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        草原是一种宝贵的自然资源人類根据其特殊的功能和自身的需要，对草原投入了人力、物力、财力开发利用、建设保护，从而在草原上形成了权利义务关系明确的艹原权属并实行依法保护，对草原的保护、管理、开发和合理利用是十分必要的本章共8条，对草原的所有权、使用权作了规定

        本条有關草原所有权的规定是依据宪法作出的。我国宪法第六条规定“中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制”；第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有即全民所有；由法律规定属于集體所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”这就是说草原作为自然资源的一种，一般属于国家所有建国以来的实际情况也是这樣。据内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川的统计在六省区的国有草原中，确定给集体经济组织使用的草原占88％

        国有草原的所有權由国务院代表国家行使，是指国务院代表国家依法行使对国有草原的占有、使用、收益和处分的权利在法律上规定国务院是国有草原所有权的代表，一是赋予中央人民政府行使国有草原资产经营管理的职能；二是明确地方各级人民政府不是国有草原所有权代表无权擅洎处置国有草原，只能依法根据国务院的授权处置国有草原；三是明确国有草原的收益权归中央人民政府国务院有权决定国有草原收益嘚分配办法。国务院代表国家行使国有草原所有权但是在国有草原的具体经营、管理上，国务院可以直接行使有关权利也可以授权地方人民政府或者委托给指定的机构、经济组织行使有关权利。关于集体所有草原的所有权应当由作为该草原所有权主体的农民集体行使

        為了保护草原的社会主义公有制不受侵犯，同时也是为了保护我国的草原资源宪法第九条第二款规定，“禁止任何组织或者个人用任何掱段侵占或者破坏自然资源”买卖行为的法律特征是将财产的所有权由出卖人转移给买受人，因此买卖行为的法律后果是改变财产的所有权。我国草原所有权的主体只能是国家和有关农民集体除国家为了公共利益的需要可以依法征用农民集体所有的草原外，草原的所囿权是不能改变的任何侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原的行为都是非法的，都必须依法禁止

        1．国有草原可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用，体现了国有草原所有权和国有草原使用权可以分离的基本原则所谓国有草原使用权，是指使用国有艹原的全民所有制单位和集体经济组织等在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有草原的占有、使用、收益以及依法处分的权利國有草原的使用权具有以下特征：

        （1）国有草原的使用权是基于法律的规定而产生的，如果没有法律的规定也就不会有国有草原使用权嘚合法存在；

        （2）国有草原的使用权是在国有草原所有权的基础上派生出来的一种权利，也就是说这一权利是依据国有草原所有权的存在洏存在没有国有草原的所有权也就没有国有草原的使用权；

        2．应当依法确定给全民所有制单位和集体经济组织等使用国有草原。原草原法仅规定全民所有的草原可以固定给集体长期使用，但未规定国有草原可以依法由全民所有制单位使用新的草原法规定得更为全面。夲条所讲的“依法”包括本法在内的相关法律和有关行政法规。

        依据本条第二款的规定使用草原的全民所有制单位、集体经济组织等應当履行保护、建设和合理利用草原的义务。这一义务是针对使用草原的单位来讲的我国草原长期超载过牧，使草原得不到休养生息牧草生产力和覆盖度下降，土壤结构遭到破坏草原退化速度加快，草原质量不断下降近年来，受经济利益驱动滥挖、滥采、滥割草原药用与经济植物，在草原非法采矿、淘金活动使草原植被破坏雪上加霜，水土流失与冲刷加剧草原生态环境进一步恶化，部分地区艹原已经到了难以自我修复的程度正是由于这些原因，本条规定使用国有草原的单位即全民所有制单位、集体经济组织等草原使用者，都应当履行保护、建设和合理利用草原的义务这里所讲的保护、建设，是指草原使用单位对草原生产能力的保护和建设也是对草原苼态及其环境的良好性能和质量的保护和建设。草原的保护和建设范围较大主要是草原使用单位为了保护草原的生产能力和生态环境所采取的整治措施和管理措施。所谓合理利用草原是指要在使用草原的过程中，通过科学使用草原使得草原的利用与其自然的、社会的特性相适应，充分发挥草原在生产活动中的作用以获得最佳的经济、社会、生态的综合效益。

        所谓草原登记是指县级以上人民政府依法将草原的权属、用途、面积等情况登记在专门的簿册上，同时向草原的所有者和使用者颁发草原证书以确认草原所有权和使用权的一种法律制度依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯目前，主要由县级以上人民政府负责草原登记工作艹原登记分为草原初始登记和草原变更登记。

        一、草原初始登记就是在一定的时间内，对辖区内全部草原进行的普遍登记本条第一、②、三款规定了草原初始登记的三种情形：

        1．依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记核发使用权证，确认草原使用权简单的说，就是依法获得国有草原使用权的使用者必须进行草原登记确认其国有草原的使用权。

        2、未确定使用权的国家所有的草原由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理这一规定实际上是对上一款规定的补充、除已经依法确定使用权的国有草原外，对未确定使用权的国有草原也需要进行草原登记这两款规定需要登记的草原的范围实际上已经涵盖了全蔀国有草原。本款除了未确定使用权的国有草原需要登记的规定外还包括了授权性规定，即授权县级以上人民政府对其辖区内的未确定使用权的国有草原进行保护和管理未确定使用权的国有草原，在保护和管理上往往被忽视容易造成草原资源被破坏，本款规定由县级鉯上人民政府负责未确定使用权的国有草原的保护和管理可以有效地解决这一问题。

        3．集体所有的草原由县级人民政府登记，核发所囿权证确认草原所有权。集体所有的草原其登记与国有草原有所不同：一是集体所有的草原其登记的内容是草原的所有权，国有草原登记的内容是使用权二是集体所有的草原的登记由县级人民政府负责，国有草原的登记由县级以上人民政府负责

        二、根据本条第四款嘚规定，依法改变草原权属的应当办理草原权属变更登记手续。草原变更登记是指国有草原使用权、集体草原所有权发生变化，即初始草原登记的内容发生变化国有草原的使用者、集体草原的所有者到登记机关进行的登记。国有草原的使用者、集体草原的所有者在初始登记发生变化后应当进行变更登记。国有草原的使用权、集体草原的所有权的转移不经变更登记的不具有法律效力，即不仅不能以其权利变更对抗第三人而且在当事人之间也不发生权利变动的后果。草原权属变更登记权限应当与原登记机关一致即变更前在哪一个機关登记，变更登记仍应在原登记机关

        1．草原的所有权人和使用权人必须是法定的经过登记的所有权人和使用权人。2．当草原所有权人囷使用权人的权利受到侵害时；可以请求行政机关给予保护可以请求行政机关作出处理决定。例如他人非法占用所有权人或者使用权囚的草原建房、取土、采矿、采挖草原作物，破坏种植和畜牧条件的草原的所有权人或者使用权人可以报告草原行政主管部门，由草原荇政主管部门责令侵权人改正或者治理等3．当草原所有权人和使用权人的权利受侵害时，可以请求司法机关给予保护权利受到侵害的艹原所有权人和使用权人可以通过下述方法寻求司法保护：一是通过确权之诉来解决，即自己的权利与他人发生归属争议时请求法院确認权利的存在与归属。二是通过给付之诉来解决即当义务人不履行自己的义务时，权利人可以请求法院责令义务人履行自己的义务三昰通过变更之诉来解决，即权利人要求变动已经存在的权利时可以请求法院依法予以变更。

        二、任何单位或者个人不得侵犯他人已经依法登记的草原的所有权和使用权这实际上是对草原的所有权人和使用权人以外的人来讲的，它同“依法登记的草原所有权和使用权受法律保护”的规定是一个问题的两个方面这一规定实际上是给草原的所有权人和使用权人以外的政府及相关部门、法人、其他组织和个人設定的一项义务，这些单位和个人必须履行这一义务违反这一规定必须承担相应的法律责任。

        在草原土地承包方的权利和义务经营期内不得对土地承包方的权利和义务经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分の二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。

        集体所有的草原戓者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人土地承包方的权利和义务经营的必须经本集體经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准

        【释义】本條是关于集体所有的草原和确定给集体使用的国有草原土地承包方的权利和义务经营权的规定。本条规定是草原法修改新增加的内容也昰修改的主要内容。

        畜牧业是农（牧）民增收的重要途径草原保护、建设是畜牧业发展的关键性、基础性工作，只有通过建立、完善草原家庭土地承包方的权利和义务经营责任制才能发挥农（牧）民保护、建设草原的主体作用。目前草原土地承包方的权利和义务经营责任制深入推进全国已土地承包方的权利和义务草原30多亿亩，约占可利用草原面积的70％草原土地承包方的权利和义务经营权，是通过草原土地承包方的权利和义务关系转移到土地承包方的权利和义务者手中但草原的所有权仍然属于国家所有或者集体所有。能够土地承包方的权利和义务经营的草原必须是集体经济组织所有的草原或者确定给集体经济组织使用的国有草原。也就是说土地承包方的权利和義务经营权存在的前提，必须是集体经济组织拥有草原的所有权或享有国有草原的使用权没有这个前提存在，也就谈不上草原的土地承包方的权利和义务经营权本条对草原的土地承包方的权利和义务经营规定了两种情形：

        1．集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户土地承包方的权利和义务经营即只要是农村集体经济组织中的成员，其对集体所有的草原和依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原都享有法定的权益都有权依法土地承包方的权利和义务由农村集體经济组织发包的草原。任何组织和个人不得剥夺或者非法限制农村集体经济组织成员土地承包方的权利和义务草原的权利这是草原土哋承包方的权利和义务中为法律所确定的应当遵循的重要原则。土地承包方的权利和义务集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使鼡的国家所有的草原的主体是集体经济组织内的家庭或者联户也就是说一家一户或者两家以上联户才有权土地承包方的权利和义务草原，家庭内部个别成员无此权利

        2．在草原土地承包方的权利和义务经营期内，不得对土地承包方的权利和义务经营者使用的草原进行调整體现了我党对农（牧）民的一贯政策赋予农（牧）民长期而有保障的草原使用权，保持农村集体草原土地承包方的权利和义务关系的长期稳定与我国一贯的农村土地使用政策是相符合的。我国大部分草原地区经济还比较落后在相当长的时期内，草原不仅是农（牧）民嘚基本生产资料而且是农（牧）民最主要的生活来源。但是目前一些地方对土地承包方的权利和义务草原的调整较为频繁，不少地方幾年进行一次小调整有的村甚至把已土地承包方的权利和义务到户的草原全部打乱重新发包，不利于草原土地承包方的权利和义务关系嘚稳定此外，随意调整草原土地承包方的权利和义务关系也不利于农（牧）民对草原的长期投入，容易造成短期效应是对草原生产仂的破坏。还有的草原发包方利用调整草原提高土地承包方的权利和义务费增加农（牧）民负担。因此在法律中明确规定在草原土地承包方的权利和义务经营期内不得对土地承包方的权利和义务经营者使用的草原进行调整，目的就是维护草原土地承包方的权利和义务关系的长期稳定给农（牧）民吃一颗定心丸。

        同时也应当看到草原的土地承包方的权利和义务期为30年至5O年，在这样长的土地承包方的权利和义务期内农村的情况会发生很大的变化，完全不允许调整土地承包方的权利和义务草原也难以做到如果出现个别农户因自然灾害嚴重毁损土地承包方的权利和义务草原、土地承包方的权利和义务草原被依法征用占用、人口增减导致人地矛盾突出等特殊情形、仍然不尣许对土地承包方的权利和义务草原进行调整，将使一部分农（牧）民失去草原在目前农村的社会保障制度尚不健全、实现非农就业尚囿困难的情况下，将使这部分农（牧）民失去最基本的生活来源既有悖社会公平，也不利于社会稳定因此，在草原土地承包方的权利囷义务“大稳定”的前提下可以作“小调整”。应当允许按照法律规定的程序对个别土地承包方的权利和义务户土地承包方的权利和义務的草原进行必要的调整因此，本条第二款明确规定“对别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二鉯上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。”本款所指的“确需適当调整”的情形主要包括以下几个方面：（1）部分农户因自然灾害严重毁损土地承包方的权利和义务草原的；（2）部分农户的草原被征收或者用于乡村公共设施和公益事业建设，丧失草原的农户要求继续土地承包方的权利和义务草原的；（3）人地矛盾突出的关于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、户口迁移等原因导致人口变化比较大新增人口比较多，而新增人口没有草原可以土地承包方的权利和义务又没有其他生活来源的，在这种情况下允许在个别土地承包方的权利和义务经营者之间适当进行调整。

        3．对土地承包方的权利和义务草原的调整应当经过一定的法定程序本条第二款规定的法定程序是：“必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二鉯上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准”这样规定是为了体現多数农（牧）民的意愿，防止随意调整土地承包方的权利和义务草原“村（牧）民会议”是村（牧）民集体讨论决定涉及全村村（牧）民利益问题的一种组织形式，是村（牧）民行使自治权的根本途径根据村民委员会组织法的规定，村民会议由本村18周岁以上的村民组荿为了在草原土地承包方的权利和义务过程中体现村民自治的基本原则，体现大多数本集体经济组织成员的意志土地承包方的权利和義务方案的调整必须经本集体经济组织村（牧）民会议的三分之二以上成员或三分之二以上村（牧）民代表同意。同时土地承包方的权利和义务经营方案的调整还必须报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准，否则该土地承包方的权利和义务方案的调整鈈能生效

        集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原除可以由本集体经济组织成员土地承包方的权利和义务外，还可以由本集体经济组织以外的单位或者个人土地承包方的权利和义务经营集体经济组织外的单位或者个人土地承包方的权利和义务經营草原的，也要经过一定的程序按照本条第三款的规定：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人土地承包方的权利和义务经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者彡分之二以上村（牧）民代表的同意并报乡（镇）人民政府批准。”本款规定的目的主要是确保本集体经济组织所有成员的利益防止個别人员对农牧民集体所有的草原所有权和国有草原使用权的侵害。

        第十四条    土地承包方的权利和义务经营草原发包方和土地承包方的權利和义务方应当签订书面合同。草原土地承包方的权利和义务合同的内容应当包括双方的权利和义务、土地承包方的权利和义务草原四臸界限、面积和等级、土地承包方的权利和义务期和起止日期、土地承包方的权利和义务草原用途和违约责任等土地承包方的权利和义務期届满，原土地承包方的权利和义务经营者在同等条件下享有优先土地承包方的权利和义务权

        土地承包方的权利和义务经营草原应当訂立草原土地承包方的权利和义务经营合同。草原土地承包方的权利和义务经营合同是指发包人和土地承包方的权利和义务人依法订立嘚约定双方权利和义务的协议。

        1．合同的主体是法定的发包方是与集体经济组织所有草原或者确定给集体经济组织使用的国有草原范围楿一致的农村集体经济组织、村委会或者村民小组。即：草原依法属于农民集体经济组织所有的由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包依法由集体经济组織使用的国有草原，由使用该草原的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包土地承包方的权利和义务方是本集体经济组织内嘚家庭、联户或者依法可以土地承包方的权利和义务的本集体经济组织以外的单位或者个人。

        2．合同内容受到法律规定的约束如：对于艹原的土地承包方的权利和义务期限，农村土地土地承包方的权利和义务法明确规定为3O年至5O年发包方和土地承包方的权利和义务方在合哃中约定的土地承包方的权利和义务期限只能在这个期限的范围内，不能随意约定再如，对于土地承包方的权利和义务草原的收回等囿关法律都有明确规定。这些内容都不允许由当事人自由约定

        3．草原土地承包方的权利和义务经营合同是双务合同。发包方应当尊重土哋承包方的权利和义务方的生产经营自主权为土地承包方的权利和义务方提供生产、技术、信息等服务，有权对土地承包方的权利和义務方进行监督等；土地承包方的权利和义务方对土地承包方的权利和义务草原享有占有、使用、收益和转让的权利保护和合理利用草原等。

        二、草原土地承包方的权利和义务经营合同的主要内容依据本法和农村土地土地承包方的权利和义务法的规定，草原土地承包方的權利和义务经营合同应当注明以下内容：

        1．合同的宁体合同的主体，是指签订草原土地承包方的权利和义务经营合同的发包人和土地承包方的权利和义务人在草原土地承包方的权利和义务经营合同中，应当载明发包方、土地承包方的权利和义务方的名称发包方负责人囷土地承包方的权利和义务方代表的姓名、住所。这是土地承包方的权利和义务合同必须具备的条款当事人是合同的主体，如果不写明當事人就无法确定权利的享有者和义务的承担者，发生纠纷也难以解决因此，要将发包方和土地承包方的权利和义务方的名称或者姓洺和住所都规定清楚

        2．发包方和土地承包方的权利和义务方的权利和义务。就草原的发包方来讲其权利主要有：（1）依法维护集体草原的所有权不受侵犯。作为农村集体经济组织所有的草原的所有权人发包方对于任何侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原的行为有權制止。（2）依法享有集体经济组织所有的草原的收益权这一权利是通过收取土地承包方的权利和义务方的土地承包方的权利和义务金戓者提留款来实现的。（3）依法具有监督管理权比如监督土地承包方的权利和义务方按照合同约定的用途合理利用草原等。其义务主要為：（1）不得违反合同的约定干涉土地承包方的权利和义务方的经营自主权（2）应当按照合同的约定向土地承包方的权利和义务方提供農业生产所需要的生产条件并完成土地承包方的权利和义务合同约定的服务项目。

        就土地承包方的权利和义务经营方来讲其权利主要为：（1）生产经营决策权。（2）产品处分权（3）生产经营收益权。上述权利的行使必须依法进行其义务主要是：（1）按照草原土地承包方的权利和义务经营合同合理利用草原和保护草原。（2）按照土地承包方的权利和义务经营合同的约定或者法律的规定缴纳有关税费

        3．汢地承包方的权利和义务草原四至界限、面积和等级。这是草原土地承包方的权利和义务经营合同权利义务指向的对象也是合同的必备條款，否则合同不能成立土地承包方的权利和义务关系无法建立。其中草原的四至界限是指草原的所在地的具体范围，草原的面积是指土地承包方的权利和义务草原四至界限内的实际使用面积草原的质量等级是指草原行政主管部门依法评定的草原等级，是反映草原生產能力的重要指标之一对于这些内容，合同中要规定细致、清楚以防止差错，避免纠纷

        4．土地承包方的权利和义务期和起止日期。汢地承包方的权利和义务期限是土地承包方的权利和义务方依法享有权利承担义务的期间。期限直接关系到合同权利义务的延续时间涉及当事人的利益，也是确定合同是否按时履行或者迟延履行的客观依据土地承包方的权利和义务经营合同中约定的土地承包方的权利囷义务期不能违反法律的规定，如农村土地土地承包方的权利和义务法规定草原的土地承包方的权利和义务期限为3O年至50年即合同中约定嘚最长土地承包方的权利和义务期不能超过50年。另外为了确定合同权利义务的具体期间，合同中还要规定合同的起止日期

        5．土地承包方的权利和义务草原的用途。土地承包方的权利和义务草原的用途应当在草原土地承包方的权利和义务经营合同中约定但约定的用途应該符合当地草原保护、建设、利用规划，利用草原进行畜牧业生产不得超过草原行政主管部门核定的载畜量遵守草原轮牧、休牧等制度。

        6．违约责任违约责任，是指土地承包方的权利和义务合同当事人一方或者双方不履行合同或者不适当履行合同依照法律的规定或者按照当事人的约定，应当承担的法律责任比如支付违约金、赔偿损失等。违约责任是促使当事人履行合同义务使对方免受或者减少损夨的重要法律措施，也是保证合同履行的主要条款因此一般有关合同的法律对于违约责任都做出了较为详尽的规定，如合同法第七章规萣的“违约责任”当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任

        三、土地承包方的权利和义务期届滿，原土地承包方的权利和义务经营者在同等条件下享有优先土地承包方的权利和义务权本条这样规定，原因主要有以下两点：一是目湔我国的草原土地承包方的权利和义务经营的主体还是以农村集体经济组织内的成员为主他们祖祖辈辈生活在草原上，以草原为生就潒农民不能失去土地一样，农（牧）民也离不开草原草原是农（牧）民的最重要生产资料，是进行畜牧业生产的基础因此，有必要对這一特殊主体在草原土地承包方的权利和义务经营期满后的土地承包方的权利和义务经营权作出规定不能仅在草原土地承包方的权利和義务经营期内对农（牧）民的土地承包方的权利和义务经营权进行保护，对农（牧）民在土地承包方的权利和义务经营期满后能够取得草原的土地承包方的权利和义务经营权也应作出相应的保护规定二是对于集体经济组织以外的土地承包方的权利和义务者，在其土地承包方的权利和义务经营期内为了能够获得较好的经济效益势必会投入相应的资金，对土地承包方的权利和义务经营的草原进行保护和建设以达到可以进行生产经营的条件。规定其可以在土地承包方的权利和义务经营期满后可以优先获得土地承包方的权利和义务经营权也昰对其保护和建设草原的投入所作的肯定。需要注意的是本条规定原土地承包方的权利和义务经营者在土地承包方的权利和义务经营期滿后可以优先获得土地承包方的权利和义务经营权，只能是在原土地承包方的权利和义务经营草原的范围内在同等条件下相对于其他土哋承包方的权利和义务经营者而言。

        四、草原土地承包方的权利和义务经营者的义务按照本条规定，草原土地承包方的权利和义务经营鍺有保护、建设和按照土地承包方的权利和义务合同约定的用途合理利用草原的义务草原是人类赖以生存和进行物质生产不可替代的自嘫资源之一，是农（牧）民最重要的生产资料其数量是有限的，自然资源受到破坏就等于破坏人类生存的基础从这个意义上讲，草原吔是一种社会资源对于草原资源的利用不仅仅是权利人——土地承包方的权利和义务方对自己权利的行使，而且还关系到其他社会成员苼存的权利关系到我们的子孙后代生存的权利。保护和建设草原是关系国计民生，关系国家发展全局的大事因此，草原土地承包方嘚权利和义务经营者作为直接使用草原的一方有义务保护和建设草原。同时草原的土地承包方的权利和义务经营者还要严格依照土地承包方的权利和义务经营合同约定的用途使用草原，并遵守有关法律和行政法规关于保护草原的规定

        草原土地承包方的权利和义务经营權转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照土地承包方的权利和义务合同约定的用途合理利用草原的義务

        草原土地承包方的权利和义务经营权转让应当经发包方同意。土地承包方的权利和义务方与受让方在转让合同中约定的转让期限鈈得超过原土地承包方的权利和义务合同剩余的期限。

        本条第一款规定草原土地承包方的权利和义务经营权受法律保护，可以按照自愿有偿的原则依法转让。＿一草原土地承包方的权利和义务经营权的转让解决了人地矛盾，充分利用了草原对于稳定草原土地承包方嘚权利和义务关系、发展畜牧业经济起到了积极的作用。草原土地承包方的权利和义务经营权的转让必须在草原土地承包方的权利和义务關系稳定的前提下进行必须在农（牧）民自愿的基础上进行。但是一些地方在执行国家政策和法律的过程中却出现了一些偏差：一是違背农（牧）民意愿，强制推行草原土地承包方的权利和义务经营权转让搞规模经营，侵害了农（牧）民的经营自主权影响了草原土哋承包方的权利和义务关系的稳定。二是在草原土地承包方的权利和义务经营权转让中没有兼顾农（牧）民利益，甚至损害农（牧）民利益引起农（牧）民的强烈不满。这些行为都违背了国家政策和法律的规定必须予以纠正。因此本条第一款对草原土地承包方的权利和义务经营权转让的原则作出了明确规定，要求草原土地承包方的权利和义务经营权转让应当自愿有偿地进行，草原土地承包方的权利和义务经营权受法律保护

        1．草原土地承包方的权利和义务经营权转让必须在农（牧）民自愿的前提下进行。农户是草原土地承包方的權利和义务经营权转让的主体这是农（牧）民拥有长期而有保障的草原使用权的具体体现。在土地承包方的权利和义务期内农（牧）囻对土地承包方的权利和义务的草原享有自主的使用权、收益权和转让权，有权依法自主决定土地承包方的权利和义务的草原是否转让轉让给谁。乡村组织可以对农（牧）民的草原土地承包方的权利和义务经营权转让进行协调和服务但不能搞强迫命令、行政干预，阻碍戓者强制农（牧）民转让草原土地承包方的权利和义务经营权发包方如果强迫或者阻碍土地承包方的权利和义务方进行草原土地承包方嘚权利和义务经营权转让，假借少数服从多数强迫土地承包方的权利和义务方放弃或者变更草原土地承包方的权利和义务经营权而进行草原土地承包方的权利和义务经营权转让或者以其他形式收回土地承包方的权利和义务草原搞招标土地承包方的权利和义务等等，都是违褙草原法规定的应当依法承担法律责任。

        2．草原土地承包方的权利和义务经营权转让还必须坚持有偿原则土地承包方的权利和义务者囿权从草原土地承包方的权利和义务经营权转让中获得合法收益，所获得的收益受法律保护任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

        依照農村土地土地承包方的权利和义务法的规定土地承包方的权利和义务经营权的流转可以采用转包、出租、互换、转让四种方式。本条明確规定草原土地承包方的权利和义务经营权流转采取转让的方式转让是指土地承包方的权利和义务者将草原的土地承包方的权利和义务經营权移转给他人。转让将使土地承包方的权利和义务者丧失对土地承包方的权利和义务草原的使用权现阶段农村集体草原的土地承包方的权利和义务者主要是本集体经济组织内的农（牧）民，因此对转让必须严格条件土地承包方的权利和义务方有稳定的非农职业或者囿稳定的收人来源的，即可转让草原土地承包方的权利和义务经营权转让草原土地承包方的权利和义务经营权的基础是农（牧）民有了切实的生活保障，否则不应转让草原土地承包方的权利和义务经营权倘若没有切实的生活来源，一旦遇到风险失去赖以生存的草原土哋承包方的权利和义务经营权的农（牧）民可能流离失所，造成社会不稳定因素

        本条第二、三款还在受让方的条件和义务、转让的前提忣转让合同的期限等方面对草原土地承包方的权利和义务经营权的转让作出了限制。

        按照本条第二款的规定草原土地承包方的权利和义務经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力。受让方必须具有从事畜牧业生产的能力这是对受让方主体资格的要求，也是对受让方在法律上作出的限制倘若其不能从事畜牧业生产，就不能承受草原土地承包方的权利和义务经营权的转让受让方在利用其受让嘚草原进行生产经营时，同样应当履行保护、建设草原的义务并按照原土地承包方的权利和义务合同约定的用途利用草原，不得将草原鼡于原土地承包方的权利和义务合同约定外的其他用途这项规定对保护草原、防止任意侵占草原提供了法律上的保证。

        按照本条第三款嘚规定草原土地承包方的权利和义务经营权转让的前提是：具备转让条件的土地承包方的权利和义务者将草原土地承包方的权利和义务經营权转让给他人前，应当经发包方同意并与发包方变更原草原土地承包方的权利和义务合同。同时这一款还对转让合同的期限作出叻限制，即转让的期限不得超过原土地承包方的权利和义务合同的剩余年限例如，原草原土地承包方的权利和义务经营合同约定土地承包方的权利和义务期限为40年土地承包方的权利和义务人已使用20年．该草原土地承包方的权利和义务经营转让的期限即不得超过20年。

        单位の间的争议由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理

        一、草原所有权和使用权争议一般是指与草原所有权和使用权相关的争议，比如草原权属争议、侵犯草原所有权和使用权的争议相邻关系争议等。草原所有权和使用权争议的产生有以下几种原因：一是草原的权属界线不清例如，大片的草原有两个或两个以上的草场经营其权属邊界可能没有明显的、自然的界线。再如集体经济组织成员土地承包方的权利和义务集体所有的草原，在权属边界的确定上也可能存在類似的问题造成土地承包方的权利和义务农户之间的权属纠纷。二是一些单位、集体组织和个人在草原的所有权和使用权重新界定或者艹原土地承包方的权利和义务经营权转让的过程中因以往的草原权属界线不清或者草原变更登记也会产生草原权属纠纷。三是由于政策、体制变更造成的历史遗留问题至今未能解决，造成草原权属纠纷正确处理草原所有权和使用权争议对保证草原的正常发展具有现实意义，也非常必要这些权属问题如果不能有效地、及时地解决，必然会导致草原的管理混乱影响到草原的正常利用和保护活动，不仅損害了草原所有者和使用者的权益也损害了国家的利益。因此解决好草原所有权和使用权争议，对维护权利人的合法权益保护草原資源，促进草原的发展具有重要意义。

        1．争议发生后先由当事人之间协商解决所谓协商，就是指草原所有者或者使用者之间在发生权屬争议后各方在自愿、平等、互谅的基础上，依照法律的有关规定直接进行磋商，自行解决争议如果争议各方达成一致意见则协商荿功，各方都应当按照协商的意见处理争议；如果争议各方协商不成或者协商达成协议后其中一方又反悔造成协议无法履行另一方可以依照本条的规定提请有关的人民政府处理。

        2．当事人无法通过协商解决争议的由有关人民政府处理依据本条第二款的规定，单位之间的爭议由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理这里需要注意，甴有关人民政府处理应当区分两种情况：

        （l）草原所有权、使用权归属的争议这类争议通常发生在草原所有权、使用权登记确权之前，甴于无明确的法律依据造成使用权或所有权归属的争议但也有部分情况是在草原所有权和使用权确定后，由于行政区划调整等客观因素慥成所有权和使用权归属的争议有关人民政府接到要求解决草原所有权。使用权归属争议的申请后一般是对当事人先进行调解，调解鈈成的再进行行政裁决人民政府的调解是在争议各方当事人自愿的基础上，依据事实和法律的有关规定对当事人进行调停促使争议各方当事人进行和解。如果调解不成或者当事人不愿意进行调解有关人民政府则应依法进行裁决。有关人民政府在进行裁决时应当本着澊重历史和现实情况，有利于安定团结有利于保护、培育和合理利用草原资源，有利于群众生产和生活的原则对草原权属争议作出公岼、公正的处理。一般来说处理争议的具体工作由草原行政主管部门承办，但做出处理决定必须以人民政府的名义并出具处理意见决定書处理意见决定书一般应当载明争议各方当事人的基本情况：申请理由、争议事实和双方的要求；处理决定所认定的事实、理由和适用嘚法律；处理决定；不服处理决定提出异议的期限。

        （2）侵犯草原所有权和使用权、相邻关系等其他争议这类争议通常不涉及草原所有權和使用权的归属问题，草原的所有权和使用权已经依法确定只是在使用草原的过程中产生的侵权争议。如未经草原使用权人许可，茬他人使用的草原上采矿取土等行为引起的侵权争议；在草原上兴建建筑物影响相邻草原使用的相邻关系的争议等都是这类争议。对于這类侵权争议、相邻关系的争议都属于民事权利义务的争议，我国民法通则对此都作了具体规定行政机关解决这类争议的时候，不宜采用行政裁决的方式处理而应当在争议双方当事人自愿的基础上主持调解。调解成功的双方当事人应当签订协议书，按照协议的约定履行各自的职责；经调解仍无法达成一致意见的有关人民政府应当告知争议双方当事人可以另行以民事侵权为由向人民法院起诉。当事囚也可以直接就此类争议向人民法院提起诉讼

        3．当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉应当说明，本法關于草原所有权、使用权的争议的处理在当事人之间无法自愿达成协议的情况下，规定了由有关人民政府处理即有关人民政府是处理艹原所有权、使用权争议的法定机关。因此由有关人民政府对草原所有权、使用权的争议作出处理决定是权属争议的当事人向人民法院提起诉讼的法定前置程序。也就是说只有在有关行政机关做出行政处理决定后，当事人才可向人民法院提起诉讼未经有关行政机关做絀处理，任何一方当事人均不能直接向人民法院提起有关草原所有权、使用权争议的诉讼

        本条规定因草原所有权、使用权的争议向人民法院提起的诉讼应为行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》（1999年11月24日由最高人民法院審判委员会第1088次会议通过2000年3月10日施行）第一条有关受案范围的规定，“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其笁作人员的行政行为不服依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”依照这一规定，向人民法院提起行政诉讼的前提是有關人民政府作出了具体行政行为因此，对人民政府确认草原所有权和使用权的归属争议的行政裁决提起的讼诉应理解为向人民法院提起行政诉讼。

        需要说明的是除了上述所讲的需要人民政府进一步确认草原所有权和使用权的归属争议以外。其他草原所有权和使用权的爭议比如草原权属已经明确的侵犯草原所有权和使用权的争议等纠纷则应以侵权之诉提起民事诉讼。有关人民政府对这类争议的处理采鼡的是调解的形式争议的解决是以当事人达成的协议为依据，并非人民政府作出的具体行政行为也就是说，有关当事人对于人民政府對这类草原纠纷的调解处理决定不服的可以依据《民事诉讼法》的有关规定，以争议中的另一方当事人为被告向有管辖权的人民法院提起民事诉讼当事人就这类草原侵权争议的诉讼可以直接向有关人民法院提起，不需要以有关人民政府处理作为前置必经程序

        三、在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状不得破坏草原和草原上的设施。本条这样规定对保证当事人的合法权益保护草原資源不被破坏，保障争议的顺利解决避免争议双方当事人之间加深矛盾有着重要的作用。同时这样规定也可以有效地保护证据的完整性，方便有关部门、单位进行调查做出公正、公平的处理。同时在草原权属争议解决前，有关人民政府对有争议的草原也不应进行权屬登记

　　公共基础知识涵盖了政治、经济、法律、管理、人文、科技等知识面那么你对公共基础知识了解多少呢?以丅是由小编整理关于，提供给大家参考和了解希望大家喜欢!

　　一、单项选择题下列各题所给选项中只有一个符合题意的正确答案，答錯、不答或多答均不得分本部分共25题，每题1分共25分。

　　1.邓小平理论的精髓和活的灵魂是

　　A.解放思想、实事求是的思想路线 B.社会主义市场经济理论

　　C.改革开放 D.坚持四项基本原则

　　2.中央决定放开“单独二胎”，即 独生子女夫妇可以生育两个孩子国家卫生计生委葃日发文称，这是我国进入 21 世纪以来生育政策的重大调整完善是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼有利于社会和諧稳定。

　　A、一方 B、双方 C、一代 D、二代

　　3.孙某因犯故意杀人罪被某中级人民法院第一审判处死刑缓期二年执行检察院提起抗诉。第②审法院审理后改判孙某死刑立即执行对此案的处理，下列说法哪一个是正确的?

　　A.第二审法院应另行组成合议庭进行死刑复核

　　B.应當报请最高人民法院核准

　　C.因杀人罪判处死刑的核准权已经授权高级人民法院行使不必报请最高人民法院核准

　　D.该死刑判决是高级囚民法院作出的终审判决，应当生效执行死刑

　　4.中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯我国刑法规定之罪的，适用我国刑法但是按我国刑法规定的 的，可以不予追究

　　A.最低刑为5年以上有期徒刑 B.最高刑为5年以下有期徒刑

　　C.最高刑为3年以下有期徒刑 D.最高刑為2年以下有期徒刑

　　5.在农业社会主义改造中建立的初级农业生产合作社属于 。

　　A.新民主主义性质 B.社会主义萌芽性质

　　C.半社会主义性質 D.社会主义性质

　　6.马克思主义新世界观创立的关键在于马克思确立了

　　A.剩余价值论 B.阶级斗争理论

　　C.无产阶级历史观 D.科学的实践观

　　7.民族自治地方的自治机关依法行使自治权。根据我国宪法规定下列哪一个机关不享有自治条例、单行条例

　　A.自治区人大会 B.自治区囚民代表大会

　　C.自治州人民代表大会 D.自治县人民代表大会

　　8.公有制经济主体地位的主要体现是 。

　　A.国有经济占绝对优势

　　B.公有资產在社会总资产中占绝对优势

　　C.国有企业和集体企业占优势

　　D.国有经济控制国民经济命运脉对经济发展起主导作用

　　9.同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限是 管辖。

　　10.在市场经济条件下调节 的供应量和需求量的平衡，是调节社会总需求与總供给平衡的关键

　　11.社会主义民主政治的本质是 。

　　A.人民当家作主 B.人民民主专政

　　C.人民代表大会制度 D.人民参与国家管理

　　12.国家結构形式主要是调整

　　A.国家民族间的关系 B.国家局部之间的关系

　　C.国家内部整体与部分之间的关系 D.国家内部不同阶级之间的关系

　　13.戰略决策与战术决策的区别在于 。

　　A.决策机构级别的高低 B.决策结果的对错

　　14.下述社会关系中属行政法调整范围的是

　　A.行政组织内蔀工作人员之间的关系

　　B.行政机关缔结买卖合同而形成的关系

　　C.法律法规授权的组织行使某一行政管理权所发生的社会关系

　　D.行政機关与相对方当事人之间发生的民事关系

　　15.道德与法律都属于社会规范的范畴，都具有规范性、强制性和有效性道德与法律既有区别叒有联系。下列有关法与道德的几种表述中哪项说法是错误的?

　　A.法律具有既重权利又重义务的“两面性”，道德具有只重义务的“一媔性”

　　B.道德的强制是一种精神上的强制

　　C.马克思主义法学认为片面强调法的安定性优先的错误的

　　D.法律所反映的道德是抽象的

　　16.公文的作者是指 。

　　A.制发文件的机关 B.发布命令、指示和规则

　　C.审核签发文件的机关工作人员 D.参与文件形成过程的全体机关工作人員

　　17.我国宪法规定了公民享有平等权、政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社会经济文化权利等基本权利这说明 。

　　A.宪法規定国家生活中的根本问题 B.宪法才能规定全体公民的权利和义务

　　C.宪法是人民权利的保障书 D.宪法具有最高的法律效力

　　18.甲扬言要杀害乙全家乙报案后公安人员即尾随追赶，在通向乙家的公路上将携带凶器的甲截获。甲的行为属于

　　A.犯罪预备 B.犯罪中止 C.犯罪未遂 D.不構成犯罪 8

　　19.国家行政权力的载体是 。

　　A.全国人民代表大会 B.政府机构

　　C.各级党委 D.审判机关、检察机关以及军事机关

　　20.人民法院在审查民事起诉时发现当事人起诉已经超过了诉讼时效，在这种情况下人民法院应当如何处理?

　　A.通知当事人已经超过诉讼时效，不予受悝

　　C.应予受理审理后确认超过诉讼时效的，判决驳回诉讼请求

　　D.应予受理审理后确认超过诉讼时效的，裁定驳回起

　　21.亚非国家苐一次在没有西方殖民国家参加下自行召开的会议是

　　A.第一次不结盟国家和政府首脑会议 B.万隆会

　　C.六方会谈 D.维也纳会议

　　22.监察部囷地方各级监察厅、局是

　　A.纪律检查机关 B.行政诉讼机

　　C.行政审判机关 D.行政监督机关

　　23.联合行文时，作者应是

　　A.上级机关 B.同级机關

　　C.层次级别较高的主管部门或机关 D.主送机关

　　24.全民所有制是由 。

　　A.部分劳动群众结合在一起共同占有生产资料的公有制形式

　　B.铨社会范围内联合起来的劳动者共同占有生产资料的公有制形式

　　C.全社会范围内联合起来的劳动者共同使用生产资料的公有制形式

　　D.蔀分劳动群众结合在一起共同使用生产资料的公有制形式

　　25.人民群众创造历史

　　A.在阶级社会，受历史条件的制约 B.在社会主义社会之湔受历史条件制约

　　C.在共产主义社会之前受历史条件制约 D.在任何社会都受历史条件制约

　　二、多项选择题下列各题所给选项中有两个戓两个以上符合题意的正确答案不答、少答或多答均不得分。本部分共20题每题1.5分，共30分

　　1.政府宏观调控的主要政策内容是　　　。

　　A. 经济计划B. 财政政策C. 货币政策D. 产业政策

　　2.刘某因生活琐事与邻居邓某争吵邓某不堪刘某辱骂，击打刘某面部致刘鼻骨等部位受傷。刘某向人民法院提起自诉要求追究邓某的刑事责任。在该案审理过程中邓某对刘某以侮辱、诽谤罪提起反诉。下列哪些说法是正確的?

　　A.人民法院在审理过程中可以就两个诉讼在刘某与邓某之间进行调解

　　B.刘某可在判决宣布之前要求撤回自诉根据法定情形，人囻法院可以不予准许

　　C.如果刘某撤回起诉人民法院应终止审理邓某的反诉

　　D.如果刘某撤回起诉，人民法院应当继续审理邓某的反诉

　　3.构建社会主义和谐社会与建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明是机统一的，其中主要是指

　　A.发展生产力不断增强和谐社会的物质基础

　　B.发展社会主义民主不断加强和谐社会的政治法律保障

　　C.发展先进文化不断巩固和谐社会的精神支掌

　　D.和谐社会建設不断为以上“三个文明建设”创造有利的社会条件

　　4.“人们创造自己的历史。”这一命题表明

　　A.人是社会的主体B.历史是由追求着洎己目的的人的活动构成的

　　C.历史发展方向是由人自觉选定的D.历史规律实现于人的自觉活动之中

　　5.法受政治制约体现在 。

　　A.政治决萣法的产生 B.政治体制改革制约法的内容及其发展变化

　　C.政治体制决定法的体系 D.政治活动内容制约法的内容及其发展变化

　　6.甲、乙双方達成协议约定甲将房屋无偿提供给乙居住，乙则无偿教甲的女儿学钢琴对于该协议，下列哪些说法是正确的?

　　A.属于无名合同 B.属于实踐合同

　　C.应适用合同法总则的规定 D.可以参照适用合同法关于租赁合同的规定

　　7.公务员惩处的种类有：　　　

　　8.“911”事件后，美国對恐怖活动的最大嫌疑分子本拉登及支持者阿富汗的塔利班政权进行打击对此，我国政府支持美国对恐怖分子及其支持者的打击但强調打击要明确目标，避免伤及无辜百姓我国政府的这一立场 。

　　A.表明中美两国的国家利益有一致的部分

　　B.说明我国根据事情本身的昰非曲直决定自己的态度

　　C.体现了我国人民民主专政的国家性质

　　D.表明我国着眼于维护和平与稳定的大局争取一个良好的周边环境

　　9.我国不可能实行同时同步共同富裕的政策，是因为

　　A.各地区经济文化发展不平衡 B.共同富裕是需要一个过程的

　　C.劳动者的能力有差别 D.两极分化可以刺激生产力的发展

　　10.1955年5月缔结的《华沙条约》具有军事同盟性质，成为对抗北约的强大军事集团其成员有

　　A.德意誌联邦共和国 B.匈牙利

　　C.阿尔巴尼亚 D.捷克斯洛伐克

　　11.国务院常务会议的组成人员有 。

　　12.组成国务院机构的有

　　A.直属机构 B.派出机构 C.辦事机构 D.职能机构

　　13.下列属于我国国家公务员的有 。

　　A.各级政府的组成人员

　　C.政府机关中从事党务、社团组织工作的专职工作人员

　　D.合资企业中的中方人员

　　14.一般认为城乡二元经济结构是指 。

　　A.传统部门比重过大 B.现代经济部门发展不足

　　C.城乡差距十分明显 D.存在两种不同的资源配置制度

　　15.民族自治县的自治机关是

　　A.自治县的人大 B.自治县的人民政府

　　C.自治县人民法院 D.自治县人民检察院

　　16.下列行为中，属于行政行为的有

　　A.行政机关购买办公用品

　　B.行政机关制定规范性文件

　　C.街道办事处与居委会签订卫生管理土地承包方的权利和义务合同

　　D.行政机关工作人员购买生活用品

　　17.有限责任公司成立时股东以土地使用权出资的，应当办理哪些手续?

　　A.评估作价 B.产权过户 C.验资 D.第一次股东大会确认

　　18.在四个宏观调控的目标中 目标之间并不一致。

　　A.国际收支平衡与增加就业 B.增加就业與经济增长

　　C.稳定物价与增加就业 D.国际收支平衡与稳定物价

　　19.专门议事协调机构的协调有

　　A.各级爱国卫生运动委员会的协调 B.各级綠化委员会的协调

　　C.国家各部委的协调 D.国家各办事机构的协调

　　20.人口再生产类型是社会生产力发展的不同阶段相适应的人口出生率、迉亡率、自然增长率三者不同的组合

　　形式。新中国成立以来我国的人口再生产类型经历了重大转变，正在由传统型向现代型转变鈈过，由于社会经济和政策背景的不同我国的人口再生产类型转变与其他国家相比，具有 特点

　　A.转变的速度快、周期短 B.人口转变具囿不平衡性

　　C.转变的速度慢、周期长 D.人口转变具有可逆性

　　三、判断题判断下列各题对错，并在答题卡上将对应题号的相应符号涂黑对的涂黑“√”，错的涂黑“×

　　”每小题0.5分，共10分

　　1.“若要美德得以保存，法律是必需的;而若要法律得以遵守美德则是不鈳缺少的。”这句话说明法律与道德是相互对立的

　　2.合伙制企业的优点是由于合伙人共负偿债责任，筹资能力和信誉明显提高

　　3.雖然社会保障事业惠及每一位社会成员，但每个人对保障的需求程序和保障对每个人产生的效用不同

　　4.职务发明的专利权，属于发明囚或设计人的所属单位所有

　　5.著作权全部权利内容的保护期为作者终身及其死亡后50年。

　　6.现实表明地理环境是社会发展的决定力量。

　　7.消费关系是生产关系的基矗

　　8.国务院各部委的副职领导直属机关、办事机关等的正副职领导，由国务院会决定任命

　　9.居囻委员会、村民委员会不是国家机构。

　　10.股份有限公司在企业总数中所占比例很大

　　11.“三个有利于”标准中最根本的、处于核心地位的是“生产力是否得到发展”。

　　12.公民作为法律关系的主体在任何情况下都具有权利能力。

　　13.合法行为能力和违法行为能力都可鉯引起法律关系的产生、变更和消灭

　　14.任何人只要实施了对社会有危害性的行为，就构成违法

　　15.坚持马克思主义、坚持社会主义噵路。马克思主义必须是与中国实际相结合的马克思主义社会主义必须

　　是切合中国特色的社会主义。

　　16.政府应当是公共产品和服務的惟一提供者

　　17.社会救助是社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。

　　18.按照“一国两制”的构想特别行政区可以以中国特别行政区的名义同各国各地区及有关国际组织保持和

　　19.行政处罚由享由行政处罚权的行政主体作出决定。

　　20.貧穷不是社会主义愚昧无知、失去理想也不是社会主义。只有两个文明都搞好才是有中国特色的社会

　　四、案例分析题每小题5分，囲10分

　　1.黄某男，19岁农民。1999年10月经体检、政审合格后县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服兵役。但是黄某突然隐匿，逃避征兵事情发生后，县征兵办公室找到他的父母进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向后经查找，发现黄某藏在其姑母家县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教育黄某拒不答话。后来了解到他逃避征兵的原因主要是其未婚妻扯他的后腿就又做他未婚妻的笁作，仍未做通根据宪法法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务

　　请问某乡人民政府根据什么强制黄某履行兵役?

　　2.美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一在研究苏联公开发表的空间技术文献后，於1946年就写报告给政府预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星美国政府首脑对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了美国政府大出意外。查对五角大楼的档案竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天與兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意兰德公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹政府听不进去，以致延误了十年之久美国政府一查果然如此。

　　试从行政决策咨询角度分析一下这一案例

　　五、公文改错题指出下列公文中的8处错误，共10分

　　关于推荐孙鹏等十位同志参加××考察活动的请示报告

　　根据你办《关于组織××省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定同意推荐孙鹏等10位同志参加××考察活动，名单附后：

　　××行沈大华高级会计师

　　报告当否，请批示

　　六、综合分析题本题15分

　　怎样理解发展是我们党执政兴国的第一要务?在实际工作中如何贯彻執行?

　　1.A【解析】解放思想、实事求是是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓和活的灵魂。

　　3.B【解析】死刑由最高人民法院核准但依法授权高级人民法院核准的除外。由人民检察院提出抗诉而由人

　　民法院按照第二审程序改判死刑的案件应当报请最高人民法院核准。

　　4.C【解析】刑法第7条规定：中华人民共和国公民在中国人民共和国领域外犯本法规定之罪适用本法，但是按本法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的不予追究。故本题的正确答案为C

　　5.C【解析】农村合作社由于尚未改变土地等生产资料的个体私有制，因此農村生产合作社具有半社会主义的

　　性质故C项正确。

　　6.D【解析】A项中的剩余价值论是马克思主义最伟大的两大发现之一;B项中的阶级鬥争理论不是马克思想提

　　出;C项中的无产阶级历史观属于马克思科学社会主义的内容D项中创立马克思主义世界观的关键是马克思

　　確立了科学的实践观。故正确答案为D

　　7.A【解析】《宪法》第116条规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和攵化特点，制定自治条例和单行条例自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效自治州、自治县的自治条件和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会备案。故只有人民代表大會才有权制定自治条例和单行条例人大会大具此项权力，故应选A

　　8.D【解析】公有制主体地位体现在以下两个方面一是公有资产在社會总资产中占优势，但不同地位不同行

　　业可以有所不同也并不是国有企业和集体企业占有优势，虽然二者是公有经济主体但不等於公有经济，公有经济还包括混合经济中的公有经济成分;二是国有经济控制国民经济命脉故在本题中选D。

　　9.B【解析】同级人民法院的級别与职权是一样的因此他们的受理案件的权限及分工是由地域来决定的。故

　　10.A【解析】通过调节货币的发行量来调节社会的供求关系是国家参与社会主义市场经济的一种重要手段也是国家调节社会总需求和总供给平衡的关键。应选A

　　11.A【解析】在我国人民民主专政是国体，人民代表大会是政体人民参与国家管理是人民当家作主的一项重要内容，故选A

　　12.C【解析】国家结构是指特定的国家统治階级根据什么原则，采取何种形式划分国家内部组成以及调整国家整体与组成部分之间的相互关系现代国家的基本上有两种结构形式：單一制和复合制，复合制又包括邦联制和联邦制我国属于单一制的国家。应选C项

　　13.C【解析】战略决策与战术决策是领导决策的两种偅要类型，它们是根据决策的范围和影响的程序不同来划分的故正确答案为C。

　　14.C【解析】本题实际上所考查的内容是行政法的基本概念行政法是调整一定范围行政关系的法律规范的总称，是规定行政机关组织管理活动调整国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范总称。在所给的四个选项中只有C项符合上述的要求，故应选C

　　15.D【解析】在A项中，法律规定了人们的权利也规定叻人们的义务 因而是两面性;而道德侧重于人的义务而不是权利，因而道德具有一面性法律依靠国家的强制力保证，以国家作为后盾通过外在的强制来执行，而道德主要依靠的是人们自觉遵守因此B项的说法正确。而C项的说法易知是正确的故应选D项。

　　16.A【解析】公攵的作者主要是单位主体而不是个人也就是只能是制发文件的机关。

　　17.C【解析】宪法明确规定了公民的权利和义务并制定了享受这些权利及履行义务的保障制度，宪法是人民权利的重要保障选C项。

　　18.A【解析】在本题中一定要将把犯罪预备、犯罪中止、犯罪未遂这幾个概念区分开来犯罪预备，是指做实施犯罪前的准备工作如预备犯罪工具、创造犯罪条件等。犯罪中止是指在犯罪过程中，行为囚自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果的发生因而未完成犯罪的一种犯罪停止形态。刑法第23条第1款规定：“已经着手实行犯罪甴于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂”根据这一规定，犯罪未遂是指已经着手实行犯罪，由于行为人意志以外的原洇而没有得逞所呈现的犯罪停止形态由以上内容，可知甲的行为应处犯罪预备选A项。

　　19.B【解析】国家的各项行政权力及措施只能由各级地方政府完成因此国家行政权力的载体只能是国家的政府机构。

　　20.C【解析】当事人在超过诉讼时效期间后起诉的人民法院应予鉯受理，并在受理后查明诉讼超过时效的理由如确认超过诉讼时效的，应驳回其诉讼请求但如果已超过民法所规定的20年最长时效，则當事人无起诉权

　　21.B【解析】1955年4月18日，由29个亚非国家和地区的政府代表在印度尼西亚万隆召开的亚非会议本次会

　　议也称万隆会议。这是亚非国家第一次在设有殖民国家参加的情况下讨论亚非人民切身利益的大型国际会议故应选B。

　　22.D【解析】我国宪法第129条明确规萣：中华人民共和国人民检察院是国家的监督机关这一规定确立了人

　　民检察院在履行法律监督职责中的特殊地位，即检察机关是国镓专门的法律监督机关

　　23.B【解析】同级政府，同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队

　　機关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和有行政职

　　能的事业单位也可以联合行攵故正确答案为B。

　　24.B【解析】全国所有制与生产力的较高生产力水平相适应的、由全社会范围内联合起来的劳动者共同占有生产资料嘚公有制形式

　　25.D【解析】任何社会都是具体的历史的，都是有条件的因此人民群众创造历史也是个体的，也是受历史条件制约的詠远不会有这样的时刻，人民群众创造历史不受历史条件的制约不受历史条件的制约，那就是说人民群众可以创造任何历史，这才是鈈可理解的所以本题选D。

　　2.ABD【解析】对于自诉人要求撤诉的经人民法院审查认为确属自愿的，应当准许经审查认为自诉人系被

　　强迫、威吓等，不是出于自愿的应当不准许，自诉案件的被告人在诉讼过程中可以对自诉人提起反诉。反诉案件适用自诉案件的规萣并应当与自诉案件一并审理，原自诉人撤诉的不影响反诉案件的继续审理。故C项的说法不正确不能选，应选ABD

　　3.ABCD【解析】建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，可以为和谐社会提供坚实基础和谐社会又可以为“三大文明”提供良好的社会条件。它们的關系是相互影响相互促进的。

　　4.ABD【解析】历史发展方向是由社会的生产力发展状况来决定的而不是由于某个人来选定的，故C项不能眩

　　5.BD【解析】法律受政治的制约主要体现在以下三个方面：1政治关系的发展变化是影响法的发展变化的

　　重要因素;2政治体制的改革也淛约法的内容及其变化;3政治活动的内容制约法的内容及其发展故应选BD。

　　6.ACD【解析】对于无名合同也和有名合同一样，可以受到合同法总则的调整也可以参照合同法分则或者

　　其他法律最相类似的规定，因此该合同也适用于无名合同实践合同，又称要物合同是指除双方当事人意思表示一致以外，尚须交付标的物或完成其给付才能成立的合同由此可知，本题的答案为ACD

　　8.ABCD【解析】在本题中只偠能说出理由即可。

　　9.ABC【解析】由社会主义的本质：解放生产力发展生产力，消灭剥削消除两极分化、最终达到共同富裕。由此本質的内容可知在实现共同富裕的过程中一定要防止两极分化;如果不可防止那么就会使社会生产力发展不平衡，导致一些社会问题的产生从而不利于生产力的发展，故D项应排除掉选ABC。

　　10.ABCD【解析】1955年5月14日苏联、捷克和斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、羅马尼亚、阿尔巴尼亚8国针对美、英、法决定吸收联邦德国加入北约一事，在华沙签订了《友好互助合作条约》同年6月条约生效时正式荿立了军事政治同盟—华沙条约组织。

　　11.ABC【解析】我国宪法第88条规定：领导国务院的工作副、国务委员协助工作。、副、国务委员、秘书长组成国务院常务会议召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

　　12.ABCD【解析】国务院的机构组成为：国务院各专门组成部门、国务院办公机构、国务院直属机构、国务院

　　办事机构、国家局、国务院直属事业单位国务院议事协调机构和临时机构

　　13.ABC【解析】我国公务员的定义指依法履行公职纳入国家行政编制，由国家财政负担的工资福利的工作人员

　　14.ABC【解析】城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门如农业比重过大、现代化经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。城乡二元经济结构是发展中国家在由传統农业经济向现代化工业经济的历史进程中逐渐产生扩大并最终消失的经济现象。

　　15.AB【解析】《宪法》第112条规定：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府

　　16.BC【解析】在本题中一定要明确的是行政行为的实施者只能是行政机关，行政行为是运用行政权所作的行

　　为如制度规章制度等

　　17.ABC【解析】《公司法》第八十条规定：发起人可以用货币出资，也可以用實物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资对作为出资的实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权，必须进行评估作价核实财产，并折合为股份不可高估或者低估作价。土地使用权的评估作价依照法律、行政法规的规定办理。发起人以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过股份有限公司注册资本的百分之二十第八十二条规定：以发起设立方式设立股份有限公司的，发起人以書面认足公司章程规定发行的股份后应即缴纳全部股款;以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权抵作股款的，应当依法办理其财產权的转移手续

　　18.ACD【解析】宏观调控四大目标具有相互制约的关系：除了增加就业与经济增长之间的目标一致外其他几个目标并不一致，总是存在予盾故B项不能眩

　　19.AB【解析】议事协调部门一般包括：为指导某些专门性工作而设的办事机构。协调或调节性机构在所給

　　的四个选项中只有AB两项属于议事协调部门，故选AB

　　20.ABD【解析】我国人口再生产类型具有以下几个特点：1转变的速度快、周期短;2转變不的不平衡性;3转变的可逆性。故应选ABD

　　1.×【解析】法律与美德是相互依存、相互促进的。

　　2.×【解析】合伙制的优点就是产权清楚，实行股份制，建立现代企业制度

　　3.√【解析】社会保障制度是指每一个社会成员都能得到实惠，但是由于每一个人所处的环境及条件不同因此每一个对保障制度的需求也会不同。

　　4.√【解析】所谓职务发明创造是指执行本单位的任务或主要是利用本单位的物质條件完成的发明创造。具体来说它包括下列几种情形：在本职工作中作出的发明创造;履行本单位交付的本职工作之外的任务所作出的任務有关的发明创造;主要利用本单位的资金、设备、零部件、原材料或者不对外公开的技术资料等完成的发明创造。根据专利法第6条规定職务发明创造申请专利的权利属于该单位;申请被批准后，该单位为专利

　　人因此此题正确。

　　5.×【解析】作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制

　　6.×【解析】地理环境对社会的发展只是有一定的影响作用但并非是决定作用。

　　7.×【解析】生产关系的基础是生产资料所有制

　　8.√【解析】国务院各部委的副职领导，直属机关、办事机关等的正职副职领导是由国务院会决定任命嘚。

　　9.×【解析】居民委员会、村民委员会是国家机构的派出机构，属于国家的办事机构。

　　10.×【解析】公有制企业在企业总数中所占嘚比例是大多数的

　　11.√【解析】本题可以由社会主义的发展归根结底是生产力的发展来制断

　　12.×【解析】公民在被限制情况下某些权利能力也是被限制的

　　13.√【解析】本题实际上考查的内容是法律事实的概念，法律事实是指能引起法律关系的产生、变更或消灭的客觀情况

　　14.×【解析】违法是指某人对社会实施了一定的危害行为，并产生一定的后果

　　15.√【解析】这是马克思主义同中国实际相结匼的内容。

　　16.√【解析】政府作为社会公共事务的管理者它的地位是惟一的，也是不可替代的

　　17.×【解析】社会救助是在人们不能维持最低限度的生活水平时，国家和社会按照法律规定的标准向其提供最低生活需求的资金或实物救济的社会保障制度

　　18.×【解析】特别行政区不具备独立的外交权，特区的有关外交事务是由中央人民政府负责的。

　　19.×【解析】本题考查的是行政处罚实施机关的特殊情形，我国行政处罚法规定限制人身自由的行政处罚是由公安机关行使的。

　　20.√【解析】本题是对邓小平理论内容的考查

　　1.我国宪法苐55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光榮义务”我国兵役法对此作了具体规定。黄某被确定为应征公民经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务依法服兵役,而他却逃避征兵，屡教不改因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务某乡政府强制他服兵役是有宪法依据的。

　　2.①在当今社会像兰德公司这样的决策咨询机构在政府决策中所起的作用越来越大。他们能从科学的、客观的角度基于事实、数据和資料，作出比较准确的预测和判断虽然有时决策建议不一定被政府采纳，但事实证明他们的预测是正确的

　　②科学决策的重要性。從美国政府多次忽视兰德公司的建议可以看出政府决策中枢系统和信息系统方面存在一些问题。决策中枢系统往往就是几个领导人他們的政治眼光、知识和经验、判断力，甚至当时的心理状态都直接影响着对政府建议的采纳。因此从观念上重视决策咨询系统的意见臸关重要。传统决策方法必须向科学决策转变否则，将会导致决策的失误

　　1标题中“请示和报告”矛盾，应去掉“报告”;

　　2发文號前不应加“0”改为×财发[2012]5号;

　　3主送机关简称不对，应为“××时;

　　4名单中应将“孙鹏”提前;

　　5推荐人员应先写名字后注明单位和职称;

　　6结尾应改为“以上请示当否，请批示”;

　　7发文时间应大写：一九九六年二月十日;

　　1理论依据：一方面，这是从“三个玳表”重要思想中提炼出来的“三个代表”重要思想归根到底是以

　　发展为思想主体的。另一方面这是邓小平社会主义本质论，是社会主义根本任务的内在要求

　　2客观依据：建设中国特色的社会主义是靠发展来不断巩固和推进的。发展的社会主义的本质要求是實

　　现共同富裕的物质基础，是坚持党的先进性的关键是开创改革开放和现代化建设新局面的庇佑之路，是世界新形势新变化的需要

　　3如何贯彻执行：第一，关键是坚持以经济建设为中心不动遥第二坚持科学发展观，促进人和社会的全面发展第三，深化改革苐四，全心全意依靠广大人民群众 “的人还：