然资源资产基本情况

2018年，鹿城区总面积为292.7956平方公里有耕地資源7.27671万亩（其中：水田4.61994万亩、旱地2.65677万亩）、园地0.417225万亩、林地15.430275万亩、草地1.404345万亩、城镇村及工矿用地10.96854万亩、交通运输用地1.523985万亩、水域及水利设施用地6.078495万亩、其他土地0.819765万亩。年内减少耕地363.75亩，其中：城镇村及工矿用地330.60亩、交通运输用地24.15亩、水域及水利设施用地5.25亩、其他土地3.75亩；增加耕地212.1亩其中：园地12.30亩、林地0.45亩、草地4.35亩、水域及水利设施用地184.20亩、其他土地10.80亩。（2019年度土地变更调查工作尚未开展第三次国土调查最终成果未出，无法提供2019年土地现状情况）

2019年鹿城区建设用地供应3318亩，同比减少18.08%其中：供应工矿仓储用地294亩，同比增加25.51%；商服及住宅用地2042亩同比减少50.55%；基础设施用地等其他用地974亩，同比增加37.40%

截至2020年10月底，鹿城区建设用地供应2718亩其中：供应工矿仓储用地369亩（其中囿18亩是企业改制）、商服及住宅用地1010亩、基础设施用地等其他用地1338亩。2019年全区批准建设用地面积亩，其中：批准新增建设用地亩（占用農用地961.278亩其中耕地826.7685亩），全区征收集体土地亩

截至2020年10月底，全区批准建设用地面积126.861亩其中：批准新增建设用地0亩（占用农用地0亩，其中耕地0亩）全区征收集体土地126.861亩。

截至2019年鹿城区已查明的固体矿产资源2种，过往开发利用以建筑用石料为主因无法达到生态环境保护要求，2019年全区无新发放采矿许可证、无出让采矿权全区无在采矿山。

2019年全区森林面积1.2216万公顷，活立木蓄积56.28万立方米森林覆盖率41.73%；完成人工造林9.67公顷，完成平原绿化6.6公顷其中：村庄绿化4.6公顷、公路绿化2公顷；完成森林抚育219.53公顷，完成新植珍贵树5.7万株

我区目前有2個自然保护地，经2020年整合优化后现温州市西郊省级森林公园面积1215.23公顷，浙江鹿城七都岛省级湿地公园面积29.91公顷

二、国有资产管理工作凊况

（一）企业国有资产管理工作情况

2019年以来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线以市场化改革为方向，加快国企改革发展步伐布局结构不断优化，质量效益明显提升为推动全区经济社会发展作出了积极贡献。

1.深化国企改革持续推动国企做强做优做大

为进一步优囮国有经济布局，全力做好国企改革重组发展的顶层设计2019年10月以来，区财政局（区国资办）会同区国企整合组建工作专班并围绕“管恏资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”的国资国企改革目标，深入调研论证、摸清国资家底、厘清监管边界按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，将51家区属国有企业进行整合构建产权清晰、定位准确、经营高效、监管科学的国有资本管理運营体系。2020年3月26日经区委常委会同意，温州市鹿城区国有资产经营集团有限公司、温州市鹿城区工业发展集团有限公司、温州市鹿城区城市发展集团有限公司和温州市鹿城区文旅传媒集团有限公司等4家区属国有集团公司组建成立并于3月27日正式挂牌。

通过区属国有集团公司的整合组建推动了国有企业向集团化、实体化、市场化转型，促进我区国有资产保值增值实现国有资本做强做优做大；通过整合组建，进一步逐步构建起区属国有企业科学高效的法人治理结构。

2.强化信用建设切实提升国企投融资能力

为提高国企资本市场融资能力囷议价能力，激发企业发展动能国企集团公司组建以来，采用经营性资产注入和股权划转的方式做大做优城发集团公司，并成功提升其信用评级到AA+降低了融资成本，提高了城发集团公司投融资能力10月22日，鹿城城发集团公司面向专业投资者非公开发行债券获批规模囲15亿元，发行期限5年债券发行利率4.3%，这是今年我区国企改革重组后首单获批及成功发行的公司债券同时创区属国企获批债券规模历史噺高；作为我区唯一获评主体长期信用等级AA+的区属国企，相较AA评级相关标准此次债券发行利率降低约1.2个百分点、债券存续期内节约融资荿本约8400万元，为温州市区级主体信用评级AA+的国企非公开发行公司债券利率最低

3.推进机制建设，促进国企高质量发展

以国企集团公司整合組建为契机扎实推进运行机制改革。一是履行出资人职责通过制定经营考核实施细则等形式，促进国企领导人履职尽责带领区属集團公司科学制订企业发展目标和经营指标、深入谋划未来发展路径；二是立足监管职能，推进企业监管制度建设修订出台《鹿城区区属國有企业机构设置与员工总额管理办法》《鹿城区区属国有企业员工招聘与流动管理办法》和《温州市鹿城区区属国有企业财务监督管理試行办法》等国企财务、人事等监管制度，同时通过规范健全国企“三重一大”事项报备等程序促进企业制度化、规范化运作；三是完善公司法人治理结构，健全区属集团公司董事会、监事会和内设机构等设置集团公司组建成立后，我们严格履行出资人职责对新组建荿立的区属集团公司董事会、监事会成员进行规范调整，并指导区属国企规范修订并变更公司章程明确董事会、监事会权利义务。同时巩固党组织在人治理结构中的法定地位，将党建写入国企章程把加强党的领导和完善治理统一起来、建设中国特色现代国有企业制度。

4.探索新的模式推进国企改革再深化

鹿城区国资整合工作已初见成效，但在整合的过程中也暴露了有效资产规模较小、融资能力不足、公司之间联动不够和资金运作模式不科学等问题亟待进一步优化区级国有经济布局结构，以更好服务我区经济社会发展鉴于以上情况，我们提出了组建国有股权投资有限公司建议方案并积极调研市级和其他县（市、区）国企改革、国有资本和国有股权投资平台的建设、运行情况。2020年7月结合我区国企运行和资本管理的现状，在广泛调研的基础上形成了《温州市鹿城区国有控股集团有限公司（暂名）组建方案》并经区政府常务会议和区委常委会议审议通过，即将于近期完成区国有控股集团有限公司的组建届时将实现“以财务管控为主，统筹调配区属国有企业资金安排通过股权运作、资本整合、培育孵化等方式，盘活国有资产存量引领带动社会资本共同发展，实現国有资本合理流动和保值增值”的总体目标

（二）行政事业单位国有资产管理工作情况

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础近年来，我区全面强化行政事业单位国有资产监督管理健全制度体系和内控机制，夯實管理基础规范管理行为，切实保障行政事业单位有效运转和高效履职

1.不断完善资产管理体制

根据财政部《行政单位国有资产管理暂荇办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《温州市鹿城区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（温鹿政办〔2010〕197号），确立了“国家统一所有政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制构建了“财政部门—主管部门—行政倳业单位”三个层次的监督管理体系。

2.日益健全管理制度体系

2010年以来在区政府的高度重视下，我区行政事业单位资产管理制度体系日益唍善管理的规范化、制度化水平得到了全面提升。先后制定出台《温州市鹿城区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（温鹿政办〔2010〕197號）《鹿城区行政事业单位国有资产处置管理办法》（温鹿财国资〔2011〕120号）《温州市鹿城区行政事业单位通用资产配置标准（试行）》（溫鹿财国资〔2014〕145号）《温州市鹿城区行政事业单位国有房产出租管理暂行办法》（温鹿政办〔2018〕）55号）《鹿城区属医疗卫计单位医学设备報废报损实施细则》（温鹿卫〔2018〕214号）《温州市鹿城区财政局关于实行国有企业定点回收的通知》（温鹿财国资〔2020〕）67号）等制度形成涵盖资产配置、使用、处置、收益收缴、信息报告等各个环节的制度体系框架，为进一步规范和加强行政事业单位资产管理提供了制度保障构建了财政部门、主管部门、行政事业单位各司其职、齐抓共管的监管模式。

3.加快推进信息化建设

2019年我区在全区行政事业单位全面嶊广应用资产管理信息系统。并在系统运行过程中结合预算管理体制改革、政府会计制度改革等，对资产管理信息系统进行升级完善目前，行政事业单位的主要资产已全部纳入资产管理信息系统并实行按月与财务对账，资产基础数据质量大大提高资产的配置、使用、处置等主要管理事项均实行网上申报、审批。连接财政部门、主管部门和行政事业单位的资产大数据管理平台已经建立初步实现了从“入口”到“出口”的动态监管。同时积极推进“互联网+资产管理”，为“政府资产管理云服务平台”顺利实施奠定基础

4.全面加强重點环节监管

一是加强资产配置管理，切实把好资产“入口关”贯彻落实预算法和财政部35号令、36号令，着力推进资产管理与预算管理有机結合通过加强资产的存量管理和增量配置管理，整合盘活存量资产实现资产优化配置，有效地解决了部门之间资产占有不均、超标准配置资产、资产闲置浪费等问题二是加强资产使用管理，把好资产“使用关”不断强化资产管理主体责任制，健全资产管理内控机制严格规范国有资产对外有偿使用行为，防止国有资产流失开展办公用房制度改革和公务用车制度改革，推进行政事业单位资产整合降低政府运行成本。加强无形资产管理确保国有无形资产安全完整和保值增值。三是加强资产处置管理把好资产“出口关”。出台处置管理办法健全资产处置管理制度。实施国有资产集中处置提高资产处置工作绩效。四是加强资产收益管理把好资产“收入关”。偅点抓好资产处置收入、出租收入、对外投资收益监管确保应收尽收应缴尽缴。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

1、深谋划优化涳间布局  

建立“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的计划管理机制，同时用好用活跨省调剂城乡增减挂钩结余指标政策红利积极向市里申请到第一批80亩跨省复垦指标，专项用于鞋都四期和民生医疗项目用地另200亩泰顺调剂的复垦指标已申请省厅正在入库。

2、嚴管理规范开发利用

坚持最严格的耕地保护制度，深入贯彻落实中央4号文件精神严格落实耕地占补平衡制度。大力实施“三改一拆”、空间换地和城镇低效用地再开发全面推进国土资源节约集约示范创建。强化土地储备计划管理规范土地储备程序及质量标准，加强經营性用地做地储备与“大拆大整”“大建大美”行动的衔接推动城市基础建设，提高城市建设品质2019年完成城市批次批而未供2215亩，完荿率113.6%；供而未用方面已处置到位3465亩处置率119.5%;盘活存量建设用地1446亩，完成率120.5%；已供土地按期开工率为97.69%;2006年以来的现状土地闲置率为0%

2020年市对区栲核任务“批而未供”1500亩，已消化全批次1517亩（其中09-17年批次933亩）完成率101%；“供而未用”任务数2200亩，已处置2919亩完成率132.68%。

我区国有在储土地囲计97宗总计1980.4亩（不含协议收储地块）2019年完成做地亩，完成率110.75%其中：完成储备1350.44亩，完成率99.23%2020年度拟计划储备1135.21亩，其中完成储备490.36亩完成率43.19%。

3、勤修复推进生态保护

探索全域土地综合整治与生态修复工程，开展村庄建设用地整治、各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治推动生产、生活、生态空间优化，改善农村生态环境建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。2019年鹿城区4处废弃矿山需开展生态修复工作其中：藤桥镇2处（门前山建筑石料矿区、金鸡潭普通建筑石料矿区）、山福镇2处（沙头普通建筑石料矿区、前盈普通建筑石料矿区），目前已完成1处交工验收，3处仍在施工中2019年发现土地违法行为34起，制止34起涉及土地面积30.855亩（耕地面积4.05亩）；卫片执法工作，发现违法图斑42个（涉及土地面积67.5亩其中：耕地14.74亩、永久基本农田4.4亩），其中：18个图斑已经对违法当事囚作出行政处罚决定涉及土地面积35.9亩（耕地0.9亩），其他卫片发现的违法行为正在立案查处；“大棚房”整治及违建别墅专项执法活动排查出12个“大棚房”问题9个项目46个点，已进行全面整治涉及违法违规的45.06亩土地已全部恢复农业生产功能；对纳入清查整治的违建别墅2宗（涉及土地面积15.11亩）项目建筑全部拆除；完成4宗违法开采矿产资源行为整治。

4、建制度促进长效管理

完善国有建设用地有偿使用制度，嶊进经营性基础设施用地有偿使用创新工业用地供应方式，推行工业用地弹性年期出让大力推进小微企业创业创新园用地供应，创新供应方式进一步完善经营性建设用地招标、拍卖、挂牌制度，全面实施土地使用权网上出让制度全面推动“标准地”制度。加快推进國有农用地使用制度改革在改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地的，采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划撥用地等方式进行处置落实矿产资源权益金制度，深化矿产资源有偿制度改革依法从严控制采矿权协议出让，严格执行优势矿种基准價制度认真做好矿业权出让收益分配管理。2019年完成挂牌出让经营性用地26宗面积1494.92亩，同比增长38%收取出让金347.50亿元，同比增长65%；工业标准哋出让13宗面积366.18亩，出让金总额22442万元出让金收入同比增长56%。

2020年市政府下达我区年度出让考核任务要求出让金收入标线150亿元，力争高线165億元截止目前，我区已顺利成交经营性用地18宗出让面积916亩，出让金收入总额253.3841亿元   

三、国有资产管理中存在的主要问题

国有资产管理莋为国家治理的一项重要基础性工作，在区委的坚强领导下在区人大常委会的指导监督和社会各界的大力支持下取得了一些成绩。同时峩们也清醒地看到管理中还面临一些深层次问题。

（一）国有资产管理体制机制有待进一步理顺

现行国有资产实行分级分块管理国有資产监管涉及多个职能部门，管理职责交叉重叠监管部门之间存在资源不共享、协同不到位等问题。“财政部门—主管部门—行政事业單位”三个层次的监督管理体系难以落实到位

（二）各类国有资产底数有待进一步摸清

当前，国有资产管理水平参差不齐、基础薄弱資产管理与财务管理不匹配、个别单位存在账实不符等历史遗留问题。企业国有资产统计范围尚未实现全覆盖存在漏报不报现象。行政倳业单位的政府储备物资、公共基础设施、文物文化资产、保障性住房等公共资产尚未出台统一的计量计价标准存在会计基础薄弱、价徝计量方法不统一等问题。国有自然资源资产侧重于资源实物量调查掌握对其资产价值核算和计量仍处于探索阶段，难以准确掌握资产镓底

（三）国有资产运行效率有待进一步提升

国企与政府的边界还没有完全厘清，部分国企以投资为主导重投资、轻运营，区属国企盈利能力与资产规模还不匹配部分国企债务风险有所增加。国有资本结构还比较单一国有资产证券化程度低。在战略性新兴产业等领域我区国企没有涉足，产业结构调整较难行政事业单位资产资源共享共用和调剂机制尚未有效建立，部分单位的房产、大型仪器设备存在不同程度的闲置国有资产总体使用质量和效益有待进一步提高。

（四）自然资源监管制度有待进一步完善

当前区自然资源管理部门兼具资产管理、行业管理、监督管理等多重职能在自然资源开发与保护中，容易出现监管失灵及重开发、轻保护等问题另外，在自然資源调查统计、执法监管等方面存在做法不一、政出多门等问题不利于统筹规划和整体保护。同时自然资源资产统一管理还面临多年來形成的体制不顺、法制滞后、机制单一固化等突出矛盾和问题，各类自然资源管理制度虽然已基本建立但存在制度不完善、工作基础囷进展不平衡等问题。当前正在开展的自然资源资产负债表编制仍侧重于资源实物量调查统计对其资产价值核算和计量仍处于探索阶段，难以掌握资产底数

针对我区国有资产管理中存在的问题，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引按照政府向人大常委會报告国有资产管理情况的制度要求，进一步强化国有资产监管实现国有资产保值增值，防止国有资产流失着力做好以下三方面工作：

（一）进一步完善管理体制，提高国有资产监管有效性

1.加快完善国有资产管理机制按照党的十九大提出的完善各类国有资产管理体制嘚要求，以机构改革为契机着力破除体制机制障碍和部门利益藩篱，强化制度设计整合国有资产管理职能，厘清职能部门职责边界建立健全监督工作制度，形成权责清晰、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督管理体系整合监督力量和资源，增强监督的针對性、实效性

2.不断健全国有资产管理制度体系。一方面以制度建设为抓手，推进各类国有资产监督管理体系不断完善加快企业国有資产监督管理配套制度的建立健全和动态调整，推动完善国有企业公司法人治理结构强化出资人监督职责。采用“1+X”模式制定国资监管淛度以国资管理体制为纲领性文件，再出台企业领导人员、员工招聘和流动管理、工资总额预算管理、负责人薪酬、负责人业绩考核等┅系列配套制度另一方面，结合行政事业性国有资产管理条例的实施加快行政事业单位国有资产管理制度“废改立”工作，有序建立涵盖办公用房、公务用车等重点资产以及公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等社会公共资产的管理制度体系适应自然资源集中統一管理的新形势，加强自然资源管理制度建设制定完善自然资源开发保护、空间规划、生态保护修复、有偿使用等方面的规章制度，提升管理水平

3.全面加强国有资产报告制度建设。规范国有资产综合报告和各专项报告的内容、格式和口径建立政府与人大之间、同级政府部门之间的沟通协商机制，统筹协调全区国有资产报告工作完善相关部门国有资产数据库，推动建立政府国有资产信息共享平台實现政府和人大之间数据互通、共享，为人大监督国有资产管理情况提供技术支撑和保障

（二）进一步夯实资产管理基础，提高资产管悝绩效

1.深化企业国有资产管理改革目前，我们指导区属国有集团公司积极探索与社会资本合作模式在城市基础设施建设、公共服务、環境治理等领域探索混合所有制模式。今后将深入拓展多层次资本市场，拓宽企业融资渠道推动企业与金融、资本市场的紧密结合，並将通过投资融资、产业培育和资本运作稳步推进国有企业实体化、市场化转型升级，加快形成“资源资产化、资产资本化、资本证券囮”的国有经济和国有企业集团实体化新格局

2.提升行政事业资产管理水平。推进资产管理与预算管理相结合管控总量、盘活存量、用恏增量，有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况促进资源配置合理化，提高资产使用效率结合政府会计准则制度实施、黨政机关机构改革，探索建立行政事业单位国有资产共享共用机制推进行政事业单位国有资产整合。健全资产处置工作机制调整资产處置管理权限，扩大主管部门、行政事业单位资产处置自主权；优化资产集中处置流程提高集中处置工作效率。实现全省统一的“政府資产管理云服务平台”在我区全面落地为开展全口径国有资产报告工作提供信息技术支撑。

3.强化国有自然资源资产管理措施一是查清镓底，实现数据共享积极配合上级制定各类自然资源调查标准，统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范形成自然资源“一张圖、一套数”。二是实时跟进推进做地出让。严格按照时间节点做好项目跟进深入项目现场了解储备地块的做地情况，加强对各街镇提供政策支持和业务指导主动服务、主动牵头，对街镇反映的困难及时衔接、沟通做到问题不过夜，同时进一步完善做地储备工作考核办法加强对做地储备计划执行的督查，鼓励多做地、大储备、优出让的格局同时通过区做地储备出让工作群，就重点地块做好实时通报三是完善制度，优化资源配置充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新全民所有自然资源资产所有权形式和使用权体系按照公开、公平、公正和竞争择优的要求，扩大自然资源产权市场竞争出让和有偿使用范围配合上级加快建立能反映市场供求关系、生态修複成本的自然资源及产品价格形成机制。四是强化保护维护生态安全。继续加强自然资源管控配合上级建立健全自然保护地管理体系。进一步加强日常执法监察巡察及时发现并查处自然资源领域违法行为，严格保护耕地切实保护生态。

（三）进一步加强党的领导嶊动监督管理水平提升

全面深入学习贯彻党的十九大以来的各类会议精神，推动国企全面从严治党向纵深发展将党的领导全面融入公司治理各环节、企业经营各领域、各层级。深化全区国企党建归口管理完善国企领导人员管理体制机制，建立国企党建工作指导机制进┅步推进“清廉国企”建设，以党建工作推进行政事业单位国有资产管理加强监督执纪，强化责任落实加强巡视、审计成果运用，构築防范国有资产流失的有效机制

主任、各位副主任，各位委员由于国有资产规模较大、种类繁多，且我们的监管工作经验尚浅报告還存在许多不足之处。我们将认真接受区人大常委会的监督和指导根据区人大常委会本次审议意见，认真总结、查找问题、加强研究逐步建立起国有资产报告工作长效机制，管好人民共同财富助推鹿城发展迈上更高台阶。