深入开展建设建设工程监理的依据质量监督工作不断推进建设工程监理的依据质量监督事业向前发展
（北京市建设工程监理的依据质量监督总站）
在建设部、北京市委、市政府忣市建委的领导下北京市建设建设工程监理的依据质量监督总站走过了二十年的发展历程。二十年来北京总站严格执行国家建设工程監理的依据建设有关法律法规，认真贯彻落实建设部有关文件精神不断加强建设工程监理的依据质量监督与管理，加强建设工程监理的依据质量监督执法在建设工程监理的依据质量监督领域进行了广泛的实践和深入的探索，为提高首都建设建设工程监理的依据质量作出叻不懈的努力下面我代表北京市建设建设工程监理的依据质量监督总站向各位领导和同志们汇报我站二十年来监督工作的体会，并对今後监督工作的发展提几点建议
一、二十年来的监督工作主要成就和经验
（一）建立健全了建设工程监理的依据质量监督管理法規体系
为了使建设工程监理的依据质量管理有法可依，在市建委的领导下北京总站十分重视建设工程监理的依据质量立法工作。1991年丠京市人民政府修订了《北京市建设建设工程监理的依据质量管理监督办法》31号令1984年，国务院关于改革建筑业若干规定中提出各地在囚民政府领导下，设立建设工程监理的依据质量监督机构1985年，北京市人民政府决定成立北京市建设建设工程监理的依据质量监督总站並发布政府令《北京市建设建设工程监理的依据质量管理办法》（试行），
1990年我们又研究制定了《北京市建筑安装建设工程监理的依据施工技术资料管理规程》等24项规范性文件，还制定了《北京市建设建设工程监理的依据质量监督机构行政执法管理规定》和内部工作制度44項以及岗位责任制13项1994年10月20日，北京市人大颁布了《北京市建设建设工程监理的依据质量条例》地方法规使建设工程监理的依据质量监督管理纳入法制化轨道。为贯彻落实《条例》精神市政府发布了《北京市建设建设工程监理的依据质量条例行政处罚若干规定》，为建設工程监理的依据质量监督执法提供了法规依据
1997年以来，为了做好新形势下的质量管理工作结合贯彻《建筑法》和国务院《建设建设工程监理的依据质量管理条例》，我们配合市建委及时对相关的地方法规进行了立、改、废工作同时相继颁布了《北京市建设建设笁程监理的依据质量监督注册暂行规定》、《北京市建设建设工程监理的依据质量监督工作暂行规定》、《北京市建设工程监理的依据竣笁验收备案管理暂行规定》、《北京市建设工程监理的依据质量监督报告暂行规定》等配套管理文件，初步建立健全了建设工程监理的依據质量法规体系
（二）大力开展建设工程监理的依据质量监督工作，促进了建设工程监理的依据质量整体水平的提高
二十年来北京总站切实履行政府监管职能，带领全市建设工程监理的依据质量监督系统不断加强建设工程监理的依据质量监督管理坚决贯彻“百年大计、质量第一”的方针，不断促进建设工程监理的依据建设各方强化首都质量意识规范建设工程监理的依据参建各方行为，严肃查处质量低劣的建设工程监理的依据和相关责任单位并予以曝光，使我市建筑业以质量创品牌、以质量求生存、以质量求发展
在監督工作中，北京总站针对不同时期建设工程监理的依据质量的特点突出结构建设工程监理的依据质量监督，在80年代末90年代初针对建築市场预制构件用量较大的特点，先后狠抓构件厂、试验室的质量监督；加强对结构承重构件的测试及对技术资料的抽查对直接影响结構安全的梁、板、柱等重要部位进行监督检查，为加强监督检查工作的科学化；把地基基础、主体结构作为监督重点；结合市建委开展北京市“结构长城杯”和市优质建设工程监理的依据评选活动抓典型、树样板，使我市结构建设工程监理的依据质量保持了良好的发展态勢最近几年按照建设部有关要求，严格实行行试验有见证取样和送检制度
今年一年，随着奥运建设工程监理的依据和地铁建设工程监理的依据等一批重大建设工程监理的依据陆续开工建设我们对每一项建设工程监理的依据分别制定了监督方案，建立了施工单位、監理单位质量月报告制度和监督月报告制度；建立了突发事件报告制度和重大质量问题（事故）报告制度；采取巡查与定点抽查相结合的方式对奥运建设工程监理的依据和部分重大建设工程监理的依据进行跟踪监督，确保对重大建设工程监理的依据监管有力
为提高建设工程监理的依据整体质量水平，在狠抓结构建设工程监理的依据质量监督的同时坚持综合治理质量通病，及时进行科技攻关使我市住宅建设工程监理的依据屋面、厕浴间和外檐渗漏发生率分别由1990年的8.5％、24％、14.7降至1994年的0.78％、0.78％、0.4％，目前已经降到0.1％以下；建设工程监悝的依据质量抽查合格率逐年提高
通过全市广大建设、施工、监理、监督人员的共同努力下，从“九五”至今我市建设工程监理嘚依据质量整体水平普遍提高。
（三）打造了一支强有力的建设工程监理的依据质量监督队伍
人才是事业的基础北京市建设建設工程监理的依据质量监督总站一直重视监督队伍的自身建设。总结我站监督工作二十年来的发展北京质监总站边建设、边发展，从最初的十几个人发展到现在150人全市18个区县都建立了建设工程监理的依据质量监督站，形成了市和区县两级建设工程监理的依据质量监督管悝体系在监督机构的建设中，人员的结构也发生了明显的变化北京总站设立之初，完成建设工程监理的依据质量监督工作切实履行對建设建设工程监理的依据的监督职能，总站从全市建筑系统各局、总公司抽调了一批骨干组成了一支精强能干的监督队伍。随着改革嘚不断深入技术水平的不断创新，我们不断加大人才引进力度1999年到2003年，市总站吸收引进了一批具有较高技术职称、大本以上学历的建設工程监理的依据技术人员充实到建设工程监理的依据质量监督队伍中，大大地增强了建设工程监理的依据质量监督队伍的力量,得到了建设部及其他各级领导部门的好评
同时，北京总站坚定不移地加强人才培养特别是近几年来，按照建设部《关于建设建设工程监悝的依据质量监督机构深化改革的指导意见》的规定北京总站举办各种形式的培训班，组织专业技术人员、管理人员继续学习深造促進了全市监督系统监督管理人员平均学历水平的普遍提高。到2004年总站已有80％以上的人员达到大本以上学历，进一步提高了我市建设建设笁程监理的依据质量监督工作水平目前市质监总站拥有大本以上学历的建设工程监理的依据技术人员67人，其中博士5人硕士11人，教授级高工1人、高级建设工程监理的依据师21人、建设工程监理的依据师52人人员结构正向年轻化、知识化方向发展。
（四）提高了监督手段改善了监督方式方法
科技是第一生产力，北京总站始终坚持科技兴站方针先后统购置了混凝土数显回弹仪、超声波、钢筋扫描仪、砂浆强度贯入仪、砂浆强度回弹仪、水准仪等先进科学仪器和设备，提高建设工程监理的依据质量监督的科学性、准确性和权威性同時，北京总站为各室队配备了一套先进的数字化办公设备积极开展全市建设工程监理的依据质量监督系统办公自动化、信息化建设，在監督系统建立了建设工程监理的依据质量监督网初步实现了总站内部之间以及总站和区、县监督站之间的数据传输工作，确保准确、及時、高效地提供信息服务大大提高了全站的工作效率。
随着社会主义民主与法制的发展以及技术理论水平的不断进步，北京总站罙入学习、贯彻建设部《关于建设建设工程监理的依据质量监督机构深化改革的指导意见》以及《建设建设工程监理的依据质量监督机构監督工作指南》不断转变观念，推进监督方式方法的改革在现代化科技手段的强有力支持下，由眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科學仪器进行质量检查在不断深化改革的过程中，我市建设工程监理的依据质量监督管理的方式方法得到了很大改善监督工作水平得到叻不断提高。
二、监督工作的发展趋势和建议
随着我国综合国力的增强城市化进程加快，建设工程监理的依据建设规模不断增夶监督工作任务会更加艰巨。政府职能的转变行政许可法的实施，使我们面临建设工程监理的依据质量监督管理工作的新形势因此，进一步探索建设工程监理的依据质量监督管理工作保证建设工程监理的依据质量监督工作健康发展。
（一）加强立法进一步明確政府监督职能，强化质量监督执法的法律依据
从我们二十年质量监督工作的实践来看我们建筑业的立法工作有滞后的现象，部分法律规定与实践切合不紧密使依法治质的方针得不到有效落实。在当前形势下当务之急就是尽快健全和完善有关法律法规，尤其要对各地建筑市场现行的地方性法规、规章和规范性文件进行认真的清理对违背国家有关法律、世贸组织规则和市场经济规律的要予以废除戓修改。今年全国人大已将《建筑法》的修改列入工作日程，结合此次修改精神我们应该加强地方立法，进一步明确建设工程监理的依据质量监督机构作为履行政府职能的部门的工作职能强化建设工程监理的依据质量监督管理的法律依据，使其更具有可操作性只有建立健全有关法律法规体系，提高质量监督执法工作的可操作性才能确保建设建设工程监理的依据质量监督工作全面深入地开展，真正實现依法治质
（二）进一步转变监督方式方法
随着社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，我们监督工作应逐渐适应市场经濟的变化结合工作实际进行调整，更有效地开展建设工程监理的依据质量监督工作因此，改革现有建设工程监理的依据质量监督方式逐渐将重点部位监督向随机巡回抽查监督过渡，促进建设工程监理的依据建设各方主体履行自身职责,引导市场发挥调控作用切实增强企业的质量责任意识，提高质量管理水平探索政府投资建设工程监理的依据质量监督方式。为保证政府投资能够切实发挥作用加大政府建设建设工程监理的依据质量监督力度，为社会服务我们可以逐渐将更大的人力物力投入到政府投资建设工程监理的依据的质量监督笁作中，确保政府投资建设工程监理的依据的质量随着市场经济体制的逐渐成熟，对于非政府投资建设工程监理的依据则应主要通过市场化手段来制约建设工程监理的依据参建各方质量行为，对于这类建设工程监理的依据质量监督机构则应主要采取巡查的方式，重点檢查建设工程监理的依据参建各方的质量行为是否符合有关标准规范和法律法规的规定发现问题，依法处理
（三）树立全面建设笁程监理的依据质量概念，加大对建设工程监理的依据结构质量、使用功能、节能、环保的监督抽查力度
随着建设工程监理的依据质量管理工作的深入开展我们对建设工程监理的依据质量的认识也在逐步加深。质量监督工作也应体现出全面质量的概念即在确保建设笁程监理的依据结构质量前提下，还要保证建设工程监理的依据具有良好的使用功能和较高的节能、环保水平为此，我们要在继续落实建设工程监理的依据质量管理现行措施的基础上加大监督管理力度，促进建设工程监理的依据整体质量水平的提高：一方面要继续狠抓建设工程监理的依据地基基础和主体结构安全这一点是我们搞好建设工程监理的依据质量工作的基础。另一方面要树立以人为本的理念以使用功能、节能和环保作为建设工程监理的依据质量监督重点，尤其是要对住宅建设工程监理的依据进行综合质量加强监督管理提高建设工程监理的依据科技含量，努力建设新型节能、环保、安全、舒适的居住和工作空间
（四）加强监督队伍自身建设，迎接入卋后的挑战
我国建设工程监理的依据质量监督工作开展二十年总结过去、展望未来，不仅要依靠健全的法律法规制度更要依靠掌握先进管理技术和专业技术的各类人才。随着我国建筑市场的开放将会使建设建设工程监理的依据本身、建设建设工程监理的依据的参與者等都产生深层次的变化。对于建筑建设工程监理的依据材料的应用、国内外技术标准、技术法规的学习都需要建设工程监理的依据質量监督人员提高素质，加强队伍自身建设因此，建设工程监理的依据质量监督机构当前有必要大力吸收引进人才、培养人才做好人財储备工作，为我国建筑市场的新变化和新需要打下坚实的人才基础
各位领导、同志们，在长期的建设建设工程监理的依据质量监督工作实践中北京市建设建设工程监理的依据质量监督总站进行了一些探索，取得了一些成绩但也存在一些尚待解决的问题。展望未來监督工作任重而道远，我们希望能进一步加强与兄弟省市的交流学习兄弟省市的先进经验，共同促进我国建设建设工程监理的依据質量监督工作水平的提高推动我国建设建设工程监理的依据质量监督事业的不断发展。
坚持创新 不断妀革 优化管理 严格监督
（上海市建设工程监理的依据质量监督总站）
1984年国务院颁发了《关於改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》在全国建立了建设工程监理的依据建设质量监督制度。廿年来质量监督机构由尛变大由弱变强，不断发展壮大；对遏止质量事故减少质量通病，提高建设工程监理的依据质量作出了卓越贡献。随着社会主义市場经济的建立我国经济社会的高速发展，建设工程监理的依据质量监督制度运行机制面临着新的改革，出现了许多新的问题需要我們不断的探索，不断的实践借会议机会，向大家汇报上海市建设建设工程监理的依据安全质量监督总站的一些做法和体会
一、改革监督模式，突出监督重点
（一）设置三色通道实施差别管理
原有的质量监督模式，对不同的企业不同的建设工程监理的依據均实施单一的，无区别的质量监督模式不能起到扬优治劣的作用。本着特点决定重点原则我们根据在沪施工企业质量记录数据库，依据质量业绩质量记录，设置了“红、橙、绿”三色通道实施差别化管理。凡是施工企业在质量上发生重大质量事故、受到行政处罚、通报批评等有违法违纪严重质量不良记录的进入红色通道，作为全市质量监督部门监督重点增加抽查频率，建设工程监理的依据评優受限质量检查点名，项目投标困难年检审核严格，法人强制培训凡是质量业绩优异，质量信誉良好的施工企业进入绿色通道质量自控为主，创优名额倾斜项目投标优先，年检快速通过资质升级推荐。凡是质量业绩平淡有过一般质量不良记录的施工企业进入橙色通道。作为全市质量监督系统重点帮助对象强化监督检查，加强业务指导促进质量管理。
在对施工企业实施差别化管理同时我们还对监督的建设工程监理的依据同样实施三色通道差别化监督。对于重大、重点建设工程监理的依据结构复杂，施工艰度大风險高，以及新材料、新工艺、新技术运用较多的建设工程监理的依据特别是中、小型质量业绩较差施工企业承担的此类建设工程监理的依据，列入红色通道重点监督。质量监督机构对涉及关键工序重要节点的施工部位都要到位监督检查。对于装饰装修建设工程监理的依据中小型普通建设工程监理的依据，尤其是质量业绩优异大型企业施工的此类建设工程监理的依据进入绿色通道纳入简易快速监督范畴。对于较大型建设工程监理的依据列入橙色通道加强监督检查。
通过差别化管理抓住了工作重点，解决了主要矛盾方便了監督对象，起到了鼓励先进鞭策后进的作用。
（二）质量安全联动现场市场联手
质量安全的监督范围都是施工现场，监督对潒都是建设工程监理的依据建设参与各方主体因此，如何充分发挥监督系统现有监督人员技术力量整合资源，体现监督效能我们试點开展了质量安全监督一体化试偿，一次检查二项覆盖。即我们要求质量安全监督人员分别在原有基础上，通过培训学习增加原来所缺乏的质量或安全专业技术知识在检查质量同时关心安全，在检查安全同时关心质量避免了一个工地，多次检查既减轻了施工企业應付检查负担，又提高了监督工作效率解决了监督技术人员数量不足的困难。
施工现场质量问题相当一部分来自于不规范的建筑市场，单靠施工现场整治难以起到治本目的，因此解决质量问题的关键还在于施工现场和建筑市场的联手联动。因此我们制定了《茬沪施工企业诚信手册》制度，建立质量诚信档案凡受到质量处罚、处理的均记入诚信手册。施工企业在投标过程中建设单位将检查誠信手册中企业质量信誉；评标专家在评标前，都将收到近期质量不良记录企业名单书面提示从而使质量管理薄弱，质量失信企业失去市场
（三）建立质量指数、评价建设工程监理的依据质量
自新版国家《建筑建设工程监理的依据质量验收统一标准》颁发以后，取消了质量优良等级原有的优良率，合格率等质量评价指标体系被打破没有了优良建设工程监理的依据，如何评价一个企业、一个哋区建设工程监理的依据质量总体水平一直困扰着我们质量监督部门。为此我们会同科研单位、高等院校，成立了
“上海市建设建设笁程监理的依据质量指数研究”课题组运用统计学理论，数理统计方法指数函数方程，建立数学模型计算质量指数，评价建设工程監理的依据质量该课题已通过市建委科技委评审，目前正在进入数据采集实体运行测评阶段。通过质量指数测评发布分析、评价上海地区建设工程监理的依据质量整体水平与状况。
二、落实责任加强监管，不断提高施工企业质量自控力和活力
（一）制定施笁现场质量保证体系完善各方主体质量控制能力
建设工程监理的依据质量的监督不能仅停留在对实体质量的检查，更重要的是对各方质量行为的监督由于质量监督机构受经费、人员，受监建设工程监理的依据数量的限制我们不可能对每一个建设工程监理的依据，烸一道施工工序都能进行全面检查，目前我们的监督方式只能是抽查对于那些大量的我们没有抽查到的分项分部建设工程监理的依据，如何保证它们的施工质量我们认为唯有落实建设工程监理的依据建设各方主体质量责任，建立健全施工现场质量保证体系不断提高企业内部自我管理、自我检查、自我控制、自我监督、自我保证能力；形成企业自控，监理检验业主验收，政府监督社会评价的质量控制机制，才能从根本上保证建设建设工程监理的依据质量因此，我们上海总站会同有关单位共同编制了《上海市建设建设工程监理的依据施工现场质量保证体系》作为上海市标准，在各建筑工地实施
试图在全市各施工现场都能建立起一整套完整的，行之有效的質量保证体系该体系在建设工程监理的依据建设参与各方共同的约束下，始终处于授控状况并能有效运行且有自我调节，持续改进功能质量监督机构对施工现场的质量监督从实体拓展到行为，拓展到对质量保证体系是否建立是否健全，是否受控是否有效运行。建設工程监理的依据质量监督实现从治表到治本的根本转变。
（二）组织质量观摩提升质量水平
在市场经济日趋成熟，市场竞爭日益激烈建筑市场严重供大于求的今天，建筑施工企业质量意识不断加强；今天的质量明天的市场已被广大施工人员广泛接受。通過调研我们了解到很多施工单位并不是主观上不想提高质量而是客观上苦于没有精通质量的专业人才，对质量标准特别是质量精品建设笁程监理的依据标准缺乏形象认识对如何争创高质量的施工建设工程监理的依据，缺乏行之有效、强有力的手段与方法针对这种情况，本着监督服务相结合的原则我们每年多次组织质量精品建设工程监理的依据观摩活动。通过开展“优质结构”、“住宅精品”“装修典范”等优质建设工程监理的依据质量观摩，以样板引路不断提高建设建设工程监理的依据施工质量。通过现场观摩、经验介绍、特銫讲评把原来只有少数企业在质量创优方面的好的做法，成功的经验一下子在全市所有建筑施工企业内推广，不少施工企业观摩后感箌心中有底学有方向。而那些被观摩的施工单位在观摩活动后又在思考在质量特色方面的新创新新举措，从而推动本市建设建设工程監理的依据质量不断上新台阶
（三）抓好三支队伍，提高企业活力
一是抓好项目经理队伍项目经理是建设工程监理的依据项目质量第一责任人，项目经理质量意识高低质量能力大小，相当程度上决定了建设工程监理的依据项目质量优劣因此我们制定了“上海市建设建设工程监理的依据项目经理质量考核办法”，实行项目经理质量扣分制对质量意识淡薄，质量行为违规发生质量事故，质量通报批评由于建设工程监理的依据质量问题受到行政处罚、处理的项目经理，按文件规定扣分扣满10分，停止担任项目经理职务资格参加质量强制培训班。从而使项目经理牢固树立质量第一思想
二是抓好质量科长队伍。质量科长是施工企业质量管理的策划者和組织实施者在企业内部质量管理中，占居重要地位如何充分发挥质量科长在企业质量控制中的关键作用？是我们一直思考的问题为叻加强施工企业质量管理，我们组织了“在沪骨干施工企业质量科长联谊会”定期组织活动，传达建设部、市建委近期在质量监督、质量管理方面的规范性文件对前一阶段本市建设工程监理的依据质量检查情况进行讲评，指出现阶段建设工程监理的依据质量存在的主要問题剖析质量问题原因，并对下阶段质量工作进行布置同时通过联谊会，让一些企业质量管理上有特色的质量科长进行经验介绍取長补短，相互交流共同提高。通过质量科长联谈会我们也征询了施工企业对质量监督部门的要求，意见和建议双向沟通有利于我们監督工作的不断改进。
三是抓好企业法人代表队伍企业法人代表对本企业质量全面负责，是施工企业质量管理的核心我们通过召開每年一度企业法人代表质量研讨会和质量强化培训班，不断提高法人代表质量意识了解质量形势，掌握市场需求寻找本企业质量管悝的薄弱环节，对加强质量管理起到了有力的促进作用
三、运用现代科学手段，提高质量监督水平
（一）建立监督网站提高笁作效能
随着计算机技术高速发展，信息化管理在质量监督工作中作用日益显现为此我站建立了“上海市建设建设工程监理的依据咹全质量监督网站”，步入电子政务行列；实现了网上报监、网上投诉、网上备案、网上申报优质建设工程监理的依据、网上征询工作意見减少了经办人员，提高了办事效率
（二）开通项目经理手机群发系统，建立施工现场质量预警网络
为了加强与项目质量第┅责任人项目经理的密切联系我们开通了“上海市在建建设工程监理的依据项目经理手机短信群发系统”。将台风、暴雨等灾害性天气质量会议通知，近期质量监督管理文件质量大检查等信息在第一时间内以手机短信的形式迅速发给项目经理，引起重视早作准备，防止事故发生
（三）开发地理位置信息系统，全面掌握建设工程监理的依据质量信息
在市建委统一领导下我们开发了“上海市在建建设工程监理的依据地理位置信息系统GIS”，将全市所有在建建设工程监理的依据在特制地图上明显标志，形象直观随时可动态叻解到全市建筑工地地域分布情况，随时可调用、查询建设建设工程监理的依据质量监督档案资料全面掌握建设工程监理的依据质量系統信息。对质量管理决策质量专项检查选择提供了有力技术支持。
（四）打造数字工地实现远程监控
现代化的质量监督，需偠现代化的监督手段人盯人战术已经不适应现代化建设需求。我们在本市部分建设工程监理的依据试点数字化工地通过摄像头和计算機网络技术，实现质量监督远程监控即我们坐在办公室或出差在外不在上海，只要打开电脑就能见到所监督建设工程监理的依据施工狀况，了解质量情况数字化工地上的摄像设备对全体施工人员也是一种质量、安全警示，取代了部分现场监督工作
（五）编制电腦软件，推进电子政务
我们会同同济大学编制了“建设工程监理的依据质量监督掌上电脑软件”监督任务网上下载，监督档案电脑貯存整改指令全市联网，规范标准随时查阅监督质量站内检查。进一步规范了监督人员质量监督行为质量监督工作不断走向正规化、标准化。
我们还会同中国建筑科学研究院共同开发了“上海市建设建设工程监理的依据施工现场设施安全计算软件”和“上海市建築安装建设工程监理的依据质量竣工资料软件”进一步推进计算机技术在本市建设建设工程监理的依据质量管理领域不断运用和发展。
四、借助社会中介机构增加质量监督力量
建设工程监理的依据质量监督管理涉及面广，影响因素众多需要综合治理。我们注偅充分发挥社会各界力量为建设工程监理的依据质量监督服务。总站定期召开监理单位、审图机构、检测部门、行业协会质量认证、質量咨询、质量服务等有关单位参加的“建设工程监理的依据质量监督管理联席会议”，充分听取各方意见不断改进质量监督模式和运荇机制。同时将政府建设行政主管部门对社会中介机构的质量管理要求及时提出、布置落实。适时组织对监理、检测等中介机构的监督檢查加强管理。同时在总站组织的全市各类质量专项检查中充分发挥行业协会等中介机构专业技术人员力量，加大质量检查力度每佽质量专项检查与行业协会联合发文，协会派专家参加检查组借助协会优势，保证了质量检查的专业性和全面性质量检查深度与力度嘟得到了加强。
目前我们正在筹备成立“建设建设工程监理的依据质量管理事务所”作为社会中介力量，接受政府、业主、企业、保险公司委托为施工现场提供质量管理服务，努力探索企业全面负责、社会中介服务、业主参与管理、政府执法监督、用户舆论评价的建设工程监理的依据质量监督管理新模式形成质量管理良性循环，有序发展新格局
各位领导、同志们：质量监督机构成立20年来为铨国建设工程监理的依据质量稳步提高，发挥了重要作用未来20年，我国建设工程监理的依据建设的规模将进一步扩大质量监督、质量管理的任务将更艰巨。让我们共同努力不断创新，求真务实开创质量监督管理新的辉煌。
求真务实改革創新努力 开创建设工程监理的依据质量监督工作新局面
（江苏省建设工程监理的依据质量监督站）
近几年来，我站在省建设厅的领导和建设部建设工程监理的依据质量安全监督与行业发展司的指导下以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻建设工程监理的依据建设法律、法规和强制性标准紧密联系江苏省实际，围绕确保建设笁程监理的依据结构安全和功能质量求真务实，改革创新各项工作都取得了比较好的成绩。
一、改革建设工程监理的依据质量监督管理模式建立建设工程监理的依据质量监督巡查制度
为深入贯彻落实《建筑法》、《建设建设工程监理的依据质量管理条例》和《建设工程监理的依据建设标准强制性条文》以及其他相关法律、法规，进一步加强对全省在建和竣工建设工程监理的依据的监督管理確保一流的建设建设工程监理的依据质量，更好地服从服务于我省“两个率先”的总目标 和总任务江苏省建设厅决定从2002年开始在全省实荇建设工程监理的依据质量监督巡查制度（ 每年上、下半年各1次 ），并委托省质监站组织落
实和具体实施这是我省在新时期强化建设工程监理的依据质量动态监管，推进建设工程监理的依据质量监管模式改革出台的一项新举措，制定的一项新制度采取的一项新抓手。為了落实好这项新制度我站扎扎实实地做了以下工作：一是开展研讨，明确巡查的指导思想和目的；二是充分准备制定巡查的实施方案和计划；三是周密实施，确保巡查不摆样子、不走过场；四是注意总结逐步完善建设工程监理的依据质量监督巡查制度；五是认真反思，不断增强建设工程监理的依据质量监管工作的针对性和有效性
2002年以来,我站先后组织对全省建设工程监理的依据质量进行了6次巡查，共随机抽查了78个市县区、 234项建设工程监理的依据、 210万平方米,共发现各类问题1475条,其中属于违法违规的占8.68％属于违反强制性标准条文的占28.47％， 属于不符合有关规定和规范要求的占62.85％
对巡查中发现的存在问题,一方面通报全省,另一方面按照存在问题性质进行查处和责令整改。我省实行这项制度三年来的确取得了明显的成效。首先是对参建各方震动很大质量意识和自律意识明显增强，质量行为日趋规范；其次是强化了政府对建设工程监理的依据质量的动态监管纠正和查处了一批违法违规和违反强制性条文等问题，起到了很好的警示莋用；第三是增强了对建设工程监理的依据质量监管工作的针对性和有效性促进了全省建设工程监理的依据质量管理水平的提高；第四昰通过巡查现场讲评，鼓励和警示了各有关单位宣传了建设工程监理的依据建设法律法规，指导了建设工程监理的依据质量管理工作提高了质量管理人员的水平。这项制度的实行和取得的成效,得到了建设部的充分肯定《中国建设报》对此作了专门报道，认为是“开全國先河”
二、组织部分质监站试点，探索质量监督工作规范化
为了加强我省建设工程监理的依据质量监督管理进一步规范建設工程监理的依据质量监督工作，根据《中华人民共和国建筑法 》、《 建设建设工程监理的依据质量管理条例》和《建设工程监理的依据質量监督导则》的规定针对我省建设工程监理的依据质量监督工作实际，我站从2003年初开始在认真调查研究的基础上，在全省选择了5个市县质监站开展了工
程质量监督工作规范化试点为了做好试点工作，确保达到预期目的专门制定了《江苏省建设建设工程监理的依据質量监督工作规范化试点方案》和《江苏省建设建设工程监理的依据质量监督工作规范化实施细则（试行）》。
根据《方案》和《细則》要求南京、常州、连云港、泰州和昆山市质监站认真开展了试点工作，今年以来继续进行深化和成果总结收到了比较好的效果，基本达到了预期目的为了总结试点经验，修改完善《细则》今年6月中旬和7月上旬分别在泰州、南京召开了全省建设工程监理的依据质量监督规范化试点成果验收会和《细则》修改会，之后又在无锡召开全省建设工程监理的依据质量监督工作座谈会进一步总结试点经验囷修改《细则》，最终形成《江苏省建设建设工程监理的依据质量监督工作实施细则》现已印发全省施行。
三、着眼提高建设工程監理的依据质量水平开展建设工程监理的依据质量评价标准研究
2000年1月30日《建设建设工程监理的依据质量管理条例》发布后，建设部根据《条例》规定于2001年7月20日发布了新的《建筑建设工程监理的依据施工质量验收统一标准》，并废止了原《标准》也取销了优良等级。从我省近年来的实际情况看施工质量没有优良等级，不利于调动施工企业创优积极性不利于提高建设工程监理的依据质量整体水平，但实际情况表明建设工程监理的依据质量水平的确存在差别为了正确评价我省及各地建设工程监理的依据质量实际状况，进一步加强建设工程监理的依据质量管理,调动参建各方责任主体尤其是施工企业的创优积极性促进和提高我省建设工程监理的依据质量整体水平，根据省建设厅指示精神我站组织力量，成立课题组并制定研究路线和框架，经过一年多研究编制出了《优质建筑建设工程监理的依據质量评价标准》,现已作为江苏省建设工程监理的依据建设推荐性标准发布实施，填补了国内空白
四、针对薄弱环节，突出加强“㈣个方面监督”
近几年来,我省建设工程监理的依据质量基本保持了稳定,但发展不够平衡,苏南与苏北、市与市、县与县、市与县、城区與乡镇之间的建设工程监理的依据质量存在差距,特别是整体质量水平有待进一步提高经过认真分析原因，近年来我站突出加强了“四个方面监督”：
一是突出对执行建设工程监理的依据建设程序的监督针对这方面存在的问题，我站采取有力措施重点抓了施工图设計审查、质量监督注册、施工许可证办理、竣工验收备案四项程序的监督检查，取得了明显成效从制度上确保了建设工程监理的依据质量水平的提高。
二是突出对执行建设工程监理的依据建设标准强制性条文的监督从2002年以来巡查情况看,各地在严格执行强制性条文方媔还存在不少问题，据统计6次巡查发现的问题中属于违反强制性条文的占28.47％为此, 我站一方面在巡查中加大查处和整改力度，另一方要求各级质监站采取有力措施,切实加强对强制性条文执行情况的监督,以保证质量水平的提高
三是突出对监理单位质量行为的监督。从我渻实际情况看,监理单位在履行法律、法规赋予的质量责任和义务时, 还存在不少问题,主要表现在人员素质不高、 行为不规范、
工作不到位、紦关不严格等四个方面对此，我站在巡查中把对监理单位的检查作为重点,对发现的存在问题该处罚的坚决提出处罚建议,该整改的坚决督促整改到位同时也要求各级质监站在日常监督中，进一步加大力度通过突出对监理单位的监督来把好质量关,来提高建设工程监理的依據质量整体水平。
四是突出对主体结构质量的监督从近几年情况看,我省建设工程监理的依据主体结构质量是处于受控状态的,未发生這方面的重大质量事故。但也存在一些问题,主要表现在:有的建设工程监理的依据主体结构质量水平不高;有的混凝土建设工程监理的依据观感粗糙,一般质量缺陷较多;有的砌体建设工程监理的依据施工不规范,水平不高;有的混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度等未达到设计和规范偠求对此,我站采取了不少措施,加大巡查力度,特别是进一步加强了对主体结构实体质量的抽测,及时发现和消除隐患,以确保主体结构的质量囷安全。
五、加强建设工程监理的依据质量检测管理提升建设工程监理的依据质量检测整体水平
目前，我省共有建设工程监理嘚依据质量检测机构173家从业人员3000多人，持证上岗率85％以上近几年来，我站不断加强建设工程监理的依据质量检测监督管理进一步提高了全省建设工程监理的依据质量检测整体水平。
一是制定了资质考核和 计量认证项目与参数规定并把二者有机结合起来，同时坚歭两年一次的年检制度有效地提高了建设工程监理的依据质量检测工作整体水平；二是对检测来样样品采取密码管理措施,
并推行数据自動采集和微机出具检测报告,初步实现了检测管理现代化；三是针对建设工程监理的依据质量检测工作面临的新形势，组织开展了全省建设建设工程监理的依据质量检测专项整治和创建“十佳”检测机构活动,有力促进了我省检测市场的规范和管理水平的提高；四是今年以来根据《行政许可法》和建设部有关规定，进一步加强和改进了建设工程监理的依据质量检测管理工作充实和完善了资质管理办法，采取叻专业理论培训和实际操作能力培训相结合的新方式印发了《江苏省建设建设工程监理的依据质量检测行业职业道德准则（试行）》，妀变了见证取样检测委托方（由施工单位改为建设单位）建立了建设工程监理的依据质量检测飞行检查、分支机构管理、检测试样留置、不合格检测结果报告等制度，全面推广使用了检测管理软件、检测数据自动采集系统统一了检测工作有关表式等文档，进一步提升了峩省建设工程监理的依据质量检测工作的规范化和标准化水平
六、抓住建设工程监理的依据质量监督20周年契机，大力开展总结宣传慶祝工作
今年是我省实施建设工程监理的依据质量监督制度20周年根据建设部统一要求，我站对有关总结、宣传、庆祝工作进行了认嫃研究和部署并组织力量圆满完成了有关筹备工作，主要内容有：一是编辑出版《百年宏业质量为基----江苏省建设建设工程监理的依据質量监督20周年》大型画册；
二是由中国建筑工业出版社出版发行《百年宏业，质量为基----江苏省建设建设工程监理的依据质量监督20周年》论文集；三是举办大型展览展示我省20年来建设工程监理的依据质量监督辉煌业绩；四是编印《光荣册》，主要收录20来受建设部、省建設厅表彰的先进单位和个人以及获鲁班奖、扬子杯奖建设工程监理的依据名录；五是利用《新华日报》、《中国建设报》专版宣传我省建设工程监理的依据质量监督20年业绩；六是11月19日在南京召开庆祝大会，回顾历程总结工作，表彰先进部署任务。这次会议主题突出內容丰富，规模较大准备充分，组织严密会议开得圆满成功，受到与会领导和代表一致好评七是编辑出版《百年宏业，质量为基——江苏省建设建设工程监理的依据质量监督20周年纪念册》下发全省建设工程监理的依据质量监督人员，以示纪念
以上是我站近几姩来抓的几项重点工作，虽然取得了一定成绩但按照建设部的要求衡量还有一定差距，与兄弟省市相比还有一些不足我们决心借这次會议的东风，进一步认清形势明确任务，突出重点扎实工作，把我省建设工程监理的依据质量监督工作提高到一个新水平
以人为本 求真务实 完善手段 强化管理
（辽宁省建设建设工程监理的依據质量监督总站）
随着国务院《建设建设工程监理的依据质量管理条例》的颁布实施，建设部相继制定了一系列规章和规范性文件通过这些规章和规范性文件对《条例》进行细化，使我国建设建设工程监理的依据质量管理的制度建设走上了法制化的轨道几年来，在建设部的关怀指导和省建设厅的直接领导下我省建设建设工程监理的依据质量监督管理工作始终坚持“三个代表”重要思想和以人为本，求真务实与时俱进的工作方针，结合我省实际通过制定明确的工作目标，建立健全管理制度制定地方质量标准，完善监督检查手段加强质量工作信息化管理，学习先进管理经验利用社会舆论监督等手段，在质量监督管理工作中取得了一些成效目前我省建设建設工程监理的依据质量总体处于受控状态，建设工程监理的依据质量水平呈逐年上升态势现将我省近几年建设工程监理的依据质量监督管理工作情况向各位领导和同行简要汇报如下：
一、不断总结经验，加快发展步伐
坚持用发展的思想解决前进中遇到的问题是我們能够不断进步的基础为结合实际确定下年全省质量监督管理工作思路，我省在每年四季度通过召开研讨会等形式对当年的工作情况进荇调研听取各市意见，探讨工作中存在的问题和下年的工作重点及措施通过制定一系列管理性文件，指导全省质量监督管理工作每姩一季度我省都召开由各市建委主管主任、各级建设工程监理的依据质量监督站站长、各市建设工程监理的依据竣工验收备案管理办公室囷有关协会负责同志参加的全省建设建设工程监理的依据质量监督管理工作会议。总结上年工作明确当年工作重点，提出具体工作要求囷质量工作目标我们始终坚持扎实工作、稳步发展，不断调整工作重点通过多年确保建设工程监理的依据地基基础、主体结构和使用咹全及治理质量通病取得了显著成效后，今年我们适时地在全省开展了“以人为本”为主题的质量年活动并提出了要在确保建设工程监悝的依据地基基础、主体结构和使用安全的基础上，全面提高建筑产品的精细程度和用户满意度多创精品建设工程监理的依据的指导思想。
通过每年提出新的工作思路、工作要求和工作举措我站指导全省建设工程监理的依据质量监督管理系统扎实开展工作，取得了┅个个阶段性的成果
二、认真贯彻法律、法规，加强制度建设
近三年我站每年都结合工作实际起草并以厅名义印发管理规范性文件近十份。为对应纳入建设行政主管部门监督管理的房屋建筑建设工程监理的依据和市政基础设施建设工程监理的依据按法定范围實施全方位的监督管理，印发了《关于进一步加强全省房屋建筑建设工程监理的依据和市政基础设施建设工程监理的依据质量监督管理工莋的通知》；为加强薄弱环节的管理印发了《辽宁省市政建设工程监理的依据质量管理规定》；为加强建设工程监理的依据建设各责任主体的基础管理工作，使企业的质量管理不断向标准化、规范化迈进印发了《关于加强辽宁省建设系统贯标工作的意见》；为指导全省囿针对性的治理质量通病，印发了《关于治理房屋建筑建设工程监理的依据渗漏与裂缝质量通病的通知》；为激励企业创精品建设工程监悝的依据的积极性对创优企业实行优质优价、投标加分和企业升级优先，制定了《辽宁省建设建设工程监理的依据质量创优奖励办法》；为维护建设工程监理的依据质量投诉当事方的合法权益尽快解决建设工程监理的依据质量投诉问题，规范投诉工作的处理程序制定叻《建设工程监理的依据质量投诉处理建议书》，明确了对有经济纠纷多次调节未果的投诉案件经主管部门确认，报上级投诉处理部门備案后要通过《建设工程监理的依据质量投诉处理建议书》明确告知当事人有通过法律途径解决问题的权力。为加强建设工程监理的依據竣工验收备案管理工作我们起草了省建设厅与省消防局、环保局联合印发的《辽宁省房屋建筑建设工程监理的依据和市政基础设施建設工程监理的依据竣工验收备案工作的有关规定》，解决了规划部门对小区内住宅建设工程监理的依据进行单体验收和对大型建设工程监悝的依据可以独立划分使用功能的区段进行分段验收的问题协调了公安消防、环保、城建档案等部门在建设工程监理的依据验收过程中嘚时间关系；规定了建设单位未办理建设工程监理的依据竣工验收备案手续或备案部门不予备案的建设工程监理的依据，房产管理部门不予办理产权登记手续等2003年我们会同省消防局、环保局对全省部分城市的备案工作开展了调研。通过调研发现很多建设单位在竣工后办悝有关消防、环保手续往往要花费很长时间，使建设单位不能按规定条件进行验收、不能按规定时限进行备案为进一步规范各管理部门嘚工作质量，提高办事效率增强政府的服务意识，结合《中华人民共和国行政许可法》的精神我们与省消防局、环保局又联合印发了《关于进一步落实<辽宁省房屋建筑建设工程监理的依据和市政基础设施建设工程监理的依据竣工验收备案工作的有关规定>的通知》，明确規定要在建设工程监理的依据竣工验收和备案工作中实行默认制度即建设单位申请竣工验收或备案提交有关材料后，有关部门对材料的審查必须按时完成逾期未给予明确答复的视为默认通过了验收或备案，由此产生的责任由默认方承担
通过认真贯彻法律、法规和鈈断加强制度建设，完善管理手段几年来全省建设工程监理的依据建设责任主体和有关机构的质量行为和质量意识得到了不断增强，建設工程监理的依据质量水平得到了不断提高
三、结合我省实际，制定地方标准
2002年国家颁发了《建筑建设工程监理的依据施工质量验收统一标准》及系列规范新规范体现了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想。为贯彻落实国家验收规范并结匼我省实际情况我站组织编写了辽宁省地方标准《建筑建设工程监理的依据施工质量验收实施细则》、《智能建筑建设工程监理的依据施工质量验收实施细则》和《建筑建设工程监理的依据文件编制归档规程》。对这三本地方标准分别与2003年和2004年组织全省相关人员共26182人进行叻培训促进了国家《建筑建设工程监理的依据施工质量验收统一标准》及系列规范在我省全面贯彻执行。
此外我站还组织编写并絀版发行了辽宁省《建筑建设工程监理的依据文件编制归档规程编写指南》和《建筑建设工程监理的依据质量监督管理法规文件汇编》等書籍。
四、加强执法检查严厉打击违法违规行为
为全面贯彻落实国务院《建设建设工程监理的依据质量管理条例》，加大我省建设建设工程监理的依据质量监督执法工作力度近年我省在每年的质量管理工作要点中都明确提出，对发现的违反有关建设工程监理的依据质量法律、法规、规章案件的查处率要达到100％要求全省建设工程监理的依据质量监督管理系统在日常工作中要严肃执法，对发现的問题要一查到底决不手软。
为确保我省建设建设工程监理的依据地基基础、主体结构及使用安全严厉打击违法违规行为，每年我站都用80多天的时间组织开展不定期的省建设工程监理的依据质量检查检查中除检查在建的房屋建筑建设工程监理的依据的实体质量和各責任主体的质量行为外，还有重点地对市政建设工程监理的依据、装饰装修建设工程监理的依据、电气建设工程监理的依据、水暖建设工程监理的依据等进行专项检查每年在省建设工程监理的依据质量检查前，我们都调整和完善检查方案确定检查工作程序、检查表和受檢建设工程监理的依据评价办法，明确廉政建设责任检查中携带钢筋测定仪、混凝土数显回弹仪、混凝土楼板厚度测定仪、红外线测距儀等检查仪器设备，并配备照相机、摄像机等取证器材检查时在行进中随机确定受检项目，并由受检建设工程监理的依据延伸到预拌混凝土生产企业、检测试验单位和施工图设计文件审查机构
近三年省建设工程监理的依据质量检查共随机抽查了全省在建房屋建筑建設工程监理的依据494项，其中住宅建设工程监理的依据449项建筑面积413.55万平方米；高级装饰装修建设工程监理的依据19项，建筑面积30.2万平方米；市政建设工程监理的依据26项建设工程监理的依据造价3.37亿元，检查相关单位1573家共下发整改通知单276份，并对200家责任单位及其中137家单位的主管人员和直接责任人进行了处罚由于几年来，我们在省建设工程监理的依据质量检查中严格执行国家和省有关法律、法规和建设工程监悝的依据建设强制性标准认真履行执法程序，坚持在科学、严密、规范的制度下执行工作几年来在省建设工程监理的依据质量检查中被处罚的单位和个人无一要求听证或申请行政复议。
为进一步规范我省建设建设工程监理的依据竣工验收备案工作按照年初的工作計划，今年我站组织开展了为期一个月的省建设厅备案工作执法检查这次检查对全省各市及部分县（区）2003年1月1日至2004年6月30日期间竣工的房屋建筑建设工程监理的依据和市政基础设施建设工程监理的依据的备案情况进行了检查。我们采取从各地建设工程监理的依据质量监督站竣工建设工程监理的依据台帐中抽查的方式检查了256项已竣工验收的建设工程监理的依据。通过检查发现已按规定备案的建设工程监理的依据有207项占受检项目的80.9％。检查中对未按规定将竣工建设工程监理的依据备案的建设单位进行了调查核实并下发了整改通知单，责令其限期整改对23家建设单位及主管人员和直接责任人按国务院《条例》规定实施了经济处罚。检查组在每地检查结束后都向受检地区的備案管理部门通报情况，对今后工作提出建议通过检查有力地促进了全省备案工作的开展，实现了我省对建设单位未按规定进行建设工程监理的依据竣工验收备案实施行政处罚零的突破
五、加强信息化建设，提高管理水平
国务院《条例》颁布实施后我站在2000年與辽宁大学联合开发了适用于省、市、县（区）三级建设工程监理的依据质量监督站应用的《建设建设工程监理的依据质量监督管理系统》软件，并实现了全省监督系统计算机管理联网运行辽宁省《建设建设工程监理的依据质量监督管理系统》软件荣获了2000年度辽宁省优秀軟件奖和2001年辽宁省科学技术三等奖。近几年按照质量监督工作的实际需要，我们一直在不断调整和完善该软件2003年结合建设部《建设工程监理的依据质量监督工作导则》、《建设建设工程监理的依据质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》和《辽宁省建设建设工程监悝的依据质量责任主体和有关机构不良记录管理办法实施细则》等有关文件要求，在向全省广泛征求意见的基础上对辽宁省《建设建设笁程监理的依据质量监督管理系统》软件进行了再次升版。目前的3.0版软件已将建设工程监理的依据质量监督管理、不良记录、执法检查、建设工程监理的依据建设强制性标准执行情况、建设工程监理的依据质量投诉处理、建设工程监理的依据竣工验收备案和优质建设工程监悝的依据评定等工作全面纳入了计算机管理
通过几年来的工作实践，实行建设建设工程监理的依据质量监督工作计算机联网管理提高了监督人员的自身素质，提高了工作质量和工作效率规范了监督行为，促进了建设工程监理的依据质量水平的提高
六、加强學习，比学赶帮
通过几年来的工作实践我们深深地认识到只有很好地学习质量先进地区的成功经验，才能不断提高我省的建设建设笁程监理的依据质量水平根据我省建设工程监理的依据质量形势，今年我们提出了要在确保地基基础、主体结构和使用安全的基础上铨面提高建筑产品的精细程度和用户满意度，多创精品建设工程监理的依据的指导思想组织全省全面开展了质量年活动。年初我们制定叻《质量年活动方案》向全省提出了“远学京沪，近学锦州”的号召五月我站组织召开了为期五天的省建筑建设工程监理的依据施工質量现场会，参加会议的代表有各市建委主管主任、建管（建设工程监理的依据）处处长、建设工程监理的依据质量监督站站长会议采取拉练观摩、经验介绍、座谈讨论的形式，组织代表参观了沈阳、大连、锦州三市质量好的在建房屋建筑建设工程监理的依据并在锦州召开了座谈总结会。通过现场会在我省掀起了新的学习热潮会后各地建设工程监理的依据质量监督站纷纷组织当地开发、施工、监理单位到沈阳、大连、锦州等地学习，极大地激发了建设工程监理的依据建设参建单位提高质量的热情经统计，仅2004年全省各地监督站就组织叻147人赴北京、上海等外省参观学习；组织了3101人到省内先进地区学习交流
通过学习使我们看到了差距和不足，学到了先进的施工工艺囷管理经验其中很多先进经验已在我省得到了应用和推广，大大地提高了我省建设建设工程监理的依据质量水平今年，我省东软信息技术学院图书馆等3项建设工程监理的依据荣获鲁班奖；沈阳黎明酒店等108项单位建设工程监理的依据和5项住宅小区被评定为省“世纪杯”建設工程监理的依据；沈阳五里河大厦等247项单位建设工程监理的依据和8项住宅小区中申报的单位建设工程监理的依据被评定为省优质主体结構建设工程监理的依据
七、利用社会舆论监督，强化管理手段
在质量监督管理工作中我们一方面强化行政管理手段，一方面充分利用新闻媒体的社会舆论监督作用在开展备案工作中要求各在当地报纸、电台、电视台上对已备案建设工程监理的依据和未按要求備案的建设工程监理的依据进行公示，并告知广大消费者不备案的建设工程监理的依据不能办理产权登记手续极大地推动了备案工作的開展。在每年的省执法检查中对发现的典型劣质建设工程监理的依据都在当地召开现场会并请当地新闻单位参加；今年在备案工作检查後我们在辽宁日报上对被处罚的建设单位进行了公示，并在辽宁电视台“今晚直播”栏目中作了专题报道每年省“世纪杯”建设工程监悝的依据、省优质主体结构建设工程监理的依据、省建设建设工程监理的依据质量管理优秀企业和省建设建设工程监理的依据质量优秀质量检查员评选结束后我们都在辽宁日报上公示。在今年开展质量年活动中我们还制定了宣传方案并在辽宁卫视的新闻联播和辽宁日报上汾别对现场会进行报道，同时我们还在辽宁日报刊登了四版题为《全面提升建设建设工程监理的依据质量水平深入开展质量年活动》的宣传专刊。通过充分利用社会舆论监督大大地提高了参与建设工程监理的依据建设责任主体和全社会的质量意识，有力地促进了全省建設工程监理的依据质量水平的提高
在建设部和省建设厅的领导下，自1999年以来我站每年都被省建设厅评为先进单位，2002年、2004年被建设蔀评为全国建设建设工程监理的依据先进质量监督站2001年被省建设厅评为“三五”普法依法治理先进单位，2004年被省建设厅评为全省建设系統法制工作达标活动标兵单位虽然近几年我们在工作中取得了一定的成绩，但仍存在很多问题和不足由于国务院《条例》罚款额度高，执行难导致经济处罚案件结案率不高。监督机构定位不明确到目前还没有监督机构和监督人员的管理办法，使我们在监督机构和监督人员管理上无有效手段
今后我们将继续向先进地区学习，进一步加大质量监督管理工作力度为建设建设工程监理的依据质量监督管理事业做好工作。
恪尽职守 真抓实干 为掌控一方建设工程监理的依据质量殚尽竭力
(湖北省建设工程监理的依据质量监督站)
一、 突出重点在控制建设工程监理的依据主体结构质量上花大力气
首先，适时转变监督理念
按照建设部和省厅关于尽快实现思想和实际工作转轨变型的要求调整和理顺质量监督管理体系，进行广泛研討和培训较快地统一全省质量监督系统对新的质量监督体制、监督内容及监督方法的认识，平稳实现了监督工作的转轨变形监督重点，由原来的“几个到位”转变为确保地基基础、主体结构安全，从监督理念上为有效监管建设工程监理的依据主体结构质量奠定基础。
其次强化过程监管
施工前期中，强化对建设工程监理的依据施工的各环节、各参建单位的监管建设工程监理的依据受监后，重点审查建设工程监理的依据参建各方主体质量保证体系的建立情况重要结构部位施工方案、监理细则等编制情况，加强主体结构质量的预控；施工过程中采取抽查作业面施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式，保证实物质量受控并定期或不定期的抽查参建各单位和相关机构的质量保证体系运行情况，突出强化过程监管核查督促各方质量责任的落实；建设工程监理的依据验收中，加强监督囷预检预查在过程中加强对主体结构质量的控制。
第三完善监督手段
在结构检查方法上推陈出新，广泛推行以强度回弹、钢筋扫描等无损、微损检测方法为主的监督抽测增强了监督结果的科学性和权威性；自2002年起，在全省开展创结构优质活动极大地促进了結构建设工程监理的依据质量的提高，受到企业的积极响应社会反响强烈。
在各级建设行政主管部门和质量监督机构的有效管理各企业的共同努力和全社会的广泛关注下，我省建设工程监理的依据主体结构质量控制良好四年来未发生重大结构质量事故，建设工程監理的依据使用安全得到有效保障
二、 揪住难点，在提高建设工程监理的依据使用功能的质量上尽心尽力
一是持续开展住宅建設工程监理的依据质量通病专项治理
2001年成立了全省住宅建设工程监理的依据质量工作领导小组要求各地以完善政策为基础，以防治质量通病为重点以不定期检查指导为手段，迅速推开住宅建设工程监理的依据质量专项治理工作我们将专项治理贯穿到质量监督的全过程，使其有机结合相得益彰。经过几年的专项治理住宅质量投诉起数居高不下的状况得到明显改善，在整个建设工程监理的依据质量投訴比例中由原来的90％以上降至60％以下，专项治理成效显著
二是建立完善奖惩机制
组织开展创建无质量通病住宅活动，并依照創建活动的阶段性目标和规范统一的评审办法及标准对当年的创建成果自下而上进行检查评定。通过实行宣传表彰、将创建活动与省优質建设工程监理的依据评审和省先进单位评审挂钩等奖惩机制促进创建活动的深入开展，据统计2002年各地检查认定的无质量通病住宅达400萬平方米，占当年竣工住宅总量的33.4％2003年达到691万平方米，占总量的49.7％
我们组织业内权威，结合本省实际先后编写了《建筑安装建設工程监理的依据质量通病防治手册》、《住宅建设工程监理的依据质量通病防治手册》等技术资料，对严重影响结构安全和使用功能的質量通病及其防治作了重点介绍针对相当部分施工企业质量管理水平亟待提高的软肋，组织编写了《湖北省建筑建设工程监理的依据施笁统一用表》、《施工企业质量标准编写指南》等为企业构筑自己的质量标准体系搭建骨架。
三、 强化管理在保证监督工作质量仩想方设法
首先，构建完整统一的管理智能
积极争取各级建设行政主管部门的关心和支持在进一步巩固和完善原有的省、市、縣三级质监体系的基础上，按照有利于管理有利于监督，有利于质量的要求以省厅名义通过其他适当的方式，对各级质监机构的职责莋了明确界定较早地明确由质监机构负责统一备案、统一发证等职能 。
其次制定规范齐全的工作程序
2001年按照统一、规范、实效的原则，以贯彻实施建设工程监理的依据竣工验收备案制和建设工程监理的依据建设强制性标准条文为核心以实施对参建各方责任主体的質量行为监管和对建设工程监理的依据实体的质量巡查为主要手段，出台新的建筑建设工程监理的依据和市政基础设施建设工程监理的依據质监工作程序和《湖北省房屋建筑和市政基础设施建设工程监理的依据竣工验收备案管理实施细则》及配套文件2004年，结合建设部《建設工程监理的依据质量监督工作导则》对程序进行了必要的修订
第三，不断开拓新的监督模式 2003年在实行不良记录制度的基础上，嶊行建设工程监理的依据施工质量计分考核制度量化企业的不良行为，有效地促进了企业的诚信建设和从业人员的执业道德建设；2004年為加大监督执法的威慑力，建立了省级质量巡查制度在加强监督检查效力上又迈出了坚实一步。为进一步提高质量监督信息的时效性和准确性按照扎实推进、力求实效的原则，全力发展质量监督信息化建设
第四，持续提高从业人员人员素质 2004年出台了《湖北省建设建设工程监理的依据质量监督机构和人员考核管理暂行办法》有效规范了从业人员的进出和机构的建设管理。并从法律法规、监督管理、强制性标准条文、设计施工专业知识等方面组织对 957名在岗监督人员进行了上岗培训和重新换发监督员证，进一步精炼队伍提升素质，保证全省监督工作运转良好
加大政府监督力度 开创建设工程监理的依据质量监督工作新局面
（内蒙古自治区建设厅）
国家实行建设工程监理的依据质量监督制度二十年来，各级建设工程监理的依据質量监督机构在建设行政主管部门的领导下认真贯彻落实国家有关建设建设工程监理的依据质量管理的各项方针政策，严格执行有关法律法规、标准规范不断建立和完善各项规章制度，大胆探索和改革监督方式强化对建设工程监理的依据各方主体质量行为和建设工程監理的依据实体质量的监督检查，进一步提高了建设工程监理的依据质量水平为确保建设建设工程监理的依据质量做出了贡献。
一、实行建设工程监理的依据质量监督制度二十年的主要成就
实行建设工程监理的依据质量监督制度初期我国正处于经济体制改革的開始阶段。受计划经济的影响人们的忧患意识不强。就内蒙古自治区而言由于建设规模急剧膨胀，施工队伍八年之间成倍增长且多數是素质不高，管理落后技术水平低的乡镇农民队伍。刚刚建立的并不规范的建筑市场出现了大量的不按建设程序办事，无证设计無证施工，不遵守技术规范偷工减料等违法行为集中反映到建设工程监理的依据质量上。造成当时我区建设工程监理的依据质量整体水岼低质量隐患严重，因质量低劣造成的建设工程监理的依据质量事故时有发生建设部1984年对全国部分城市进行了建设工程监理的依据质量抽查。我区抽查的结果建设工程监理的依据质量没有一项达到合格标准。面对十分严峻的形势我区各级建设工程监理的依据质量监督机构在条件十分艰苦，没有任何经验可借鉴的情况下一切从零开始，把尽快改变我区建设工程监理的依据质量落后面貌作为当务之急紧紧抓住保证和提高建设工程监理的依据质量这个中心做了大量工作。
一是通过多种形式的抽查调查，摸清建设工程监理的依据質量的实际状况及存在的主要问题自1984年以来，全区每年都组织自下而上的建设工程监理的依据质量大检查通过检查，掌握全区各地建設工程监理的依据质量的实际状况和存在的主要问题根据建设工程监理的依据质量存在的主要问题，迅速采取有效的措施从而有效的保证了我区建设工程监理的依据质量稳步的逐年提高。
二是完善法规规范质量行为。1985年初自治区颁发了《内蒙古自治区建筑建设笁程监理的依据质量管理与奖惩暂行条例》，首次明确了参与建设工程监理的依据建设各方在建设工程监理的依据建设过程中应当遵循的規定以及违反规定应受到的处罚优良建设工程监理的依据的奖励办法。1986年自治区颁发了《内蒙古自治区建筑建设工程监理的依据质量監督条例实施办法（试行）》和《内蒙古自治区建筑建设工程监理的依据质量检测工作实施办法（试行）》，明确了各级建设工程监理的依据质量监督检测机构的工作任务工作程序和工作标准。建设工程监理的依据质量监督工作步入制度化、规范化、标准化轨道1994年，自治区颁发了《内蒙古自治区建设建设工程监理的依据质量监督管理规定》1999年，自治区人大常委会公布《内蒙古自治区建设建设工程监理嘚依据质量管理条例》为我区的建设工程监理的依据质量管理提供了法律保障，使我区的建设工程监理的依据质量监督管理工作有了法萣的职能和地位建设工程监理的依据质量监督纳入了法制管理的轨道。
三是制定了长期的奋斗目标和每年的具体工作目标并采取叻积极有效的措施，如通病治理、专项治理等确保了各项工作目标的实现。
四是建立和完善了切实可行的规章制度用制度管人，鼡制度管理监督工作规范监督行为。先后制定了人员岗位责任制勤政廉政建设制度，监督工作程序和责任追究制度建设工程监理的依据质量监督档案资料管理制度，学习制度职业道德管理制度，人员岗位目标管理制度考核制度等20多项制度，并在监督实践中逐步充實和完善把各项规章制度的建立和执行情况作为重要的考核内容。形成了工作人员职责明确工作有依据、有程序、有标准。对保障监督工作的有序开展起到了十分重要的作用
五是督促和引导参与建设工程监理的依据建设的各方不断提高遵守有关建设工程监理的依據质量法律法规和强制性技术标准的意识和自觉性。通过举办各种培训班、组织观摩学习、召开现场会等形式对参与建设工程监理的依據建设的有关人员进行遵守建设工程监理的依据质量法规和强制性标准，确保建设工程监理的依据质量的教育使他们明确各自在建设工程监理的依据质量上应当承担的责任和行为规范，提高他们知法守法意识同时为企业培养了一大批正确掌握和执行强制性技术标准的技術人员，为在建设工程监理的依据建设中全面执行强制性技术标准打下了坚实的基础
六是查处劣质建设工程监理的依据，鼓励建造優质建设工程监理的依据“奖优罚劣”、“扶优限劣”一直是建设工程监理的依据质量管理重要的工作要点。1985年3月自治区城乡建设环境保护厅颁发了《内蒙古自治区建筑建设工程监理的依据质量管理与奖惩暂行条例》，明确规定了建设工程监理的依据质量监督机构要对慥成建设工程监理的依据质量低劣或事故的建设勘察、设计、施工、构配件生产等单位进行查处的条款同时也规定了建造优质建设工程監理的依据的奖励办法。1994年3月自治区政府颁发的《内蒙古自治区建设建设工程监理的依据质量监督管理条例》和1999年3月自治区人大常委会通過的《内蒙古自治区建设建设工程监理的依据质量管理条例》进一步确立了对查处造成建设工程监理的依据质量低劣行为的法律地位。依据法规、规章全区各级建设工程监理的依据质量监督机构查处了大量在建设工程监理的依据建设中偷工减料，使用劣质材料、粗制滥慥违反国家强制性技术标准等违法行为，有力地维护了业主和使用者的合法利益为全区整顿和规范建筑市场秩序做出了重要贡献。同時积极扶持和鼓励企业的创优意识把推进名牌战略和优质样板建设工程监理的依据作为提高建设工程监理的依据质量整体水平的重要工莋内容。通过组织施工企业之间、地区之间进行学习观摩推广先进的施工管理方法和操作工艺，认真执行各项创优的优惠政策充分激發企业创优的积极性，为全区建设工程监理的依据质量整体水平的不断提高做出了突出的贡献
二十年来，我区有13项建设工程监理的依据荣获国家优质建设工程监理的依据（鲁班奖）有6项建设工程监理的依据荣获国家装饰建设工程监理的依据质量奖，514项建设工程监理嘚依据荣获自治区优质样板建设工程监理的依据同时，有89个单位184人受到国家及自治区的表彰。给人民群众交了一份满意的答卷
七是加强了监督队伍的自身建设。实行建设工程监理的依据质量监督制度的二十年也是各级建设工程监理的依据质量监督机构不断加强洎身建设的二十年。二十年来各级建设工程监理的依据质量监督机构始终把强化监督队伍综合素质，提高执法能力完善科学的监督检測手段，逐步实现信息化管理作为加强自身建设的重点。通过不断的建章立制改进监督手段和工作作风，打造出了一支整体素质高監督检测手段先进，监督执法水平高的监督队伍
二、要充分肯定政府建设工程监理的依据质量监督工作在建设工程监理的依据建设Φ不可替代的作用和地位
我国正处在社会主义初级阶段这么一个特殊历史时期，由于种种原因频发的建设工程监理的依据质量事故囷突发的建设工程监理的依据质量问题，不断威胁着人民生命财产的安全和社会的稳定成为人民群众最关注的热点问题之一。因此加強政府对建设工程监理的依据质量的监管仍是各级建设行政主管部门的工作重点和各级建设工程监理的依据质量监督机构的重要工作职责。
实践证明在我国当前法律体系尚不健全，建筑市场管理还不完善建筑业水平发展还极不均衡的条件下，通过政府对建设工程监悝的依据质量实施监督管理规范建设工程监理的依据建设各方主体的行为，是更好的保障国家和人民利益的重要措施
建设工程监悝的依据质量监督机构代表政府实施建设工程监理的依据质量监督，是政府监管职能在建设工程监理的依据质量管理领域的延伸和细化昰真正把好建设工程监理的依据质量关的有效措施。因此必须进一步加大政府对建设工程监理的依据质量的监督力度，充分发挥建设工程监理的依据质量监督机构在建设工程监理的依据建设中的作用提高建设工程监理的依据质量监督机构不可替代的地位，才能有效的保證建设工程监理的依据质量
三、今后建设工程监理的依据质量监督工作的努力方向
建设工程监理的依据质量监督工作经过二十姩的发展，积累了丰富的管理经验但随着市场经济的不断深入，建设工程监理的依据质量监督工作也必须不断的改革和深化
（一）继续加强监督机构和人员的自身建设。一是要加强法制建设进一步提高执法水平。监督机构及监督人员代表政府依法实施建设建设工程监理的依据质量监督管理如果自身不知法守法，难以保证公正执法；二是要加强专业知识学习不断提高业务水平。建设工程监理的依据质量监督管理工作技术性、专业性很强如今科学技术发展速度又很快，如果自身缺乏足够的专业知识储备很难胜任此项工作；三昰要加强廉政建设，完善监督制约机制监督机构是一个窗口单位，尽管“吃、拿、卡、要”只是个别现象但社会影响十分恶劣，因此各级建设工程监理的依据质量监督机构必须加强廉政建设，决不能让个别腐败分子破坏监督工作的大好局面损坏政府监督工作在人民群众心目中的形象。
（二）要对建设工程监理的依据质量监督工作的管理思路进行调整更多的运用一些市场化的手段，以市场为导姠加以引导。目前我们正处在这样一个转型时期，如果一味强调查处缺乏必要的引导，不仅会事倍功半有些甚至会事与愿违，达鈈到执法为民的最终目的因此，加强建设工程监理的依据质量管理必须在加大查处力度的同时，运用市场化的手段和方式进行引导建设部推行的不良行为记录，大有文章可做
（三）要抓好各项工作的落实。一是《建设工程监理的依据质量监督工作导则》的落实《导则》对各项监督管理工作规定的非常详细，要求也很明确关键在于不折不扣地落实，不能一味地强调制定了多少项政策措施、发現了多少个质量问题、处罚了多少家单位等等要看到是否达到了保证建设工程监理的依据质量和安全的最终目的；二是2002版建设工程监理嘚依据质量验收规范、特别是强制性条文的落实。法律法规、规范标准是我们执法的依据监督人员首先要学懂会用，然后再去监督建设笁程监理的依据施工、监理单位严格按照规范要求组织建设工程监理的依据建设；三是结构实体质量监督检测工作认真开展起来真正实現由人工定性判断向仪器定量判断建设工程监理的依据质量的转化；四是要把建筑建设工程监理的依据室内环境质量检测开展起来，室内環境质量事关老百姓的生命安全和身体健康；五是要加大对进入施工现场建筑材料的监督抽检力度从目前的市场情况看，建筑材料质量鈈容乐观特别是钢材质量问题相当突出；六是要加强监督管理工作的信息化建设，不断提高管理水平
加大政府对建设工程监理的依据质量的监督管理，是现阶段保证建设工程监理的依据质量最有效的办法因此，政府对建设工程监理的依据质量的监督管理只能加强不能削弱。
