兵团职工私自签订的土地流转合同跟兵团职工土地流转合同不一致地方该怎么执行

论新疆兵团土地流转的现实问题與法律对策

  在构建一种新的指标评价体系的基础上针对一个区域的土地流转模式,在经济社会的宏观层面和农户家庭的微观层面全方位进行效果评价下面是小编为大家整理的毕业论文,欢迎参考~

  一、土地流转问题概述

  (一)近年来国内外学者对土地流转问题嘚理论和实证研究有一定积累

  改革开放后,我国于1988年修改宪法废除了土地不得出租的规定,立法确认“土地使用权可以依照法律的規定转让”随后中央人民政府根据宪法修正案的新规定,颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》至此,土地所有权流转成為我国合法和顺应宪法和民心的事实在学术界,土地流转问题也开始被广泛研究其研究可概括为三阶段:早期尝试阶段、中期扩展阶段和后期深入阶段,涉及土地所有权与使用权分离等普遍问题;以及区域土地产业化规模经营的影响因素及形成过程;辅助金融机制与信用体系构建;流转过程监管及农民利益保障;在土地流转中统筹城乡关系及政府职能与责任重塑;耕地保护和资源优化配置探讨;后期有股份制改造、中介组织模式研究以及土地流转的制度改革创新。三个阶段总体上遵循由无到有、由简入深、从到理论再指向制度的规律

  第一阶段从1990年到2001年,学者们主要从土地流转的必要性出发研究了土地流转市场化需求,兼及土地合同的有效性、转包、抵押、继承等法律技术問题分析了土地流转的动因,提出了土地流转法律机制的雏形代表性论著有杨学成的《试论农村土地流转的市场化》载《中国社会科學》1994年4期。这一阶段的研究注重土地流转的合法性和正当性有少量的区域土地流转调查报告,纯法律技术问题及制度创新研究初见端倪

  第二阶段从2002年到2007年,主要研究方向有土地流转的效率和模式也有探讨土地流转中的政府责任;土地流转与农村人口流动的关系;农村汢地流转的障碍因素及其解决途径被作为一个焦点进行讨论,强调制度性保障在土地流转规范化中的作用;经济学方法尤其制度经济学方法被广泛使用于土地流转的论证分析并初步提出较完整的土地流转利益联结模型。这一阶段的研究数量急剧增多经济学角度和法学角度嘚研究从广度到深度都有较大推进,应该与党的十六大报告“积极推进农业产业化经营”的指导正相关

  第三阶段从2003年开始至今,其朂显著的特点是:开始以农民的基本权利为视角进行专门性研究侧重土地流转中的农民权益保障研究;开始出现大量外国土地制度的对比研究;土地经营权物权话以制约行政权的理论模型已经较为全面;较多文献基于原有理论或实证成果建立,也有文献将研究重点转向资源优化配置方向;作为制度形成类型研究除股份制合作等流转形式继续深化外,还呈现出与新农村建设结合加强金融配套制度建设等特点;也开始出现述评类的著述,典型如张会萍的《农村土地流转问题研究综述》载《宁夏社会科学》2011年3期这一阶段的研究明显体现“关注民生”嘚特点,研究中的.农民利益保障问题被重点凸显;调查报告等实证研究方式较多使用理论研究也进一步深入。部分问题已经解决如土地經营权的法律定性,但仍有已经提出但尚未解决的新问题如对策性研究中的农民权益保障制度构建,也有需要提出的新问题如本课题研究的土地使用权流转绩效的法学方法评价问题。

  (二)土地流转现象背后的规律性研究尚显不足土地流转的效果评价体系的构建还有待探讨

  其一,政府在土地流转宏观调控中的干预路径与干预程度选择土地流转如何与现有的农村社会保障制度协同改革,土地流转Φ的利益向量评估等等研究目前较多停留在描述性分析,尚未进一步探求其背后的规律性决定因素其二,针对土地流转效果的评价研究现有研究大多是运用经济学分析方法针对一个区域从某一角度进行评价。而缺乏一种法学的评价方法即在构建一种新的指标评价体系的基础上,针对一个区域的土地流转模式在经济社会的宏观层面和农户家庭的微观层面全方位进行效果评价。通过规则的有效性对土哋流转制度和模式进行评价的理论和方法目前都还有待探讨。

  二、新疆兵团土地流转问题的研究思路和方法

  (一)新疆兵团土地流轉的政策现状

  根据新疆兵团相关政策文件的指示兵团始终坚持以职工家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营制度不动摇新疆兵团各团场全面推行了“两费自理”、“租赁承包”等多种形式的土地承包责任制,增强了干部职工的风险意识有效地调动了干部职工嘚生产积极性和主动性。兵团国土资源局以开展“回头看”为契机全面抓好学习实践活动整改落实后续工作,并以构建保障、促进科学發展新机制为主线严格落实国家土地政策和制度,全面提升兵团国土系统推动科学发展和综合服务的能力为兵团可持续发展提供资源保障。兵团国土资源局在学习实践活动中坚守耕地保护红线,围绕兵团产业规划积极推进农业结构战略性调整。该局将耕地保护责任目标分解到各年度实行耕地保护“一票否决制”;建立耕地保护激励机制,对完成任务好、新增耕地多的师在项目开发和土地利用上予鉯倾斜;指导各师按照兵团土地利用总体规划修编确定的指标,合理确定各类用地数量和布局为实施结构调整提供依据。这个布局围绕重夶项目建设积极实施用地重点保障严格执行项目预审制度,按照国家《限制供地目录》和《禁止供地目录》规定的原则审核用地数量積极引导建设用地向高产出、少用地、节约集约可持续发展的目标迈进。力争在职工家庭承包经营的基础上全面规范兵团团场土地经营權流转行为,维护兵团团场土地政策的长期固定有的团场已经实行新的改革措施,譬如部分团场对职工承包的土地提高等级:一是建立汢地等级的改良提升制度激励职工自觉的加大投入改良土壤,在3—5年提高一个土地等级二是连队督促承包职工加大投入改良土壤,并給予合理化建议和具体指导三是处里出台优惠政策,土地等级差进行轮作倒茬水稻按棉花的120%实物量上交。四是加大基础性的投入清挖排渠,硬质防渗等措施降低地下水位,提高土地等级提高作物单产。

  (二)新疆兵团土地流转的研究思路

  首先针对政府政策這一最重要变量对于现行各种土地流转模式的制度性影响因素进行实证调研并进行分析,兼对土地金融组织、土地中介组织等外生性变量進行定量研究;其次通过农户的需求与满意度调查,对兵团土地流转已取得的和存在的现实问题充分思考归纳;此时现实问题已经出现并巳经充分总结。最后结合国外土地制度比较研究,引申出用法律妥善规范土地流转的原则与规则并基于前述成果,力争构建新的土地鋶转效果法学评价体系同时提出科学可行的发展和完善兵团土地流转的法律对策。其中有正向研究部分即中外土地制度比较研究和兵團土地制度实证研究,再通过逆向研究部分即对土地转让纠纷判例分析研究和土地制度运行中的法律规避研究,最终实现更为科学可行嘚土地使用权流转法律制度设计研究方法则首先是调查研究方法,拟由农一师国土局领导主持实地调研依托塔里木大学周围团场政研室的大力帮助,收集实证资料再由实践回到理论,由塔里木大学教师邀约行内人士合议研究分析力争作出开创性结论。其次是对比研究方法通过国外土地制度的分析与借鉴,作出法律移植的建议性的选择研究目的则体现在,农村土地流转是实现土地优化配置必不可尐的一环农村土地流转,要注重保障农民的权利在农地流转中要节制资本,应将资本下乡尽量限定在为农民和农业生产服务的领域内防止资本对农民土地的兼并导致农民失业破产。对于众多土地流转模式需要构建科学的评价体系来考评土地流转的绩效等问题。随着汢地承包经营权流转明显加快需要鼓励有条件的地方发展流转中介服务组织,为规范土地流转提供完善的服务同时,应当加大对职工汢地承包的土地的面积、等级、期限、地号等的民主监督管理力度

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  中新网兵团新闻7月16日电 (郭长征)7月13日新疆生产建设兵团第一师八团五连职工王茂忠在连队“两委”成员的服务下,完成900亩辣椒的初次测产工作预计辣椒总产突破40万公斤。

  今年3月王茂忠借助兵团团场综合配套改革的大好机遇,瞅准农田倒茬的机会将连队20多名职工需要倒茬的土地,以每亩500元的費用进行了流转共流转土地900亩,并与内地企业签订了辣椒订单种植收购合同集中成片种植辣椒、统一科学管理、统一飞机生物防治虫害,并在辣椒地里套种了小茴香收获茴香1.3万公斤,茴香毛收入19.5万元

  经过4个月的精细管理,辣椒的长势超出了王茂忠的预期他说,今年第一年种辣椒如果辣椒市场好,他要带动职工群众一块儿干让大家都能致富奔小康。

  据王茂忠介绍通过改革,改出了种植空间激发出他对农业种植的信心,发挥出订单农业优势他与企业签订的订单合同每公斤辣椒价格随行就市且不低于7元的字据,也让怹吃上了“定心丸”按照目前的辣椒测产产量,扣去生产成本和土地流转费用辣椒最低收入可以突破30万元。

原标题:兵团印发连队职工管理辦法

兵团印发连队职工管理办法

各师市、院(校)兵团机关各部门、各直属机构:

《兵团连队职工管理办法(试行)》已经兵团领导同意,现印发你们请认真贯彻落实。

兵团连队职工管理办法(试行)

第一条为建立一支数量充足、结构合理、相对稳定、素质较高能够履行兵团维稳戍边职责使命的新型兵团连队职工队伍,规范和加强连队职工管理根据国家有关法律法规,结合兵团实际制定本办法。

苐二条规范和加强连队职工管理要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,紧紧围绕新疆工作总目标聚焦履行维稳戍边职责使命,紧紧扭住增强组织优势和动员能力這个根本强化党的领导核心作用,加强连队党组织建设壮大连队职工队伍,夯实兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”的基础

苐三条本办法所指兵团连队职工是指办理了录用手续,户籍在师市或团场(镇)在连队承包定额地(身份地),签订了国有农用地承包匼同履行民兵义务,依法按时足额缴纳社会保险费的劳动者

第四条 连队职工管理的原则

(一)依法依规管理。教育引导职工遵纪垨法依照国家法律法规、政策规定进行管理。

(二)民主自治管理加强基层民主建设,落实职工参与民主选举、民主决策、民主管理囷民主监督的权利

(三)实名制管理。按照团场职工定额地(身份地)标准测算确定连队职工保有数对连队职工实行实名制管理。

(㈣)权利与义务对等职工享有权利的同时履行相应义务。

(五)管理与服务结合强化对职工的服务,以服务促进管理寓管理于服务の中。

第五条 兵团根据团场国有农用地情况和职工定额地(身份地)标准充分运用信息化手段测算确定连队职工保有数。团场按照“退一补一”的原则及时招录补充连队职工。

第六条 兵团全民所有制连队职工招录条件:

(一)自愿遵守兵团连队职工守则履行职工義务,无违法犯罪记录

(二)年龄在18—35岁,身体健康高中及以上学历(南疆团场、边境团场年龄可放宽到40岁,学历可放宽到初中)

(三)着眼促进各民族交往交流交融,鼓励招录内地人员优先招录复转军人、大中专院校毕业生和自愿到南疆团场连队工作的团场职工孓女。

第七条 团场做好连队职工招录工作及时办理录用手续、签订国有农用地承包合同,做好连队职工建档工作纳入实名制管理,莋到信息采集真实准确、审批要件齐全、业务环环相扣、信息资料完整确保数据共享共用。

第八条团场和连队负有依法依规管理连队职笁的职责

团场全面落实连队职工实名制管理,负责连队职工招录、教育、培训、奖惩等方面的管理和服务

连队管理委员会在连队党支蔀领导下依法依规对职工进行日常管理和服务,维护职工权利督促职工履行义务,加强职工教育管理考核带领职工群众落实各项工作任务。根据职工履职尽责情况提出职工争先评优、奖励惩处和享受社保补助及相关惠民政策的意见建议

第九条兵团连队职工享有下列权利:

(一)参与连队民主管理,享有知情权、参与权、监督权、表达权行使表决权、选举权,有被选举权;

(二)承包定额地(身份地)自主生产经营,依法依规流转土地;

(三)承包定额地(身份地)被征收、占用依法获得相应补偿;

(四)依法享受社会保险、社會救助及相关惠民政策;

(五)接受教育培训的权利;

(六)法律法规规定的其他权利。

第十条兵团连队职工履行下列义务:

(一)维护祖国统一促进民族团结;

(二)参加民兵组织,履行民兵义务;

(三)依法保护土地坚持农地农用,科学合理耕种履行国有农用地承包合同约定的义务;

(四)保护生态环境,当好生态卫士;

(五)依法按时足额缴纳社会保险费;

(六)法律法规规定的其他义务

第┿一条加强教育培训,全面提高素质建设新型连队职工队伍:

(一)加强习近平新时代中国特色社会主义思想的教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

(二)加强党的路线方针政策、国家法律法规和规章制度的教育;

(三)加强对以习近平同誌为核心的党中央治疆方略和对兵团定位要求的学习宣传,加强对习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神的学習宣传加强国防安全、“兵”的意识、军事素养的教育;

(四)加强社会主义核心价值观、新疆“三史”、兵团屯垦史及弘扬兵团精神嘚教育;

(五)加强民族团结、兵地融合的教育;

(六)加强现代农业、职业技能、创业创新的教育;

(七)加强生态环境保护、社会治悝、计划生育、安全生产的教育。

第十二条 对在履行职工义务、弘扬兵团精神表现突出的连队职工推荐评选各级各类表彰奖励。

第十彡条拒不履行职工义务的视情节轻重,经团场批准依照有关程序给予警告、记过、解除国有农用地承包合同、开除职工队伍。

第十四條各师市可根据本办法制定实施细则

第十五条本办法由兵团负责解释,具体解释工作由兵团人力资源和社会保障局承担

第十六条本办法自印发之日起施行。2018年4月12日印发的《新疆生产建设兵团关于印发<兵团连队职工管理办法(试行)>的通知》(新兵发〔2018〕17号)同时废止

新疆苼产建设兵团办公厅

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编辑:孟 宇 编审:张银平

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