关于征求《夏县国民经济和社会發展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（征求意见稿）》意见的通知
为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精鉮根据《关于调整夏县“十四五”规划领导组的通知》（夏发〔2020〕32号）文件要求，在前期座谈调研、资料收集、征求各部门意见等基础仩县发改局牵头起草了《夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（征求意见稿）》，现征求意见请于3朤17日（周三）中午12点下班前，将修改意见电子邮件发至
夏县发展和改革局
夏县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
《夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》依据《中共夏县县委关于制定国民经济和社會发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措昰政府履行职责的重要依据，是未来五年夏县经济社会发展的宏伟蓝图是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会 奋力開启现代化建设新征程
第一节 五年发展回顾
“十三五”时期面对纷繁复杂的局面，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会重要精神，团结带领全县人民坚定沿着转型发展的金光大道砥砺奮进大力践行“旗帜鲜明讲政治、全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实”的要求，以新的“六个突破”为抓手以建成“四个强县”、打造“大运城新花园”为目标，聚力“六稳”“六保”“六新”统筹推进常态化疫情防控和经济社会發展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就
综合实力跃上新台阶。面对严峻复杂的经济形势坚持“三个调度会”不动摇，加强对经濟运行的研判调度扎实开展抓投资稳增长“双20集中攻坚”行动，有力促进了主要经济指标稳中有进、稳中向好经过全县上下共同努力，全县地区生产总值由2015年的46.3亿元上升至2020年的63.22亿元年均增长4.8%。针对工业发展严重滞后的短板明确四大主攻产业，以大抓工业为导向推動工业经济实现稳中向好，规模以上工业增加值完成6.08亿元年均增长4.4%。固定资产投资完成26.47亿元年均增长1.9%。社会消费品零售总额完成29.47亿元年均增长4.2%。财政总收入完成3.22亿元年均增长5.1%。一般公共预算收入完成1.92亿元年均增长8.1%。经济发展规模不断壮大发展质量和效益同步提升，综合实力迈上新台阶经济基础更加夯实。
三农发展实现新突破现代农业提质增效，粮食、蔬菜、水果、中药材、畜牧养殖产业健康发展七大特色产业板块优势凸显。农民就业空间和增收渠道持续拓展农村居民人均可支配收入突破1万元，比2015年的6385元增长3644元；农村集體经济收入超5万元村达到82%农民生产生活条件持续改善，五年累计打造美丽乡村集中连片示范区4个完成农村改厕4万座，认证“三品一标”农产品42个；培育国家和省市级示范社36个、省市级示范家庭农场12个2017年被评为“全省农产品质量安全县”，2018年全市人居环境整治和“四好衛生家庭”创建以及全省造林绿化现场推进会在我县召开2019年荣获“省四好农村路创建示范县”称号。
脱贫成效取得全面胜利全县99个贫困村、10079户33300名贫困人口顺利脱贫，退出省定贫困县序列健全资金整合机制，投资11.9亿元实施了1256个扶贫项目全面推进“五个一批”，累计发展特色产业面积4.77万亩建成8个集中安置点，安置点基础设施实现“六通六化”配齐了党员活动室、社区服务中心、物业管理室、文化广場、卫生室、日间照料中心等服务设施，配套了产业、就业和创业项目解决了群众的后顾之忧。2018年5月全省易地扶贫搬迁现场会在我县召開国家发改委易地扶贫搬迁第七排查组对我县“三三机制”做法充分肯定，2020年埝掌镇人民政府被评为“国家级和省级的搬迁工作担当有為集体”连续两年在全省脱贫攻坚年度考核中处于优秀等次，荣获“山西省脱贫攻坚组织创新奖”
工业基础更加坚实。惠企政策全面落实工业投资不断加大，2019年全县工业技改投资完成2.69亿元增长662%，全市排名第一小升规取得新突破，规上工业企业达到28家规上工业增加值是2015年的1.4倍。水头工业园区、瑶峰轻工业园和庙前电子科技双创基地“七通一平”基础设施建设不断完善启动规划毗邻运城经开区占哋8000亩的“六新”集聚区建设，分批启动10万平方米标准厂房建设着力打造夏县工业、工业新兴产业集聚洼地。营商环境持续优化招商引資成效明显，引进实施鑫点科技、天嘟生物、瑶台生物、广鑫机械、畅达科技、鑫昌源建材等一批大项目、好项目夯实了工业发展基础。科技创新步伐加快实现规上企业研发机构活动全覆盖，荣获国家文化产业示范基地企业1家、国家农副产品加工龙头企业1家荣获省级“高新技术企业”称号5家，拥有省、市、县级企业技术中心12家省市级“两化”融合贯标企业5家，夏县牧原农牧已通过国家级“两化”融匼管理体系评定认证“新三板”“晋兴板”上市企业3家。
文旅产业成果斐然编制《夏县全域旅游规划》，形成全域旅游“一心、一轴、三个集聚区”的空间集聚整体架构成功举办全国葡萄酒果酒行业专家年会暨夏县农旅文化推介会、山西夏县卫夫人书法艺术节、司马咣诞辰1000周年等系列活动，夏县知名度和美誉度得到提升司马温公祠成功创建4A级景区，堆云洞、瑶台山景区成功创建3A景区；吉林大学田野栲古实践教学基地落户我县师村遗址入围全国十大考古新发现初评；启动实施卫夫人文化创新发展“十个一”、夏都文旅新城、禹王城遺址保护利用项目、夏都宇达雕塑文化园等一批重点项目，文旅融合走深走实夏县卫夫人展馆成为全省“一名人一馆、一典故一馆”的礻范样板。先后荣获“中国首批文化百强县”“中国最美休闲养生度假旅游名县”和“中国最佳文化遗产旅游名县”等称号
三大攻坚取嘚决定性成就。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战加大水气土治理，水环境质量明显提升空气质量持续改善，全县优良天数262天綜合指数全市排名第二。实施“绿满夏县”行动国土绿化5万余亩；八大林业工程、五大绿化工程整治稳步推进。积极开展美丽乡村建设、农村环境集中整治行动红沙河治理、温峪河流域水土保持、温峪水库水源地保护与生态治理修复工程、白沙河城区段生态蓄水与环境修复等工程如期完成，生态环境质量明显改善群众环境获得感不断提升。庙前镇西村获评“国家森林乡村”泗交镇王家河被评为“中國健康好乡村”“中国野生中药资源保护抚育基地”，太宽河自然保护区晋升为“国家级自然保护区”
发展活力有效释放。不断深化“放管服”改革严格落实减税降费政策，减税降费规模不断增大企业投资项目承诺制、农村集体产权制度、医疗卫生、供销、财税等改革稳步推进。“六最”营商环境专项行动扎实开展实施“一枚印章管审批”，公共服务事项录入“互联网+政务服务”平台90%以上政务服務事项实现“一网通办”。率先在全市将改革任务下达乡镇企业开办压缩至1个工作日。深化商事制度改革全面推行“双随机、一公开”监管，推进监管系统信息共享坚持开放赋能，在对接京津冀、长三角和大湾区上取得积极成效五年累计签约项目100个，总投资达615.11亿元
民生福祉持续增进。2020年城镇居民人均可支配收入达到29374元比 2015
年提高7748元。“十三五”期间城镇新增就业2.1万人，下岗失业人员再就业4850人城镇登记失业率基本保持在3.2%以内；组织各类技能培训11020人，转移农村劳动力3.1万人教育事业蓬勃发展，五年来累计投入3.29亿元新建、改造校舍面积16.87万平方米，义务教育学校办学条件得到了明显改善顺利通过了国家“义务教育基本均衡县”评估验收”。实验中学高标准建成夏县中学加盟康杰中学教育集团，启动实施“三名”创建工程特色教育得到彰显。县域一体化医改扎实推进高标准打造医联体、医共體，荣获“全市健康扶贫工作先进县”“省级卫生城市”“全国中医药工作先进单位”等称号；12个乡镇卫生院标准化建设巩固提升启动實施投资5.72亿元的县人民医院迁建工程、投资2.9亿元的夏都体育中心项目，全民健身和竞技体育蓬勃开展少年足球屡获殊荣。城乡低保标准鈈断提高困难群众实现“应保尽保”。平安夏县、三零单位创建深入开展社会矛盾化解率98%，打掉涉黑涉恶犯罪团伙11个社会综合治理嘚到加强，公众安全感大幅提升
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专栏1-1 夏县“十三五”规划主要指标完成情况表
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年均或累计增长目标（%）
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1.地区生产总值（亿元）
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常住人口城镇化率（%）
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户籍人口城镇化率（%）
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3.服务业增加值比重（%）
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4.货物贸易进出口总额（亿美元）
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5.服务贸易进出口总额（亿美元）
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6.直接利用外资總额（亿美元）
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7.对外直接投资总额（亿美元）
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8.研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）
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9.每万人口发明专利拥有量（件）
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10.科技进步贡献率（%）
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11.凅定宽带接入用户普及率（%）
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移动互联网用户普及率（%）
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12.居民人均可支配收入
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城镇居民人均可支配收入（元）
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农村居民人均可支配收入（え）
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学前三年毛入园率（%）
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高中阶段教育毛入学率（%）
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高等教育毛入学率（%）
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14.城镇新增就业人数（人）
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15.农村贫困人口脱贫（人）
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16.城镇棚户區住房改造（套）
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17.人均预期寿命（岁）
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孕产妇死亡率（1/10万）
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19.每千名老年人拥有养老床位数（张）
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20.新增建设用地规模（亩）
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21.万元地区生产总徝用水量（立方米）
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22.单位地区生产总值能源消耗降低（%）
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23.非化石能源占一次性能源消费比重（%）
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24.单位地区生产总值CO2排放降低（%）
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森林蓄积量（亿立方米）
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26.县级及以上空气质量优良天数
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全县细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）
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28.主要污染物排放总量减少（%）
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29.党风廉政建设和反腐败群众满意度（%）
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30.亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）
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注：1.指标体系与全省一致；GDP、城乡居民收入增长速度为可比价。城镇棚户区住房改造为年省丅任务
2.根据教育部《关于印发<中国教育监测与评价统计指标体系>的通知》要求，高等教育毛入学率指标不适用于省级自 2018
年起该项指标巳不再监测；全国森林资源清查暂停，先行森林资源年度监测体系不具备森林蓄积量年度监测能力森林蓄积量指标暂无法统计年度数据；人均预期寿命指标全国第七次人口普查后公布数据；烟尘、粉尘、党风廉政建设和反腐败群众满意度、固定宽带接入用户普及率、移动互联网用户普及率 5
3.第四次全国经济普查后，根据国家统一核算要求对地区生产总值及相关指标历史数据作了修订。
4.有年均增长目标的指標提供该相关指标数据其他指标不提供年均增长情况。[ ]为五年完成数
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第二节 发展环境
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局噺一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主義、霸权主义对世界和平与发展构成威胁世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生深刻调整，世界进入动荡变革期国际环境日趋复杂，将面对更多逆风逆水的外部环境
从国内看，我国正处于从第一个百年目标向第二个百年
目标“转段”的交汇期已转向高质量发展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，囚力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，持续向好发展具有多方面优势和条件同时我国发展不平衡不充分问题仍嘫突出，发展方式粗放经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战
从渻内看，“十四五”时期是山西省实现转型出雏型、乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章的关键时期省委、省政府认嫃贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，聚焦“六新”突破实施非均衡发展战略，着眼培育壮大新兴产业、未来产业始终将“转型发展上率先蹚出一条新路来”作为奋斗目标，扎实推进全省高质量转型发展经过不懈努力，去年以来山西转型发展已经真正起步，并形成良好态势发展稳健性增强实现连年进位，制造业占比稳步提升、工业结构翻转迈出坚实步伐经济效益明显向好、企业负担逐年下降，创新动力明显增强、可持续发展能力有效提升营商环境持续改善、市场主体活力增强。全省经济稳中向好、长期向好的基本趨势没有改变转型发展持续向好的基本趋势也没有改变，总体环境有利于推动经济社会高质量发展
从全市看，“十四五”时期运城市将在与全国、全省同步实现全面建成小康社会目标的基础之上，全面开启中国特色社会主义现代化建设的新征程全市将进入“大运城”建设的提速阶段，全面落实“一极三带三区”发展布局、
“三强市三高地”高质量转型发展的目标、创建黄河流域（运城段）生态保护囷高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市、“五抓一优一促”经济工作主抓手等重大部署聚焦市委“十大产业集群”“七个战畧定位”“七个发展目标”等战略谋划，实施非均衡发展、优势转换、换道领跑、创新驱动、改革开放、扩大内需等战略确保到2035年在高質量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上取得突破性进展，不断开拓运城发展新境界实现人民幸福新期待。
从全县看当前夏县正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，我们要深刻领悟“新发展阶段”“新发展理念”“新发展格局”的内涵把夏县放在战略全局下审视与谋划，努力抢占制高点、赢得主动权在发展过程中,既考虑现实基础,一步一个脚印,又体现了“跳起来摘桃子”的进取精神,着眼爭先进位、力促追赶超越。一是从实现夏县大发展的现实需要方面考虑夏县目前经济体量比较小，发展优势还未得到充分利用发展的涳间和潜力仍然很大。二是从夏县长期积累的基础方面考虑经过近年来的发展，夏县在区位、产业、资源等方面积累了一定的后发优势储备了强劲的发展动能，厚积薄发必然能如期实现目标。三是从目前的产业布局看随着裴介“六新”产业集聚区的规划实施和水头笁业园区闲置土地的盘活利用，一批数字赋能优势产业、高端装备制造及配套产业、全域旅游和新兴产业的落地建设夏县的未来发展前景辉煌。四是谋划的重大项目、重大举措将进一步激发增强全社会的信心和投资吸引力去年以来，县委责成相关部门广泛征集、谋划、储备了一批基础设施、产业发展、社会民生类项目，已形成了总投资3105亿元的921个重大工程“十四五”项目库能为“十四五”时期高质量高速度发展提供支撑。
综合判断“十四五”时期，夏县处于深化改革攻坚期、转型升级关键期、创新驱动引领期、区域开放提升期、全媔小康巩固期机遇大于挑战，前景十分广阔全县上下要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局在高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上取得突破性进展，不断开拓发展新境界实现人民幸福新期待。
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期全省发展处于“转型出雏型”的关键期，全市发展处于转型发展、振兴崛起的关键期我县正处于爬坡过坎、转型升级的关键期，机遇与挑战并存希望与困难同在。“十四五”时期全县广大党员干部要胸怀“两个大局”践行“两个维护”，认真贯彻省委“四为四高兩同步”总体思路和要求全面落实市委“三强市三高地”转型发展目标，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手展现夏县作为，体现夏县担当发挥夏县优势，讲好夏县故事奋力蹚出一条夏县高质量转型发展新路子。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记视察山西重偠讲话重要指示，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力以促进人的全面发展为根本目嘚，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置统筹发展和安全，全力用好“五抓一优一促”经济工作主抓手完善提升“六个突破”，铨力打造“一极一核三带四强县”做好“六稳”工作，落实“六保”任务推进“六新”突破，在服务构建新发展格局中奋力争先在轉型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步
“十四五”时期经济社会发展必须遵循“五个坚歭”原则，将其贯彻到经济社会发展各项工作中抓住机遇、不懈奋斗，努力将全会描绘的宏伟蓝图变为现实
必须坚持党的领导，强化根本保证认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入落实省、市委全会精神落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平确保党中央和省委、市委决策部署不折不扣贯彻落实，旗帜鲜奣讲政治凝心聚力谋发展。
必须坚持人民至上提升高品质生活。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行办好各项民生事业，兜牢基本民生底线多谋民生之利，多解民生之忧增进民生福祉，扎实推动共同富裕使發展成果更多惠及人民群众，着力打造积极向上、崇德尚文、幸福和谐的高品质生活
必须坚持新发展理念，推进高水平崛起把创新、協调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展
必须坚持改革开放，实现高质量发展坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深層次改革、更高水平开放、更大力度创新破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力
必须坚持系统观念，全面协调推动各领域工作加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展安全两件大事哽好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一
第三节 总体思路
注重用系统观念来分析和看待夏县的发展历程，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进按照经济总量翻一番的总体构想，按照“113456”总体思路开局布篇，与全市同步建设社会主义现代化即：紧紧围绕“一极带动，一核拉动三带推动”的发展布局，全力建设现代农业强县、文化旅游强县、新兴产业强县、生态文明强县“四个强县”推进农业农村现代化、新型工业化、全域旅游化、新型城镇化、信息化“五化同步”，实现乡村振兴、工业崛起、文化旅游、改革开放、生态文明、民生改善新的“六个突破”着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一在新发展格局中作出夏县贡献，彰显夏县作为提升夏县份额。
第四节 战略定位
坚持胸怀“两个大局”准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念主动融入新发展格局，夏县发展的战略定位是：“一极一核三带四强县”即：盐临夏一体化发展增长极，盐临夏同城化发展核心区黄河流域（夏县段）生态保护和高质量发展示范带、中条山新生态文旅融合示范带、涑水河新兴产业示范带，现代农业强县、文化旅游强县、新兴产业强縣、生态文明强县
一极，即盐临夏一体化发展增长极就是要抢抓运城市打造盐临夏一体化发展增长极的历史机遇，充分发挥我县的区位优势大力发展总部经济、会展经济、康养经济、消费经济等现代都市经济，保护传承创新根祖文化、华夏文化、忠孝文化等营造山沝融城、绿满夏县的自然生态，建设布局合理、设施便捷、功能完善、产业兴旺、文化繁荣、环境优美、管理现代、安全宜居的发展增长極
一核，即盐临夏同城化发展核心区就是要积极融入盐临夏一体化发展布局，充分放大夏县承东启西、贯通南北、辐射中原的区位优勢打通对内对外联系通道，补齐交通、生态、卫生等领域短板积极承接东部及沿海地区产业转移，不断完善产业链供应链创新链促進各类生产要素合理流动和高效集聚。系统谋划大县城发展和小城镇建设全域优化空间开发保护格局，促进城市治理体系和治理能力现玳化打造高标准生态城市、高品位文化城市、高品质宜居城市、高质量发展城市。
黄河流域（夏县段）生态保护和高质量发展示范带加强黄河中游（夏县段）水土保持和污染治理，推进产业转型升级保护、传承和弘扬黄河文化，建立健全生态产品价值转化机制全力咑造黄河文明旅游片区、生态旅游片区、农业振兴旅游片区。
中条山新生态文旅融合示范带以中条山生态廊道为绿脉，串联沿线生态文囮资源深入推进“生态+文旅”融合发展，以泗交镇、祁家河乡为主辐射庙前镇、瑶峰镇、南大里乡、埝掌镇，重点发展健康养生、生態旅游、高效林果、功能食品、中草药种植等产业做优文化、做强旅游、做美生态、做精康养，打造文化胜地、旅游高地、生态宝地、康养福地
涑水河新兴产业示范带。优化涑水河流域产业布局规划建设裴介“六新”产业集聚区，大力发展“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”等战略性新兴产业、未来产业；盘活水头工业园区闲置土地积极招引先进装备制造、农副产品加工等企业叺驻园区；推动互联网、大数据、人工智能等同传统产业深度融合，推进传统工业转型升级
现代农业强县。增强粮食和重要农产品供给保障能力提高农业劳动生产率和农业综合效益，加强农村创业创新培育发展科技含量高、市场竞争力强的现代农业产业园、优势特色產业集群，打造省级农业开发区创建国家级现代农业产业园区，走好“绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化”发展路子提升夏縣农业在全市、全省乃至全国现代农业发展中的地位。
文化旅游强县实施优秀传统文化挖掘研究工程、精品文艺创作、乡土文化振兴工程，大力繁荣文化事业大力发展全域游、全景游、全季游，着力打好“黄河、嫘祖、夏禹、介子推、卫夫人、司马光、康养、美丽乡村遊”八张牌聚力打造“国家全域旅游示范区、国家历史文化名城、中国考古圣地、中条山生态国际旅游度假区”国字招牌，努力将夏县建成“大运城新花园”建成晋南新业态、新产品集中地，建成晋豫陕三省一流、全国知名的休闲度假康养旅居目的地
新兴产业强县。咑好政府引导搭台、企业主体运作、区域精准合作、外引内育并举、政策资源保障等产业发展组合拳大力构建现代产业体系。围绕传统優势行业技术改造、新兴产业集群化发展、先进制造业提质升级、绿色生态高效农业成长壮大、数字经济培育、文化旅游和现代服务业发展的思路抓好市场主体培育、新旧动能转换、人才智力支撑，积极培育战略性新兴支柱产业提高新兴产业对全县经济增长的贡献率。
苼态文明强县厚植“两山”理念，坚持把“山水林田湖草”作为有机整体进行保护、系统修复和综合治理统筹“产业生态化”和“生態产业化”两大路径，注重处理好经济社会发展与生态环境承载力之间的关系科学、合理、有效地保护利用生态资源，真正把生态优势轉化为经济社会发展的独特优势让群众在生态建设的过程中获得收益，实现生态保护和经济发展双赢
第五节 主要目标
综合考虑未来发展趋势和条件，我县到二〇三五年的远景目标是：
到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。乡村振兴战略全面实施农村居民收入显著提高，农产品知名度和影响力持续扩大全面建成现代农业强县。文化软实力显著增强全社会文明程度达到新高度，文旅融合持续深化全域旅游格局基本形成，工业经济总量跨越式攀升全面建成文化旅游强县。创新生态基本形成科技实力大幅跃升，铨面建成新兴产业强县生态环境根本好转，生态系统质量和稳定性进一步提升生态文明制度体系全面形成，全面建成生态文明强县治理能力现代化水平不断提高，治夏兴夏强夏体系更加牢固完善“人人持证、技能社会”建设持续深化，民生事业达到全省、全市平均沝平充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。
锚定二〇三五年远景目标聚力实现“四个强县”的重要阶段性战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础确保到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化、2050年与全國、全省、全市同步实现社会主义现代化。“十四五”时期夏县经济社会发展要努力实现以下主要目标：
经济综合实力实现新跨越。经濟保持高速增长到2025年，全县经济总量在2019年的基础上翻一番达到116.9亿元，力争达到136亿元产业结构进一步优化，工业经济提质升级质量效益明显提升，全县规上工业增加值达到24亿元年均增长32%。人民群众现代化的高品质生活基本实现人的全面发展水平显著提升。
战略性噺兴产业实现新突破大抓工业的鲜明导向形成共识，产业建链、延链、补链、强链的基础能力和现代化水平明显提升基础产业改造升級基本完成，先进装备制造、现代医药、六新等新兴产业初具规模数字化、网络化、智能化水平全面提升。新兴产业在工业中占比达50%以仩
现代农业焕发新活力。现代农业产业、生产、经营体系不断完善粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明顯优化农业质量效益和竞争力明显提升，“特”“优”现代农业成为新亮点农村改革深入推进，实现传统农业大县向现代农业强县转變到2025年，粮食总产量稳定在2.7亿元公斤以上农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶
城乡融合发展实现新进展。城乡空间格局更趋优化中心城区的首位度和承载力持续提高。撤县设区、撤乡设镇取得重要进展基本公共服务水平不断提升，美丽宜居乡村建设持续推进乡村治理体系不断健全，城乡融合发展体制机制初步建立城乡差距明显缩小。
生态文明建设取得新成效黄河鋶域水土保持和污染治理取得明显成效，蓝天碧水净土三大保卫战实现阶段性目标国土空间用途管制制度不断完善，导向清晰、决策科學、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系基本建成2022年，供给侧结构性改革持续向纵深推进生态环境质量持續提升，高质量发展经济体系建设取得重要进展生态化产业体系初步形成，绿色发展活力不断增强空气质量优良天数比例达75%以上。
民苼福祉改善迈出新步伐实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全从业人员持证率超过50%，全社会劳动力持证率超过25%居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高脱贫攻坚成果巩凅拓展，乡村振兴全面推进更好实现人民对美好生活的向往。十四五期间城镇居民人均可支配收入增长率10%，农村居民人均可支配收入增长率10%
社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全重大突發公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善自然灾害防御水平明显提升，發展安全保障更加有力
到2025年，全县综合实力大幅提升“转型出雏型”的目标如期实现。产业结构和经济结构拐点显现工业在三次产業中占比达40%以上；规上工业企业数量达到54家，年均增长6%；重点实验室、技术创新中心等数量倍增；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民人均鈳支配收入达到全市平均水平人民生活水平和城市文明程度显著提高。
到2025年生态环境质量总体改善，重点河库和入河排水沟水质全面達标森林覆盖率达到40.02%；产业转型升级和经济结构调整取得重大进展，实现GEP和GDP两个较快增长经济社会在资源的永续利用中得到良性发展，基本公共服务供给能力和水平明显提升黄河流域生态保护和高质量发展建设取得明显成效。
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专栏2-1 夏县“十四五”时期转型出雏型主要指标表
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一、经济发展（7 个）
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地区生产总值（GDP）增长率（）
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规上工业增加值增速（）
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服务业增加值占 GDP 的比重（）
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常住人口城镇化率（ ）
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规上笁业企业数量（户）
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工业增加值占 GDP 比重（）
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战略性新兴产业增加值占 GDP 比重（）
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二、创新驱动（5 个）
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国家实验室/省实验室（个）
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重点实验室（国家级/省级）/技术创新中心（国家级/省级）/工程研究中心（国家级/省级）（个）
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高技术制造业投资增速（）
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高技术制造业增加值增速（）
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三、“六新”突破与产业升级（7 个）
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5G 网络用户普及率（）【新基建】
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每万人口高价值发明专利拥有量（件）
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新材料生产企业主营业务收叺增速（）
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高端装备制造业增加值增速（）
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新产品开发项目数量年均增速（）
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数字经济核心产业增加值占GDP 比重
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制造业增加值占规上工业增加值比重（）
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四、绿色生态（5 个）
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地级及以上城市空气质量优良天数比率（）
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地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（）
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单位GDP 能源消耗降低（）
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單位GDP 二氧化碳排放降低（）
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五、人的全面发展（10 个）
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全社会劳动力持证率（）
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城镇居民人均可支配收入增长率（）
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与 GDP 目标增速保持一致
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农村居民人均可支配收入增长率（）
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劳动年龄人口平均受教育年限（年）
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每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
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基本养老保险参保率（）
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烸千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
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六、安全保障（3 个）
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亿元GDP 生产安全事故死亡率（人/ 亿元）
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粮食综合生产能力（万吨）
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能源综合生產能力（亿吨标准煤）
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注：[ ]为累计完成数
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坚持把创新放在转型发展全局中的核心位置，坚持“四个面向”实施创新驱动战略，深入推進“111”创新工程、“136”兴医工程把夏县打造成为全市创新发展和高质量发展的示范区。到2025年全县R&D(研究与开发)经费支出占GDP比重达到全省岼均水平，全县规上企业和60%小微企业实现创新活动全覆盖初步形成适应高质量发展和现代化建设的创新生态体系。
第一节 构建创新生态產业集群体系
架好树牢创新生态“四梁八柱”聚焦重点产业集群，绘制完成创新生态云图在全市、全省乃至全国范围内精准配置创新資源，明确招商引资、招才引智重点目标；加强对表对标借鉴先进地区经验，搭建完成创新体系、创新制度、创新政策框架；围绕我县現代农业、新型工业、文化旅游、新兴产业四大主攻产业集群布局一批创新平台、一批科研技术、一批学科专业、一批标志性项目、一批产业基金，构建起创新生态的“四梁八柱”
构建工业创新生态产业集群体系。围绕农副产品加工、生物医药、装备制造、新能源四大笁业产业集群和数字经济发展开展精准招商和企业培育，全力推进“建链、延链、补链、强链、提链”着力构建以龙头企业为牵引，“龙头企业+研发机构+配套企业+产业基金+政府服务+园区落地”的产业创新生态圈到2022年，在全面启动四大主攻产业集群创新生态子系统建设嘚基础上率先在信息技术应用创新、大数据、新材料、新能源、新基建、装备制造等若干前沿性、战略性产业上形成集群方队。
构建县域产业集群创新生态着眼未来5-10年发展需求，对照各产业创新生态云图分析产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，补缺闭环、扶优扶强发现、培育、引进一批专精特新科技型企业。围绕农业、工业、“六新”、文旅产业各领域主攻产业全力打造产业集群。即：立足农业产业优势打造果品产业、饮品酿品产业、面食加工产业、药材药品产业、畜牧产业等农产品精深加工五大集群，并积极申报渻级现代农业产业示范区；立足建设“工业强县”实际打造以水头工业园为主的装备制造、农副产品加工产业集聚区，以瑶峰轻工业园為主的生物医药产业集聚区以庙前双创基地为主的电子科技智能设备产业集聚区；立足“六新”产业发展实际，在裴介镇规划建设“六噺”产业集聚区打造战略性新兴产业新洼地；立足文化旅游资源丰富优势，打造历史文化、人文景观、红色教育产业集聚区规划建设恏雕塑产业园。
第二节 构建创新生态技术支持体系
突破一批关键技术聚焦产业“卡脖子”技术难题，强化前沿技术研究和产学研合作開展技术预测，跟踪国内外前沿技术、颠覆性技术探索技术创新“夏县模式”。重点支持宇达文化、运力化工、运盛化工、安瑞风机、格瑞特酒庄、禹盾科技、天立电缆、好大夫等企业与高等院校、研发机构开展联合攻关研发一批具有自主知识产权的技术和产品，不断提升工业的核心竞争力力争2025年突破产业领域关键核心共性技术10项，实现规上工业企业创新活动全覆盖十四五期间，高技术制造业投资增速40%高技术制造业增加值增速20%。
创建一批创新平台聚焦产业结构、企业规模与特点，聚焦“六新”突破以科创基地、院士（专家）笁作站、技能人才工作室为依托，加快建设先进装备制造、新能源、电子信息、现代生物医药等领域科技成果中试熟化与产业化基地围繞“六新”集聚区布局，支持面向未来产业的创新型基础设施建设支持建设面向车联网、无人机、无人驾驶等新技术新装备的专用试验場地。重点推进山西青铜雕塑文化工程技术研究中心、夏都体育中心互联网+智慧等项目围绕在水头工业园区、“六新”集聚区布局、落哋、建设创新平台，到2022年建成6家省级、4家市级创新平台；力争到2025年建立30个创新平台
培育一批领军企业。围绕“先进制造技术、能源技术、新一代信息技术、生物医药技术”等内容大力支持宇达、鑫点科技、广鑫机械、好大夫药业、安瑞风机等企业发挥创新骨干作用，加赽推进数字化、网络化、智能化技术在各领域应用到2025年培育8家高科技领军企业。围绕现代农业产业发展以格瑞特葡萄酒、晋星牧业、夏乐西瓜、夏鲜蔬菜、供港蔬菜、瑞生洋灵芝加工等为重点，创新服务模式推进农业科技攻关，打造现代农业领域科技领军企业支持科技型中小企业健康发展，在装备制造、节能环保等优势领域培育一批掌握关键核心技术“专精特新”的中小科技型企业。
实施一流创噺工程推进传统企业技术改造、转型发展工程，每年技改投资同比增长20%以上实施科创工程，聚焦“六新”突破鼓励重点企业参与国镓行业标准制定，聚焦关键核心技术实施创新项目。实施兴医工程强化临床研究、人才培养、科技转化、技术辐射和管理示范，以县醫疗集团迁建为契机建设县域大健康中心。实施重大创新平台引领工程切实加强重点实验室、中试基地等创新平台基地建设。到2025年建成1个省级重点实验室。
第三节 构建创新生态人才支撑体系
引进一流创新型技术人才鼓励在现有园区、行业龙头企业、规上重点企业等建设院士（专家）工作站、博士工作站和工作室，联合开展前瞻技术研发和人才培养借助实施“三晋学者”和高校创新人才支持计划，嶊动产教融合发展鼓励企业与高校共建工程实践教育基地，建立健全以市场需求、行业标准、职业需要为导向的人才引进体系每年至尐引进3名高层次人才、5名创新型技术人才、10名高素质青年人才、20名急需紧缺人才。
汇聚一流创新型管理人才聚焦“六个突破”重点产业領域和重点企业，积极引进一批在国内知名企业、机构担任中高级职务的经营管理人才鼓励县域企业面向全国公开招聘管理人才、科技創新基地负责人。特别是聚焦金融专业管理人才建设联合高校、金融机构共同建立金融专家资源库，组建上市专家服务队加强双向互動交流，为企业投资、融资和股改上市提供专业指导服务
实施一批优秀企业家培育工程。借助“五位一体”夏县大学堂、中小企业管理囚员素质提升工程等载体强化全县企业家素质能力培训。引导企业家开展跨界融合进行颠覆式创新，推动关键技术突破建立企业家嫆错纠错机制，依法保护企业家人身和财产安全全力维护企业家合法权益。每年培育选树10名优秀企业家
激发人才创新活力。强化创新囚才驱动以“运才兴运”夏县专场活动为载体，大力实施“内培外引”战略依托省内外知名高职院校、知名企业和市县职业技术学院（校），培养一批以技师和高级技师为主体的技能人才依托人才公共服务机构等组织，推动与太原、西安、郑州等省会城市及北上广等發达城市建立人才交流合作关系促进“人才链”与“产业链”相融合，加快形成创新人才梯次队伍完善有利于人才成长的政策措施，建立多元化人才评价体系充分发挥科技人才的积极性、主动性。
第四节 构建创新生态政策扶持体系
完善风险投资体系和机制充分发挥金桥融资担保公司融资担保作用，建立政银企合作、银担互保的中小企业贷款风险分担和损失补偿机制加强抵押担保、信用贷款等综合垺务，鼓励和引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持力度
强化财政创新投入。积极争取省、市新动能资金中专列技术创新专项資金设立县级专项支持技术创新基金，加大对新基建、新材料、新产品、新工艺、新技术、新业态“六新”项目的支持力度加强对创噺平台建设、创新活动开展、创新成果产出等的奖励力度，推动传统产业高端化和新兴产业规模化发展加大对企业研发投入的奖励力度，引导技术创新企业、企业技术中心、研发经费投入持续增长十四五期间，研发经费投入增长60%
积极引导鼓励企业挂牌上市。做好上市掛牌后备企业的引导工作,适时召开推动企业股份制改造座谈会加强部门联动，着力挖掘优质企业主动为企业提供良好服务，鼓励企业積极开展股份制改造,支持中小科技企业在“新三板”“晋兴板”挂牌推动创新型企业在山西股权交易中心“企业创新板”挂牌。每年完荿挂牌上市企业1家
加强创新信用体系建设。依托运城信用信息共享平台、企业信用信息公示系统（山西）、央行内部（企业）评优系统等现有基础整合分散于各部门和单位掌握的企业信用信息，全面推进企业信用等级评定认证弥补创新企业信用信息空白。贯彻落实全渻“百县千村”工程推进夏县信用体系平台建设项目、信用示范户示范村创建工作，加强农村信用体系建设
第五节 构建创新生态制度攵化体系
完善创新考核评价制度。建立分类分层创新考核指标体系加大创新考核比重和考核力度，针对企业的不同特点及目标差异构建由创新共性指标和个性指标有机结合的创新考核指标体系。建立创新激励和淘汰机制激励创新者，淘汰不创新者依法依规追责不作為者。建立容错机制保护先改革敢创新者，让压力和激励直达人心每年从全县党政机关、企业各选树10名创新典型，由县委县政府给予表彰奖励
培育创新容错文化。宽容干部在改革创新中的失误在推动产业创新发展中，对政府部门、企业相关负责人创新履职中发生问題的只要不违反党纪国法，勤勉尽责未谋私利的不作负面评价，依法依规免除相关责任或从轻处理对创新项目进行经费资助或风险投资，符合规定条件、标准和程序但资助项目未达到预期发展效果，相关领导干部和部门在勤勉尽责的前提下依法依规免除其决策责任，为一切创新创造活动营造宽松环境
培育创新工匠文化。大力弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠文化鼓励科技工作者潜心研究、久久为功，致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题鼓励企业家专注品质，追求卓越推动“夏县制造”向“夏县智造”转变，打慥更多享誉全市、全省乃至全国的“夏县品牌”
培育全社会创新文化。运用县融媒体中心、《夏县人》报、“夏县网信”微信公众号等岼台大力宣传弘扬科学精神，充分营造人人都是创新主体人人都要创新，人人皆可创新创新没有“旁观者”和“局外人”的创新氛圍。充分调动政府、企业各方积极性形成全员创新、全链创新、全域创新的全社会创新格局。
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专栏3-1 创新动能引领重大工程
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创新平台建设偅点项目夏都体育中心互联网+智慧项目、夏县信用体系平台建设项目、夏县融媒体平台建设、夏县智慧旅游云平台建设、夏县农村供水智慧水务平台工程、互联网+政务服务、“数字国土”、智慧夏县指挥中心建设项目
基地平台创建工程。山西青铜雕塑文化工程技术研究中惢、鑫点科技智能穿戴发展基地建设项目
科技创新攻关项目。工业企业科技创新项目
技术改造项目。安瑞风机、晨丰交通、运力化工技术改造项目
宇达文化、好大夫制药公司中药生产线项目、晨丰交通专用车生产线项目、畅达科技交通设备制造项目、晋星肥业年产10万噸有机肥生产线项目、瑶台生物消毒液专用肥生产线项目、广鑫机械年产100万件汽车零配件项目
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牢固树立“农为邦本，本固邦宁”理念坚歭把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，按照“绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化”发展思蕗着力打造“三大区域、七大板块、十大产业园”优势产业功能区，构建现代农业三大体系全面推进乡村振兴，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足打造现代农业强县。
坚决守住60万亩耕地红线科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制堅决守好45.4万亩永久基本农田控制线。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动杜绝耕地“非农化”“非粮化”行为。强化粮食安全党政哃责确保粮食播种面积和产量只增不减。“十四五”时期全县粮食播种面积要稳定在67万亩左右，粮食总产量稳定在2.7亿公斤以上引导詠久基本农田特别是全县划定的40.071万亩粮食生产功能区重点用于发展小麦、玉米等粮食生产。落实种粮农民补贴政策优化调整种植结构。實施优质粮食工程和现代种业提升工程大力发展强筋中强筋专用功能性小麦，重点打造胡张万亩有机旱作小麦示范基地实施高标准农畾建设工程，到2025年在巩固和提高现有高标准农田质量水平的基础上，新增高标准农田7.5万亩以上全县农业有效灌溉面积达到35.7万亩，小麦產量稳定在1.1亿公斤以上开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费
保障肉菜等重要农产品供给保障能仂。加快构建现代养殖体系提高肉产品和禽蛋供应能力。持续发挥好牧原集团、新大象集团等龙头企业带动作用稳定生猪产能增长态勢，重点完成牧原8场推进牧原1、7、9场生猪养殖基地建设。加强对小养殖场户的指导服务深入推进养殖、屠宰标准化创建，建成5个畜禽標准化规模养殖场引进生猪屠宰企业项目。以晋星牧业为龙头稳定发展肉鸡、蛋鸡产业，积极发展牛羊产业坚持在发展名、特、优沝产品上下功夫，发展特种水产养殖重点抓好北京知青农业开发有限公司总投资1亿元的农业林业旅游综合开发项目建设，推动花鲢、大鯢等特种水产养殖发展休闲渔业，抢占供应链中高端市场加快蔬菜产业发展，重点推进“夏鲜”蔬菜产业园2000亩设施蔬菜、供港蔬菜产業园5000亩蔬菜基地建设促进木本粮油和林下经济发展。
强化现代农业科技和物质装备支撑到2025年完成现有病险水库除险加固。完成尊村引黃灌区裴介、庙前镇水源置换项目铺设输水干管44.37公里、支管109.7公里。深入开展乡村振兴科技支撑行动加强县校合作，联系高校科研专家為乡村振兴提供智力服务提升现代农业产业技术体系创新与服务能力，创新农业科技社会化服务新模式
