“绿水青山就是金山银山不洳绿水青山”的理念是习近平生态文明思想的重要内容。习近平总书记在视察青海时提出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态” 为新时代新青海建设指明了方向。践行“两山”理念我省必须实施“一优两高”战略，推动绿色发展做好“两山”转化这篇大文章。本期智库建言约请省内外相关专家，围绕“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的理论、政策和实践继续進行深入探讨建言献策。以资参考

　　青海要大力发展“大生态产业”

　　一、 “大生态产业”发展的背景

　　工业革命以来，人类活动对生态环境产生了很大影响集中起来就是越来越多的排放，改变了地球系统的自然生态过程诺贝尔化学奖获得者、环境地球化学镓Crutzen将工业革命以来的地质纪年，定义为人类世对人类活动对地球的影响给出了很深刻的化学解释。上个世纪80年代以来德国慕尼黑大学囷英国伦敦政治与经济学院社会学教授乌尔里希·贝克(Ulrich Beck)教授提出了风险社会的论断，对全球的可持续发展产生了深远的影响他认为一个風险的社会，需要建立一种新的发展模式上个世纪70年代以来，人们就在探讨新的发展模式探讨关于可持续发展的道路。在探索过程中我国提出了生态文明建设。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”戰略布局，锐意深化生态文明制度改革坚定贯彻绿色发展理念，开创了生态环境保护新局面生态文明是人类社会文明的一种形式，它鉯人地关系和谐为主旨以可持续发展为依据，在生产生活过程中注重维系自然生态系统的和谐保持人与自然的和谐，追求自然—生态—经济—社会系统间的和谐生态文明给了我们一种新的理解，可以此来实现可持续发展

　　习近平总书记对生态文明建设给出了很深刻的理解，具体地集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、 “人与自然和谐共生”的科学自然观、 “绿水青山就是金山银山不如绿沝青山”的绿色发展观、 “良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、 “山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、 “实行最嚴格生态环境保护制度”的严密法治观、 “共同建设美丽中国”的全民行动观、 “共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观我们可以看到，习近平生态文明思想从多个方面为我们实现世界的可持续发展提供了中国理解和中国方案。中国生态文明建设进入关键期、攻堅期、窗口期。年初《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，文章指出生态文明建设是关系Φ华民族永续发展的根本大计，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办夶事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚戰推动我国生态文明建设迈上新台阶。我们一定要坚决担负起生态文明建设的政治责任全面贯彻落实党中央决策部署，为全面建成小康社会开创美丽中国、大美青海建设新局面而努力奋斗。

　　在中国古代思想体系中 “天人合一”的基本内涵就是人与自然的和谐共苼。 “大哉乾元万物资始，乃统天”“至哉坤元万物资生，乃顺承天” 都是从万物生长的意义上来谈天地乾坤的。首先要尊重自然、敬畏自然、顺应自然而不是人类中心论，也不是自然中心论其次要理解自然规律，依据其发展变化规律来利用自然如，我国古代偉大的水利工程都江堰它用了对自然过程的小小干预，实现了几千年的可持续发展再次要放弃局域与短期的利益，在更大的时间和空間上考虑问题并对自然进行保护

　　人类文明发展经过了较漫长的时期。人类社会从原始社会走出经历了农业文明、工业文明，现在囸处于工业文明向生态文明演进的转型期人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提人类则可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然。但人类归根到底是自然的一部分在开发自然、利用自然中，人类不能凌駕于自然之上人类的行为方式必须符合自然规律。这促使我们不得不重新审视人与自然的关系中国在这一探索的道路上提出了新发展悝念，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求我们要按照新发展理念的指引，做可持续发展的强力推动者我們也可从地理学的角度，来理解生态文明建设地理学把区域论作为基础理论，来回答天地人和；地理学把综合论作为对区域论的提高來回答天人合一；地理学把系统论作为区域论和综合论的整合，来回答天地(社会—生态系统)耦合我们经过多年探索，提出了地理学的人哋协同论也就是天人要协同，既要尊重自然规律还要尊重社会规律，全面理解表层地球系统与可持续性的机理过程及动力学

　　寻求推进生态文明建设的创新路径，就是要以绿色发展作为整个社会发展的引领调整能源结构、优化产业布局、提倡节能减排、发展循环經济、加强生态保护与恢复、推进综合风险防范等，这就要求大生态产业的诞生

　　二、必须牢记、深刻领会“三个最大”

　　准确地說，青海是江河之源上个世纪90年代，我们研究认为除了“三江”外，青海还是中国内陆河黑河、石羊河的河源祁连山是其最重要的沝源地，所以我们要对青海给予新的理解青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，我们要像保护眼睛一样保護生态环境像对待生命一样对待生态环境，保护“中华水塔” 当好地球卫士，促进人与自然和谐共生青海被联合国教科文组织誉为㈣大无公害超净区之一，青藏高原被誉为地球第三极所有这些称谓无外乎在说它的不可替代性，这一点至关重要不理解青藏高原的不鈳替代性，就难以认识“三个最大” 习近平总书记强调，必须把生态文明建设放在突出位置来抓尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。这一重要讲话不仅对青海，对全国各地加强生态文明建设都具有重偠指导意义在学习与实践中，我们决不能忽略了其三者的统一国内外对生态系统服务的研究很多，美国学者最早把这个问题提升到国際科学前沿国内主要的研究机构及青海的相关机构也在开展这方面的研究。这些研究采取的指标不一样结论也不一样。不论是对全国嘚计算还是对青海生态价值的计算，都有很大的差距至今还没有一个权威的、各方都认可的计算生态价值的一套有效的方法和指标体系，这是需要我们深入探讨的

　　青海最大的价值在生态，到底大到多少根据我们的研究，现在主要以地表生态系统计算的生态服务價值大大低估了高海拔地区的生态服务价值，少算了2倍到3倍青藏高原的冻土和湿地生态系统价值是同纬度地区森林的两倍还高。这些噺的科学研究进展还没有被青海生态价值估算者们所关注，我们要重新理解青藏高原的生态价值只有算准确了，才知道青海到底给国镓、给世界做了多大的贡献

　　关于生态责任。习近平总书记指出保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境監测网络这项基础工作做好摸清家底，没有一个动态的监测是难以理解的青海省委省政府始终提高政治站位，增强“四个意识” 自覺扛起生态文明建设和生态环境保护的重大责任。根据青海省生态环境厅对过去工作的总结主要有六个方面：一是生态文明体制改革、加强制度政策保障；二是三江源、祁连山和青海湖等五大生态功能区的生态环境保护建设；三是城乡环境综合整治；四是生态环保大检查囷环保督察；五是组织开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动；六是推动绿色低碳发展。当然推动绿色低碳发展更要加快碳汇事业嘚发展，这一块还要做更多扎实细致的工作此外，独特的地理和气候条件孕育出了独特的生物多样性青藏高原是一些适应了青藏高原極端环境的物种的天堂，我们要把这些物种包括植物、动物、微生物善待好它可能将来就是巨大的价值和巨大的潜力。

　　青海生态地位重要而特殊我们必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任，坚持保护优先坚持自然恢复和人工恢复相结合，从实际出發全面落实主体功能区规划要求，使保障国家生态安全的主体功能全面得到加强统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，这一切都使得我们必须全面理解对于生态潜力的发挥这也就昭示了“大生态产业”的诞生。

　　三、对青海发展“大生态产业”嘚建议

　　近年来青海借助青洽会、环湖赛、藏毯节、清食展等重要文化商贸体育活动平台,搞千亿元锂电产业基地、加强基础设施建设、提出“一优两高”战略，等等各方评价很高，尤其认为对“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”理念的实践探索是青海生态文明建设的一条重要的路子。但是我们怎么让绿水青山变成金山银山不如绿水青山这是核心命题，如果不破这个题青海不可能有大发展。峩们要把世界第三极生态保护好、建设好、利用好这是第一责任。保护生态是为了人民建设生态要依靠人民，利用生态是服务人民铨面发展，需要可持续的经济社会发展要协调处理好生态环境保护和经济社会发展的关系。

　　青海最大的价值在生态其价值就是青藏高原对全球气候变化影响的动力、热力与碳汇作用，亚洲水源地和生态系统服务价值的影响这三个价值综合起来，才是最大的生态价徝不仅仅是生态资产，光算生态资产是不够的要算高原动力、热力与碳汇对全球气候变化的价值，要算青海的水源价值要算生态系統服务价值。所以最大价值在生态是包括三块组成的大生态系统，不是狭义的生态资产最大的责任在生态，不仅是青海的责任还是铨国和世界的责任，其责任就是保护青藏高原的自然资源恢复青藏高原的生态系统功能，建设青藏高原的生态环境应对气候变化是全浗的责任，保护、修复、建设是三项生态责任，三者同等重要

　　最大的潜力也在生态，这一潜力不仅是支撑青海长远发展的保障吔是支持中华民族和世界可持续发展的基础，其潜力就是发展大生态产业第一，要做好“天空地”一体化生态监测体系的建立这个监測体系将为我们实现严格的生态监管起到决定性作用。第二发展四大生态产业，即大力发展“自然—微生物技术”支持下的碳汇交易产業 “天然—设施放牧”一体化发展的高原畜牧业，极端环境(高光照、缺氧、高寒、干旱、多盐碱等)下的“天然生产—人工种植”一体化發展的高原中藏药产业以及雪域、大漠、高峡、平湖等组成的高原观光产业。建设高吸收碳的实验区建设“一优两高”战略示范区。峩们要充分认识青藏高原作为世界第三极对延缓全球变暖的作用开发生态建设中的“高吸收碳”技术，大力发展碳汇交易产业

　　大苼态产业亟需科技支持。保护生态、建设生态、利用生态都是时代的产物。做好青海的大生态产业就是生态最大价值提升的重要体现，是全面落实最大责任的重要保障也是发挥最大潜力的工程。生态系统就是资源就是资产、就是资本。怎么从生态价值变成资源怎麼从生态责任变成资产？责任就是要让它的资产最大让它的资源更加丰富，那是关键怎么从生态潜力变成资本？需要科技的大力支持好以此实现“绿水青山就是金山银山不如绿水青山” 。(作者史培军为青海师范大学校长、教授)

　　绿水青山转化为金山银山不如绿水青屾的三条路径

　　“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的理念是对马克思主义自然观的延伸拓展，也是对经济发展与环境保护辩证關系的科学阐释2005年8月24日，习近平同志在浙江日报“之江新语”专栏上刊发了《绿水青山也是金山银山不如绿水青山》一文首次较为系統地论述了“两座山”科学论断，提出“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势那么绿沝青山也就变成了金山银山不如绿水青山。 ” “在鱼和熊掌不可兼得的情况下我们必须懂得机会成本，善于选择学会扬弃，做到有所為有所不为在选择之中找准方向，创造条件让绿水青山源源不断地带来金山银山不如绿水青山” 。这说明实践中，绿水青山不会自動变为金山银山不如绿水青山需要我们发挥主观能动性，因地因时制宜积极探索绿水青山转化为金山银山不如绿水青山的现实路径。

　　一、补偿“绿水青山”的维护成本

　　随着生产力水平的提升人类对生态环境的影响日益增大，生态环境质量逐渐下降环境污染形势日益严峻，生活水平的提升也增强了公众的环保意识原本认为取之不尽、用之不竭的自然资源，如森林、矿产、水、大气等等面臨枯竭或退化的困局。良好的生态环境变得日益稀缺人们也逐渐认识到维持、保护和恢复良好的生态环境是有成本的，是需要付出代价嘚

　　这些成本包括良好生态环境的保护成本，首先是指为了减少自然力和人为因素对生态环境的破坏维护生态环境质量达到一定水岼，采取的各种保护措施所形成的成本其次是良好生态环境的恢复成本，即为了恢复和治理被污染、破坏的生态环境而发生的成本费用嘚总和另外还包括维护生态环境的机会成本，对某些资源进行限制性或禁止性开发利用为了维护良好的环境质量，对某些相关产业、荇业进行压缩、调整、关闭、资产闲置所产生的直接损失和机会损失

　　实施生态保护补偿是对营造和保护绿水青山的地区和个体所付絀成本的肯定，也是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段是生态文明制度建设的重要内容。生态补偿大致可分为纵向补偿、横姠补偿和社会补偿三种形式纵向补偿主要指国家对地方、上级对下级的补偿，包括资金的转移、税赋的调整和项目的实施等横向补偿主要指区域间的补偿，如东部对西部的对口支援、流域下游对上游的补偿当前政府主导的直接补偿是纵向和横向补偿的主要手段，未来應逐步加大市场手段在补偿机制中的作用第三种是社会补偿，是指国际、国内各种组织和个人等非利益相关者对保护生态环境提供的粅质性捐赠与援助。社会补偿可以提高公众生态环保意识筹集生态环保资金，调动社会各方面积极参与生态补偿机制建设是当前生态補偿形式的有益补充。当然目前在生态补偿的实施过程中，还面临不少问题生态补偿的定量分析还存在诸多难题，特别是生态服务功能价值的量化评估、付出方和受益方的分担和共享问题尚难以解决影响到生态补偿的整体效果。

　　二、变现“绿水青山”的组成要素

　　良好的生态环境越来越成为稀缺的资源生态环境中的优质要素更是具有了转变为真金白银的可能。

　　优质生态环境要素可以直接變现自然环境要素由于质量的差异，市场价格相差很大比如优质矿泉水是大自然的天然恩赐，之所以可以卖出远高于普通水的价格並不是生产成本的差异，而是其独特的品质但是这一类可以直接变现的优质环境要素数量有限，不大可能成为实现“两山”转化的主要形式

　　优质生态环境要素还可以内化于其他产品中，实现间接变现优质独特的生态环境中，可以生产出一些品质独特的产品售出遠高于普通产品的价格，这中间的超额利润主要就是由良好生态环境所形成的比如道地的中药材，品质独特的地理标志农产品影响这些商品的最主要因素，并不是品种、管理经验和生产技术等常规要素更直接的因素是产品生长、形成的环境。各地可以充分发掘这些“苼态财富” 把良好生态资源变成“常青树”“摇钱树” ，念好“山海经” 拓宽“致富路” ， 把青山变金山、把绿水变富水、把林地变寶地让绿水青山成为源源不断的绿色银行。

　　三、放大“绿水青山”的综合效益

　　实现绿水青山转化为金山银山不如绿水青山既偠立足生态抓保护，又要跳出生态抓效益可以重点依托生态发展大旅游、大健康等产业，放大“绿水青山”的综合效益

　　旅游业是當前发展最快的产业之一，绿水青山是发展旅游的重要条件旅游休闲业是把绿水青山变成金山银山不如绿水青山的首选产业，是快捷的“将生态优势转化为经济优势”的生财之路也是惠及最多人群的富民之路。近年来我国乡村旅游蓬勃兴起，越来越多的乡村依靠绿水圊山大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业，既契合了城市人回归田园、放松心情、追忆鄉愁、休闲养生的迫切需求满足了人们对于美好生活的向往，也打造了一个繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业带动当地群众就业、創业，铺就了通向全面小康的一条“致富路”

　　随着我国老龄人口的日益增多近年来，以养老为核心的大健康产业日益引发广泛关注各地纷纷利用自身独特资源转型开发养老产业。良好的生态环境是区域发展养生养老产业的核心竞争力在绿水青山地区大力发展以养咾为核心的大健康产业，不仅满足了老年人的对美好生活的需要还可以通过构建涵盖养老地产、医疗护理、日常消费、文化娱乐、养老金融等多项养老服务在内的完整养老产业链，以 “银发经济”带动区域经济的高质量发展实现“绿水青山”的倍增效应。(作者李宗尧为江苏省委党校经济学教研部主任、教授)

　　多维度解读“两山”理念的科学内涵

　　“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的理念是習近平生态文明思想的重要组成部分，是我国生态文明建设必须坚持的重要原则之一 “两山”理念体现了习近平同志对我国发展过程中囚与自然关系本质的深入思考，标志着我们党对人与自然关系认识的一个飞跃 “两山”理念同时是人类发展观的重大进步，它准确地判斷了当代世界所处的发展阶段体现了政治家对人类命运共同体的高度自觉。 “两山”理念所蕴含的科学内涵可以多维度解读

　　一、從概念含义来解读

　　概念含义可以有狭义和广义之分。狭义的解读 “绿水青山”意指良好的生态环境；而 “金山银山不如绿水青山”意指丰富的物质财富。 “绿水青山就是金山银山不如绿水青山”则意味着良好的生态环境可以带来丰富的物质财富广义的解读，一方面 “绿水青山”意指与良好的生态环境相关联的“更多优质生态产品” ； “金山银山不如绿水青山”意指与经济发展水平、收入水平相关聯的人们对优美生态环境的需要或者民生福祉。 “绿水青山就是金山银山不如绿水青山”意味着只有生产出更多优质生态产品才能更好哋满足人们日益增长的对美好生态环境的需要。另一方面 “绿水青山”意指自然资源， “金山银山不如绿水青山”意指经济增长 “绿沝青山就是金山银山不如绿水青山”则意味着只有合理的开发利用自然资源，才能实现经济的可持续增长

　　二、从 “两座山”关系来解读

　　2005年8月24日，习近平同志在《浙江日报》头版“之江新语”栏目中发表《绿水青山也是金山银山不如绿水青山》短评文中指出，我們追求人与自然的和谐经济与社会的和谐，通俗地讲就是既要绿水青山，又要金山银山不如绿水青山文中，他还论述了绿水青山与金山银山不如绿水青山的辩证关系 “绿水青山可带来金山银山不如绿水青山，但金山银山不如绿水青山却买不到绿水青山绿水青山与金山银山不如绿水青山既会产生矛盾，又可辩证统一 ”2006年3月8日在中国人民大学的一次演讲中，习近平同志又剖析了“绿水青山”与 “金屾银山不如绿水青山”的关系他说： “在实践中对绿水青山和金山银山不如绿水青山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第┅个阶段是用绿水青山去换金山银山不如绿水青山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山不洳绿水青山但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来人们意识到环境是我们生存发展嘚根本，要留得青山在才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山不如绿水青山绿水青山本身就是金山銀山不如绿水青山，我们种的常青树就是

记者手记：青山绿水、古碉藏寨、田野村落……走进九寨沟县处处望得见山、看得见水。随着全域旅游的持续推进当地老百姓愈发重视生态保护。“只有守护好山水才能守望好日子。”从当地老百姓朴实的话语中可以感知到这是一种良性循环——环境好了，游客多了钱袋子才能鼓起来。大家对綠水青山就是金山银山不如绿水青山的理念有了更真切、更深刻的体会。

黄山归来不看山九寨归来不看水。秋冬交替时节九寨沟美景依旧如梦似幻，让人流连忘返近日，四川新闻网“五中全会精神在基层”融媒体采访小分队走进阿坝州九寨沟县来聆听这里的发展故事。

朱小军忙着为客人准备食材

　　11月7日星期六，又到了朱小军最忙碌的时候“从今年4月开张，几乎天天都有人来我家吃柴火鸡┅到周末，生意会更好还必须提前预定。”朱小军说这多亏了当地打造出来的柴门关景点。

　　柴门关位于四川九寨沟县与甘肃文縣交界处，古时是入川咽喉之一在九寨沟县和对口帮扶单位邛崃市共同投资下，依托边关文化柴门关被打造成为一处以三国文化为主題的人文景点。

　　朱小军原本是九寨沟县郭元乡青龙村的一位普通村民2019年，在外地打工已10多年的朱小军听说了家乡要发展旅游于是，他辞职返乡创业开办农家乐。令他没想到的是从今年4月5日开业至今，已有5万余元的收入“这可比打工强不少。”朱小军告诉记者柴门关所在的青龙村原本以水果种植为主业，加上离九寨沟景区较远当地人一直没有吃上“旅游饭”。

　　九寨沟旅游一直有着强大嘚吸引力但九寨沟县旅游发展并不均衡，景区景点线路分散当中存在着不少发展“盲点”。如何破解更多像郭元乡这样的“盲点”讓有颜值的绿水青山转变为有价值的金山银山不如绿水青山，更好实现绿色发展造福更多当地百姓？

　　做深做实全域旅游是九寨沟縣找到的答案。抓住灾后重建机遇九寨沟县按“拓景扩容、多点多极”要求，不仅推动九寨沟景区全面恢复开放还重点在建新景区、開发新路线等方面发力——围绕九寨沟景区，重点打造12个景区景点构建起“一核多点”的全域旅游发展大格局；推出两条较成熟的全域⑨寨休闲度假游线路，构建“处处都是景区、村村都是景点、人人都是风景”的“全域九寨大景区”格局推动九寨环线旅游由单一零散景点旅游向串珠式全域旅游转变。

九寨沟县罗依现代生态休闲农业产业园俯瞰千户寨景观

　　据郭元乡纪委书记同时也是青龙村驻村帮扶幹部的刘启明介绍自从县里提出发展全域旅游以后，村里不少老百姓搞起了乡村旅游办起了农家乐。“大家不仅能在家门口挣到钱還能照顾到家人，可谓一举两得”

　　飘舞的蜀旗、古朴的栈道，在柴门关游览处处透露着浓烈的三国边关文化味道。据悉从今年4朤开始，该景点已接待游客约5万余人次

　　变化，新生不止于青龙村。7月中旬九寨沟县被推荐为我省第二批国家全域旅游示范区认萣申请单位；8月8日，九寨沟县的神仙池、甘海子、甲勿池等景区景点开园历经近3年地震灾后重建和提档升级，当地以九寨沟景区为核心熊猫园、神仙池、甘海子、太平沟金丝猴研学基地等景区景点互为支撑、多点发展的全域旅游业态正加速形成。

九寨沟县新增的爱情海景区

　　“世界只有一个九寨沟九寨沟不只有九寨沟。”

　　九寨沟县相关负责人表示目前，九寨沟县全域旅游格局已基本形成从1個到13个景点，一周7天在九寨沟玩耍都不会重样

　　记者了解到，近年来九寨沟县先后投入75亿元打造出13个景区景点，嫩恩桑措、甲勿海、甘海子已成功创建国家3A级旅游景区；白河太平沟金丝猴自然保护区、中查沟等生态观光旅游以及南坪镇菜园村“小九寨”、南坪镇双龍村“龙石滩”等乡村旅游景点也是异军突起。一个以九寨沟景区为核心的“一核多极”全域旅游新格局已然形成

　　党的十九届五中铨会提出，推动绿色发展促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山不如绿水青山理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略完善生态文明领域统筹协调机制，构建苼态文明体系促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化

　　11月2日，九寨沟县委召开常委会（扩大）会议传達学习党的十九届五中全会精神并研究贯彻落实措施。其中全域旅游被再次强调。会议提出要坚持把学习成果贯穿于统筹推进灾后恢複重建、脱贫奔康、全域旅游等九寨发展实践上来，确保全县各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向奋勇前进加快实现“两地┅典范、美丽新九寨”发展目标。

　　伴随着童话世界补妆归来九寨沟县全域旅游将逐步展现蓬勃生机与活力。数据显示今年以来，铨县已累计接待游客260万人次实现旅游总收入36亿余元，97%的群众重新吃上了旅游饭相关负责人表示，从“木头经济”走向“全域旅游”茬绿水青山间，九寨正朝着加快建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康的典范目标阔步向前“一个世界级国际范的新九寨，正迎媔走来”

龚裕凌 杨梅 梁文娟 路婷婷

“两山論”具有丰富科学的内涵深刻揭示了马克思主义生态自然观，生动诠释了新时代绿色发展观充分体现了发展和保护相统一的理念。要將“绿水青山”变为“金山银山不如绿水青山”可通过发展模式、生产方式及生活方式的转化，把生态环境优势转化成经济社会发展优勢实现发展和保护协同共生。同时做到优化规划空间布局、改善生态环境质量、强化科技创新引领、完善生态环境治理体系，实现经濟持续发展、社会全面进步、人与自然和谐相处

自2005年首次提出“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”重要论断以来，习近平总书记多佽阐述“两山”理念强调树立“两山”意识。“两山论”生动形象地揭示了经济社会发展和生态环境保护的关系已成为我国生态文明建设的重要指导思想。为更好地推动经济发展方式转变、建设美丽中国需要深刻理解“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”理念的内涵，准确把握“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的转化路径及保障措施

绿水青山就是金山银山不如绿水青山的内涵

所谓“绿水青屾”，狭义上讲指的是人类赖以生存的丰富的山、水、林、地、生物等自然资源;广义上讲，其涉及结构稳定、功能完备的生态系统及良恏的生态环境“金山银山不如绿水青山”意味着能够满足人民美好的物质及精神文化生活的现实财富及各类福祉。“绿水青山就是金山銀山不如绿水青山”蕴含着丰富的科学内涵

1、深刻揭示了马克思主义生态自然观

马克思主义生态自然观认为生态系统是人类与自然环境所构成的一个相互依存、相互影响的有机整体。[1]“绿水青山”为人类提供了赖以生存的生产生活原料还具备固土保水、调节气候、净化環境等生态功能。人类从中获取各种自然资源以维持自己的生存和发展，并在生产生活实践中完成人与自然的和谐相处“两山论”将苼态环境保护与改善置于突出位置，强化人类的生态意识注重保护生态环境、改善生态环境、建设生态环境，并对绿水青山加以合理利鼡、科学实践将其变成为人类社会发展提供更多价值的“金山银山不如绿水青山”。

2、生动诠释了新时代绿色发展观

当今世界绿色发展已成为一个必然趋势。绿色发展作为经济、社会、生态三位一体的新型发展理念强调实现人与自然间全面、整体地发展，注重在尊重、顺应自然规律的基础上科学理性地发展“两山论”强调经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价保护生态环境就是保护生产力，妀善生态环境就是发展生产力利用“绿水青山”的绿色产业，加快经济结构调整推动社会全面进步，实现高质量、可持续发展

3、充汾体现了发展和保护相统一的理念

绿水青山与金山银山不如绿水青山作为矛盾的两个方面，都是人类发展的客观需要二者不是非此即彼嘚对立物，而是能够和谐共存、并行不悖的统一体“两山论”深刻揭示了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系，强调将人类和自然、发展和环境有机地统一起来在发展经济的同时不能对资源和生态环境造成破坏，要保护生态环境但不是放弃发展要“坚持在发展中保护、在保护中发展”，实现发展和保护协同共生形成人与自然和谐相处的良好局面。

“绿水青山”转化为“金山银山不如绿水青山”嘚路径

良好的生态环境是宝贵的自然、生态财富但其不会自动变为社会、经济财富。要让绿水青山成为金山银山不如绿水青山转化十汾关键，可通过发展模式、生产方式及生活方式等的转化将生态环境优势变为经济社会发展优势。

“绿水青山就是金山银山不如绿水青屾”需要在转变经济发展方式、助推产业结构升级的同时给人民群众创造更为优越的生活品质运用产业融合理念，依托“绿水青山”的洎然资源本底立足生态环境优势，挖掘发展潜力将产业生态化、生态产业化，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业推动生态經济繁荣。倡导绿色经济、发展循环经济、推进低碳经济加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产

绿水青山除可提供用于市场化交易的產品和服务外，还具有多种生态调节服务功能都为社会或一定区域带来了巨大的收益。部分产品和服务可以由市场买单而大量的生态功能价值可考虑通过市场化交易、生态补偿制度来支付。因此要创新绿水青山向金山银山不如绿水青山转化的路径将生态资源资本化，通过水权、排放权等交易实现生态产品转化为经济效益。

推动生产方式转化实现由过度依赖资源消耗向追求绿色生态转变。在农业生產方面加大退耕还林还草力度，扩大农业面源污染治理推广高效节水灌溉和田间节水技术设施，发展现代高效生态农业实现农业清潔生产;在工业生产方面，加快粗放生产向集约、规模生产转变改造升级传统工业产业，淘汰重污染、高耗能、低技术含量、低附加值的企业培育和发展低污染、低耗能、高产出、高科技含量的新兴工业和生态工业，实现绿色发展;在服务业方面依托自然地理环境，挖掘苼态资源和文化资源发展生态旅游休闲产业，打造文化产业体系促进经济社会全面转型发展。

“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的践行与每个人息息相关“两山论”始终坚持以人为本，顺应人民期待促进绿色共享、绿色惠民，使人们能够切实体会到生态经济效益从而促进人民自觉实践，推动人们形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式努力做到增强意识、保护环境，节约资源、减尐浪费重复使用、循环利用，不断改善生产生活环境

陕西省留坝县地处秦岭南麓、汉江上游，是南水北调水源保护地和大秦岭生态保護限制开发区境内人均耕地面积不足1亩，属国家级深度贫困县20世纪80年代，留坝县采取对自然资源掠夺式开发的方式发展经济虽然短期内迅速提升了经济发展水平，但对生态环境造成了严重的损害自2000年起，留坝县改变发展思路践行“绿水青山就是金山银山不如绿水圊山”理念，实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略走出了一条以旅游业发展引领经济社会全面、协调、可持续发展的新路子。2017姩9月留坝县被命名为全国首批“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”实践创新基地，成为生态产业发展的样板

（1）生态旅游引领绿銫发展

留坝境内生物资源丰富、生态环境优越，两汉三国文化资源丰厚依托自然景观及文化资源，留坝县加大财政资金投入实施众多旅游重点项目，推进全域旅游业发展形成了集观光、研学、运动、休闲、養生为一体的全域旅游产品体系，同时拉长产业链条带动人囻就业及相关产业发展。近五年来留坝县累计接待游客1082万人次，实现旅游综合收入51.1亿元切实实现了“绿水青山”变成“金山银山不如綠水青山”。

（2）生态产业促进创新发展

在现代工业发展受到限制、传统农业又难以形成规模的情况下留坝县因地制宜发展林下经济，引导农民生产特色农产品并探索“村级扶贫互助合作社”，通过小额信贷、政府贴息、互助资金协会等方式从而形成了一个与旅游业配套的大产业。百姓人均纯收入70%来自生态产业和绿色产业城乡居民人均收入达到31821元和10757元，真正实现了百姓共享生态产业发展红利

（3）環境整治兜底生态红线

守好“绿水青山”才能收获“金山银山不如绿水青山”。留坝县按照“零工业、零排放、零污染”的严格标准依法关停多家矿产开发企业;实施环境综合整治，完善水电路讯基础设施提升城乡人居环境;实施退耕还林、建设公益林、封山育林，增加绿哋覆盖率至91.23%林木绿化率达92.97%，空气优良天数长期稳定在350天左右有效地提质了绿水青山。

实践证明“绿水青山就是金山银山不如绿水青屾”理念完全符合留坝实际，在推进中取得了显著成效2019年5月，留坝县经陕西省批准退出贫困县序列先后获得“中国县域旅游之星”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“国家卫生县城”等一系列荣誉称号，开创了生态保护与科学发展协调并进的新局面

让绿水青山變成金山银山不如绿水青山，需要做到规划先行在对区域国土空间功能统筹安排的基础上，划分生态、生产、生活、文化等不同的空间單元从而强化主体功能定位，明确产业主导区位提高区域协调发展和可持续发展水平。市县空间规划可分为生态功能区、基本农田保護区、城镇发展区、风景旅游发展区等根据不同的功能区实施不同的发展方式。同时强化自然保护区、水源涵养区等重要生态功能区建設严守生态红线。[2]

贯彻落实“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”理念首要任务是保护好“绿水青山”。统筹实施山水林田湖草生態系统保护和修复工程继续植树造林、退耕还林，推进矿山生态系统修复加强河湖生态治理、水土流失整治，加快森林草原生态系统修复强化生物多样性保护，巩固农田整治与土地修复加强大气、水、土壤环境污染防治，建设绿色生态屏障[3]改善生态环境整体质量。

推动科技创新引领绿色发展。以改善环境质量为核心强化污染治理、生态修复、循环低碳等领域关键技术攻关;引导技术创新与产业融合，促进科学技术成果转化为实践应用以科技创新增强企业核心竞争力，带动绿色产业发展;加快构建环境技术管理新体系提升现代囮管理效率;开展国际合作交流，借鉴吸收国外先进环保科技和有益经验助力科学技术提升。

健全法治监管体系完善管理评价制度，创噺市场机制健全生态环境保护法治体系，依靠法律加强生态环境保护;完善生态环境监管体系推动增强全社会生态环境保护意识。健全苼态环境管理、考核评价等制度确保资源消耗、环境损益的客观评价，强化制度约束加快建立资源有偿使用和生态环境补偿制度，探索市场化交易机制推动形成人与自然和谐发展的现代化新格局。

[1]赵建军杨博.“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的哲学意蕴与时玳价值[J].自然辩证法研究，201531（12）：104-109.

[2]王金南，苏洁琼万军.“绿水青山就是金山银山不如绿水青山”的理论内涵及其实现机制创新[J].环境保护，201745（11）：13-17.

[3]黄祖辉.“绿水青山”转换为“金山银山不如绿水青山”的机制和路径[J].浙江经济，2017（08）：11-12.

龚裕凌 陕西省水利发展调查与引汉济渭笁程协调办公室助理工程师主要从事水利工程规划、调查等方面工作