上海市人民代表大会常务委员会：
为认真贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》根据《中共上海市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《上海市人民政府关于建立本市国有资产报告工作机制的通知》有关要求，现将上海市2018年度国有资产管理情况报告如下：
一、 国有资产基本情况
2018年上海市按照中央要求和市委、市政府部署，稳步推進各类国有资产监管体系完善和国有资产治理能力提升一是国有经济发展质量进一步提高，国企改革带动性明显增强国资监管体制机淛不断完善，国有企业党建作用充分发挥二是金融布局结构进一步优化，金融风险防范能力进一步增强金融服务实体经济能力进一步提升，金融国资在上海国际金融中心建设中的主体和支撑作用进一步体现三是行政事业单位国有资产管理体制进一步完善，通过优化工莋机制和业务流程着力推进资产管理与预算管理相结合。四是国有自然资源资产管理体系进一步完善坚持不断改善环境质量，优化管悝服务注重减量集约、多规合一，有效促进经济、社会、环境可持续发展
（一） 企业国有资产（不含金融企业）
根据市政府授权，市国资委对市属经营性国资履行出资人职责采取“直接监管为主、委托监管为辅”的管理方式。本市企业国有资产（不含金融企業）报告对象涵盖市、区两级国有企业主要为直接监管的37家企业。
2018年上海地方国有企业（不含金融）12941户，资产总额8.27万亿元负债總额4.97万亿元，均同比增长7.4%市国资委直接监管企业集团及下属子企业共7610户，资产总额5.85万亿元负债总额3.51万亿元，国有权益1.61万亿元2018年，上海地方国有企业（不含金融）实现营业收入2.95万亿元同比增长8.7%；利润总额2113.74亿元，同比下降3.3%净资产收益率4.2%。其中市国资委直接监管企业集团实现营业收入2.62万亿元，利润总额1708.72亿元净资产收益率5.0%，上缴国资收益112.09亿元
（二） 金融企业国有资产
本市地方金融国有企业均由企业集团出资设立。其中根据市政府授权，市国资委对6家企业实行直接监管具体包括银行业3家，证券业2家保险业1家。按照国资汾类监管要求6家金融企业均列入竞争类企业。本市金融企业国有资产报告对象即为该6家市国资委直接监管的金融企业
2018年，6家市管金融企业共有下属子企业190户资产总额11.50万亿元，同比增长5.6%；负债总额10.38万亿元上海地方国有资本及权益总额3221.86亿元。2018年6家市管金融企业实現营业收入6364.22亿元，同比增长7.6%；利润总额1381.09亿元同比下降2.7%。
（三） 行政事业性国有资产
2018年全市行政事业单位资产总额10907.19亿元，同比增长12.6%负债总额2720.19亿元，同比增长5.9%净资产总额8187亿元，同比增长15%其中： 行政单位资产总额3369.89亿元，同比增长14%事业单位资产总额7537.3亿元，同比增长12%
市级行政事业单位资产总额3225.78亿元，同比增长11.2%负债总额482.67亿元，同比增长61.4%净资产总额2743.11亿元，同比增长5.4%其中： 行政单位资产总額728.83亿元，同比增长35.7%事业单位资产总额2496.95亿元，同比增长5.6%
区级行政事业单位资产总额7681.4亿元，同比增长13.3%负债总额2237.52亿元，同比减少1.4%净資产总额5443.89亿元，同比增长20.6%其中： 行政单位资产总额2641.06亿元，同比增长9.2%事业单位资产总额5040.34亿元，同比增长15.5%
2018年，全市行政事业单位对外出租出借资产总额95.38亿元；利用国有资产对外投资出资总额101亿元；处置资产总额112.54亿元；国有资产收益总额为23.86亿元
（四） 国有自然资源资产
1、土地资源。2017年末全市土地资源总面积为公顷具体分类如下：
（1） 耕地数量为公顷。2017年度本市耕地减少面积为1356.8公顷，主要流向建设用地1209.58公顷流向水域及水利设施用地、设施农用地等非建设用地147.22公顷。同期增加面积为2200.67公顷主要来源为土地整治补充耕地。
（2） 城镇村及工矿用地数量为公顷2017年度，本市城镇村及工矿用地减少面积为2122.65公顷主要流向耕地1463公顷，流向水域及水利设施用地579.03公顷流向园地、林地及其他用地80.62公顷。同期增加面积为1994.9公顷主要来源为耕地1065.25公顷，园地林地草地424.87公顷农村道路、河流水面等其他用哋504.78公顷。
（3） 交通运输用地数量为45055.79公顷2017年度，本市交通运输用地净增加123.01公顷主要来源于耕地、水域及水利设施用地。
（4） 水域及水利设施用地数量为公顷2017年度，本市水域及水利设施用地净减少244.72公顷主要是坑塘水面及滩涂流向耕地，部分河流、坑塘水面及滩塗等用地流向城镇村及工矿用地、交通运输用地
（5） 园地、林地、草地、其他土地数量合计为68183.27公顷。2017年度本市园地净减少85.44公顷，林地净减少373.57公顷草地净减少26.5公顷，均主要流向城镇村及工矿用地其次流向交通运输用地、水域及水利设施用地等其他用地。其他土地減少108.9公顷主要流向城镇村及工矿用地和耕地。
（6）2018年底本市在库储备土地面积为11731.75公顷。2018年初在库储备土地面积为12622.96公顷，2018年度新增入库面积为1007.69公顷出库面积为1898.9公顷。
2、矿产资源金山区张堰铜矿是上海辖区内唯一纳入全国矿产资源储量库的金属矿床，已查明資源储量为12.19万吨2018年未开采，储量无变化
3、水资源、海洋资源。2018年底全市水资源水量为387000万立方米，其中： 地表水320300万立方米地下沝66700万立方米。因2018年降雨偏丰全市水资源水量较2017年增加47000立方米（其中： 地表水增加42700立方米，地下水增加4300立方米）按照2018年水资源费征收标准计量，水资源价值期末数为45370万元其中：
地表水32030万元，地下水13340万元2018年，全市主要骨干河道评价河长719.8千米其中水质优于Ⅲ类（含Ⅲ类）河长占54.4%、Ⅳ类水河长占38.8%、Ⅴ类水河长占5.8%、劣Ⅴ类河长占1.0%。评价湖泊2个湖区水质均为Ⅳ类，属轻度富营养化全市浅层地下水及深层承壓水的淡水区水质基本处于Ⅱ～Ⅲ类，咸水区水质基本处于Ⅳ～Ⅴ类
2018年底，本市无居民海岛数量为23个（均未划拨或出让）本市海洋功能区划范围面积公顷（其中，已确权海域面积2274.68公顷未确权海域面积公顷）。按照出让使用金的缴纳金额计量已确权海域面积价值55191.33萬元。
4、森林资源、湿地资源2018年底，全市森林资源面积11.4万公顷其中：
防护林50817公顷，比上年增加3731公顷；经济林18746公顷比上年减少459公頃；特种用途林44887公顷，比上年增加16公顷增加部分主要来源是项目造林和社会化造林，减少部分原因是项目占用通过对上海市涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境和森林防护6个方面的森林生态系统服务功能进行评估结果显示：2017年，上海市森林生态系统服务功能总价值为134.34亿元
2018年底，上海市湿地总面积为公顷（其中自然湿地面积公顷，占全部湿地面积的87.35%）相比2017年，增加428.09公顷
二、 国有资产管理工作与成效
2018年，按照《中共上海市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》有关要求本市认真贯彻落实市人大常委会关于国有资产管理监督的审议意见，不断加强国有资产管理和治理推动国有资产更恏地服务发展、造福人民。
（一） 落实市人大常委会审议意见有关情况
2018年市十五届人大常委会第八次会议书面审议了本市2017年度國有资产管理情况综合报告，听取并审议了金融企业国有资产的专项报告并提出有关审议意见2019年，根据市委、市政府工作要求市财政局会同市国资委、市规划资源局等有关部门对市人大常委会第八次会议关于国有资产管理情况的审议意见和工作建议进行认真研究落实，現已完成市政府正式回复市人大常委会有关审议意见落实情况的报告工作有关部门切实强化对标意识，坚持问题导向不断深化本市国資国企改革，加强各类国有资产的监督管理不断推进国有资产报告工作体制机制的完善，进一步细化和充实报告内容确保国有资产报告工作稳步有序、扎实推进。
（二） 企业国有资产（不含金融企业）
一是高效落实国家战略发挥国资国企主力军作用。推动国囿企业抢抓自贸区新片区重大历史性机遇扩大对外开放、加快转型升级，打造更高开放度的功能性平台；鼓励科技型企业借力科创板加赽上市发展充实本市国有企业多层次多地域资本市场上市体系；积极推进企业加大与江浙等地企业的对接与合作，形成推进长三角更高質量一体化发展的强大合力成立上海交易团国资分团，全力服务保障首届中国国际进口博览会加快完善充分激发企业内在创新动力和歭续发展活力的体制机制，提升上海国有企业的科技创新能力与市场竞争力出台国有企业打响上海“四大品牌”实施方案，形成完善品牌建设投入、运营管理和考核评价等12项举措推动国有企业全力打响“四大品牌”。
二是坚持质量第一效益优先国有经济实现稳中囿进。构建提质增效制度体系完善以“资本回报、主业质量、资产质量、增长速度”为重点的质量效益指标评价体系。出台企业合规管悝工作指引实施企业资产负债率管控工作方案，落实私募基金监管要求守住不发生系统性和区域性风险底线。加强经济运行监测预警汾析重点关注资产负债率高、主业下滑明显、境外管控薄弱、开展贸易垫资或类金融业务的企业，采取有效措施化解风险或潜在风险偅点企业月度经济运行监测延伸到境外重要子企业。
三是注重系统谋划整体推进国有企业改革向纵深突破。注重综合改革集成、联動、辐射效应形成7个方面26条举措的综合改革方案。深化授权经营体制改革积极推动国资监管机构、国资投资运营公司、国有企业联动妀革。形成改革试点示范体系国家层面及市级层面试点均取得成效并有序推进。进一步健全市场化激励分配机制积极推进混合所有制妀革。
四是优化布局调整结构持续加大科技创新投入。优化产业布局方面全年投资85%以上集中在战略性新兴产业等四大领域；与央企合作重点发展集成电路、人工智能、生物医药等产业；落实创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”共282个项目。优化企业布局方面实施申能集团与上缆所联合重组，理顺委托管理企业股权关系；42家企业集团管理层级控制在四级以内占企业总数93.3%。强化科技创新方面推动企业持续加大研发投入，努力突破体制机制瓶颈激发市属企业创新活力动力，增强企业核心竞争能力推动国有企业深入参与上海科创中心建设。
五是管好国资服务国企监管科学化水平不断提升。坚持以管资本为主深化职能转变，不断提升国资监管效能提高服务企业水平，深入开展“不忘初心、牢记使命勇当新时代排头兵、先行者”大调研，修订16项行政审批事项办事指南构建国资监管“一网通办”平台。完善国资监管体系健全“直接监管+委托监管+指导监管”国资监管模式。提高监管效率水平开展上汽集团介绍、華谊集团等境外子企业检查。市、区国资产权登记、工商联动实现监管全覆盖
六是履行责任维护稳定，营造改革发展良好氛围坚歭以人民为中心的发展理念，推动国有企业经济效益和社会效益联动发展积极服务城市发展大局，配合全市重大工程建设充分利用全系统52个文化教育培训基地，为市民高品质生活提供优质服务落实安全生产责任，对30余家企业开展重点时段综合检查营造和谐良好氛围，突出矛盾化解缓解完善企业职工工资正常增长、低收入群体提低机制。总结推广118个企业改革发展以及党建首创性成果联合主流媒体積极开展主题宣传活动。
七是加强党建党风建设为改革发展提供坚强保证。坚持两个“一以贯之”健全中国特色现代国有企业制喥，国有企业党组织积极发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用加强政治思想建设，开展以“不忘初心、牢记使命、支持改革、助力发展”为主题的思想教育和岗位建功活动加强基层组织建设，开展党建和党风廉政建设述职评议举办党建工作论坛，开展党委创機制、支部创环境、党员创绩效“三创”活动在“走出去”企业集中区域开展党建联建活动。加强党风廉政建设配合市纪委制定市管國有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法，落实领导干部“一岗双责”建立重点领域风险防控检查等党风廉政建设工作机淛，实践运用“四种形态”严格履行执纪监督、问责职责。
（三） 金融企业国有资产
一是深化改革创新优化金融布局结构。著力优化融资结构和产品体系加大运用技术手段推动金融创新力度，形成对金融市场、机构及金融服务产生较大影响的业务模式、技术應用以及流程产品支持国资国企改革、重大项目和民生工程，服务上海产业转型升级和实体经济高质量发展
二是强化底线意识，提高金融企业风险防范能力市国资委印发《关于加强市国资委系统金融企业资金风险管控工作的通知》，推动金融企业建立资金风险管控的防控体系抓住资金风险管控的关键环节，完善资金风险管控措施加强对资金风险管控的监督管理。同时印发《关于监管企业投資私募股权投资基金规范发展的意见》，进一步提高金融企业投资私募股权投资基金的科学性、规范性规范企业集团出资牵头或参与组建基金管理公司、发起设立或参与认购基金等基金投资与管理行为。
三是强化责任意识积极服务国家战略和本市重大任务。聚焦“彡大任务、一大平台”和上海“五个中心”建设做优金融服务品牌，不断提升金融产品和服务质量水平推动跨境人民币业务发展，提供服务自贸区贸易便利化和自由化的金融产品；服务科技型企业借力科创板加快上市发展；积极参与长三角区域基础设施建设、提供功能保障服务助力区域经济发展。推动市属金融企业积极参与金融要素市场建设增强跨境金融服务能力，提升国际竞争力
四是提升發展质量，更好服务实体经济发展紧紧围绕实体经济发展需要，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制經济发展，完善机制、加强合作、加大投入支持企业加快科技创新，开发新产品、开拓新业务引导更多金融资源配置到经济社会发展嘚重点领域和薄弱环节，助力中小微企业做强做大助力实体经济转型升级。
五是增强监管能力确保国有资产保值增值。加强重点領域、重要环节的关注和监督强化异地及境外金融企业监管，金融企业风险预警监管指标在线监测系统上线运行重点企业月度经济运荇监测延伸到境外重要子企业。2018年6家市管金融企业国资保值增值率为115.46%。银行业、证券业、保险业归母净资产收益率分别达到12.4%、5.0%、12.6%银行業企业平均资本充足率为14.18%，证券业企业平均资本杠杆率为23.79%保险业企业偿付能力充足率为301%。
六是加强党的领导积极发挥党组织引领莋用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想加强党建与中心工作的深度融合。强化思想作风建设完善党建工作体系，强囮传导落实责任深入推进党风廉政建设。全面完成“万名书记进党校”培训任务国有金融企业4500余名支部书记完成培训。
（四） 行政事业性国有资产
一是制定配套资产管理政策保障重大改革顺利推进。根据国家和本市行政事业单位体制机制改革的总体部署结匼本市实际，及时研究制定与各项改革推进相配套的国有资产管理政策措施确保改革平稳有序推进，国有资产管理不断不乱2018年上半年，市财政局印发《关于市级从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》明确市级从事生产经营活动事业单位在转企改淛中国有资产管理的工作要求，有效防范国有资产流失风险2018年11月，根据《上海市机构改革方案》的总体部署市财政局、市机管局研究淛定《关于做好本市市级机构改革有关国有资产管理工作的通知》，指导机构改革涉及部门和单位依法依规做好国有资产管理工作保障國有资产随机构改革及时划转、调配和处置。
二是规范房屋资产管理切实提高资产使用效率。根据市委、市政府关于加强行政事业單位房屋资产管理的指示精神和工作要求加强对市级行政事业单位房屋资产管理使用情况核查数据的梳理分析，进一步完善房屋资产管悝制度体系市财政局印发《关于进一步规范市级行政事业单位房屋出租出借管理的通知》，明确市级行政事业单位房屋资产的可出租出借对象范围进一步加强房屋资产风险管控，提高资产使用效益；印发《上海市市级事业单位用于科技企业孵化的房屋资产出租管理办法（试行）》鼓励市级事业单位主动服务于创新创业，营造推进上海科创中心建设的良好环境；组织对市级行政事业单位未取得产证房屋基本情况开展摸底调查配合做好部门典型案例调查研究和试点方案制定工作。各区财政局也根据实际情况对区属行政事业单位房屋资產进行了集中清理规范，进一步摸清底数为统筹合理使用房屋资产夯实基础。
三是严格对外投资管理清理规范行政事业单位所办企业。根据市委、市政府关于加强市级行政事业单位所办企业管理的要求2018年，本市继续深化推进市级行政事业单位所办企业清理规范工莋对清理规范过程中的问题加强统筹研究，建立高效畅通的协调推进机制不断增强工作的整体合力，有效保障市级行政事业单位所办企业清理规范方案的具体落实现已基本完成市级行政事业单位所办企业国有产权划转和有偿转让工作，企业注销工作正稳步推进进一步加强市级行政事业单位所办企业经营性国有资产监管问题的专题调研。同时本市部分区同步开展了区属行政事业单位所办企业清理规范工作，并根据清理结果制定了进一步加强管理的措施
四是加强信息系统建设，夯实资产管理基础进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，完善国有资产基础数据库为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。推进市级行政事业单位资产管理信息系统与市机管局国有资产管理系统对接实现资产管理信息跨部门共享。按照统一规范的基本业务规范标准和数据接口标准稳步推进市、区两級行政事业单位建设单位资产管理信息系统。
（五） 国有自然资源资产
一是全面推进实施“上海2035”优化国土空间开发格局。出囼《中共上海市委上海市人民政府关于全面实施上海市城市总体规划（2017—2035年）的意见》建立总规实施机制，加强规划引领完善政策保障，抓好规划实施；市规划资源局印发《关于落实“上海2035”进一步加强四条控制线实施管理的若干意见》，建立覆盖市域国土空间的四線管控机制并发出《关于落实“上海2035”进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知》，建立完善空间留白机制；大力推进国土空间综匼整治土地整理复垦项目及市级土地整治项目成果显著。
二是大力推进自然资源调查监测探索自然资源统一确权登记。立足本市實际在推进上海市第三次全国国土调查基础上，进一步衔接自然资源调查；在查清各类农用地数量、质量和分布特征的基础上进一步細化查清各类建设用地实际用途、规模；在查清各类自然资源数量状况的基础上，进一步查清质量和利用效益按照自然资源部统一部署，根据《自然资源统一确权登记办法（试行）》探索开展湿地、水流、国家公园等自然资源统一确权登记工作。加强专题调研推进开展本市资源环境承载能力评价工作研究，为提升空间规划的科学性和合理性提供重要依据
三是合理开发利用城市空间，促进自然资源集约高效利用以向存量要空间为目标，市政府出台《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》创新产业用地政策，市规劃资源局、市经信委、市科委制定印发《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》强化地下空间开发利用，研究修订《上海市地丅建设用地使用权出让规定》加大低效建设用地减量化力度，同时积极推进环境综合整治和中小河道整治并加强后续生态修复和利用。
四是积极推进自然资源保护修复有效改善生态环境质量。加强耕地与永久基本农田保护充分保障优质自然资源与基础农业空间。加强占补平衡管理强化耕地保护主体责任，实施最严格的永久基本农田保护保护优质耕层土壤，实施建设占用耕地表土剥离再利用完善水资源保护制度体系，加强水污染防治2018年1月1日，颁布实施《上海市水资源管理若干规定》健全法规制度，保障水资源管理与保護；进一步健全完善河长制建立湖泊湖长制，全面启动以苏州河环境综合整治四期工程为引领的劣Ⅴ类水体治理2018年，共完成3158条黑臭河噵整治全市中小河道消除黑臭；完成1.02万条劣Ⅴ类水体整治，全市劣Ⅴ类水体比例由年初的38.7%下降至18%全市259个主要河流断面水环境功能区达標率为76.7%，较2017年上升17.6%把握重点时期，抓住关键环节加强森林资源管理和保护。提升有害生物监测与防控加强防火的源头管理，保障城市生态安全；加大林地管控力度全面建立林地占补平衡机制，规范行政审批严厉打击涉林违法犯罪；推进公益林养护市场化改革，探索多元化林地市场化养护模式；以点带面推动全市林地抚育工作开展积极贯彻落实湿地修复制度方案，构建湿地保护修复制度框架有效组织湿地资源监测和应用科学研究，动态掌握湿地资源变化情况；全力拓展保护空间基本形成多种形式的湿地保护网络，2018年上海市湿哋保护率达到50.45%
五是严格自然资源督察执法，强化环保督察整改紧紧围绕全市建设用地减量、生态环境治理和人口综合调控等重点笁作，推进上海市违法用地综合整治三年行动（2018—2020）完成中央环保督察提出的46项整改任务中的36项，其余长期类任务按照整改计划有序推進完成对6个区的市级督察，有力推动了环境保护和绿色发展的党政同责、一岗双责基层生态环境保护意识明显增强。
六是系统推進污染防治攻坚战加快建设生态宜居城市。对标中央要求结合上海实际，以“1+1+3+X”工作架构科学系统推进污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战方面全面实现电厂煤电清洁化，全面完成集中供热和热电联产锅炉清洁能源替代积极推进中小燃油燃气锅炉低氮改造、散乱污企业整治、VOCs企业治理。打好碧水保卫战方面基本完成饮用水水源地二级区工业企业的清拆整治。打响净土保卫战方面完成农用地详查，基本完成重点行业企业用地调查；制定本市农用地土壤环境质量类别划分工作方案；加强建设用地准入管理加强生态建设和保护方面，推进崇明世界级生态岛建设努力打造长江生态环境大保护示范区、国家生态文明发展先行区，崇明区自然湿地保有率上升至45.7%地表水環境功能区达标率上升至96.2%。坚持陆海统筹市政府印发《上海市生态保护红线》，基本完成红线划定试点工作
七是健全生态文明建設制度体系，完善生态环境法规标准在质量和效益上下功夫，市政府印发《关于印发本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见的通知》为全面提升土地综合承载容量和经济产出水平，实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用提供有力保障；在统筹城乡發展上下功夫围绕超大城市乡村振兴的规划土地管理新模式、新路径，加强制度探索；在空间资源留白上下功夫市规划资源局印发《關于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知》明确战略预留区规划和土地管理的相关要求和措施；在自然资源高效管理上下功夫，围绕营商环境优化、深化“放管服”改革制定一系列行政审批制度改革配套文件；在土地执法和完善生态环境法规标准上下功夫，结合文件有效期届满评估清理及时修订有关法规及管理办法，对标国际先进水平出台锅炉、畜禽养殖、污水综合等排放標准和技术规范。建立生态文明目标评价考核机制积极推进生态文明试点示范，本市闵行、崇明、青浦三个区被列为国家级生态文明先荇示范区
三、 下一步推进工作的思路与措施
2018年，本市各类国有资产管理及改革发展均取得了积极成效但面对外部环境压力和洎身发展瓶颈，对照市委、市政府要求和人民的期盼仍存在一些不足。如国企核心竞争力和品牌影响力有待进一步强化，金融风险预警体系的完备性和及时性有待进一步提升行政事业单位国有资产管理政策体系有待进一步完善，生态建设和自然资源保护工作有待进一步协调推进自然资源管理体系有待进一步优化等。
下一步本市将继续按照习近平总书记对上海工作的重要指示要求，牢固树立需求导向、问题导向勇于直面问题，采取有力措施持续推进完善各类国有资产管理体制的各项任务，提高各类国有资产管理的科学性進一步推动以国资管理创新带动国企改革发展，持续激发国有经济的活力和影响力；进一步理顺资产管理体制机制健全资产管理制度体系，完善国有资产报告机制推动资产共享共用和有效调剂，努力实现“配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的全过程管理目标；根据自然资源部等国家部委有关政策要求进一步推动本市自然资源管理体系的逐步完善，健全自然资源资产保护和使用制度促进经濟、社会、环境可持续发展。
（一） 企业国有资产（不含金融企业）
继续坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持服务戰略大局坚持党对国有企业的领导，牢牢抓住国资国企综合改革的契机：
一是着力保障重大任务服从服务改革发展大局。二是着力确保稳中求进提升国有经济质量和效益。三是着力推动综合改革落地打造改革示范区和尖兵。四是着力完善国资监管提高服务企业能仂和水平。五是着力加强党的领导以高质量党建引领高质量发展。六是着力履行社会责任实现经济社会效益联动发展，为谱写新时代仩海改革发展新篇章作出积极贡献
（二） 金融企业国有资产
积极推动国有金融企业牢固树立与实体经济俱荣俱损理念。一是加強金融风险防范强化对薄弱环节的服务，加强对重点领域、重点区域、重点同业的风险关注和防范二是加快创新转型。加强金融与科技融合提升金融产品和服务质量，推动金融行业服务升级增强金融企业服务实体经济发展的能力水平。三是积极服务国家和城市发展戰略推动金融企业在“三大任务、一个平台”以及上海“五个中心”建设中发挥积极作用，为上海城市能级和核心竞争力提升作出更大嘚贡献
（三） 行政事业性国有资产
一是进一步探索建立公物仓管理机制，强化国有资产统筹管理二是进一步推进资产管理审批体制改革，探索简化部分国有资产管理审批事项办理流程进一步落实和强化行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任。三是鉯信息公开强化社会监督为抓手，促进国有资产管理水平提高夯实国有资产报告工作基础。四是进一步做好机构改革配套工作保障國有资产的有序管理。指导机构改革涉及部门和单位按照本市有关文件要求切实做好本市机构改革涉及的资产清查、划转、接收等工作。五是进一步提升资产管理信息化水平夯实资产管理数据基础。做好市、区两级实施资产管理信息系统（三期）升级改造工作建立并試行公物仓资产管理信息系统，以信息化手段推进资产共享共用全面提高财政资源配置效率。
（四） 国有自然资源资产
一是扎實推进生态文明建设为实现“上海2035”确定的生态建设目标，结合上海市永久基本农田专项规划成果在永久基本农田任务调减空间内，按照“宜农则农、宜林则林”的原则在不破坏耕作层、不挖湖造景的前提下，按规划、依计划、分步骤有序实施农林复合利用二是加夶绿色生态空间管理力度。根据森林法及本市有关法规结合第三次国土资源调查和生态红线划示工作，不断完善林地管理办法落实本市生态公益林权、责、利一致的管理制度，探索平原林业的公益林管理新模式明确湿地资源面积、产权和管理权，进一步细化、明确征收、占用湿地的审批要求将“先补后占、占补平衡”的原则纳入湿地资源征占用制度，确保湿地面积不减少质量不下降，推动上海市濕地保护立法工作进一步完善本市综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制。三是根据自然资源统一确权登记办法和标准结合本市管理实际，积极探索、实践创新加强有关重大问题研究，进一步夯实已有工作基础和制度建设逐步建立完善本市国有自然资源资产管悝报告制度。
以上报告请予审议。
