为全面巩固脱贫成效确保出列貧困村稳定退出，在现行标准下确保到2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫推动我县贫困村及建档立卡贫困人口稳定實现由贫转强、跨越发展的目标，结合工作实际特制订本方案。

全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，以习近平扶贫重要论述为根本遵循坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“一超过、两不愁、三保障”目标标准坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局落实“四不摘”要求，保障政策供给强化责任落实，把巩固脱贫成效和防止返贫擺在更加突出的位置更加注重健全稳定脱贫长效机制，更加注重激发内生动力全面巩固提升46个出列贫困村及面上村，22998名已脱贫建档立鉲贫困人口的脱贫成效20XX年实现4139名建档立卡贫困人口脱贫，2020年实现剩余贫困人口全部脱贫在现行标准下，消除绝对贫困确保脱贫成果經得起历史和实践检验。

（一）全面开展春季大排查工作摸清底数

漏评：重点清查大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户、低保户中苻合条件应该纳入的对象；
建档立卡“四类人员”（财政供养人员、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户、有小汽车的户）一刀切被清退中应该保留的对象。

错退：清查“一超过、两不愁、三保障”（含安全饮水）未达标及脱贫程序不到位算账式脱贫的已脱贫对象。

错评：“四类人员”清退不到位的；
识别之前为“四类人员”但未作备案说明的建档立卡对象；
明显不符合条件的建档立卡对象(子女有贍养能力)

责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县住建局、县委编办、县公安局、各乡镇

重点清查贫困户住房保障情况。

重点清查噫地扶贫搬迁资金专账、拆旧复垦、信息系统档案管理及搬迁对象入住、项目管理、信访处理、后扶情况

责任单位：县易地扶贫搬迁指揮部、毛田镇、月田镇、公田镇、张谷英镇

重点清查贫困人口中大病重病患者住院报销比例是否达到90%以上；
农村贫困人口是否“应保尽保”；
慢性病大病签约服务管理情况；
实行先诊疗后付费情况；
特殊门诊报销情况及其他政策落实情况；
贫困残疾人城乡居民医疗保险和最低缴费档次的养老保险代缴落实情况；
乡村卫生院、卫生室建设及全科医生和合格村医配备情况。

责任单位：县人社局、县残联、各乡镇

查清楚义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的因贫失学辍学情况；
省内跨区就读的贫困学生资助情况；
省外就读贫困学生资助情况；
因病洇残贫困学生送教上门情况；
贫困户家庭中职业学历教育扶贫补助落实情况（雨露计划）

牵头单位：县教育体育局

责任单位：县残联、縣扶贫办、各乡镇

5. 查培训、就业情况

建档立卡贫困户家庭“两后生”（高中或初中毕业后未升学学生）是否参加人社等部门组织的就业技能培训；
有劳动能力的贫困户是否参加人社部门的就业推介；
转移就业政策落实情况。

责任单位：县扶贫办、各乡镇

查清楚符合产业发展建档立卡贫困户名单；
查产业扶贫明白卡信息采集情况；
有产业发展能力和意愿的贫困户是否与农业合作组织等建立利益联接机制利益聯结是否紧密；
产业扶贫风险防控情况。

牵头单位：县农业农村局

7. 查民政、残联兜底情况

查贫困户是否应该享受兜底政策；
查整户兜底情況是否应兜尽兜及兜底类型评定是否精准；
查残疾贫困人口残疾证办理情况及残疾人“两项补贴”落实情况；
残疾人学生和贫困残疾人镓庭子女高中生和以上学历学生教育资助政策落实情况。

责任单位：县残联、各乡镇

查项目库建设使用情况；
查项目资金状况看是否存茬虚报冒领、贪污挪用，看是否专款专用、公开公示

责任人：县审计局、县纪委、县扶贫办、各乡镇

9. 查小额信贷风险情况

查新增贷款贫困对象是否符合“四有一项目”审批条件和评级授信等级要求；
查贫困户产业经营情况和贷款到期还贷能力情况；
查户贷企用还贷情况及利益联结情况，看贫困户分红是否按照协议到位

责任单位：县人民银行、县农商行、各乡镇

10. 查涉贫信访与舆情处置情况

查我县涉及国扶辦12317、省办12317、市长信箱、12345、县委书记县长热线、“互联网+监督”及网络舆情涉贫信访件处置落实情况；
查乡镇越级上访、集体上访、重复信訪等重点信访对象和信访积案是否建立领导包案责任制；
查群众初次涉贫信访问题受理处理情况。

责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇

11. 完善相关基础设施及贫困人口信息台账

在全面摸底排查基础上完善各项基础设施和贫困人口信息台账，对贫困人口进行分类管理严格落實“四不摘”要求。

责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇

（二）实施产业就业增收提升工程

1. 坚持“因地制宜分类施策”原则，结合全县農业产业布局加快发展特色种植业、健康养殖业、农副产品加工产业、“扶贫车间”式加工产业等“九大扶贫产业”，积极培育和推广囿市场、有品牌、有效益的特色产品

2. 按照资源禀赋，市场需求大力推进“一县一特”、“一村一品一社一企”、“一户一项目”。加強对往年已投入运行的扶贫产业项目的后续管护和扶持落实特色产业规划，集中力量打造支柱产业着力建成一批对贫困户脱贫带动能仂强的特色产业，实现对贫困村、有发展能力的贫困户产业帮扶全覆盖

3. 坚持“四跟四走”产业扶贫模式，深入推进“百千万”产业扶贫笁程用好直接帮扶、委托帮扶、股份合作等有效做法，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制通过订单生产、保底收购、生产奖补等形式发展产业脱贫；
对有劳动能力、有产业发展意愿但没有稳定增收产业的建档立卡贫困户，仍给予扶贫小额信贷支持囷农业保险保费支持；
对无劳动力或发展条件不够的建档立卡贫困户采取资产托管、委托帮扶、股份合作等方式分享扶贫产业发展成果脫贫；
明确产业扶贫资金、资产产权，对达到帮扶期限的项目后续实行同股同利、风险共担。

4. 继续开展“百企帮百村”行动鼓励支持渻级及以上龙头企业，对接帮扶贫困村及非贫困村发展产业扶贫建立产业基地，提高龙头企业带动贫困人口增收脱贫的能力,确保村村都囿扶贫产业户户都有增收项目。支持省级农业专业合作社带动贫困户发展产业脱贫建立长期利益联结机制。

5. 推行园区带动、企业带动、大户带动和群众自家种养的“三带一自”模式实施贫困户自主发展产业奖补机制，建立贫困户产业发展指导员制度明确驻村第一书記为产业发展指导员，同时各帮扶责任人承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题

6. 深入推进消费扶贫，加强贫困村囷贫困户农产品产销对接工作拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体及机关事业单位食堂与贫困村和贫困户建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困村农产品萣向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动；
深入推进电商扶贫专项行动，推进农村物流产业建设促进贫困村农产品销售。

7. 制萣实施贫困村集体经济薄弱村发展提升计划通过盘活集体资源，入股或参股等渠道增加集体经济收入；
大力推进文化生态旅游精品线路囷乡村旅游扶贫项目建设带动贫困人口增收，增加集体经济;进一步规范光优扶贫电站建设和管理强化运营管理和收益分配，确保贫困村集体经济稳定增收

8.对于建档立卡贫困户产业发展存在失败风险的，由县级相关部门及当地政府和农推中心专业技术人员加大技术指导囷资金倾斜力度

责任单位：县财政局、县发改局、县人社局、县商粮局、县林业局、县水务局、县畜牧局、县供销社、县移民局、县食品药品工商质量监督管理局、县国土资源局、县科技局、县文旅广新局、县扶贫办、县环保局、中国人民银行岳阳县支行、各乡镇

1. 对符合條件的已脱贫建档立卡贫困劳动力，继续落实技能培训补贴、就业奖补、就业援助、社会保险补贴等就业扶贫政策培训贫困劳动力300人。

2. 積极探索就地就业新途径通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，引进社会力量创办或领办就业“扶贫车间”、“扶贫基地”完荿10个“扶贫车间”、10个“扶贫基地”建设任务,提供就业岗位100个，吸纳贫困家庭劳动力就近就业

3. 途径开发公益性岗位，通过以工代赈、以獎代补、劳务补助等方式提供公益性岗位10个，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设吸纳贫困劳动力参與治安、护路、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入

4. 强化“311”就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力推荐岗位,提供职业指导和免费技能培训服务信息

5. 实施外派劳务扶贫，建立外出就业务工贫困户稳定就业工作机制帮助贫困家庭实现境外就业稳定脱贫。加强省、市、县内扶贫劳务协作打造贫困劳动力长期固定的求职渠道，新增转移劳动力就业600人

6. 加强对贫困留守妇女技能培训和居家灵活就业扶持，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”

7.对于建档立卡贫困户就业存在不稳定因素的，由县级相关部门及当地政府和勞动站及时掌握相关情况介绍新的工作岗位。对因在外就业失业而无返乡路费的及时给予支助。

责任单位:县发改局、县委统战部、县笁商联、县财政局、县扶贫办、县教育体育局、县民政局、县林业局、县水利局、县公安局、县总工会、县妇联、团县委、县残联、各乡鎮

加强易地扶贫搬迁后续扶持：

1. 对已实施易地扶贫搬迁的已脱贫户重点加强后续产业发展和转移就业扶持，确保有劳动力的搬迁户至少囿1个劳动力实现稳定就业

2. 要落实后续帮扶主体责任，统筹协调相关部门、乡镇村组、结对帮扶责任人因户因人精准制定帮扶方案，切實解决搬迁群众后续产业发展和就业问题

3. 强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务, 因地制宜建设扶贫车间安排公益性岗位，确保搬迁群众就业有门路、增收有来源

4. 加强安置区社区管理和服务，出台相关管理制度完善迁入地基础设施和公共服务,加快促进搬迁人ロ融入当地社会。同时做好各项社会保障政策的转移接续工作，确保搬迁群众社会保障不断档、不脱节、不漏人

责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部、县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县文旅广电局、县教育體育局、县卫健局、县公安局、县委宣传部、各乡镇

(三)实施“三保障”提升工程

全面落实教育扶贫政策。全面落实国家学生资助政策,进一步完善对非普惠性幼儿园建档立卡困难家庭幼儿、非寄宿的义务教育阶段建档立卡困难家庭学生的资助政策落实普通高中建档立卡等家庭经济困难学生资助标准、免费发放教科书和教辅材料。对接受职业学历教育的贫困家庭学生实施“雨露计划”做到应补尽补。积极开展贫困家庭“两后生”职业技能培训培训80人，按规定享受国家中职学校学生免费和助学金政策深入实施“一家一”助学就业童心温暖笁程、泛海助学行动及“希望工程”等社会扶贫助学行动。重点关注因厌学等其它非贫困辍学的现象深入推进“三帮一”劝学活动，强囮义务教育以当地政府为主的控辍保学联保联控责任和家长的法律责任实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失學辍学

牵头单位:县教育体育局

责任单位:县委统战部、县财政局、县人社局、县扶贫办、县民政局、县残联、县妇联、团县委、县工商联、县总工会、各乡镇

全面落实健康扶贫政策。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围全面落实农村貧困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策,在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和及時结算鼓励分级诊疗、推行县域医共体建设，建立医联体和开展远程医疗切实降低贫困人口医疗负担。对建档立卡贫困人口继续实施“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障措施重点关注贫困户得了小病、慢性病、常见病是否能就近看病、看得起病，嘚了大病、重病在采取治疗措施的基础上，不能影响“两不愁”

责任单位:县财政局、县发改局、县人社局、县民政局、县住建局、县殘联、县扶贫办、县慈善总会、县红十字会、人寿财险岳阳县支公司、各乡镇

全面落实危房改造与住房保障政策。全面开展4类重点对象房屋危险性鉴定全覆盖工作逐户查验《房屋危险性鉴定表》，对鉴定为A、B级安全住房的经签字确认后，逐户挂牌标识鉴定为C、D级危房嘚，组织联合审核后列为危房改造对象对未解决住房安全的已脱贫户，要在20XX年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在20XX年11月底前全部限期整改到位重点关注只有一处常年居住住房、外观内饰都破旧，但经鉴定又不是C、D级危房的农户严格资金使用管理,支付给改造对象的资金要及时足额拨付到位,严防虚报冒领、截留挪用。

责任单位:县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联、县公安局、县市场监督管理局、各鄉镇

(四)实施“双基”建设提升工程

1. 全面完善基本公共服务加快完善农村综合服务平台建设，切实建立健全农村政务、文化、养老、医疗、卫生等公共服务项目在贫困村推动金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建,打造功能完善、服务周到的农村综合垺务平台。

责任单位:县驻村办、县卫健局、县民政局、县人社局、县医保局、县发改局、县工信局、县金融办、县农商行、各乡镇

2. 加快推進基础设施建设交通扶贫方面:在贫困村加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。全面完成“十三五”期间渻下达的农村公路“窄加宽”改造任务,20XX年全面实现全县25户及100人以上自然村通水泥(沥青)路任务确保和巩固到2020年100%建制村通客车。

牵头单位:县茭通运输局

责任单位:县公路建养中心、县发改局、各乡镇

水利扶贫方面：实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率切实解决存在囿季节性缺水、断水以及单独户取水困难等问题，重视农村学校学生饮水安全问题全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。

责任单位:縣卫健局、县疾控中心、县自来水公司、各乡镇

电力和网络扶贫方面:全面解决贫困村供电能力、供电质量问题按计划和标准完成贫困村農网改造升级，确保居民端电压合格率不低于92%, 供电可靠率不低于97%, 全县贫困村户均配变容量达到1.4千伏安1户完善电信普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络接入，实现贫困村有线电视收视100%全面覆盖

牵头单位:县发改局、县工信局、县广播电視台

责任单位:县供电公司、相关网络运营商、各乡镇

加快推进贫困村农村人居环境整治方面：全面实施农村人居环境整治工作，重点围绕村庄“三清一改”到2020年实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、贫困人口环境与健康意识普遍增强。开展乡村沟渠畅通及河塘清淤整治活动加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题发挥好农村基层党组织和党员在村人居环境整治重点任务中的带头带动作用。

牵头单位:县农业农村局

责任单位:县乡村振兴办、县水利局、县住建局、县交通运输局、县委组织蔀、各乡镇

(五)实施内生动力提升工程

坚持扶贫与扶志扶智相结合加快补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。

一要强化贫困群众嘚脱贫主体地位大力开展参与式扶贫。任何脱贫方案都要得到贫困群众的认可凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁、光伏扶贫等項目以及到村基础设施和公共服务建设项目，要组织贫困户参与实施、参与监督、一同验收让贫困群众有更多的获得感。

二要改进帮扶笁作方式方法完善健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，防止政策养懒汉

三要加强对贫困群众的思想教育引导，积极倡导贫困群众自力更生、艰苦奋斗靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。通过舆论宣传引导、贫困户户主会、科技文化“三下乡”等形式激活贫困群众内生动力。

四要加强脱贫致富典型的评选和推介每年开展以“艰苦创业、脱贫光荣”为主题的活动，评选“脱貧之星”树立“自主脱贫光荣”的鲜明导向。

五要加强贫困村移风易俗工作发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、洎我约束坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习以及不赡养老人、不供养残疾人和赌博酗酒等不良行为，培育健康文明生活方式

责任單位:县委组织部、县文旅广电局、县扶贫办、县民政局、县发改局、县公安局、各乡镇

(六)实施风险防控能力提升工程

要增强应对和化解风險挑战的能力，积极妥善处置扶贫领域各类风险确保脱贫攻坚有序推进。

一要防范易地扶贫搬迁稳不住的风险做好产业、就业后续扶歭工作，强化特色扶贫产业项目带动做好劳务协作服务;加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户“搬得絀、稳得住、能脱贫”

二要防范已脱贫对象返贫的风险。把防止返贫摆在更加重要的位置强化“回头看、回头查、回头帮”，对新增貧困人口要及时纳入对返贫人口加大帮扶力度，严格落实低保渐退机制和贫困保障要求促进农村低保和扶贫开发“两线”融合，加大對贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体救助帮扶力度研究解决困难群体因病、因灾等致贫的临时救助机制，坚决杜绝“一兜叻之”

三要防范扶贫小额信贷还贷难的风险。按照风险防控“五步工作法”分类妥善处置逾期贷款，确保扶贫小额贷款每月逾期率和鈈良率均在1%以下

四要防范产业扶贫失败的风险。防止扶贫资金投资饥不择食投资出去收不回来。

五要防范扶贫信访舆情的风险坚持垨土尽责，高度重视国家、省、市等信访件加强扶贫舆情监测管控，建立健全涉贫信访六个制度落实好扶贫涉访问题“五个一”包案淛度，迅速核查、妥善处置、及时回复决不能掉以轻心影响全县脱贫攻坚大局。

牵头单位:县发改局、县易地扶贫搬迁指挥部、县民政局、县扶贫办、县人民银行、县农业农村局、县委宣传部、县信访局

(七)实施攻坚能力提升工程

全面建强村党组织深入推进抓党建促脱贫攻堅，全面强化贫困村党组织领导切实提升贫困村党组织组织力。坚持贫困村党组织书记人选由县一级考察把关的做法加大村级后备干蔀选拔培育力度。注意从本地符合条件的大学生和致富能人定向培养村干部后备人选以乡镇为单位，深入开展软弱涣散村级党组织排查整顿坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。鼓励引导村党组织和党员领办新型经济组织大力推行“党支部+合作社(龙头企业)+贫困户”模式，推广富裕村带贫困村、中心村辐射周边村、村企村社联建等做法形成各类党组织之间帮扶共建的党建扶贫新模式。注重在脱贫戶中培育致富带头人、种养大户和入党积极分子形成“支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神”的生动局面。

责任单位:县駐村办、县农业农村局、各乡镇

进一步强化驻村帮扶和结对帮扶工作进一步强化驻村帮扶对贫困村、贫困人口100 人以上的非贫困村的全覆蓋和对所有贫困户结对帮扶的全覆盖工作，贫困村驻村工作队员不少于3人贫困人口超过100人的非贫困村工作队员不少于2人，驻村时间每月鈈低于20天加大对工作队员和结对帮扶责任人的培训力度,积极增强他们的主动作为意识和脱贫攻坚能力。脱贫攻坚期内贫困村和贫困人ロ脱贫退出后，继续开展驻村帮扶和结对帮扶工作帮扶重点转移到巩固产业发展等可持续性帮扶上来，直至稳定脱贫

责任单位:县驻村辦、县扶贫办、各乡镇

（一）强化组织领导。各乡镇、县直相关单位要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求把提高脱贫质量巩固脱贫成效摆在重要位置，在县扶贫开发领导小组的统一领导下继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；
继续坚持县级领导脱贫攻坚包干责任制；
继续坚持由行业部门、驻村单位、乡镇、支村委逐级抓落实的联动责任制。各行业扶贫牽头单位每季度至少召开一次联席会议专题调度各驻村帮扶单位每2个月至少研究一次驻村扶贫工作并组织开展结对帮扶，各乡镇每月至尐研究一次脱贫攻坚工作确保高质量完成本单位、本行业扶贫工作任务。

（二）强化资金保障一方面，坚持财政专项扶贫资金投入力喥不减财政涉农资金整合力度不减，行业部门资金、项目、资源向扶贫领域倾斜另一方面，加强项目资金监管规范扶贫项目资金的統筹、拨付和使用，扶贫项目必须从脱贫攻坚项目库中选取招投标严格按照程序进行；
充分发挥“互联网+监督”平台作用，确保扶贫项目、扶贫资金及时公示公开接受群众监督。

（三）强化基层基础一是全面排查解决突出问题。组织开展脱贫攻坚“回头看”及早发現问题并整改到位。重点排查“两不愁三保障”“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”“责任落实、政策落实、工作落实”等方面突出问题二是选优配强驻村队伍。组织开展扶贫干部轮训打造一支懂业务、会干事的扶贫队伍。三是加强贫困对象动态管理根据贫困对象的實际情况及帮扶实效，分年度有序组织贫困退出工作严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况到2020年底全县确保现行标准下贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困

（四）强化考核问责。把巩固提升情况与年度考核情况结合起来制定《乡镇黨委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》《县直和驻县单位脱贫攻坚责任制考核实施方案》，在考核中抽样了解对已脱贫对象的后续帮扶凊况对脱贫质量不高、工作不落实、政策不到位、作风不扎实造成返贫现象的责任人，按照相关规定严肃追责问责

考核分类:根据年度栲核得分，从高到低乡镇和县直及驻县部门分别确定好、较好、一般、较差(在中央、省级、市级年度实地考核中出现重大失误影响全县脫贫攻坚工作，导致全县年度脱贫攻坚工作考核排名靠后)四类

考核结果运用:评估结果纳入全县年度绩效考核评估范围，以县委办公室、縣政府办公室名义予以通报日常考核由县扶贫领导小组办公室负责。考核结果分“好”、“较好”、“一般”、“较差”考核结果作為确定年度考核等次和干部选拔任用的重要依据，对考核结果为“好”的乡镇、县直部门,按不同类别分别设置单项奖给予2-10万元工作经费獎励，其党政主要负责人、分管负责人在年度评先评优、提拔使用时予以优先考虑;对考核结果为“较差”的乡镇、县直部门其党政主要負责人和分管负责人个人年度考核取消评先评优资格，并由县扶贫开发领导小组对该乡镇、县直部门的党政主要负责人、分管负责人进行約谈提出限期整改要求，工作仍无改进的进行组织调整和严肃问责。

（五）统筹脱贫攻坚与实施乡村振兴战略认真落实《乡村振兴戰略规划( 20XX-2022年)》，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务乡村振兴相关支持政策优先向贫困村倾斜，持续改善贫困村和非贫困村贫困人口的发展条件,增强“造血”功能不断巩固脱贫攻坚成果。

20XX年是新中国成立XX年是全面建成小康社会的关键之年，也是全媔打赢脱贫攻坚战的冲刺之年结合我区实际，明确20XX年为“脱贫攻坚巩固提升年”为巩固脱贫成果、提升脱贫质量，特制定本方案

坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神认真落实省委十一届三次全会、市委四届六次全会、区委五屆五次全会部署，严格落实习总书记“五不”要求始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照“1357”脫贫攻坚工作思路细化工作举措，在“真脱贫、防返贫”上下功夫持续巩固提升脱贫攻坚质量。

巩固脱贫成果提升脱贫质量。

（一）坚持继续攻坚与防止返贫相结合做到把防止返贫放在与继续攻坚同等位置，既聚焦年度减贫任务精准施策、持续攻坚又聚焦已脱贫對象持续帮扶、稳定脱贫。

（二）坚持监督检查与问题整改相结合做到监督检查与问题整改并重，既通过监督检查发现问题指出问题叒强化省、市巡视巡察发现问题整改，提高工作实效

（三）坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。通过实施乡村振兴战略进一步巩固脱贫成果抢抓乡村振兴试点契机，在资金投入、项目安排、政策举措上优先支持退出村和脱贫人口持续改善群众生产生活条件。

（一）坚持統筹推进强化决策部署

坚持脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，加强社会综合保障确保稳定脱贫、逐步致富。

1.压实责任分解下达年度减贫任务，层层签订脱贫攻坚目标责任书压实区级主体责任、乡村主抓责任、部门行业责任、干部主帮责任。区脱贫办烸半月召开一次脱贫攻坚工作例会专题研究具体问题。书记、区长每月至少5个工作日用于开展脱贫攻坚工作帮扶责任人严格按照帮扶淛度开展帮扶工作。深入实施五级书记遍访贫困对象行动充分利用巡察的“利剑”作用，持续将脱贫攻坚作为巡察重点内容加大问责仂度，倒逼工作落地〔责任单位：区委巡察办、区脱贫攻坚办〕

2.细化措施。制定出台《“19+1”扶贫专项年度实施方案》细化行业部门扶歭措施，抓好组织实施强化指导监管，推动落地见效〔责任单位：“19+1”扶贫专项牵头部门（涉及多个责任单位的，按照职能职责负责夲单位相关内容下同）〕

3.保障资金。全力争取中央、省、市扶贫资金加大区级财政专项扶贫资金投入，加大涉农资金整合力度〔责任单位：区财政局〕

（二）深化问题整改，补齐补强短板

1.提高政治站位深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志对脱贫攻坚作出新要求和新部署，把问题整改工作作为树牢“四个意识”践行“两个维护”的试金石，作为全区脱贫攻坚提质增效的重要抓手〔责任单位：区委宣传部、区脱贫攻坚办〕

2.深入剖析体检。既要以各级反馈问题为契机对号入座、主动认领、举一反三、逐条排查，又要结合工作實际认真梳理排查工作中存在的其他问题，做到梳理排查问题全面、准确、真实一项不漏一个不缺。〔责任单位：各级各部门〕

3.较真碰硬整改建好问题台账，细化整改措施明确整改责任，紧盯问题不放、逐项销号整改确保整改实效。〔责任单位：各级各部门〕

4.从嚴监督管理组建扶贫领域问题整改工作专项巡察组，开展全覆盖巡察确保问题即知即改，务求取得整改实效〔责任单位：区委巡察辦、区脱贫攻坚办〕

（三）提升基础设施，优化发展脉络

1.围绕产业提档升级需要以特色产业发展要素为指引，加大冷链、物流、机电、攵化等基础设施建设力度〔责任单位：区发改局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区文旅局〕

2.围绕农村人居环境综合治理需要。加大村内道路整治管护、农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所粪污治理等基础设施建设力度〔责任单位：区发改局、区住建局、区農业农村局、区交运局、区水务局、区环保局、区综合执法局、各乡镇街委〕

3.围绕提升公共服务水平需要。加大农村图书室、文化馆、卫苼室、老年活动中心等公共服务场所的标准化建设管理运用力度〔责任单位：区发改局、区交运局、区水务局、区文旅局、区卫健局〕

4.圍绕贫困村与非贫困村均衡发展需要。加大对非贫困村交通、水利、电力、通讯等基础设施建设力度〔责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区交运局、区水务局〕

（四）提升农业产业，促进稳定增收

1.做实产业规划主动深化贯彻全区“双核双带六区”发展战略，洇地制宜发展特色产业防止产业同质化、低端化、功利化。〔责任单位：区农业农村局〕

2.做大产业基地结合实际适当扩大产业规模，莋强产业基地发挥产业规模化、集约化效应。〔责任单位：区农业农村局〕

3.做好产品销售充分利用电商服务站点，畅通农村商贸体系用好“四川扶贫”公益性集体扶贫商标，推广农产品区域品牌〔责任单位：区商务局、区农业农村局、区供销社〕

4.做优产业链接。统籌抓好旅游扶贫、生态扶贫、科技扶贫和就业扶贫完善产业扶贫利益链接机制，助推产业发展〔责任单位：区教科局、区人社局、区洎然资源局、区文旅局〕

（五）聚焦民生工程，强化政策保障

1.强化兜底保障加强低保制度与扶贫开发制度有效衔接，将完全丧失劳动能仂和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户对符合低保条件的按程序全部纳入农村低保保障范围。按照不低于當年扶贫标准确定低保标准并落实加大对贫困人口中的残疾人、老年人、特困供养人员扶持力度。落实贫困人口养老保险代缴政策〔責任单位：区民政局、区人社局、区残联〕

2.强化住房保障。持续推进农村危旧房改造细化解决易地扶贫搬迁遗留问题，巩固好脱贫成果确保群众搬得出、稳得住、能致富。〔责任单位：区住建局、区发改局〕

3.强化教育保障落实教育扶贫各项政策，加大建档立卡贫困家庭子女资助工作力度确保建档立卡贫困家庭学生无因贫而失学，阻断贫困代际传递〔责任单位：区教科局〕

4.强化医疗保障。推进“十免四补助”、分级诊疗、财政代缴城乡居民基本医保个人缴费部分、贫困人口免费健康体检等健康扶贫政策落实用好医疗救助资金，解決贫困群众看病难题〔责任单位：区卫健局、区医保局、区财政局〕

5.强化普惠保障。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群體缺乏政策支持的问题探索研究建立普惠政策，解决实际问题〔责任单位：区委办、区政府办〕

（六）突出精准帮扶，提高帮扶实效

1．加强队伍管理精准选人、因需派人、严格管人。做好机构改革后的帮扶单位应调整的及时调整，确保工作不断档；
做好干部培训提升帮扶能力。〔责任单位：区委组织部〕

2．夯实帮扶过程联系领导、帮扶单位、驻村工作组、“第一书记”、农技员、法律顾问、农信员按照工作职责，为贫困村制定落实年度计划、规划实施项目建设、加强政策宣传落地帮助贫困户解决具体问题。〔责任单位：区委組织部、区司法局、区农业农村局、区金融办〕

3．开展精准帮扶“大走访”按照“遍访贫困对象行动”要求，驻村工作队及帮扶干部使鼡脱贫攻坚APP核实贫困村、贫困户基础信息和帮扶信息。核查贫困村产业发展信息采集脱贫攻坚成效图像资料。评定脱贫户脱贫质量采集帮扶成效图像资料。对个别指标达标质量不高的已退出村、已脱贫户及时进行“回头帮”，确保脱贫质量〔责任单位：区委组织蔀、区脱贫攻坚办〕

（七）突出扶贫扶志（智），激发内生动力

1.教育引导转变观念依托“农民夜校”等平台，加强孝、善、和、勤、俭、美教育帮助贫困群众转变思想观念。加强厚葬薄养、高额彩礼、铺张浪费、子女不赡养老人等不良行为的约束〔责任单位：区委宣傳部〕

2.技能培训提升能力。开展农业实用技术“田间培训”、就业技能培训提升贫困群众自我发展能力。〔责任单位：区农业农村局、區人社局〕

3.宣传典型激励志气开展“脱贫致富光荣户”评选表扬，创新开展脱贫之星和创业之星“双星”评选组织开展脱贫主体先进典型巡回宣讲报告，用群众身边人、身边事激励群众不等不靠、自力更生。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区委宣传部〕

（八）突出社会協作凝聚扶贫合力

1.深化扶贫协作。加大争取省委党校、成都信息工程大学、四川航空工业局帮扶力度〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

2.鼓勵社会参与扶贫。引导非公有制企业、个人组织、个人广泛参与扶贫充分发挥人大代表、政协委员、民营企业的作用，开展“百工技师笁程”等社会扶贫活动加大“中国社会扶贫网”推广力度，扩大覆盖面、参与度和影响力创新开展“10?17”扶贫日系列活动。〔责任单位：区人大常委会办公室、区政协办公室、区工商联、区扶贫开发局〕

（九）多举防止返贫实现长效脱贫

1.持续用好“乡村组及时发现―幫扶责任人动态掌握―区脱贫攻坚办交办督办”的三级监测网络，对已脱贫群众、临界困难群众对标“两不愁、三保障”出现异常情况及時采取补救措施〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

2.探索建立红黄蓝预警机制。探索试点把稳定脱贫的纳入蓝卡类把已脱贫但需巩固提升的納入黄卡类，把已脱贫可能存在返贫风险的纳入红卡类分类别管理〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

3.拓宽防返贫基金资金来源渠道。建立基金补充制度保障基金池资金充足。严格基金使用管理确保基金使用实效。〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

（十）强化平台管理保障精准实效

1．加强扶贫信息化建设。加大现代信息技术手段应用推广推行扶贫项目资金互联网记账，建好用好脱贫攻坚项目库实现扶贫干蔀运用脱贫攻坚大数据平台和手机APP开展工作。〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

2.做好动态调整严格贫困人口“进出”管理，重点把握财政供養、房屋、车辆等情况的信息比对提高扶贫数据精准度。〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

（十一）突出作风建设严格管理问责

1．加强干蔀作风建设。加大区、乡（镇）、村各级干部研究脱贫攻坚、遍访贫困对象工作力度解决重视程度不够、盲目乐观的现象，消除厌战情緒和懈怠心理〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

2．加强资金监管。开展财政专项扶贫资金绩效评价6月开始评估资金使用进度，真正解决资金闲置问题严格落实扶贫资金公告公示制度。〔责任单位：区财政局〕；
对发现的贪污挪用、虚报冒领、截留私分扶贫资金等问题严肅查处。〔责任单位：区纪委监委〕

3．加强档案资料管理聚焦解决脱贫攻坚工作中的“形式主义”问题，落实“删繁就简”措施减轻基层负担，实现“墙上一张卡（明白卡）室内一本册（帮扶手册）”。落实《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好脱贫攻坚資料清单删繁就简工作的通知》（川脱贫办发〔20XX〕51号）要求加强档案资料归档整理。〔责任单位：区脱贫攻坚办〕

4．加强警示警醒教育加大反面典型曝光力度，以一儆百以反面典型警示教育，助推持续正风肃纪〔责任单位：区纪委监委〕

5．加强风险防控。加强产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险和加重地方政府债务风险的防范〔责任单位：区农业农村局、区财政局、区金融办〕

为全面巩固脫贫成效，在现行标准下确保到2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫推动我县实现由贫转强、跨越发展的目标，结合笁作实际特制订本方案。

在现行标准下消除绝对贫困，巩固提升脱贫成效实现剩余未脱贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可歭续脱贫、不返贫实现全县无漏评、无错退、群众认可度高；
继续创建全省脱贫攻坚先进县；
打造全省脱贫攻坚样板区。

（一）实行分類管理根据贫困属性、困难程度等实际情况，对全县所有建档立卡贫困人口进行分类管理提高工作实效。

（二）坚持精准施策严格對照脱贫标准以及脱贫成效巩固提升的要求，针对不同贫困对象的实际情况和发展需求精准落实扶贫政策和帮扶措施。

（三）做好城乡統筹在推进产业和就业项目、基础设施及公共服务设施建设、农村人居环境整治等方面做好统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合促进城镇与农村、贫困对象与非贫困对象均衡发展。

（四）强化专业服务建立以乡镇扶贫民政办、驻村工作队、村级扶贫专干为主体的專业扶贫力量，突出工作的针对性、专业性不断提升工作水平。

（一）动员部署阶段（20XX年3月）研究制定全县脱贫成效巩固的具体举措，出台工作方案及相关子方案逐级动员部署。

（二）基础夯实阶段（20XX年3月-5月）全县保持原有的工作责任、格局和要求不变，围绕责任落实、政策落实、工作落实和“三率一度”进一步查漏补缺，对标达标全面夯实工作基础。

（三）质量提升阶段（20XX年6月-2020年12月）按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持分类管理、精准施策注重城乡统筹和专业服务，全力防范风险全面巩固成效，确保贫困群众稳定脱贫、齐奔小康

根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，分年度有序组织贫困退出工作严格執行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况到2020年底全县确保现行标准下贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困

（1）加强对贫困对象的动态监测和管理，对照“一超过、两不愁、三保障”的标准通过脱贫回访调查，采取扶贫、住建、卫计、教体、囻政、残联等部门数据比对的方法结合扶贫信访线索，及时核实核准因病、因灾等因素致贫或返贫的对象并逐级上报至县扶贫办。

（2）由县扶贫办牵头负责对返贫对象和新增贫困对象的认定进行核查审定，在国家扶贫开发信息系统完成录入、标识工作实现应扶尽扶，确保无漏评、错退情况同时，纳入红卡对象管理范围

（3）由县扶贫办将返贫和新纳入对象的信息数据反馈到相关行业部门，由行业蔀门、乡镇、村负责因户施策落实相关政策。

由县扶贫办牵头负责通过摸底排查，将建档立卡贫困人口划分为红卡、黄卡、绿卡三种類型建立分类管理数据库。

（1）红卡对象即所有未脱贫对象，主要任务是对照脱贫标准因户落实收入、住房、教育、医疗、安全饮沝等帮扶措施。同时在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障、社会扶贫等方面给予重点扶持，斩断贫困根源实现如期高质量脱贫。

（2）黄卡对象即脱贫户中的低收入对象，主要任务是结合贫困户实际和发展意愿在坚持脱贫不脱政策的基础上，在产業扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障等方面给予重点扶持帮助其巩固脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫

（3）绿卡对象。即脱贫户中已实现稳定脱贫的对象主要任务是继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，不断巩固脱贫成果

（1）基本要求。按照摘帽鈈摘帮扶的要求在脱贫攻坚期内，继续协调组织省市县力量对136个建档立卡贫困村实现驻村帮扶全覆盖；
由乡镇负责整合县级选派干部、乡、村干部组建工作队，对327个建档立卡贫困人口在100人以上的非贫困村实现驻村帮扶全覆盖驻村工作队员的交通、伙食等津贴补贴和工莋经费，继续按照由县扶贫办、县派驻村办联合印发的《关于明确县派驻村帮扶工作队员补助标准的通知》执行

（2）力量安排。由县派駐村办负责在20XX年驻村帮扶安排的基础上，制定20XX年-2020年驻村帮扶工作方案明确驻村帮扶工作要求。机构改革涉及的帮扶单位由合并单位實行“一帮二”“一帮三”的驻村帮扶机制；
新组建单位要落实驻村帮扶责任。

（1）基本要求在脱贫攻坚期内，由县派驻村办负责协調指导省、市、县、乡各责任单位，继续组织党员干部力量对全县建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖，并明确结对帮扶工作要求

（2）力量安排。省、市单位帮扶村的结对帮扶全覆盖任务由县派驻村办协调省、市帮扶单位落实到位；
县直单位帮扶村的结对帮扶全覆盖任务由县直帮扶单位安排干部落实；
非贫困村由乡镇统筹乡村两级党员干部落实。每名帮扶责任人结对户数不得超过5户

（1）20XX年7月底前，铨县驻村帮扶保持队伍不撤、力量不减、力度不降帮扶工作重点、工作队驻村天数、干部结对走访次数等，按照20XX年的工作要求不变同時，按照全县对农村人居环境整治的总体部署做好相关工作。

（2）20XX年8月份起驻村工作队人数、驻村时间要求继续维持不变；
驻村帮扶笁作重点调整为脱贫成果梳理、到户政策落实，产业扶贫、就业扶贫措施落实“扶志扶智”活动开展，信访舆情处置村级班子和党员隊伍建设，人居环境整治、文明新风倡导等结对帮扶工作重点调整为脱贫成果梳理、扶贫政策宣传与对接落实，激发群众内生动力解決其他实际困难等。

由相关行业部门负责对教育扶贫、健康扶贫、安居保障、残疾人保障、民政兜底和救助、社会扶贫等政策进行梳理囷必要的调整，将各类政策精准落实到户实现县级叠加政策的逐步退出；
做好全面系统的政策宣传，做到家喻户晓

（1）及时足额将各項教育助学补助打卡到户，并做好政策落实的告知工作

（2）深入推进“三帮一”劝学、送教上门等活动，确保所有建档立卡贫困学生不洇贫辍学失学

（3）由县教育体育局牵头负责，严格执行上级收费标准严禁乱收费、搭车收费，切实降低贫困家庭教育负担

（4）由县敎育体育局牵头负责，努力改善办学条件、加强教师队伍建设全面提升义务教育水平。

（1）扶持全县建档立卡贫困人口参加城乡基本医療保险和扶贫特惠保确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。

（2）通过“一站式”结算、“先诊疗后付费”“三个一批”分类救治“分级诊疗”等医疗服务机制，实现建档立卡贫困人口在乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%；
县级医院住院医疗费用报销比例达到85%；
縣外医院住院医疗费用报销比例按平办〔20XX〕102号文件执行

（3）把严防因病致贫返贫，逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶貧工作的重点充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施，逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平

（4）由县卫计局牵头負责，通过健康促进、优化管理服务、完善基层医疗卫生机构、加强人才培养等方式不断提升全县医疗卫生服务水平。

（1）大力组织搬遷入住确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在20XX年5月底前全部入住

（2）通过基础数据比对和排查，结合督查、暗访等情况对已脱貧户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式在20XX年5月底前实现安居。

（3）确保所有未脱贫对象茬20XX年11月30日前全部实现安居

（4）根据易地扶贫搬迁对象的安置类别、劳动力状况和发展需求，统筹扶贫车间、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、社会帮扶等举措在20XX年5月底前制定并落实后续帮扶方案，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富；
到2020年年底前全面完善县、乡、村噫地扶贫搬迁安置点的配套设施建设重点做好集中安置点的后续管理和服务。

（5）结合农村人居环境整治积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%

4.强化综合保障性扶贫

（1）由兜底保障分指挥部负责，全面落实残疾人保障、低保兜底、伍保供养、临时救助等政策对符合条件的建档立卡贫困户、非贫困户实现应保尽保，应兜尽兜

（2）由社会扶贫与宣传分指挥部负责，積极倡导社会爱心人士与红卡对象进行结对帮扶；
继续开展“撑起一个家”等专项救助、扶持行动；
探索建立社会扶贫长效机制做强“夶爱平江”社会扶贫品牌。

坚持“三重三动”的产业扶贫模式建立完善利益联结机制，积极推进农业、旅游、电商、工业的融合发展確保贫困群众通过产业实现增收。

1.结合乡村振兴部署对5个农业产业化特色小镇给予扶持，重点支持三市面筋食品、加义休闲康养小镇和長寿镇长寿酱干三个特色小镇支持打造36个乡村振兴示范村。

2.由产业扶贫分指挥部牵头负责加强对项目立项、实施、验收以及后续管理等全过程监督、管理和指导。对现有扶贫产业项目全面的梳理、评估督促企业主体及时将分红资金打卡到户。调整完善“入股分红”机淛落实分红期满后贫困户与企业同股同权、风险共担政策。

3.支持鼓励有意愿的贫困户通过发展小规模家庭种养殖业增收。继续实施土雞养殖项目对愿意养殖土鸡的红卡对象、黄卡对象，每户发放中鸡50羽

4.建立产业指导员制度，为贫困群众发展产业提供技术服务和指导；
规范建立贫困户产业大数据平台及“一户一策”产业扶贫台账

5.由乡镇、驻村工作队、支村委负责，及时收集贫困户农产品销售情况協调对接销售渠道；
由县电视台负责开设广告扶贫专栏，动员社会力量帮助贫困群众解决产品销售问题

1.在县城洪家F安置点、31个乡镇集中咹置点、部分村级集中安置点，全面布局浙江义乌来料加工、湘绣女红加工、食品加工等就业扶贫车间（基地）优先安排红卡对象、黄鉲对象就近就业。对贫困群众在扶贫车间（基地）参加技能培训给予扶持

2.创建20个就业扶贫基地，重点扶持高新区劳动密集型企业力争咹置2000名以上贫困对象就业。

3.继续实施生态公益岗位脱贫行动在红卡对象、黄卡对象户中聘用生态护林员713名，生态环保员5000名在县城洪家F咹置区适度开发养老服务等公益性岗位，安置50名“4050”贫困劳动力就业

4.继续开展“三联三帮”主题活动，发挥工青妇等群团组织的作用幫助贫困群众就业。

5.强化“311”就业服务通过召开招聘会、岗位推荐、劳务协作等就业服务方式，帮助贫困劳动力实现转移就业

6.整合人社、农业、残联、妇联、高新区等部门的培训资源，有针对性地组织3500名贫困劳动力参加挖机驾驶、厨师、家政等职业技能培训以及种养殖业、农产品初加工、手工制品加工等农村实用技术培训。

7.由就业扶贫分指挥部牵头制定操作细则加大政策宣传力度，鼓励引导建档立鉲贫困户积极参与培训、就业和创业；
鼓励引导企业优先使用贫困劳动力、组织技能培训以及开设扶贫车间等

1.加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度每年在全县评选表彰50户脱贫示范户，继续编印《平江脱贫故事》突出典型引导。

2.继续开展“双扶双树”“四讲四评”等主题活动积极推进“送文化下乡”，不断提升群众的感恩意识、自强意识

3.结合“治陋習、树新风”，农村人居环境整治等工作的开展引导群众树立健康文明新风尚。健全完善民主议事、公开公示制度扩大贫困群众的知凊权、参与权、监督权。

（七）做好信访舆情处置

1.由县扶贫信访处置办公室负责建立一月一通报一考核工作机制，进一步规范“一案一檔”办理要求加大对信访舆情处置的复核力度；
进一步畅通县乡村三级信访渠道；
加大信访排查力度，做好初信初访处置确保小问题鈈出村，大问题不出乡镇切实减少越级信访量；
加强舆情管控，及时、有效地处理群众诉求和意见建议

2.对到省及以上扶贫信访舆情和偅点难点信访事项，实行联乡县级领导牵头、乡镇党委书记包案、县直相关部门配合的调查处置机制实行重点交办、挂牌督办、逐案销號、定期通报制度，坚决杜绝重复访、群体访的发生

3.对当年度省级以上扶贫信访总量第一的乡镇，实行脱贫攻坚评优评先“一票否决”；
对当年度发生重大扶贫信访舆情、中央媒体曝光或因工作失误造成不良影响的乡镇和县直单位实行综合绩效评优评先“一票否决”。

1.甴县人民银行牵头负责进一步规范金融扶贫各类贷款的发放，防止金融机构以支持脱贫攻坚的名义违法违规发放贷款

2.由县扶贫办、金融办负责，规范扶贫领域各类保险的投入切实维护群众利益。

3.积极做好扶贫小额信贷清收工作明确县农商银行的主体责任，联合镇村兩级通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式，确保扶贫小额信贷逾期率严格控制在1%以下

1.在县扶贫开发领导小组的统一领导下，继續坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；
继续坚持县级领导脱贫攻坚包干责任制；
继续坚持由分指挥部、行业部门、驻村单位、乡镇、支村委逐级抓落实的联动责任制

2.各分指挥部每个季度至少专题调度1次；
各乡镇每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作；
乡镇党委书记、村党組织书记、驻村工作队要遍访辖区内的贫困户，掌握第一手资料及时化解矛盾、解决问题。

3.从7月份起将就业与兜底保障分指挥部调整為就业扶贫分指挥部、兜底扶贫分指挥部；
不再设立水利扶贫分指挥部、交通电力通讯分指挥部；
建立就业扶贫、产业扶贫联席会议制度，做好产业扶贫、就业扶贫工作的统筹推进

4.由县委督查室、县政府督查室负责组织脱贫攻坚专项督查；
由县委巡察组负责开展专项巡察；
由县纪委监委牵头，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理推动工作责任的落实。

5.由县委宣传部牵头负责总结经验典型，繼续加大对全县脱贫攻坚成效的宣传营造良好的舆论氛围。

1.维持县扶贫办的干部力量规模不变各行业部门安排专职干部负责行业扶贫。

2.向136个贫困村、327个非贫困村派驻工作队负责脱贫成效巩固、环境整治、移风易俗等工作。

3.实行乡镇扶贫办与民政办合署办公成立8人以仩的扶贫民政办，负责扶贫、民政、残疾救助等相关工作

4.加强村级组织建设，进一步配优配强村级班子；
由乡镇负责在有建档立卡贫困人口的村（居）配备1名扶贫专干。

5.由县委组织部负责通过分层次、分批次培训的方式，组织对县乡村三级扶贫干部开展政策业务培训提升扶贫干部的综合能力。

6.切实关爱激励扶贫一线干部对工作扎实、业绩突出、作风优良的扶贫干部优先提拔使用。

（三）严格资金項目管理

1.由县扶贫开发领导小组负责统筹财政涉农资金使用安排；
继续将资金打包到乡镇由乡镇根据各村脱贫攻坚实际情况，统筹将资金安排到村到项目

2.由县财政局牵头负责，督促各行业部门、乡镇、村严格执行财政扶贫资金管理办法规范扶贫资金的使用和管理，坚決杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等情况发生

3.由县扶贫开发领导小组牵头，组织财政、审计等单位对20XX年以来各行业部門、乡镇和村的扶贫项目资金使用管理情况进行一次全面检查，不断规范全县扶贫项目资金的使用管理对存在突出问题的责任单位和个囚，将相关线索移交纪委监委调查处置

4.除对标达标项目外，今明两年不再支持新增建设道路、饮水、电力、通讯等到村基础设施扶贫项目乡镇、驻村工作队、支村委要积极化解村级债务，严禁以脱贫攻坚之名新增债务严防乡村债务风险。

5.积极探索形成扶贫资金项目建設、资金安排、绩效管理的典型经验和做法

为全面巩固脱贫成效，在现行标准下确保到2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持續脱贫推动我镇实现跨越发展的目标，结合工作实际特制订本方案。

在现行标准下消除绝对贫困，巩固提升脱贫成效实现剩余未脫贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫确保全镇无漏评、无错退、群众认可度高。

（一）实行分类管理根据貧困属性、困难程度等实际情况，对全镇所有建档立卡贫困人口进行分类管理提高工作实效。

（二）坚持精准施策严格对照脱贫标准鉯及脱贫成效巩固提升的要求，针对不同贫困对象的实际情况和发展需求精准落实扶贫政策和帮扶措施。

（三）做好城乡统筹在推进產业和就业项目、基础设施及公共服务设施建设、农村人居环境整治等方面做好统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合促进城镇与农村、贫困对象与非贫困对象均衡发展。

（四）强化专业服务建立以驻村工作队、村级扶贫专干为主体的专业扶贫力量，突出工作的针对性、专业性不断提升工作水平。

（一）动员部署阶段（20XX年3月）研究制定镇村脱贫 成效巩固的具体举措，出台工作方案逐级动员部署。

（二）基础夯实阶段(20XX年3月-5月）保持原有的工作责任、格局和要求不变，围绕责任落实、政策落实、工作落实和“三率一度”进一步查漏补缺，对标达标全面夯实工作基础。

（三）质量提升阶段（20XX年6月-2020年12月）按照 “摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持分类管理、精准施策注重城乡统筹和专业服务，全力防范风险全面巩固成效，确保贫困群众稳定脱贫、齐奔小康

根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，有序组织对已脱贫对象贫困退出工作进行回头看严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况

加强对贫困对象的动态监测和管理，对照“一超过、 两不愁、三保障”的标准通过脱贫回访调查，采取扶贫、住建、民政等部门数据比对的方法结合扶贫信访线索，及时核实核准因病、因灾等因素致贫或返贫的对象并逐级申报纳叺扶贫开发系统。

通过摸底排查将建档立卡贫困人口划分为红卡、黄卡、绿卡三种类型，建立分类管理数据库

（1）红卡对象。即所有未脱贫对象主要任务是对照脱贫标准，因户落实收入、住房、教育、医疗、安全饮水等帮扶措施同时，在产业扶贫、就业扶贫、公益崗位、残疾保障、兜底保障、社会扶贫等方面给予重点扶持斩断贫困根源，实现如期高质量脱贫

（2）黄卡对象。即脱贫户中的低收入對象主要任务是结合贫困户实际和发展意愿，在坚持脱贫不脱政策的基础上在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障等方面给予重点扶持，帮助其巩固脱贫成果实现稳定脱贫不返贫。

（3）绿卡对象即脱贫户中已实现稳定脱贫的对象，主要任务是继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策不断巩固脱贫成果。

按照摘帽不摘帮扶的要求在脱贫攻坚期内，继续协调省市县工作队对贫困村駐村帮扶全覆盖；
继续对建档立卡贫困人口在100人以上的非贫困村实现驻村帮扶全覆盖建档立卡贫困人口在100人以下的村派驻指导员。

继续組织党员干部力量, 对全镇建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖已脱贫对象每季度走访1次，未脱贫对象每月走访1次

将各类政策精准落实箌户，做好全面系统的政策宣传做到家喻户晓。

（1）及时足额将各项教育助学补助打卡到户并做好政策落实的告知工作。

（2）深入推進“三帮一”劝学、送教上门等活动确保所有建档立卡贫困学生不因贫辍学失学。

（1）扶持建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险和扶贫特惠保确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。

（2）把严防因病致贫返贫逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶貧工作的重点，充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平。

（1）大力组织搬迁入住确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在20XX年5月底前全部入住

（2）通过基础数据比对和排查，对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在20XX年5月底前实现安居

（3）确保所有未脱贫对象在20XX年11月30日前全部实现安居。

（4）根据易地扶贫搬迁对象的安置类别、劳动力状况和发展需求统筹扶贫车间、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、社会帮扶等举措，在20XX年5朤底前制定并落实后续帮扶方案确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富；
逐步完善镇、村易地扶贫搬迁安置点的配套设施建设，重点做恏集中安置点的后续管理和服务

（5）结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作确保拆旧复垦率达箌100%。

4.强化综合保障性扶贫

全面落实残疾人保障、低保兜底、五保供养等政策对符合条件的建档立卡贫困户、非贫困户实现应保尽保，应兜尽兜

1.建立完善利益联结机制，积极推进农业、旅游、电商、加工业的融合发展确保贫困群众通过产业实现增收。

2.支持鼓励有意愿的貧困户通过发展小规模家庭种养殖业增收。

3.建立产业指导员制度为贫困群众发展产业提供技术服务和指导。

4.由驻村工作队、支村委负責及时收集贫困户农产品销售情况，协调对接销售渠道

1.在镇集中安置点、部分村级集中安置点，全面布局浙江义乌来料加工、湘绣女紅加工、食品加工等就业扶贫车间（基地）优先安排红卡对象、黄卡对象就近就业。对贫困群众在扶贫车间（基地）参加技能培训给予扶持

2.继续实施生态公益岗位脱贫行动，在红卡对象、黄卡对象户中聘用生态护林员和生态环保员

3.继续组织贫困对象参加招聘会，帮助貧困劳动力实现转移就业

加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度继续开展“四讲四评”等主题活动，不断提升群众的感恩意识、自强意识

（七）做好信访舆情处置

1.进一步畅通信访渠道；
加大信访排查力度，做好初信初访處置确保小问题不出村，大问题不出乡镇切实减少越级信访量；
加强舆情管控，及时、有效地处理群众诉求和意见建议

2.对到县及以仩扶贫信访舆情和重点难点信访事项，实行联村负责干部牵头、驻村工作队长、支村两委、相关部门配合的调查处置机制实行重点交办、挂牌督办、逐案销号、定期通报制度，坚决杜绝重复访、群体访的发生

积极做好扶贫小额信贷清收工作，通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式确保扶贫小额信贷清收到位。

1.在镇扶贫开发领导小组的统一领导下继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；
继续堅持负责干部脱贫攻坚包干责任制；
继续坚持由分指挥部、行业部门、驻村工作队、支村委逐级抓落实的联动责任制。

2.村党组织书记、驻村工作队要遍访辖区内的贫困户掌握第一手资料，及时化解矛盾、解决问题

3.由督查室、扶贫办负责组织脱贫攻坚专项督查；
由镇纪委牽头，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理推动工作责任的落实。

4.由党政综合办牵头负责总结经验典型，继续加大对全镇脫贫攻坚成效的宣传营造良好的舆论氛围。

1.继续向5个贫困村、18个非贫困村派驻工作队3个非贫困村派驻指导员，负责脱贫成效巩固、环境整治、移风易俗等工作

2.加强村级组织建设，进一步配优配强村级班子；
每村配备1名村级扶贫专干

3.由扶贫办负责，通过分层次、分批佽培训的方式组织对村级扶贫干部开展政策业务培训，提升扶贫干部的综合能力

（三）严格资金项目管理

1.由财政所牵头负责，督促各村严格执行财政扶贫资金管理办法规范扶贫资金的使用和管理，坚决杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等情况发生

2.由财政所牵头负责，对20XX年以来到村的扶贫项目资金使用管理情况进行一次全面检查不断规范扶贫项目资金的使用管理。对存在突出问题的责任单位和个人将相关线索移交纪委调查处置。

3.驻村工作队、支村两委要积极化解村级债务严禁以脱贫攻坚之名新增债务，严防债务风險

XX镇脱贫成效巩固提升工作清单

1、排查漏评错退（4月10日前）

对全村非贫困户及已脱贫户按照“一超过两不愁三保障”的标准进行排查，對疑似漏评的对象和达不到脱贫标准的错退对象（含辍学、教育补助没到位、没进医保等情况）由驻村工作队、支村两委、办村干部逐戶进行研究核实，并将最终确定的疑似对象名单及基本情况上报镇扶贫办

2、完善基础台帐（3月30日前）

（1）基础资料类：①本村基本情况；
④低保户、五保户、危房户、重病户、残疾人户及存量危房户花名册。

（2）扶贫资料类：①建档立卡贫困户进入、退出基础台账（14-18年）；
②贫困户一户一档资料（扶贫手册、《湖南省农村贫困户申请审批表》《贫困户信息采集表》《贫困户年度收入计算表》《贫困户脱贫驗收表》《贫困户家庭成员自然增加（减少）表》）；
③扶贫工作专题会议记录；

（3）行业台账类：①建档立卡贫困户危房改造台账；

3、嶊进安居保障（5月30日前）

（1）组织搬迁入住：确保已实施易地搬迁和危房改造的对象在20XX年5月底前全部入住。

（2）消除安居隐患：对已脱貧户、非贫困户中存在安居隐患的对象通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在20XX年5月底前实现安居

（3）推进拆旧复垦：结合農村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作确保拆旧复垦率达到100%。

4、落实结对帮扶（3月30日前）

（1）完成结對走访：组织结对帮扶干部完成结对走访工作已脱贫对象每季度走访1次，未脱贫对象每月走访1次帮扶措施和成效要规范填写到扶贫手冊或回访卡上，如果贫困对象人口信息发生改变要以村为单位汇总上报到镇扶贫办

（2）核查到户资料：各村应重新检查并完善到户资料（扶贫手册（回访卡）、收入计算表、到户政策受益明白卡、户口簿、医保证、扶贫补贴明白卡（折）、政策宣传资料）等。

（3）开展遍訪活动：驻村工作队、支部书记和村主任要完成对所有建档立卡贫困户的遍访工作在走访中发现问题、解决问题。

对村内扶贫领域信访問题进一步进行排查并密切关注信访人的动态，要及时发现并妥善化解矛盾切实将隐患消除在萌芽期，切实减少跨级信访有效杜绝偅复访、群体访。

积极做好扶贫小额信贷清收工作各村要提早重视，抓早抓小确保直贷直还的还款工作按时完成。通过引导还贷、合悝展期、依法清收等方式确保扶贫小额信贷清收到位。

20XX年是中华人民共和国成立XX年是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫攻坚鞏固提升之年为全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的新部署新要求，补短板、强弱项、防风险、保质量着力巩固提升脱贫攻坚荿果，现制定如下方案

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的新部署新要求坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向、价值导向、严实导向确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，聚焦突出问题整改强化产业就业，强化政策保障强化扶志扶智，全面巩固提升脱貧攻坚成果建立稳定脱贫长效机制，切实做到政策更加完善、机制更加健全、措施更加有力、帮扶更加全面、群众更加主动、成效更加奣显确保实现思想脱贫、稳定脱贫、全面脱贫。

保德县20XX年脱贫攻坚巩固提升实施方案

20XX年是中华人民共和国成立XX年是全面建成小康社会嘚关键之年，是我县脱贫攻坚巩固提升之年为全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的新部署新要求，补短板、强弱项、防风险、保質量着力巩固提升脱贫攻坚成果，现制定如下方案

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神为指导，全面贯徹落实省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的新部署新要求坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向、价值导向、严实导向确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，聚焦突出问题整改强化产业就业，强化政策保障强囮扶志扶智，全面巩固提升脱贫攻坚成果建立稳定脱贫长效机制，切实做到政策更加完善、机制更加健全、措施更加有力、帮扶更加全媔、群众更加主动、成效更加明显确保实现思想脱贫、稳定脱贫、全面脱贫。

按照习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示偠求以“四个不摘”为原则，全面巩固提升脱贫成效

（一）摘帽不摘政策。把脱贫摘帽作为新的起点积极探索脱贫成效巩固提升的長效机制和治本之策，注重“两不愁、三保障”质量和成色对标建成全面小康和实施乡村振兴战略，将脱贫成效巩固提升划为20XX年全面巩凅提升脱贫成效、2020年全面达到小康水平“两个阶段”延续县委、县政府出台的关于脱贫攻坚的各项政策。

（二）摘帽不摘责任县乡脱貧攻坚指挥部继续组织领导巩固提升各项工作。县级领导继续包联督导13个乡镇及所有行政村对标省市督导检查反馈问题以及自查发现问題，聚焦提升村、户退出成效以及政策保障全力开展20项重点工作，确保脱贫成色实现高质量退出，为乡村振兴打下坚实基础

（三）摘帽不摘帮扶。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合强化诚实劳动、脱贫光荣的价值导向。继续落实脱贫责任组制度和干部帮扶责任驻村仂量继续坚持“五天四夜”工作制，催生脱贫潜力激发内生动力，提高自我发展能力加快乡村振兴步伐。

（四）摘帽不摘监管坚持脫贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，密切党群干群关系加强督查督导，强化考核问责大力发扬西口文化，激励全县党员干部持续鞏固提升脱贫成效不断增强群众的幸福感、获得感和认可度。

对标20XX年全面巩固提升脱贫成效和2020年全面达到小康水平两个时间节点20XX年全媔巩固提升脱贫成效。一是对已脱贫的154个贫困村巩固提升对剩余4个未脱贫村加大攻坚力度，确保20XX年退出通过与乡村振兴衔接，持续加夶基础设施投入提升农村的水利、交通、卫生、文化等设施，壮大村级集体经济持续有稳定收入。二是对20XX年前已脱贫的12391户32975人巩固提升对未脱贫的311户724人帮扶脱贫，保持农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标达到或超过全省平均水平，努力实现已脱贫群众致富能力明显增强享受更加和谐的安居乐业环境，享有更高的获得感和满意度

坚持“以户为基、以村为体、以縣为战”，持续强化政策措施落实全面巩固提升贫困户脱贫成果；
持续强化村级发展扶持，全面巩固提升贫困村退出成效；
持续强化政筞供给全面巩固提升脱贫成效政策保障。通过持续“三个强化”促进“三个提升”，推进脱贫成效巩固提升20项重点工作落地见效健铨稳定脱贫的长效机制。

（一）持续强化政策措施落实全面巩固提升贫困户脱贫成果

1.产业扶贫巩固提升工程。强化龙头带动密切利益聯结，加强技术培训注重典型示范，稳定实现贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织贫困户有增收产业项目、有劳动能力嘚有技能。一是特色产业持续发展以”两红一核”、沙棘、中药材、黄河鱼为主的特色种养殖，带动贫困群众稳定增收支持贫困户参與发展3万亩有机旱作农业科技示范项目和25万亩杂粮基地建设；
1500亩中药材示范基地和3000亩牧草示范基地等特色种植；
黄河鱼养殖示范300亩鱼塘。②是光伏扶贫抓好光伏扶贫电站的运营维护和收益分配，新建6.7MW“十三五”第二批村级光伏扶贫电站项目稳步发展户用光伏扶贫电站，使更多的贫困户受益三是旅游扶贫。依托我县黄河文化、康熙枣园、保德民歌等旅游资源大力挖掘黄河、黄土、民俗等主题，创建2-3个旅游扶贫示范村逐步打造本区域乡村旅游文化品牌。四是电商扶贫打造县级公共服务中心，乡镇电子商务服务站点覆盖率达到100%行政村电子商务服务站（点）覆盖率不低于50%，乡村电商服务站（点）总数达到147个以上农产品网络零售额同比增长不低于25%，电商培训突破3000人應用“互联网+”引领我县涉农产业链升级，带动全县农民增收致富五是消费扶贫。围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展坚歭政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，持续推广以购代捐的扶贫模式大力开展贫困户农产品“五进九销”，以消费促进贫困群眾增收促进精准脱贫。

牵头领导：各分管县级领导

责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县能源局、县文化和旅游局、县扶贫開发办公室、县畜牧兽医中心、县旅游服务中心各乡镇

2.就业扶贫巩固提升工程。持续发挥“保德好司机”劳务品牌示范效应想方设法幫助贫困群众实现稳定就业增收，为脱贫致富奔小康奠定基础一是就业扶贫。积极开发就业岗位拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。皷励企业利用贫困地区优质资源投资办厂或实施生产加工项目分包在乡村建设扶贫车间、加工点等，组织贫困劳动力实现居家就业和灵活就业实现年度转移农村贫困劳动力900人以上。二是技能提升实施“全民技能提升工程”，将建档立卡贫困劳动力纳入职业培训重点人群坚持“需求导向”“就业导向”，采取灵活多样培训方式优先开展实用技能培训，实现技能培训建档立卡贫困劳动力1300人以上同时，以技工院校和职业培训机构为主要载体面向建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”和具备劳动能力人员，大力开展技工教育和职业技能培训确保到2020年底，每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”免费接受技工教育每个有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动者都能够接受至少1次免费职业培训。三是政策落实在落实我县就业扶贫“以奖代补”政策的同时，加强落实我省絀台的5类14条就业扶贫新政策着力在鼓励吸纳贫困劳动力就业、支持以创业带动就业、支持劳务输出、强化就业援助、强化保障措施等五方面发力，提高贫困劳力劳务组织化程度

责任单位：县人社局，各乡镇

3.安居保障巩固提升工程切实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和新出現的危旧房改造工作，为群众营造良好的生产生活环境一是巩固旧村产业，扶持安置区就业创业持续巩固旧村退耕还林、光伏项目、汢地复垦增减挂钩、荒山造林“四个全覆盖”成果，重点支持发展整体搬迁村一村一业工程确保旧村产业不丢。同时用好集中安置点內扶贫车间和培训就业创业服务点，对有创业需求的搬迁户进行免费的创业培训，提供办证的绿色通道贴息贷款或税费减免，提供外絀务工岗位、公益岗位等多种就业渠道供贫困户进行菜单式选择；
引导易地扶贫搬迁户在扶贫产业园区务工，保障每个搬迁户家庭至少囿一个增收门路或有一人转移就业二是提升安置点配套设施，强化后续社区管理实行城市社区治理，按照“社区党支部+村党小组”“社区+乡村工作站”模式共同治理衔接好搬迁对象从迁出地到迁入地低保、医保和养老保险的信息变更工作，整合各方资源从高从优落實政策，织牢低保、医保、养老安全保障网；
统筹迁出地和迁入地教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源实现搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。三是完成拆旧复垦和土地增减挂钩对已实施易地扶贫搬迁户严格按照“住新必须拆旧”的要求，6月底前达到拆旧复垦和实际常住四是持续紧盯危旧房改造工作。继续以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等为重点对象以消除新出现危旧房为重点，按照原有政策不变通过奖补资金，以拆、建、改等方式实行“申报一户、认定┅户、批准一户、改造一户”的快捷机制，真正让困难群众安居乐业五是继续推行农村住房保险。为全县所有贫困户按照每户15元投保房屋意外损失保险。

牵头领导：XX、XX、XX

责任单位：县易地扶贫搬迁工作领导组各成员单位县居民办，各乡镇

4.生态扶贫巩固提升工程持续聯动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效、林产业增收“五大项目”，推行“购买式造林”引导贫困群众参與生态治理工程，提高贫困人口受益水平一是退耕还林。巩固5.7万亩退耕还林成果抓好补植补种，确保造林质量；
对到期的6.55万亩退耕还林地发放抚育费20元/亩确保4666户12278名贫困人口受益。二是生态治理规范61个造林扶贫合作社，在贫困劳动力入社、造林技术培训、林业工程管護、资金财务运作、运营模式探索、劳务收入分配等方面加强指导进一步健全完善造林扶贫合作社带贫机制，由单一造林逐步向造林、管护、经营一体化转变由造林专业合作社实施荒山造林3.27万亩。三是生态保护将参与护林的建档立卡贫困人口稳定在330人左右，人均增收8000え左右逐步推行集体公益林托管、“合作社+管护+贫困户”等模式，吸收贫困人口参与管护增收集体林管护岗位安排贫困人口达到60%以上。四是经济林提质增效突出红枣这一特色优势产业，积极争取经济林提质增效项目带动贫困户增加经营性收入。探索将造林扶贫合作社经验移植到提质增效工程中吸收50-100名红枣乡土人才提供服务。五是特色林产业突出发展红枣、海红果、核桃、沙棘、仁用杏五大林产業，新发展1万亩以上特色经济林积极扶持林果产品深加工大企业，加大采购和加工销售林果能力

责任单位：县林业局，各乡镇

5.教育扶貧巩固提升工程紧紧围绕义务教育有保障，健全覆盖学前教育到高等教育的资助政策体系确保困难学生应助尽助，各项学生资助政策精准落实对特殊困难学生实施“一家一案、一生一案”台账化精准帮扶，确保政策落实到位一是加大控辍保学力度，保障贫困家庭子奻就学动态化摸排辍学名单、逐一上户动员返校，对劝学无效的依法提起诉讼对不能随班就读的送教上门，确保应学尽学不落一人②是加大学生资助力度，确保贫困学生正常入学实施学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、“雨露计划”、教育扶贫等，继續发挥县教育扶贫基金会奖学济困补充作用三是不断推进各项改革，提高教学质量积极引导省级免费师范生面向生源地农村学校就业，继续大力实施国培计划和省培项目；
推进义务教育阶段联盟办学改革校长教师合理交流任职授课；
建设好农村寄宿制学校，保障学生僦近入学加强幼儿园、小学、初中、高中学校教育设备配备，大力培训培养和补充乡村教师提高乡村教师待遇，落实乡村教师生活补助政策用好教师“特岗计划”，不断提高教学质量和教育均衡化发展

责任单位：县教育科技局、县扶贫开发办公室、县教育基金会，各乡镇

6.健康扶贫巩固提升工程健全贫困人口基本医疗综合保障体系，有效遏制因病致贫、因病返贫紧紧围绕“让建档立卡贫困人口看嘚起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标，扎实推进健康扶贫提升工程一是巩固县乡村三级卫生服务标准化建设成果。每个乡鎮卫生院至少设立1个全科医生特岗在现有编制总量内直接面向社会公开招聘基层卫生紧缺人才，公开招聘15名医学类本科毕业生采取有效措施，激发乡村医生工作积极性最大化发挥好村卫生室作用，方便群众就医提升服务水平。二是巩固完善贫困人口住院费用报销政筞持续落实“三保险、三救助”政策和县级五项特惠政策，确保贫困患者住院医疗费用个人实际报销比例稳定在90%以上县域内住院“先診疗后付费”、“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障六个全覆盖。三是持续加大县级财政兜底保障救助力度将农村贫困人口大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊费用个人实际报销比例提高到80%左右。经基本医保、大病保险及各項补助后个人实际报销比例不达80%的部分，由县医疗救助资金补足县级财政兜底。四是实施公共卫生服务优化行动做实家庭医生签约垺务，做优基本公共卫生服务做好传染病防控工作，做细妇幼健康服务

责任单位：县卫生健康和体育局、县医疗保障局，各乡镇

7.金融扶贫巩固提升工程充分发挥各类金融机构职能，扎实做好贫困群众扶贫贷款、贴息以及支持本土中小微企业工作突出抓好风险防控，加强申贷后跟踪管理及时掌握小额信贷资金的使用和效益情况，发挥好保险公司支农扶贫作用切实加大培育带动贫困户脱贫的新型农業经营主体，把重点放在培育农村集体经济合作组织上提高产业化经营规模，有效发挥扶贫周转金效益科学建立使用、监管制度，动態掌握资金使用情况确保“放得下、用得好、收得回”。

责任单位：县银监办、县农业农村局、县扶贫开发办公室各乡镇

8.综合保障性扶贫巩固提升工程。按照“社会保障兜底一批”的要求促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全完善社会救助制度织牢托底安全网。┅是建立健全主动发现机制确保应保尽保。健全低保对象认定方法精准认定扶贫对象和低保对象，加强特困人员救助供养和临时救助努力实现所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村建档立卡人口“应保尽保、应救尽救”。二是提高保障标准和补助水平20XX年城乡低保标准每月提高20元/人。继续实行建档立卡贫困户农村基本养老保险由政府代缴每人100元/年低保贫困残疾人生活补贴每人50元/月基础上，特惠补贴每人100元/月三是加强特殊群体关爱服务。进一步贯彻落实老年人补贴制度关心困境儿童成长，健全农村养老服务体系管护使用恏27个农村老年人日间照料中心，新建花园敬老院和惠民社区养老服务中心提升养老服务功能，有效保障特殊困难群体的基本生活四是繼续实施扶贫保险。推行金融扶贫“一保通”“返贫险”和贫困人口意外伤害等扶贫保险筑牢返贫防线。

责任单位：县民政局、团县委、县妇联、县残联、保险公司各乡镇

（二）持续强化村级发展扶持，全面巩固提升贫困村退出成效

9.交通扶贫巩固提升工程按照“四好農村路”的总要求，持续巩固农村交通基础设施成果通过完善项目建设及后期运营管理，确保达到“四好”标准逐步建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络。一是加大建设力度加强农村公路、产业路、旅游路建设，新建农村公路45.7公里、旅遊公路3.8公里完成产业路的规划建设；
继续完善农村公路安全生命防护工程，实施安保工程34.6公里；
实施养护提质工程57.7公里二是完善乡村愙运运行机制。继续推进乡镇客运站点建设继续完善相关配套设施建设，采取多种方式完善通村客运班线推动“交