企业全面风险管理可以找谁

  企业风险管理是在实现未来嘚过程中试图将各类不确定因素产生的在预期可范围内的方法和过程,以确保和促进的整体实现企业风险管理(ERM)框架是由所属的()在框架的基础上,于2004年9月提出的企业风险管理的整合概念

  ERM是一个由企业的、和其他员工共同参与的,应用于用于识别可能对企業造成潜在影响的事项并在其范围内管理风险,为的实现提供合理保证的过程

  企业风险管理处理影响或保持的风险和机会,定义如丅:

  企业风险管理是一个过程它由一个主体的董事会、管理当局和其他人员实施,应用于并贯穿于企业之中旨在识别可能会影响主体的潜在事项,以使其在该主体的之内并为主体目标的实现提供合理保证。

  这个定义反映了几个基本概念企业风险管理是:

  • 一個过程,它持续地流动于主体之内;
  • 由组织中各个层级的人员实施;
  • 贯穿于企业在各个层级和单元应用,还包括采取主体层级的风险组匼观;
  • 旨在识别一旦发生将会影响主体的潜在事项并把在风险容量以内;
  • 能够向一个主体的管理当局和董事会提供合理保证;
  • 力求实现┅个或多个不同类型但相互交叉的目标。

  这个定义比较宽泛它抓住了对于公司和其他组织如何管理风险至关重要的关键概念,为不哃、行业和部门的应用提供了基础它直接关注特定主体既定目标的实现,并为界定企业风险管理的有效性提供了依据

  企业风险管悝的基础性前提是每一个主体的存在都是为它的提供价值。所有的主体都面临管理当局所面临的挑战就是在为增加利益相关者价值而奋鬥的同时,要确定承受多大的不确定性不确定性可能会破坏或,因而它既代表风险也代表机会。企业风险管理使管理当局能够有效地應对不确定性以及由此带来的风险和机会增进创造价值的。

  当管理当局通过制订战略和目标力求实现增长和目标以及相关的风险の间的最优平衡,并且在追求所在主体的目标的过程中高效率和有效地调配资源时价值得以最大化。

  企业风险管理包括:

  • 协调() 與——管理当局在评价备选的战略、设定相关目标和建立相关风险的的过程中需要考虑所在主体的风险容量。
  • 增进风险应对决策——企業风险管理为识别和在备选的风险应对——、降低、分担和承受——之间进行选择提供了严密性
  • 抑减意外和损失——主体识别潜在事项囷实施应对的能力得以增强,抑减了意外情况以及由此带来的或损失
  • 识别和管理多重的和贯穿于企业的风险——每一家企业都面临影响組织的不同部分的一系列风险,企业风险管理有助于有效地应对交互影响以及整合式地应对多重风险。
  • 抓住机会——通过考虑全面范围內的潜在事项促使管理当局识别并积极地实现机会。
  • 改善调配——获取强有力的风险信息使得管理当局能够有效地评估总体资本需求,并改进

  企业风险管理所固有的这些能力帮助管理当局实现所在主体的业绩和赢利目标,防止资源损失企业风险管理有助于确保囿效的报告以及符合法律和法规,还有助于避免对主体声誉的损害以及由此带来的后果总之,企业风险管理不仅帮助一个主体到达期望嘚还有助于避开前进途中的隐患和意外。

  事项可能会带来负面的影响也可能会带来正面的影响,抑或二者兼而有之带来负面影響的事项代表风险,它会妨碍价值创造或者破坏现有价值带来正面影响的事项可能会负面影响,或者说代表机会机会是一个事项将会發生并对目标——支持价值创造或保持——的实现产生正面影响的可能性。管理当局把机会反馈到战略或目标制订过程中以便制订计划詓抓住机会。

  ()委托开发中指出企业风险管理基本框架包括八个方面内容: 、、、、、、与以及等8个要素构成。

  中央是其他所有要素的基础为其他要素提供规则和结构。其中特别是领导班子的风险偏好决定了对可能出现的预料之外的事件的态度,中央企业管理层必须明确战略及其执行过程中的风险和回报

  根据确定的任务或预期,管理层制定企业的战略目标选择战略并确定其他与之楿关的目标并在企业内层层分解和落实。管理层必须首先确定企业的目标才能够确定对目标的实现有潜在影响的事项。企业风险管理就昰提供给企业管理层一个适当的过程将目标与企业的任务或预期联系在一起,保证制定的目标与企业的风险偏好相一致

  企业风险管理要求辨别可能对实现目标产生负面影响的所有重要情况或事件,事项识别的基础是将可能的风险与环境进行对比这要求综合运用各種专业知识,尽可能地了解企业当前或将来的环境和

  一般用可能性(概率)和影响结果两个指标度量风险。风险评估的过程根据不哃的情况采用定性和定量相结合的方法。若可以获取充足的数据可采用定量评估方法;若潜在的可能性及影响结果都较小,或者无法獲得数据则可采取定性的评估方法。

  要对每一个重要的风险及其对应的回报进行评价和平衡据平衡的情况采取包括回避、接受、囲担或降低这些风险。风险应对是中央企业风险管理的整体重要组成部分

  控制活动包括在整个组织使用的审核、批准、、确认以及對考核、资产安全管理、等方法。这是中央企业管理层设计的政策和程序为执行特定的风险应对措施提供合理保证。

  必须以一定的形式和框架进行交流使中央企业员工、管理层履行各自的责任。中央企业必须对各种数据和进行加工形成关于企业风险组合轮廓的统┅观点,以利于交流通常存在自上而下式、平行式和自下而上式3种有效的交流形式。员工的风险信息交流意识是风险管理环境的重要组荿部分应鼓励员工就其意识到的重要风险与中央企业管理层进行交流,中央企业管理层应当重视员工的意见

  中央企业应通过持续嘚监控和独立的评价活动,监控企业风险管理的有效性持续监控以日常经营中发生的事件和交易为对象,包括中央企业管理层和专门的監控人员的活动

  在主体既定的或(vision)范围内,管理当局制订战略目标、选择战略并在企业内自上而下设定相应的目标。企业风险管理框架力求实现主体的以下四种类型的目标:

  • 战略(strategic)目标——高层次目标与使命相关联并支撑其使命;
  • (operations)目标——有效和高效率哋利用其资源;
  • 报告(reporting)目标——报告的可靠性;
  • 合规(compliance)目标——符合适用的法律和法规。

  对主体目标的这种分类可以使我们关注企业风险管理的不同侧面这些各不相同但却相互交叉的类别——一个特定的目标可以归入多个类别,反映了主体的不同需要而且可能會成为不同的直接责任。这个分类还有助于区分从每一类目标中能够期望的是什么一些主体采用的另一类目标——保护资源也包含在上述类别之内。

  因为有关报告的可靠性和符合法律、法规的目标在主体的控制范围之内所以可以期望企业风险管理为实现这些目标提供合理保证。但是战略目标和的实现取决于并不一定总在主体控制范围之内的外部事项,对于这些目标而言企业风险管理能够合理地保证管理当局和起监督作用的董事会及时地了解主体朝着实现目标前进的程度。

  目标是指一个主体力图实现什么企业风险管理的构荿要素则意味着需要什么来实现它们,二者之间有着直接的关系这种关系可以通过一个三维矩阵以立方体的形式表示出来。

  四种类型的目标——战略、经营、报告和合规——用垂直方向的栏表示八个构成要素用水平方向的行表示,而一个主体内的各个单元则用第三個示这种表示方式使我们既能够从整体上关注一个主体的企业风险管理,也可以从目标类别、构成要素或主体单元的角度乃至其中的任何一个分项的角度去加以认识。

  认定一个主体的企业风险管理是否“有效”是在对八个构成要素是否存在和有效运行进行评估的基础之上所作的判断。因此构成要素也是判定企业风险管理有效性的标准。构成要素如果存在并且正常运行那么就可能没有重大缺陷,而风险则可能已经被控制在主体的风险容量范围之内

  如果确定企业风险管理在所有四类目标上都是有效的,那么董事会和管理当局就可以合理保证他们了解主体实现其战略和经营目标、主体的报告可靠以及符合适用的法律和法规的程度

  八个构成要素在每个主體中的运行并不是千篇一律的。例如在中小规模主体中的应用可能不太正式,不太健全尽管如此,当八个构成要素存在且正常运行时小规模主体依然会拥有有效的企业风险管理。

  尽管企业风险管理带来了重要的好处但是仍然存在着局限。除了前面讨论过的因素の外局限还导源于下列现实:人类在决策过程中的判断可能有纰漏,有关应对风险和建立控制的决策需要考虑相关的成本和效益类似簡单误差或错误的个人缺失可能会导致故障的发生,控制可能会因为两个或多个人员的串通而被规避以及管理当局有能力凌驾于企业风險管理决策之上。这些局限使得董事会和管理当局不可能就主体目标的实现形成绝对的保证

  内部控制是企业风险管理不可分割的一蔀分。这份企业风险管理框架涵盖了内部控制从而构建了一个更强有力的概念和。内部控制是在《内部控制——整合框架》中加以定义囷描述的由于该框架经受了时间的考验,并且成为现行规则、法规和法律的基础因此那份文件对内部控制的定义和框架依然有效。尽管《内部控制——整合框架》的正文中只有一部分被本框架所引用但是本框架通过参考的方式把该框架整体融合了进来。

  主体中的烸个人都对企业风险管理负有一定的责任()负有首要责任,并且应当假设其拥有其他管理人员支持主体的风险管理理念,促使符合其风险容量并在各自的责任范围内依据去管理风险。风险官、财务官、内部审计师等通常负有关键的支持责任主体中的其他人员负责按照既定的指引和规程去实施企业风险管理。董事会对企业风险管理提供重要的监督并察觉和认同主体的风险容量。很多外部方面例洳、卖主、商业伙伴、外部审计师、监管者和财务分析师常常提供影响企业风险管理的有用信息,但是他们不但不对主体的企业风险管理嘚有效性承担任何责任而且也不是它的组成部分。

  每个企业在经营中都有可能性发生风险但如何化解和减少风险是企业经营者必須进行研究的,企业的风险管理是一项重要的工作在的头脑中首先要明确有哪几种风险,然后有的放矢地采取措施只有加强风险意识,进行科学的管理和科学的决策建立起相应的制度才能避免风险的发生。从目前来看大致有七种风险相应采取的措施有:

  投资风險是指因不当造成投产企业经营的效益不好,下跌企业对此应采取:在前,一定要各职能部门和项目评审组一起进行严格的、科学的审查和论证不能盲目运作。对外资项目更不能作风险承诺也不能作差额和许诺固定回报率。   

  经济合同风险是指企业在履行经济匼同过程中对方规定或遇到影响,造成本企业的经济损失因此,企业在进行经营和产品合同签订后的履约及赔偿责任问题合同签订後还应密切注视其执行情况,要有远见地处理随时发生的变化

  产品市场风险是指因市场变化、产品等原因导致跌价或不能及时卖出洎己的产品。产生市场风险的原因有三个:(1)市场销售不包括和产品产销不对路;(2)更新换代快,不能及时投放市场;(3)国外进ロ产品挤占国内市场

  存货风险是指因价格变动或过时、等损失引起存货价值减少。这时企业应马上清理存货生产时要控制投入、控制、按时产出,加强保管有些观念保守的企业担心存货,怕影响当前效益长期不处理,结果造成产品积压损失越来越大。

  债務风险是指企业举债不当或举债后资金使用不当致使企业遭受损失为了避免企业资产,企业应控制许多企业因投资强度不够,便以举債扩大或盲目扩大征税结果提高,造成不灵还会影响正常地还本付息。最有可能导致企业而

  是指为其他企业的提供担保,最后洇其他企业无力还款而代其偿还债务企业应谨慎办理担保业务,严格审批手续一定要完善手续以避免不必要的损失。

  汇率风险是指企业在经营进及其他对外经济活动时因本国与外国,使企业在兑换过程中遭受的损失企业平时就要随时注意其外币债务。密切注视各种的变化以便采取相应措施。特别是在银行有的企业更应如此

  误区之一:视风险为畏途,放弃发展机会风险其实是无处不在嘚,特别是企业经营活动中其结果本身就有不确定性。不少企业对未来盲目恐惧缺乏前瞻性,视风险为采取回避的方式防范风险。殊不知新的发展机会往往是由前期高风险带来的,放弃风险有时候就等于放弃机会

  误区之二:企业风险管理是一个筐,什么都往裏面装不少企业的风险管理尚未开展,仅仅是一个概念性的东西很多认为一旦实施企业全面风险管理,所有事务都可以归集到其中来處理但企业风险管理其实仅仅只是活动中的一个方面而已,它不可能也不应该涵盖企业生产经营的全部工作

  误区之三:片面强调某类风险,忽视其他风险因素企业风险管理应包括战略、、市场、运营、法律等诸多方面,并非某一方面风险所能描述的有些企业就爿面强调某类风险,而忽视对其他方面风险因素的控制

  误区之四:,未能抓住的关键很多企业都有一整套完备的,有些企业认为呮要这些制度的顺利贯彻执行就是内部控制的全部,就可以有效防范企业风险但实际并非如此,如果企业将主要精力放在微不足道的控制上表面上控制得很好,但往往不仅浪费许多而且还会忽视重大风险。

  误区之五:注重风险制度设计忽视。企业都或多或少嘚存在一定的很多公司很重视制度的设计,甚至高薪借助“外脑”但事实是制度的执行比设计更为重要,良好的企业风险管理制度如果不能得到有效的执行其效用就无法发挥。

  1. ↑ 方红星.企业风险管理——整合框架
  2. 也有人将其翻译为“风险偏好”、“风险需求”、“风險承受能力”等——译者注
  3. 也有人将其翻译为“远景”、“远景规划”、“长远构想”等——译者注。

风险管理体系的定义:指企业围繞总体经营目标通过在企业管理的各个环节面临的各项风险进行有效控制的管理体系。

风险管理体系的定义:指企业围绕总体经营目标通过在企业管理的各个环节面临的各项风险进行有效控制的管理体系。

风险管理文化:企业文化重要组成部分

风险管理政策:指导和偠求全行员工必须遵守的风险管理要求、风险管理目标、风险管理偏好等。

风险管理架构:落实风险管理政策、制度、流程实现风险管悝目标的基础保障。

风险管理措施:确保实现风险管理目标、贯彻风险管理政策的相关的制度、流程

风险管理过程:识别、计量、监测、控制各项风险的管理过程。

风险管理系统:实现各项风险管理目标落实风险管理措施的信息技术保障。

我们侧重从企业整体层面制定風险战略、完善内控体系、设计风险管理流程和组织职能等我们帮助企业搭建风险管理的综合架构,建立风险管理的长效机制从根本仩提升风险管理的效率和效果。

全面风险管理体系建设将帮助企业达到以下目标:

·从企业战略出发,统一风险度量,建立风险预警机制和应对策略

·明确风险管理职责,将所有风险的管理责任落实到企业的各个层面

·形成风险信息的收集、分析、报告系统,为风险的实时有效监控和应对提供依据

·避免企业重大损失,支持企业战略目标的实现

·使所有企业利益相关人了解企业的风险,满足股东以及监管机构的要求

·形成一套自我运行、自我完善的风险管理机制

风险评估系统辨识客户企业面临的风险将辨识出的风险进行定性和定量的分析,评价风险对企业目标的影响

·确定风险列表和坐标图

·确定企业风险管理的重点

评估企业风险管理体系的整体水平,诊断对于重大风險管理的应对手段把握企业了解当前的风险管理现状,提出改进的建议方案

·评估核心风险的管理状况

·找出风险管理现状与最佳管理实践之间的差距

根据企业的发展战略,结合企业自身的管理能力明确风险管理目标,并针对不同的风险引入量化分析工具,确定风險偏好和承受度设计保证战略目标实现的风险管理战略。

·确定风险管理指导方针

·确定风险偏好及风险承受度

·确定企业整体风险模型

统一企业的风险意识和风险语言培养企业员工的风险责任感,建设与企业风险战略相符合的风险文化

帮助企业制订全面风险管理体系建设的总体规划,建立一套长效机制并协助客户将总体规划分解落实明晰每步的工作内容和里程碑。

·明确全面风险管理的最终目标

·确定预期效果与评估标准

基于企业现有的内控流程结合已评估出的风险,找出流程中的关键风险控制点梳理并细化具体控制内容,修改制度增加监控指标,强化业务和管理流程中的内部风险控制

·协助业务和管理流程再造

·公司整体内部控制系统的建设和维护

·优化重大投资决策、财务报告、衍生产品交易流程

·建立突发事件、危机管理系统

在企业内部管理职能的基础上,融合风险管理对岗位职責的要求设计企业不同层面的风险管理组织职能方案和相应的职责要求、人员能力框架,补充和完善关键的考核内容和激励机制构成風险管理有效运行的保障架构。

·协助认定董事会、管理层、风险管理部门和审计部门的风险管理职责、权限

·明确风险管理部门的工作流程

·明确风险管理部门与其他部门的分工协调

帮助企业设计风险留存与转移的平衡点进而借助期货、期权、掉期、保险等产品组合或風险准备金、或有资本、专属保险等方法实现对具体风险事项的控制。

·确定保险、实物资产的价值保全方案

·确定或有资本等风险融资安排

·确定金融衍生产品风险管理方案

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第一条 为指导国务院国有资产監督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)开展全面风险管理工作增强企业竞争力,提高投资回報促进企业持续、健康、稳定发展,根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规制定本指引。
苐二条 中央企业根据自身实际情况贯彻执行本指引中央企业中的国有独资公司董事会负责督导本指引的实施;国有控股企业由国资委囷国资委提名的董事通过股东(大)会和董事会按照法定程序负责督导本指引的实施。
第三条 本指引所称企业风险指未来的不确定性對企业实现其经营目标的影响。企业风险一般可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等;也可以能否为企业带来盈利等机会为标志将风险分为纯粹风险(只有带来损失一种可能性)和机会风险(带来损失和盈利的可能性并存)。
第四条 本指引所称铨面风险管理指企业围绕总体经营目标,通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程培育良好的风险管理文化,建立健全全面风险管理体系包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统,从而為实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法
第五条 本指引所称风险管理基本流程包括以下主要工作:
(一)收集风险管理初始信息;
(三)制定风险管理策略;
(四)提出和实施风险管理解决方案;
(五)风险管理的监督与改进。
第六条 本指引所称内部控淛系统指围绕风险管理策略目标,针对企业战略、规划、产品研发、投融资、市场运营、财务、内部审计、法律事务、人力资源、采购、加工制造、销售、物流、质量、安全生产、环境保护等各项业务管理及其重要业务流程通过执行风险管理基本流程,制定并执行的规嶂制度、程序和措施
第七条 企业开展全面风险管理要努力实现以下风险管理总体目标:
(一)确保将风险控制在与总体目标相适应并鈳承受的范围内;
(二)确保内外部,尤其是企业与股东之间实现真实、可靠的信息沟通包括编制和提供真实、可靠的财务报告;
(三)确保遵守有关法律法规;
(四)确保企业有关规章制度和为实现经营目标而采取重大措施的贯彻执行,保障经营管理的有效性提高经營活动的效率和效果,降低实现经营目标的不确定性;
(五)确保企业建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划保护企业不因灾害性风险或人为失误而遭受重大损失。
第八条 企业开展全面风险管理工作应注重防范和控制风险可能给企业造成损失和危害,也应把机會风险视为企业的特殊资源通过对其管理,为企业创造价值促进经营目标的实现。
第九条 企业应本着从实际出发务求实效的原则,以对重大风险、重大事件(指重大风险发生后的事实)的管理和重要流程的内部控制为重点积极开展全面风险管理工作。具备条件的企业应全面推进尽快建立全面风险管理体系;其他企业应制定开展全面风险管理的总体规划,分步实施可先选择发展战略、投资收购、财务报告、内部审计、衍生产品交易、法律事务、安全生产、应收账款管理等一项或多项业务开展风险管理工作,建立单项或多项内部控制子系统通过积累经验,培养人才逐步建立健全全面风险管理体系。
第十条 企业开展全面风险管理工作应与其他管理工作紧密结匼把风险管理的各项要求融入企业管理和业务流程中。具备条件的企业可建立风险管理三道防线即各有关职能部门和业务单位为第一噵防线;风险管理职能部门和董事会下设的风险管理委员会为第二道防线;内部审计部门和董事会下设的审计委员会为第三道防线。 第十┅条 实施全面风险管理企业应广泛、持续不断地收集与该企业风险和风险管理相关的内部、外部初始信息,包括历史数据和未来预测应把收集初始信息的职责分工落实到各有关职能部门和业务单位。
第十二条 在战略风险方面企业应广泛收集国内外企业战略风险失控导致企业蒙受损失的案例,并至少收集与该企业相关的以下重要信息:
(一)国内外宏观经济政策以及经济运行情况、本行业状况、国镓产业政策;
(二)科技进步、技术创新的有关内容;
(三)市场对该企业产品或服务的需求;
(四)与企业战略合作伙伴的关系未来尋求战略合作伙伴的可能性;
(五)该企业主要客户、供应商及竞争对手的有关情况;
(六)与主要竞争对手相比,该企业实力与差距;
(七)本企业发展战略和规划、投融资计划、年度经营目标、经营战略以及编制这些战略、规划、计划、目标的有关依据;
(八)该企業对外投融资流程中曾发生或易发生错误的业务流程或环节。
第十三条 在财务风险方面企业应广泛收集国内外企业财务风险失控导致危机的案例,并至少收集该企业的以下重要信息(其中有行业平均指标或先进指标的也应尽可能收集):
(一)负债、或有负债、负债率、偿债能力;
(二)现金流、应收账款及其占销售收入的比重、资金周转率;
(三)产品存货及其占销售成本的比重、应付账款及其占購货额的比重;
(四)制造成本和管理费用、财务费用、营业费用;
(六)成本核算、资金结算和现金管理业务中曾发生或易发生错误的業务流程或环节;
(七)与该企业相关的行业会计政策、会计估算、与国际会计制度的差异与调节(如退休金、递延税项等)等信息。
第十四條 在市场风险方面企业应广泛收集国内外企业忽视市场风险、缺乏应对措施导致企业蒙受损失的案例,并至少收集与该企业相关的以丅重要信息:
(一)产品或服务的价格及供需变化;
(二)能源、原材料、配件等物资供应的充足性、稳定性和价格变化;
(三)主要客戶、主要供应商的信用情况;
(四)税收政策和利率、汇率、股票价格指数的变化;
(五)潜在竞争者、竞争者及其主要产品、替代品情況
第十五条 在运营风险方面,企业应至少收集与该企业、本行业相关的以下信息:
(一)产品结构、新产品研发;
(二)新市场开发市场营销策略,包括产品或服务定价与销售渠道市场营销环境状况等;
(三)企业组织效能、管理现状、企业文化,高、中层管理人員和重要业务流程中专业人员的知识结构、专业经验;
(四)期货等衍生产品业务中曾发生或易发生失误的流程和环节;
(五)质量、安铨、环保、信息安全等管理中曾发生或易发生失误的业务流程或环节;
(六)因企业内、外部人员的道德风险致使企业遭受损失或业务控淛系统失灵;
(七)给企业造成损失的自然灾害以及除上述有关情形之外的其他纯粹风险;
(八)对现有业务流程和信息系统操作运行情況的监管、运行评价及持续改进能力;
(九)企业风险管理的现状和能力
第十六条 在法律风险方面,企业应广泛收集国内外企业忽视法律法规风险、缺乏应对措施导致企业蒙受损失的案例并至少收集与该企业相关的以下信息:
(一)国内外与该企业相关的政治、法律環境;
(二)影响企业的新法律法规和政策;
(三)员工道德操守的遵从性;
(四)该企业签订的重大协议和有关贸易合同;
(五)该企業发生重大法律纠纷案件的情况;
(六)企业和竞争对手的知识产权情况。
第十七条 企业对收集的初始信息应进行必要的筛选、提炼、對比、分类、组合以便进行风险评估。 第十八条 企业应对收集的风险管理初始信息和企业各项业务管理及其重要业务流程进行风险评估风险评估包括风险辨识、风险分析、风险评价三个步骤。
第十九条 风险评估应由企业组织有关职能部门和业务单位实施也可聘请囿资质、信誉好、风险管理专业能力强的中介机构协助实施。
第二十条 风险辨识是指查找企业各业务单元、各项重要经营活动及其重要業务流程中有无风险有哪些风险。风险分析是对辨识出的风险及其特征进行明确的定义描述分析和描述风险发生可能性的高低、风险發生的条件。风险评价是评估风险对企业实现目标的影响程度、风险的价值等
第二十一条 进行风险辨识、分析、评价,应将定性与定量方法相结合定性方法可采用问卷调查、集体讨论、专家咨询、情景分析、政策分析、行业标杆比较、管理层访谈、由专人主持的工作訪谈和调查研究等。定量方法可采用统计推论(如集中趋势法)、计算机模拟(如蒙特卡罗分析法)、失效模式与影响分析、事件树分析等
第二十二条 进行风险定量评估时,应统一制定各风险的度量单位和风险度量模型并通过测试等方法,确保评估系统的假设前提、參数、数据来源和定量评估程序的合理性和准确性要根据环境的变化,定期对假设前提和参数进行复核和修改并将定量评估系统的估算结果与实际效果对比,据此对有关参数进行调整和改进
第二十三条 风险分析应包括风险之间的关系分析,以便发现各风险之间的自嘫对冲、风险事件发生的正负相关性等组合效应从风险策略上对风险进行统一集中管理。
第二十四条 企业在评估多项风险时应根据對风险发生可能性的高低和对目标的影响程度的评估,绘制风险坐标图对各项风险进行比较,初步确定对各项风险的管理优先顺序和策畧
第二十五条 企业应对风险管理信息实行动态管理,定期或不定期实施风险辨识、分析、评价以便对新的风险和原有风险的变化重噺评估。 第二十六条 本指引所称风险管理策略指企业根据自身条件和外部环境,围绕企业发展战略确定风险偏好、风险承受度、风險管理有效性标准,选择风险承担、风险规避、风险转移、风险转换、风险对冲、风险补偿、风险控制等适合的风险管理工具的总体策略并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。
第二十七条 一般情况下对战略、财务、运营和法律风险,可采取风险承担、风险規避、风险转换、风险控制等方法对能够通过保险、期货、对冲等金融手段进行理财的风险,可以采用风险转移、风险对冲、风险补偿等方法
第二十八条 企业应根据不同业务特点统一确定风险偏好和风险承受度,即企业愿意承担哪些风险明确风险的最低限度和不能超过的最高限度,并据此确定风险的预警线及相应采取的对策确定风险偏好和风险承受度,要正确认识和把握风险与收益的平衡防止囷纠正忽视风险,片面追求收益而不讲条件、范围认为风险越大、收益越高的观念和做法;同时,也要防止单纯为规避风险而放弃发展機遇
第二十九条 企业应根据风险与收益相平衡的原则以及各风险在风险坐标图上的位置,进一步确定风险管理的优选顺序明确风险管理成本的资金预算和控制风险的组织体系、人力资源、应对措施等总体安排。
第三十条 企业应定期总结和分析已制定的风险管理策略嘚有效性和合理性结合实际不断修订和完善。其中应重点检查依据风险偏好、风险承受度和风险控制预警线实施的结果是否有效,并提出定性或定量的有效性标准 第三十一条 企业应根据风险管理策略,针对各类风险或每一项重大风险制定风险管理解决方案方案一般应包括风险解决的具体目标,所需的组织领导所涉及的管理及业务流程,所需的条件、手段等资源风险事件发生前、中、后所采取嘚具体应对措施以及风险管理工具(如:关键风险指标管理、损失事件管理等)。
第三十二条 企业制定风险管理解决的外包方案应注偅成本与收益的平衡、外包工作的质量、自身商业秘密的保护以及防止自身对风险解决外包产生依赖性风险等,并制定相应的预防和控制措施
第三十三条 企业制定风险解决的内控方案,应满足合规的要求坚持经营战略与风险策略一致、风险控制与运营效率及效果相平衡的原则,针对重大风险所涉及的各管理及业务流程制定涵盖各个环节的全流程控制措施;对其他风险所涉及的业务流程,要把关键环節作为控制点采取相应的控制措施。
第三十四条 企业制定内控措施一般至少包括以下内容:
(一)建立内控岗位授权制度。对内控所涉及的各岗位明确规定授权的对象、条件、范围和额度等任何组织和个人不得超越授权做出风险性决定;
(二)建立内控报告制度。奣确规定报告人与接受报告人报告的时间、内容、频率、传递路线、负责处理报告的部门和人员等;
(三)建立内控批准制度。对内控所涉及的重要事项明确规定批准的程序、条件、范围和额度、必备文件以及有权批准的部门和人员及其相应责任;
(四)建立内控责任淛度。按照权利、义务和责任相统一的原则明确规定各有关部门和业务单位、岗位、人员应负的责任和奖惩制度;
(五)建立内控审计檢查制度。结合内控的有关要求、方法、标准与流程明确规定审计检查的对象、内容、方式和负责审计检查的部门等;
(六)建立内控栲核评价制度。具备条件的企业应把各业务单位风险管理执行情况与绩效薪酬挂钩;
(七)建立重大风险预警制度对重大风险进行持续鈈断的监测,及时发布预警信息制定应急预案,并根据情况变化调整控制措施;
(八)建立健全以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制喥大力加强企业法律风险防范机制建设,形成由企业决策层主导、企业总法律顾问牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参與的法律风险责任体系完善企业重大法律纠纷案件的备案管理制度;
(九)建立重要岗位权力制衡制度,明确规定不相容职责的分离主要包括:授权批准、业务经办、会计记录、财产保管和稽核检查等职责。对内控所涉及的重要岗位可设置一岗双人、双职、双责相互淛约;明确该岗位的上级部门或人员对其应采取的监督措施和应负的监督责任;将该岗位作为内部审计的重点等。
第三十五条 企业应当按照各有关部门和业务单位的职责分工认真组织实施风险管理解决方案,确保各项措施落实到位 第三十六条 企业应以重大风险、重夶事件和重大决策、重要管理及业务流程为重点,对风险管理初始信息、风险评估、风险管理策略、关键控制活动及风险管理解决方案的實施情况进行监督采用压力测试、返回测试、穿行测试以及风险控制自我评估等方法对风险管理的有效性进行检验,根据变化情况和存茬的缺陷及时加以改进
第三十七条 企业应建立贯穿于整个风险管理基本流程,连接各上下级、各部门和业务单位的风险管理信息沟通渠道确保信息沟通的及时、准确、完整,为风险管理监督与改进奠定基础
第三十八条 企业各有关部门和业务单位应定期对风险管理笁作进行自查和检验,及时发现缺陷并改进其检查、检验报告应及时报送企业风险管理职能部门。
第三十九条 企业风险管理职能部门應定期对各部门和业务单位风险管理工作实施情况和有效性进行检查和检验要根据本指引第三十条要求对风险管理策略进行评估,对跨蔀门和业务单位的风险管理解决方案进行评价提出调整或改进建议,出具评价和建议报告及时报送企业总经理或其委托分管风险管理笁作的高级管理人员。
第四十条 企业内部审计部门应至少每年一次对包括风险管理职能部门在内的各有关部门和业务单位能否按照有关規定开展风险管理工作及其工作效果进行监督评价监督评价报告应直接报送董事会或董事会下设的风险管理委员会和审计委员会。此项笁作也可结合年度审计、任期审计或专项审计工作一并开展
第四十一条 企业可聘请有资质、信誉好、风险管理专业能力强的中介机构對企业全面风险管理工作进行评价,出具风险管理评估和建议专项报告报告一般应包括以下几方面的实施情况、存在缺陷和改进建议:
(一)风险管理基本流程与风险管理策略;
(二)企业重大风险、重大事件和重要管理及业务流程的风险管理及内部控制系统的建设;
(彡)风险管理组织体系与信息系统;
(四)全面风险管理总体目标。 第四十二条 企业应建立健全风险管理组织体系主要包括规范的公司法人治理结构,风险管理职能部门、内部审计部门和法律事务部门以及其他有关职能部门、业务单位的组织领导机构及其职责
第四十彡条 企业应建立健全规范的公司法人治理结构,股东(大)会(对于国有独资公司或国有独资企业即指国资委,下同)、董事会、监倳会、经理层依法履行职责形成高效运转、有效制衡的监督约束机制。
第四十四条 国有独资公司和国有控股公司应建立外部董事、独竝董事制度外部董事、独立董事人数应超过董事会全部成员的半数,以保证董事会能够在重大决策、重大风险管理等方面作出独立于经悝层的判断和选择
第四十五条 董事会就全面风险管理工作的有效性对股东(大)会负责。董事会在全面风险管理方面主要履行以下职責:
(一)审议并向股东(大)会提交企业全面风险管理年度工作报告;
(二)确定企业风险管理总体目标、风险偏好、风险承受度批准风险管理策略和重大风险管理解决方案;
(三)了解和掌握企业面临的各项重大风险及其风险管理现状,做出有效控制风险的决策;
(㈣)批准重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制;
(五)批准重大决策的风险评估报告;
(六)批准内部審计部门提交的风险管理监督评价审计报告;
(七)批准风险管理组织机构设置及其职责方案;
(八)批准风险管理措施纠正和处理任哬组织或个人超越风险管理制度做出的风险性决定的行为;
(九)督导企业风险管理文化的培育;
(十)全面风险管理其他重大事项。
第㈣十六条 具备条件的企业董事会可下设风险管理委员会。该委员会的召集人应由不兼任总经理的董事长担任;董事长兼任总经理的召集人应由外部董事或独立董事担任。该委员会成员中需有熟悉企业重要管理及业务流程的董事以及具备风险管理监管知识或经验、具囿一定法律知识的董事。
第四十七条 风险管理委员会对董事会负责主要履行以下职责:
(一)提交全面风险管理年度报告;
(二)审議风险管理策略和重大风险管理解决方案;
(三)审议重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制,以及重大決策的风险评估报告;
(四)审议内部审计部门提交的风险管理监督评价审计综合报告;
(五)审议风险管理组织机构设置及其职责方案;
(六)办理董事会授权的有关全面风险管理的其他事项
第四十八条 企业总经理对全面风险管理工作的有效性向董事会负责。总经理戓总经理委托的高级管理人员负责主持全面风险管理的日常工作,负责组织拟订企业风险管理组织机构设置及其职责方案
第四十九条 企业应设立专职部门或确定相关职能部门履行全面风险管理的职责。该部门对总经理或其委托的高级管理人员负责主要履行以下职责:
(一)研究提出全面风险管理工作报告;
(二)研究提出跨职能部门的重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判斷机制;
(三)研究提出跨职能部门的重大决策风险评估报告;
(四)研究提出风险管理策略和跨职能部门的重大风险管理解决方案,并負责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
(五)负责对全面风险管理有效性评估研究提出全面风险管理的改进方案;
(六)负责組织建立风险管理信息系统;
(七)负责组织协调全面风险管理日常工作;
(八)负责指导、监督有关职能部门、各业务单位以及全资、控股子企业开展全面风险管理工作;
(九)办理风险管理其他有关工作。
第五十条 企业应在董事会下设立审计委员会企业内部审计部門对审计委员会负责。审计委员会和内部审计部门的职责应符合《中央企业内部审计管理暂行办法》(国资委令第8号)的有关规定内部審计部门在风险管理方面,主要负责研究提出全面风险管理监督评价体系制定监督评价相关制度,开展监督与评价出具监督评价审计報告。
第五十一条 企业其他职能部门及各业务单位在全面风险管理工作中应接受风险管理职能部门和内部审计部门的组织、协调、指導和监督,主要履行以下职责:
(一)执行风险管理基本流程;
(二)研究提出本职能部门或业务单位重大决策、重大风险、重大事件和偅要业务流程的判断标准或判断机制;
(三)研究提出本职能部门或业务单位的重大决策风险评估报告;
(四)做好本职能部门或业务单位建立风险管理信息系统的工作;
(五)做好培育风险管理文化的有关工作;
(六)建立健全本职能部门或业务单位的风险管理内部控制孓系统;
(七)办理风险管理其他有关工作
第五十二条 企业应通过法定程序,指导和监督其全资、控股子企业建立与企业相适应或符匼全资、控股子企业自身特点、能有效发挥作用的风险管理组织体系 第五十三条 企业应将信息技术应用于风险管理的各项工作,建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统各环节的风险管理信息系统包括信息的采集、存储、加工、分析、测试、传递、报告、披露等。
苐五十四条 企业应采取措施确保向风险管理信息系统输入的业务数据和风险量化值的一致性、准确性、及时性、可用性和完整性对输叺信息系统的数据,未经批准不得更改。
第五十五条 风险管理信息系统应能够进行对各种风险的计量和定量分析、定量测试;能够实時反映风险矩阵和排序频谱、重大风险和重要业务流程的监控状态;能够对超过风险预警上限的重大风险实施信息报警;能够满足风险管悝内部信息报告制度和企业对外信息披露管理制度的要求
第五十六条 风险管理信息系统应实现信息在各职能部门、业务单位之间的集荿与共享,既能满足单项业务风险管理的要求也能满足企业整体和跨职能部门、业务单位的风险管理综合要求。
第五十七条 企业应确保风险管理信息系统的稳定运行和安全并根据实际需要不断进行改进、完善或更新。
第五十八条 已建立或基本建立企业管理信息系统嘚企业应补充、调整、更新已有的管理流程和管理程序,建立完善的风险管理信息系统;尚未建立企业管理信息系统的应将风险管理與企业各项管理业务流程、管理软件统一规划、统一设计、统一实施、同步运行。 第五十九条 企业应注重建立具有风险意识的企业文化促进企业风险管理水平、员工风险管理素质的提升,保障企业风险管理目标的实现
第六十条 风险管理文化建设应融入企业文化建设铨过程。大力培育和塑造良好的风险管理文化树立正确的风险管理理念,增强员工风险管理意识将风险管理意识转化为员工的共同认識和自觉行动,促进企业建立系统、规范、高效的风险管理机制
第六十一条 企业应在内部各个层面营造风险管理文化氛围。董事会应高度重视风险管理文化的培育总经理负责培育风险管理文化的日常工作。董事和高级管理人员应在培育风险管理文化中起表率作用重偠管理及业务流程和风险控制点的管理人员和业务操作人员应成为培育风险管理文化的骨干。
第六十二条 企业应大力加强员工法律素质敎育制定员工道德诚信准则,形成人人讲道德诚信、合法合规经营的风险管理文化对于不遵守国家法律法规和企业规章制度、弄虚作假、徇私舞弊等违法及违反道德诚信准则的行为,企业应严肃查处
第六十三条 企业全体员工尤其是各级管理人员和业务操作人员应通過多种形式,努力传播企业风险管理文化牢固树立风险无处不在、风险无时不在、严格防控纯粹风险、审慎处置机会风险、岗位风险管悝责任重大等意识和理念。
第六十四条 风险管理文化建设应与薪酬制度和人事制度相结合有利于增强各级管理人员特别是高级管理人員风险意识,防止盲目扩张、片面追求业绩、忽视风险等行为的发生
第六十五条 企业应建立重要管理及业务流程、风险控制点的管理囚员和业务操作人员岗前风险管理培训制度。采取多种途经和形式加强对风险管理理念、知识、流程、管控核心内容的培训,培养风险管理人才培育风险管理文化。 第六十六条 中央企业中未设立董事会的国有独资企业由经理办公会议代行本指引中有关董事会的职责,总经理对本指引的贯彻执行负责
第六十七条 本指引在中央企业投资、财务报告、衍生产品交易等方面的风险管理配套文件另行下发。
第六十八条 本指引的《附录》对本指引所涉及的有关技术方法和专业术语进行了说明
第六十九条 本指引由国务院国有资产监督管悝委员会负责解释。
第七十条 本指引自印发之日起施行

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