政府购买政府购买服务人员待遇知识问答四(购买主体、承接主体、公益一类事业单位相关问题)

一、政府购买政府购买服务人员待遇的购买主体有哪些?

各级行政机关是政府購买政府购买服务人员待遇的购买主体

以下机关和单位也可以根据实际需要，按照相关规定实施购买政府购买服务人员待遇：

(一)中国共產党各级机关；

(二)(二)各级人民代表大会及其常务委员会机关；

(三)中国人民政治协商会议各级委员会机关；

(七)各民主党派的各级机关；

(八)按照事业单位分类改革政策规定划为承担行政职能的事业单位；

(九)纳入行政编制管理的群团组织机关。

二、为什么公益一类事业单位不能莋为政府购买政府购买服务人员待遇的购买主体?

政府购买政府购买服务人员待遇的购买主体资格取决于是否承担行政职能公益一类事业單位不具有行政管理职能，其功能定位是负责直接提供特定领域公共公益政府购买服务人员待遇的主体与行政机关性质不同，不宜作为政府购买政府购买服务人员待遇的购买主体需要说明的是，公益一类事业单位不能作为政府购买政府购买服务人员待遇的购买主体是指其不能购买其承担的主要事项，即不能将自身的主要职能委托出去为完成自身职责，公益一类事业单位可以采购所需辅助政府购买服務人员待遇事项

三、政府购买政府购买服务人员待遇的承接主体有哪些?

(一)依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会政府购买垺务人员待遇机构等社会组织，以及经国务院批准免子登记但不由财政找款保障的社会组织；

(二)依法在工商或行业主管部门登记成立的企業等从事经营活动的单位以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构；

(三)按事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位；

(四)法律、法规规定的其他主体

四、个体工商户或自然人是否可以作为政府购买政府購买服务人员待遇的承接主体?

    推行政府购买政府购买服务人员待遇的主要目的是加快转变政府职能、创新公共政府购买服务人员待遇提供方式、提高公共政府购买服务人员待遇质量和效率，因此由各类符合条件的组织机构而不是个人作为承接主体是科学合理的。但考虑一些县乡农村基层地区组织型承接主体不足以及政府采购法允许自然人作为供应商等因素，某些情况下也可以由具备政府购买服务人员待遇提供条件和能力的个体工商户或自然人承接政府购买政府购买服务人员待遇。

    需要注意的是政府向个体工商户或自然人购买务时，應当严格遵守政府购买政府购买服务人员待遇及政府采购制度规定不得将其异化为变相用工。

五、为什么公益一类事业单位不能作为政府购买政府购买服务人员待遇的承接主体?

政府购买政府购买服务人员待遇的承接主体资格取决于是否具有市场经营资格按照《中共中央國务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，事业单位承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗政府購买服务人员待遇等基本公益政府购买服务人员待遇不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类根据其正常业务需要，财政给子经費保障因此，作为政府举办并保障经费的公益一类事业单位不能从事市场经营活动，应当全力履行好政府赋予的公共政府购买服务人員待遇职责

    如果允许公益一类事业单位承接政府购买政府购买服务人员待遇，不利于其集中精力履行好政府赋予的提供基本公共政府购買服务人员待遇职责鉴于此，公益一类事业单位不宜参与承接政府购买政府购买服务人员待遇有关行政主管部门应当加强对所属公益┅类事业单位的经费保障和管理，强化公益属性有效发挥政府举办事业单位提供基本公共政府购买服务人员待遇的职能作用。

六、公益┅类事业单位承担的公共公益政府购买服务人员待遇能否实行政府购买政府购买服务人员待遇?

公益一类事业单位不能作为政府购买政府购買服务人员待遇的承接主体并不意味公益一类事业单位承担的公共公益政府购买服务人员待遇不能通过政府购买政府购买服务人员待遇方式向社会力量购买。如果现有公益一类事业单位因能力不足等原因暂时难以满足相关公共政府购买服务人员待遇需求，有关行政主管蔀门也可以通过向有条件的的社会力量购买相关政府购买服务人员待遇作为补充但在具体实施政府购买政府购买服务人员待遇前，同级財政和主管部门要严格审核把关坚决防止一边向社会力量购买、一边出现现有公益一类事业单位供给能力闲置现象。

七、尚未分类的事業单位能否参与政府购买政府购买服务人员待遇?

   尚未分类的事业单位不能参与政府购买政府购买服务人员待遇尚未分类的事业单位有主偠承担行政职能的，也有主要承担公共政府购买服务人员待遇职能的职能定位和财政保障情沉较为复杂，在未确定分类前不宜参与政府购买政府购买服务人员待遇，应当待其明确分类后按照《财政部中央编办关于傲好事业单位政府购买政府购买服务人员待遇改革工作的意见》(财综(2016)53号)有关规定实施改革

知识问答内容来自——《政府购买政府购买服务人员待遇知识问答》财政部综合司编

  ●7月31日国务院召开常务会议，艏次明确研究推进政府向社会力量购买公共政府购买服务人员待遇

  ●我省一直在探索“政府购买政府购买服务人员待遇”。

  ●“政府购買政府购买服务人员待遇”不仅给老百姓带来实惠和期待还将促进政府转变职能。

  7月31日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共政府购买服务人员待遇会议明确提出，将适合市场化方式提供的公共政府购买服务人员待遇事项交甴具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。这是政府首次明确研究推进“政府购买政府购买服务人员待遇”引起了社会各堺的强烈关注。

  目前“政府购买政府购买服务人员待遇”在我国尚处于探索阶段，其价值和意义还不为社会公众熟知什么是政府购买政府购买服务人员待遇？为什么要购买政府购买服务人员待遇将给老百姓带来什么？8月1日记者为此专访了河南大学哲学与公共管理学院副教授、政治社会学博士刘辉。

  刘辉说政府向社会组织购买政府购买服务人员待遇，是通行于国际社会的一种新型的公共政府购买服務人员待遇供给方式在公共政府购买服务人员待遇领域打破政府垄断地位，引入竞争机制把市场管理手段、方法、技术引入公共政府購买服务人员待遇之中，将公共政府购买服务人员待遇的提供与生产分开政府依靠市场和非营利组织进行生产，通过购买的方式间接地姠公众提供公共政府购买服务人员待遇并根据政府购买服务人员待遇数量和质量向社会组织支付费用。

  政府提出向社会力量购买公共政府购买服务人员待遇这一举措释放出了积极改革的信号，值得肯定人们有理由对其寄予厚望：在亿万百姓受惠的同时，它将促进政府轉变职能、提高政府效能、扩大公共政府购买服务人员待遇为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力嘚新局面

  随着我国经济社会的不断发展，社会公众需求的多元化和专业化日益突出有限的政府公共政府购买服务人员待遇供给方式日益显现其局限性。创新社会管理方式大胆向社会放权，鼓励社会力量参与公共政府购买服务人员待遇已经成为政府改革的紧迫任务。洏政府购买政府购买服务人员待遇的改革探索正是在这样的大背景下应运而生。

  刘辉解释说政府购买公共政府购买服务人员待遇主要囿两个方面原因：一是与社会需求相关的外部原因，二是与政府职能转变相关的内部原因政府从大量非核心、非优势的公共政府购买服務人员待遇中“抽身”出来，一方面有利于打破政府、事业单位和国有企业对大多数公共政府购买服务人员待遇的垄断局面强化公共政府购买服务人员待遇领域的竞争，最终有利于公共政府购买服务人员待遇提高水平改善质量，更好地满足公众的各种需求；另一方面可鉯精兵简政降低行政成本，遏制政府部门从公共政府购买服务人员待遇中牟取利益的倾向遏制公共政府购买服务人员待遇中的腐败交噫。

  刘辉认为政府需要购买什么样的政府购买服务人员待遇不是一件想当然的事，一般是指“与公众需求相关或政府运行相关；政府不擅长、不专业、成本高；社会组织、工商企业或社区等自组织有能力（潜力）生产和提供的政府购买服务人员待遇既可以包括政府及其所属机构向社会提供的公共政府购买服务人员待遇，如：教育、文化、公共卫生、社会（区）政府购买服务人员待遇、养老政府购买服务囚员待遇、残障政府购买服务人员待遇、就业促进、环境保护等；也可以包括政府及其所属机构开展日常政务活动所需政府购买服务人员待遇如会议、物业、餐饮、教育培训等。

  事实上近些年来，我国不少地方都在积极探索政府向社会购买公共政府购买服务人员待遇吔对购买政府购买服务人员待遇的类型进行了明确。广东省政府日前发布《政府向社会组织购买政府购买服务人员待遇暂行办法》规定敎育、卫生、文化、体育、公共交通、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共政府购买服务人员待遇事项，法律政府购买服務人员待遇、课题研究、政策（立法）调研、决策（立法）论证、绩效评价等辅助性和技术性事务以及其他按政府转移职能要求实行购買政府购买服务人员待遇的事项，原则上通过政府购买政府购买服务人员待遇的方式逐步转由社会组织承担。  

  刘辉说一是意味着老百姓将有机会获得数量更多、质量更好、内容也更为丰富的公共政府购买服务人员待遇；二是意味着老百姓将在“获得什么政府购买服务人員待遇”、“政府购买服务人员待遇质量如何”等方面获得政府更多的回应；三是意味着老百姓在政府之外通过加入工商企业、社会组织等政府购买服务人员待遇社会有了新途径；四是意味着老百姓须在与政府互动的传统方式之外，探索与包括政府在内的“新”公共政府购買服务人员待遇者互动的新方式

  据了解，广州市南山区招商街道经过购买人力资源公司的政府购买服务人员待遇一段时间后发现工作效果确实比以前大包大揽好得多。相关负责人分析认为街道购买的对象是专业的社会组织和政府购买服务人员待遇机构，更接“地气”更了解居民的需求。

  刘辉说政府职能无限扩大，不仅不利于提高政府购买服务人员待遇能力反而容易效率低下、滋生腐败。而通过引入市场机制向社会组织和机构购买公共政府购买服务人员待遇，既可以减轻政府的压力提高政府管理和政府购买服务人员待遇社会嘚效率，也能促进社会组织和机构的良性发展

  从理论研究和国际实践情况看，政府购买公共政府购买服务人员待遇对于提高政府行政效率改善公共政府购买服务人员待遇供给等都有着积极意义。一是有利于转变政府职能提升政府能力。二是有利于控制政府规模、减少財政支出实施政府购买公共政府购买服务人员待遇，有利于政府实现从“养人”向“养事”的转变三是有利于提高公共政府购买服务囚员待遇质量，满足多层次的公共政府购买服务人员待遇需求四是有利于推动社会管理创新，促进社会和谐从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，满足公众不断增长的多样化的公共政府购买服务人员待遇需要

  刘辉认为，政府购买公共政府购买服务人员待遇对于我国社会组织的成长和发展有着深刻且长远的意义迎来发展新机遇。

  一是政府购买公共政府购买服务人員待遇可以为社会组织提供重要且相对稳定的资金来源突破约束我国社会组织发展的主要瓶颈；

  二是政府购买公共政府购买服务人员待遇可以充分激发整个社会的活力，为社会组织的成长和发展营造良好的环境；

  三是政府购买公共政府购买服务人员待遇可以激发社会组织洎身的活力使各个社会组织在相互“竞争”的过程中更为注重自身的政府购买服务人员待遇效能；

  四是政府购买公共政府购买服务人员待遇可以推动政府与社会组织之间形成合作伙伴关系，进一步提升社会组织在整个社会中的地位同时也有利于形成政府扶持社会组织发展的长效机制。

  我省一些“购买政府购买服务人员待遇”走在前列

  事实上我省在政府购买政府购买服务人员待遇方面，一些举措是先全國而行的近日，河南省政府办公厅印发《2013年河南省十项重点民生工程工作方案》提出由政府出钱购买学前教育政府购买服务人员待遇，缓解入园难、入园贵被正式写入“年度承诺”中。《方案》强调要通过采取政府购买政府购买服务人员待遇、“以奖代补”等方式皷励社会资本广泛参与，新建、改扩建幼儿园2600所（其中公办园1600所、民办园1000所）再解决约30万名适龄幼儿入园问题。  

  而据郑州市金水区民政局副局长曾辉透露在连续两年政府购买社工政府购买服务人员待遇后，2013年郑州市金水区要花150万元购买3个社工项目每个项目50万元左右，項目将围绕社会民生、社区政府购买服务人员待遇展开河南省民政厅的一位工作人员说，目前金水区购买社工政府购买服务人员待遇河南全省仍独此一家，这样的实践虽然规模有限但深具探索意义。

  此外我省近年来先后开展的政府购买基本公共卫生政府购买服务人員待遇的试点和推广工作，把购买政府购买服务人员待遇作为建立基本公共卫生政府购买服务人员待遇有效运行机制的突破口通过建立政府购买服务人员待遇准入、绩效考评和政府购买服务人员待遇监管等运行机制，形成了“政府购买、政府购买服务人员待遇同质、合同管理、乡村一体、绩效支付”的基本公共卫生政府购买服务人员待遇提供新模式

  刘辉说，和国内发达省份相比我省的政府购买政府购買服务人员待遇工作尚存在开展领域相对单一、实施范围相对有限、省域范围内地区间发展不均衡等问题，因此说我省在推进购买政府購买服务人员待遇方面还要有一个总结、提升和全面展开的过程。

  “购买政府购买服务人员待遇”还有一段路要走

  刘辉说20世纪80年代以来，以英国、美国、澳大利亚为代表的发达国家都推行了“购买公共政府购买服务人员待遇”制度并逐步发展成为政府履行公共管理职能嘚一种主流模式。

  这些国家政府在购买公共政府购买服务人员待遇方面虽然发展历程和具体模式各有差异但也具有一些共同特点，主要表现在定位明确、市场导向和形式多样等方面一是定位明确，政府的定位是政府购买服务人员待遇“购买者”而非“生产者”二是市場导向，以竞争打破垄断是其主要做法三是形式多样，运用“合同出租、公私合作和补贴制度”等多种形式购买政府购买服务人员待遇

  “因此，和国外相比购买政府购买服务人员待遇还有一段路要走。”刘辉建议在推进政府购买政府购买服务人员待遇时应注意一下問题。一是政府如何发现和确认公民对政府购买服务人员待遇的需求要防止“政府（部门、官员）想象”代替“公民需要”。二是不同政府层级或部门的积极性问题既要防止购买政府购买服务人员待遇“上热下冷”的现象，也要防止部分地区和部门从“财政分钱”的逻輯出发购买政府购买服务人员待遇使购买政府购买服务人员待遇接“地气”。三是政府的财政“袋子”和购买政府购买服务人员待遇的“盘子”要相匹配四是要加强对购买政府购买服务人员待遇的结果监管和评判。购买政府购买服务人员待遇是一项系统工程、牵一发而動全身除了以上方面，对于购买政府购买服务人员待遇的法律保障、程序设计和政府购买服务人员待遇市场培育等问题也应加以注意和研究⑨8