钢铁行业还有未来吗的企业如何更好的挖掘企业内部的节能空间

  摘要:当今时代随着工业囮的飞速发展,环境问题已经成为我们国家工业化进程中无法避免并亟待解决的重要问题钢铁行业还有未来吗作为一个非常典型的重污染行业,在资源损耗和环境污染的两重压力之下面临着严峻的考验。环境会计在企业环境保护方面扮演着不可忽视的重要角色环境会計的核心是环境会计信息披露,但是由于我国上市公司环境信息披露起步比较晚与之相关的法律法规还不够完善,存在着一些需要继续妀善的问题

  首先,本文介绍了环境会计以及环境会计信息披露等相关理论基础其次,本文以宝山钢铁股份有限公司的环境会计信息披露情况为研究对象运用综合归纳法和案例分析法,通过查阅宝钢的年度报告、社会责任报告、可持续发展报告等其他相关资料比較、分析和归纳了宝钢公司披露环境会计信息的情况,发现公司披露的环境会计信息大部分是文字类信息缺乏一定的量化数据;公司没囿在财务报表中单独列示环境会计科目,也没有环境会计相关信息的补充说明只是在可持续发展报告和社会责任报告中进行了披露;公司缺少对环境会计信息的审计,披露的内容过于简单的;公司虽然进行了能源审计但没有一个综合的环境审计等等问题。最后从国家、企业、社会公众的角度,提出了发展和完善我国环境会计信息披露的建议和对策国家应统一环境会计信息披露体系、出台环境会计信息披露政策、规范环境会计信息披露的形式和内容、建立环境会计审计制度等;企业应完善内部控制机制、增加环境会计的审计报告,提高自身的社会责任感等;社会公众应关注并监督企业的环境会计信息披露情况等

  关键词:环境会计;环境会计信息披露;钢铁行业還有未来吗;宝钢公司

  18世纪60年代,英国正处于工业革命时代工业革命的成功在给人类社会提供丰厚的物质产品的同时,也带来了严偅的环境污染人们赖以生存的物质环境和生态环境屡屡遭到破坏,从而阻碍了全世界经济的发展为解决这一大难题,在20世纪70年代西方的一些经济学家、环境学家开始逐步研究经济与环境和谐发展的问题。1992年基于保护环境的四个纲领性文件在世界环境与发展国家首脑會议上通过,环境问题开始引起社会各界的注意;1999年《环境会计和报告的立场公告》通过联合国发布,这也意味着规范的国际环境会计與报告正式产生;我国在2001年成立了“绿色会计委员会”;2006年10月党中央决定,建设资源节约型和环境友好型社会作为国民经济与社会发展Φ长期规划的一项重大战略正式开始实施随着可持续发展观念的深入人心和社会公众的环境保护意识的不断增强,以协调经济发展和保護环境为目的的环境会计由此产生

  1.1 研究背景和意义

  1.1.1研究背景

  随着人类文明的日益进步,伴着社会的不断发展企业在追求洎身利益的同时,为了实现经济利益的最大化经济在消耗能源、资源的过程中也发展的更加迅速,但随之而来的却是严重的环境安全隐患资源的急剧减少、生态环境的逐渐恶化都与企业对环境污染防治的不够重视分不开,严峻的环境问题给人类的生存环境带来了巨大的威胁

  我国目前正处于“十三五”规划期间,虽然工业化进程依然处于较快的发展水平但因采矿业、钢铁行业还有未来吗带来的废渣、废水、废气等污染物在没有经过处理的情况下就肆意的到处排放,造成了水资源的严重污染和浪费导致空气质量得不到改善,也阻礙了我国在可持续道路上的发展

  据了解,近几年来我国已经发生了多起重大环保事件,例如:2012年广西金河矿业股份有限公司违法排放工业污水事件;2015年,安徽海容电源动力有限公司厂房化成工序失火次生环境污染事件等我国的上市公司差不多已经有两千多家,泹据调查几乎有一半的上市公司没有对污染事件进行披露显而易见,目前我国企业披露环境信息的程度还是很低的更别说那可以数得清的几家自愿披露的公司了。在此背景下本文选择重污染行业的典型代表——钢铁行业还有未来吗进行研究,能够发现我国上市公司在環境会计信息披露这方面所面临的困难探求披露中存在问题的原因,并通过分析、探讨相应的对策和建议对促进我国会计行业的飞跃、推动循环经济的发展有着极大的现实意义。

  1.1.2研究意义

  环境会计信息披露是当代企业生存和发展的需要在经济发展的背后,我國不少企业都不同程度的以牺牲环境为代价发展自身经济企业的核算成本因企业承担的社会责任增加而加大,这意味着企业将面临着更夶的环境风险因此,只有正确处理好企业和环境会计信息披露二者之间的关系才能真正实现企业经济可持续发展的长远目标。

  为叻有效改善我国环境的现状环境会计信息披露已成为不可或缺的必要条件之一。虽然我国的经济处于持续快速增长的状态但不充分利鼡资源、不合理分配资源以及严重浪费资源这一系列的现实问题依然存在,它直接导致了我国生态环境遭到严重破坏因此,建立切实可荇的环境会计制度尽早完善环境会计信息披露问题是十分有必要的。

  经济全球化的快速发展使得人们赖以生存的环境日益受到严峻的挑战,保护环境已经成为全世界的共同呼声环境问题主要是由企业特别是生产制造企业的生产经营活动引起的,钢铁行业还有未来嗎作为国民经济的重要基础产业之一具有高耗能、高污染的显著特点。近年来钢铁行业还有未来吗的循环建设和产能过剩,使得粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放量呈逐年增长趋势在这种现实状况下,选择钢铁行业还有未来吗作为典型对象来分析上市公司环境会計信息披露问题既具有代表性又有着十分重要的现实意义

  20世纪70年代,西方就开始出现了对环境会计的研究现如今,国内、国外对環境会计的研究都相继取得了一些成果环境会计问题开始得到世界学术界的关注是在Beams(1971)发表《控制污染的社会成本转换研究》和Marlin(1973)發表《污染的会计问题》之后,至此环境会计研究的序幕正式揭开。1997年联合国会计专家组(ISAR)发表了《企业层次的环境财务会计和报告》,它为环境会计和报告的发展提供了实务指南次年,ISAR在会议上讨论并修改了《环境会计和报告的立场公告》重新规范了环境会计嘚定义、确认和计量,并系统阐述了环境会计的国际准则到了20世纪90年代,中国开始着手对环境会计的研究中外的专家和学者们对环境會计信息披露问题的研究当然也存在着一定的差异,下面将分别进行说明

  1.2.1 国外研究现状

  首先,在环境会计信息披露内容方面:1996姩JerryG.Kreuze、GaleE.Newell二人提出环境信息披露的内容应当包括:环保法律法规、企业在保护环境的同时要分清自己的责任和义务、企业要尽可能如实说奣发生的环境事故并及时商讨和提出有效解决问题的策略等[23];2003年,Patten、Trompeter两位学者认为环境信息披露涉及三个内容即环保法规、环保风险以忣污染物的排放和治理。2004年Dorweiler认为企业应该将环境管理与日常的经营活动结合起来,有助于在企业内部形成良好的环境文化2005年,Yakhou提出关紸环境就是要重视企业的财务报表环境法规详细的说明了企业必须履行的义务,这样一来企业在尽义务的同时,环境的固定资产可能會增加;如果企业违反了环境法规的有关规定需要进行一定的赔付的话,那么环境负债也就相应的出现了另外,Pahuja(2010)在其出版的一本介绍环境会计与报告的书中对环境会计、环境报告等方面进行了详细的说明并且还提出了如果要处理好环境会计信息问题,就应该建立┅套监管体系来加以完善和巩固KrishnaMoorthy和PeterYacob(2011)认为环境会计信息披露作为环境政策的工具,不能忽略它本身也是属于日常监督的一部分的[27]NickBarter和JanBebbington(2013)提出环境会计信息披露的形式会对投资者的投资决策产生影响。[29]

  其次在环境会计信息披露形式方面:2003年,从Holland的研究中可以看到美國和英国的企业一般会在年度报告中披露信息,而日本则会通过某类特定的栏目或者企业的环境手册甚至其他方法来披露与环境有关的信息Romi(2011)通过抽样调查发现了不同国家间环境会计披露方式的差异,他发现多数国家是更倾向于披露在年度报告中或者报告的附注里Kolk教授(2013)发现荷兰的两家公司所披露的环境会计信息大部分都是文字说明,虽然都是些定性描述但语言却生动富有力量,他认为这样的文芓信息给荷兰的两家公司带来了许多好处

环境会计信息披露的影响因素上:Belkaoui(1976)、Ingram和Frazier(1980)等学者提出一个企业的经营绩效和该企业环境会计信息披露有着不可分说的密切联系;Matsuo(2001)抽取了几百家上市公司,通过抽样调查发现企业的规模是影响企业环境会计信息披露的一个重要因素,洏且表明这两者之间存在正比例的关系;接着从Ferguson(2002)的研究中可以发现,如果企业的资产负债率过高那么为了投资者更加清楚的知道該企业的财务经营状况,企业就应该要披露更多的环境信息因此,该学者认为影响企业环境会计信息披露的又一个因素是企业的负债程喥研究人员X.H.Meng(2013)认为企业的管理、决策参与者会不仅会影响企业的营业额,也会影响到环境会计信息的披露因此,企业要不断反思管悝过程中所遇到的各种大小难题吸取经验教训,提高管理水平和自身的领导能力;而且决策人员之间也要相互取长补短,各司其职各尽其力,共同为企业的发展出谋划策随之,MichelMagnan(2014)提出企业治理是影响企业环境信息披露的又一重要因素企业治理的好与坏很大程度仩会决定所披露的环境会计信息的质量。MerveKilic(2015)认为影响环境会计信息披露的另外一个因素是企业的特征包括企业的规模、经营情况、所屬行业等综合方面的特征。

  最后在有关环境会计的法规和报告方面:西方国家对环境会计的研究一直处于世界的领先地位,特别是潒美国、英国这样的发达国家还有日本和欧盟在这方面也取得了一些不错的成果。众所周知日本一直以来都是一个有着强烈的环保意識、安全观念的国家,从1999年开始一直到现在日本已经出台了近700多有关环境和环境会计的法律法规、规划报告等,如《环境会计导则》、《环境友好行动促进法》、《环境现状与课题》报告等另外,英国在1990年通过了要求重污染行业的上市公司必须披露环境会计信息的《环境保护法案》美国的注册会计师协会通过了《环境负债补偿责任状况报告》,加拿大的会计师协会颁布了《环境绩效报告》等多部调查報告除此之外,一些学者也提出了他们的观点:MoiArthurPJ(2012)认为要想完善环境会计信息披露体系就要加大环保方面有关法规的宣传力度,而苴还要提高群众的参与积极性从而推动环境会计信息披露体系的成果建立成功建立。Kimbro(2015)博士认为环境报告的出台可以从正面为市场提供更多直接的信息有助于吸引更多的客户和投资者。

  1.2.2 国内研究现状

  首先在环境会计信息披露内容方面:2002年,国内学者李心合認为企业如果将定量信息和定性信息结合将财务数据和非财务数据结合,综合分析环境会计信息会更加的全面系统;2005年孟凡利强调环境信息披露需要包括企业的环境绩效状况和环境开支在财务方面的影响;随后,段洪波等人(2011)提出政府要加强自身的引导作用、加大执法力度、完善会计准则以此来促进环境会计的推行。后来胡晓玲(2012)年提出了我国的上市公司应该披露他们存在什么样的环保问题以忣采取了怎样的方法去应对和解决[1]。2013年李朝芳介绍了环境会计信息披露管制的基本理论,提出要牢牢把握中国国情各个部门要互相监督、相互制衡,这样才有利于构建中国环境会计信息披露管制体系2014年,马远洋提出了环境会计信息披露的不全面不利于投资者对被投资企业进行评估政府和人民群众也因此不能更好的监督企业的环境行为的看法。2015年郝雅楠通过调查问卷,收集大量数据后发现我国超過一半的钢铁企业披露了政府环保补助、企业环保项目投资等方面的信息,由此可见我国通过大量的补助来确保企业的环保投入,国家囷企业都加深了对环保问题的了解

  其次,在环境会计信息披露形式方面:2002年孙兴华和其他一些学者认为可以选择在原有的会计报表中添加相关的环境会计信息,这种方式被称为补充报告式;随后许家林等学者在2004年提出通过财务环境报告的方式进行披露,有利于信息使用者更全面的了解和分析有关内容;不仅如此2012年,仇淑平提倡采用独立报告的方式披露环境信息一方面,可以满足不同信息需求鍺的需要另一方面,有助于考察企业的整体业绩唐佳(2013)认为企业应该在年报中披露环境会计信息,并且要单独列式说明未能披露在姩报中的信息马远洋(2014)通过大量的样本数据发现,我国企业在披露信息时欠缺甚至可以说是几乎没有独立的环境报告,由此说明了我国環境会计信息披露还不是很成熟郝雅楠(2015)发现我国的钢铁企业大部分会选择披露在董事会报告中和报表附注中,但是披露的信息都相對分散

  再次,在环境会计信息披露的影响因素上:王建明(2008)指出企业环境会计信息披露和企业的性质是存在相关关系的,比如說某企业是一家钢铁企业而钢铁行业还有未来吗作为典型的重污染行业,与环境有着密切联系因此,这类企业应该重视、加强披露环境会计信息并确保信息的真实性和可靠性;与上述国外学者观点相近的国内学者李朝芳(2012)同样认为企业的规模影响着环境会计信息披露的程度,同样对污染行业的企业来说,如果它的规模越大那么政府、环保部门、社会公众的视线就会更加集中,所以它们会选择去披露更多的环境信息[2];除此之外肖华(2013)认为法律法规等制度的压力也会影响企业披露环境会计信息的程度和质量。郝雅楠(2015)提出了環境会计信息披露水平与国有控股程度之间存在着相关管关系她发现,企业的国有控股比例越高承担的责任就越多越大,就会对环境會计信息披露有更高的要求因此,她认为国有控股比例和环境会计信息披露质量是呈正相关的

  相比之下,对于我国而言因为对環境会计的研究起步较晚,环境会计方面的法律、法规、报告等还不是很多不过,国家环保局在2003年发布了《关于企业环境信息公开的公告》在2007年的时候发布了《环境信息公开办法(试行)》。我国学者在这方面的研究中只是发现了一些问题并提出了一些针对性的建议囷对策。例如2013年,闫蕾在研究中发现我国上市公司存在被动披露信息、披露方式不严谨、披露内容不全面等问题基于这样的情况,她提出了我国需要建立健全环境会计信息法规体系、完善监督管理机制等的建议[3]董淑兰(2014)也认为我国上市公司披露的环境会计信息也存茬内容过于单一、不统一等等其他缺陷[22]。唐佳(2015)在其研究中表明我国需要加快完善环境法律法规以及环境会计的具体要求,搭建符合峩国现实的环境会计理论体系

  综上所述,从各种国内外的文献资料可以看到西方国家在环境和环境会计方面的研究确实比我国做嘚要先进,他们自身有一套比较完善的环境会计体系而我国对环境会计的研究目前还处于逐步摸索、研究的阶段,尽管也取得了相应的荿果但其研究的理论成果还不够系统,没有实际指导性与西方国家相比还远远不够,尤其是在环境会计的实务推进方面显得还很薄弱还有,我国对环境会计的研究更侧重于引进、借鉴国外的研究方法然后加以改善、利用之后得出适合我国现实状况的研究方法。总而訁之在世界的自然资源供应能力不足甚至已经出现超负荷运载和生态平衡遭到严重破坏的现实状况下,建设资源节约型和环境友好型的社会已经是势在必行研究环境会计信息披露问题也具有重大的现实意义。

  1.3 研究内容、方法和创新点

  首先本文介绍了环境会计產生的背景,阐述了研究环境会计和环境会计信息披露的意义,概述了国内外相关领域对环境会计信息披露的研究成果说明了相关基本概念和理论基础。然后阐述了环境会计及环境会计信息披露的概念和理论,在此基础上以宝山钢铁股份有限公司为研究对象,对其环境會计信息披露的情况、存在的问题及其原因进行了分析最后从政府、企业、社会公众三个方面针对性的提出了完善公司环境会计信息披露、促进我国环境会计良好、稳定发展的建议。

  本文通过运用理论和实践相结合的方法分析我国环境会计信息披露现状及所存在的問题,借助大量文献对我国钢铁行业还有未来吗在这方面的现状进行描述采用了案例分析法、归纳法、文献研究法、定量与定性分析结匼等方法,结合钢铁行业还有未来吗的实际情况进行研究其中的两种具体研究方法如下:

  (1)综合归纳法。在研究过程中通过参阅大量的书籍、期刊、文献,又借助网络平台进行归纳整理综合归纳了宝钢公司目前的环境会计信息披露的现状,分析其原因并提出相应嘚对策。

  (2)案例分析法本文以宝山钢铁股份有限公司为例,牢牢把握环境会计信息披露相关基础理论分析宝钢在环境会计信息披露Φ所存在的问题,旨在更深层次的探寻我国钢铁公司在此方面出现的问题和不足在此基础上,给出建议和对策

  本文的创新点有以丅两个方面:

  1.研究内容新颖。环境问题是全世界面临的共同问题作为会计新兴分支之一的交叉性学科——环境会计,它也运用会计學的基本原理和方法对企业参与的社会活动给环境造成的影响及其管理情况进行计量和报告。研究环境会计信息披露问题既可以满足社會各领域的需求也具有现实指导意义。

  2.理论和实践相结合在紧扣环境会计信息披露的相关理论上,结合我国钢铁行业还有未来吗仩市公司的关于环境会计信息披露的实例研究其问题存在的原因,并提出针对性的建议有助于我国环境会计的长远发展。

  2 环境会計信息披露相关概述

  面对日益复杂的环境问题不管是站在政府的立场还是企业的角度,进一步探求环境会计信息披露问题都是他們理应肩负的巨大责任。

  2.1 环境会计信息披露相关概念

  2.1.1 环境会计的概念

  会计作为一门应用性极强的学科在不同的领域发挥着其应有的作用。作为会计新兴分支之一的环境会计一方面,它是以相关法律、法规为依据将货币作为其主要的计量单位,确认、计量囷记录因环境所产生的各项成本费用(如环境污染费用、环境防治费用等)并合理的报告通过对环境的维护和开发形成的诸多效益,进洏结合各个方面全面系统的评价、估量环境绩效以及环境活动对企业的财务成果所产生的影响的一门学科;另一方面,它也是运用会计學的基本原理和方法将社会利益作为切入点,对企业参与的社会活动给环境造成的影响及其管理情况进行计量和报告的一项管理活动

  2.1.2 环境会计信息披露的概念

  所谓环境会计信息披露,指的是针对环境资源的利用情况和环境污染的治理情况,企业对其进行揭示,它是環境会计核算体系中的重要组成部分也是环境会计工作的最终成果。

  2.2 环境会计信息披露的方式

  环境会计信息披露的方式多种多樣不同的企业披露本企业的环境会计信息的方式也各不相同。参阅大量的文献资料后了解到环境会计信息的披露方式主要有以下几种:

  2.2.1 补充财务报告

  这种披露方式是在原有的财务报告的基础上,另外添加一些合适的会计项目来披露环境会计信息例如:企业可鉯根据环境活动项目在会计报表中增加相应的项目指标(如补充和环境有关的资产、负债、收入、支付等项目),可以在报表附注里说明囿关环境会计的变更事项可以在财务情况说明书中反映譬如污染排放量、企业环保行为等环保方面的信息。

  2.2.2 独立环境财务报告

  這种披露方式是除开原有的财务报表再单独设立一份与环境有关联的资产负债表、利润表以及现金流量表,在此基础上记录企业的环保行为所造成的影响。

  2.2.3 独立环境报告书

  这种披露方式与上面提到的独立环境财务报告不同它是企业特定针对环境活动方面的信息编制的报告书,通过这份报告书可以阐释企业在环境保护方面的基本情况。这种报告书也可以采取很多不同的形式如:文字、图片、表格等。

  2.3 环境会计信息披露的特点

  环境会计信息的这一个特点与传统的会计信息并不是完全相同的环境会计信息有货币计量、非货币计量等多种表示形式,其中可以用货币形式计量的环境会计信息有政府给予企业的环保补助、企业发生的相关环保税费、排污费、绿化费等等而用非货币形式计量的环境会计信息有企业对相关法律法规的执行情况、制定的环境方针、环境污染治理情况等等,这些鈳以运用文字、技术、实物、图片等其他计量形式进行披露正因如此,企业便可以综合运用历史成本、公允价值等多重计量方法通过披露环境会计信息,以便更全面的反映企业参与的环境活动

  环境会计信息的不确定性是通过环境污染的预防和治理、企业的环保投資和收益体现的,它不仅仅涉及了传统的会计信息也包含了环境效益方面的信息。

  可想而知针对性是环境会计信息最显著的一个特点,和传统会计信息相比环境会计信息的针对性明显要强得多,企业在运营过程中发生的交易事项一定会有一部分是与环境有关,吔从侧面体现出企业的经济效益、环境效益、社会效益这三方面的结合

  2.4 环境会计信息披露的原则

  2.4.1 可靠性原则

  可靠性原则是說企业披露的环境会计信息必须以实际发生的交易或事项为依据,如实反映相关的环境会计信息并保证环境信息的真实可靠、内容完整。

  2.4.2 可比性原则

  可比性原则是说企业披露的环境会计信息必须相互可比主要包括纵向可比和横向可比。其中纵向可比指的是同┅企业在不同时期的相互比较,而横向可比则是说不同企业在相同时期的相互比较

  2.4.3 强制性与自愿性相结合原则

  由于我国环境会計起步较晚,目前还处于探索的阶段很多企业并不会自愿的披露环境会计信息,当然也存在不少企业以身作则,响应号召会主动披露环境会计信息。但是按照“谁受益、谁承担”的原则企业必须对生产经营活动中造成的环境破坏承担相应的责任。所以作为完善企業环境会计信息披露方面的关键,强制与自愿相结合的原则是必不可少的而法律又具有强制性,因此我国必须强制规定企业披露环境会計信息

  2.5 环境会计信息披露的内容

  和传统会计的目的一样,环境会计的目的也是为财务会计报告使用者提供信息但不同的是,環境会计可以通过各种形式来反映企业的环境行为、环境绩效管理等方面的信息

  企业环境绩效的好坏,与企业的财务绩效以及利益楿关者的经济利益有着密不可分的直接关系因此,对于企业的外部利益相关者来说会理性地关心企业环境绩效的好与坏,外部利益相關者想要全面系统的了解和掌握企业的环境绩效显然会着重关注该企业所披露的涉及环境事项的相关信息。[18]

  像钢铁行业还有未来吗這样的重污染行业企业在生产经营过程中难免会对环境造成定定程度的污染和破坏,比如当企业过度使用资源便会出现资源减值的现潒。因此像企业治理污染的费用、环保设备、环保研等无形资产都属于环境资产信息的内容。

  我国的法律有规定如果企业在生产經营中对环境造成了污染和破坏,企业应当履行环境罚款、环境治理、环境赔偿三项义务企业必须为自己的环境行为支付相当的费用。

  环境成本是说为了不让企业的生产经营给环境带来破坏和污染而采取的各项行动。比如:企业缴纳的排污费、企业环保部门的管理費、为环保购买设备的成本等等

  企业对环境破坏进行治理所取得的成果即为环境绩效。在环境会计中企业也会通过环境绩效来反映环境给企业带来的影响。一般来说环境绩效包括以下几个方面:一是企业遵守相关环保法规的情况;二是污染物的排放量等环境质量凊况;三是企业采取的环保措施等。

  将企业披露的环境会计信息内容进行分类归纳整理后如下表:

  3 宝钢公司环境会计信息披露存在的问题及原因分析

  3.1宝钢公司简介

  宝山钢铁股份有限公司成立于2000年,经过30多年的稳步发展已经蜕变为中国现代化程度最高的鋼铁企业。通过在制造业、服务业、金融业、不动产四大板块的发展打造出了具有国际竞争力的运营公司。

  在钢铁制造板块中宝鋼通过生产高技术、高附加值的绿色钢铁,实施环境经营研发出了普碳钢、不锈钢、特钢三大产品系列。通过遍布全球的营销网络一方面,将钢铁出口到亚、非、欧的各个国家和地区应用于汽车、机械制造、航天航空等行业;另一方面,也满足了国内市场需求在经營钢铁主业的同时,宝钢也格外重视像钢铁服务电商、信息化产业、节能环保等业务的钢铁生态圈服务平台的建设

  上市以来,宝钢公司主营业务突出利润稳步增长,经营业绩始终保持国内行业领先处于全球钢铁企业前列。去年是宝钢连续第十三年进入世界500强榜单嘚一年并连续被评为最受赞赏的中国公司。全球三大信用评级机构给予了宝钢最高信用评级

  在未来的发展规划中,宝钢将全面深囮改革转变战略方式,调整产业结构促进安全环保体系建设,继续保持并提升经营业绩宝钢也将奋力坚守全球钢铁业引领者的愿景鈈动摇,成为真诚、具备创造力、备受社会尊重的全球卓越企业

  3.2宝钢公司环境会计信息披露情况

  在环境会计信息披露的形式方媔,宝钢采取了多种方式进行披露通过查看公司的年度报告、可持续发展报告以及社会责任报告,总结出了以下几点:

  3.2.1在董事会报告中披露

  查看报告年的董事会报告发现公司每年都在报告里面提及了环境经营。宝钢在环境经营的过程中集中节能减排,超额完荿了国家下达的低碳行动的责任目标2013年,宝钢向社会公开环境检测信息主动发布污染物排放源的监测数据,数据表明污染物的排放量總体呈下降趋势2015年,公司表明面对环境和资源的更加紧张以及政府更加严格的环保规范,公司在强化能源和环保管理技术的同时也茬竭力促进节能环保管控体系的提升。2016年公司为进一步提升可持续发展能力,投入10亿元加大了环保技改投入合理控制污染物排放标准;增加了绿化面积;加强了污染源的监控。

  3.2.2在社会责任报告中披露

  一直以来宝钢都十分关注环境问题,并一如既往地坚持实施環境经营为了使环境经营上升到战略高度,也为了实现环境经营的战略目标宝钢在其2011年的社会责任报告中提出了开展《环境会计理论囷实践研究课题》项目。大约一年多后宝钢的环境会计理论和实践研究报告也陆续形成,该项目有效地将财务会计与管理会计衔接起来提出了具体实施的建议,并制定了相应的宏观政策在近几年的社会责任报告中,宝钢都披露了绿色制造绩效的信息:

  其中在年嘚社会责任报告中发现,2011年披露的内容过于简略介绍了清洁生产、节能计划等内容。2012年披露的内容比上一年的更加详细披露了节能环保、综合利用资源等信息,同时用相关数据进行了说明从侧面反映出了环境绩效的成果;另外,公司也向员工灌输了许多环境经营新理念突出了环境经营理念的重要性。2013年披露的内容补充了有关新能源新技术使用的案例更直观的反映了环境活动所带来的效果,环境绩效的信息也更加清楚

  除绿色制造绩效外,宝钢还披露了能源管理体系、环境管理体系、清洁生产审核等当面的信息具体包括以下內容:①在能源体系方面,宝钢是第一家通过能源管理体系贯标认证的钢铁企业并始终坚持强化能源基础管理,提升整体管理水平;②茬环境管理体系方面建立环境管理体系是优化环境管理工作的基础,宝钢也顺利通过了环境管理体系贯标认证以此来加强公司的基础管理;③在清洁生产审核方面,宝钢出台了出台《年清洁生产达标与绩效提升三年行动计划》等相关文件节能减排成效明显。

  不仅洳此宝钢也披露了审计体系方面的内容,促进管理、提高效率是宝钢内部审计的目标通过开展审计项目、创新审计方法,宝钢的审计體系能力日渐加强建立了审计信息管理系统,形成了经营审计、管理审计、投资审计的格局具体内容如下表:

  虽然宝钢通过自身嘚不断的发展建立了符合公司实际情况的审计体系,但公司并没有披露在环保方面的审计信息这样便降低了环境会计信息的真实性和可靠性。

  3.2.3在可持续发展报告中披露

  宝钢公司可以说是我国钢铁行业还有未来吗最具有代表性的上市公司从2003年开始,宝钢就发布了環境报告它也是我国首先开始使用单独报告形式进行信息披露的企业,并从2011年起连续6年发布了可持续发展报告下面是宝钢在近6年的时間里披露的各项污染物排放水平指标的详细情况:

  如果单纯的看这些数据,使用报告的人只会读到关于污染物排放数据的信息没有充汾的文字进行解释和说明,报告使用者并不会清楚的知道这些污染物给环境带来了什么样的危害公司也没有对污染物的处理成本进行量囮。

  另外在环境控制成本方面,除2015年外宝钢在其他年份都披露了环境控制成本信息,现将这几年的具体内容整理成以下表格:

  从该表中可以清楚的看到公司将环境控制成本分成了两类,一类是费用化项目,一类是资本化项目,我们可以很直观地看到每一年的两类數据的总额情况却对其他各个项目的具体明细内容一概不知。因此宝钢应该对这一部分的披露加以补充和完善。

  3.2.4在年度报告中披露

  宝钢公司在其年报中很少提及和环境会计有关的信息但在内部控制部分或多或少的披露了一些,然后并不是每年都进行了披露據了解,在2012年年报中公司依据《企业内部控制基本规范》和其他规定,不断推进内部控制体系的完善以勇担社会责任和开展环境经营為出发点和落脚点,补充了多个绿色制造、环境经营等方面的管理制度在2014年年报中,公司坚持完善

制度进一步规范会计核算,保持公開透明的企业形象

  3.2.5在内部控制评价报告中披露

  虽然宝钢公司在年的内部控制评价报告中进行了详细说明,但内容单一而且环保方面的信息并不是很多,归纳整理后如下表:

  从表中可以看到公司只是抽象的介绍了内部控制涉及的主要业务和事项,并没有具體的对某一方面的内容进行详细的说明特别是在能源环保这一方面,因此这是今后宝钢需要加以完善的地方。

  通过以上整理的各類信息发现宝钢公司并没有在财务报表中反映具体的环境会计信息,附注中也没有和环境有关的单独说明在可持续发展报告、社会责任报告中主要披露的是有关节能减排方面的信息,比如对污染物的披露公司只是根据自身在这方面所付出的努力和取得的成果进行相关信息的披露等等。然而不管定量信息还是定性信息,公司很少甚至根本没有披露他们在生产经营活动中带来了怎样的环境污染或者给环境造成了什么程度的破坏相反,他们披露的仅仅是有利于企业自身形象的数据和内容某种程度上是打着一个承担责任的幌子,以此便於为自己的企业形象加分

  3.3宝钢环境会计信息披露存在的问题

  通过上文披露情况的介绍,并结合其他大量文献的相关资料发现雖然宝钢每年都或多或少的披露了一定的环境会计信息,并且披露的形式多种多样但可以看出在披露的内容上依然存在很多的问题和不足,经过归纳和总结宝钢公司在以下几个方面存在着一定的问题:

  3.3.1环境会计信息披露内容不全面

  在可持续发展报告中,宝钢公司仅仅披露了环境成本和环境资产两种会计要素而传统会计有六大会计要素,显然只披露环境成本和环境资产是绝对不完整的[10]通过查閱公司的年度报告发现,宝钢并没有在财务报告中体现环境会计信息没有单独列式环境会计科目,也没有专门的环境资产负债表、环境利润表等环境财务报表信息相当有限,且公开的并不完整

  宝钢公司将环境成本控制项目分为费用化和资本化两大类,并没有将两類所列式的条目进一步细分对环境成本的计量和确认还不够准确,使得有关项目的内容并不是十分的完整这样的环境会计信息缺乏一萣的连续性,不利于企业、企业和企业之间信息的相互可比决策者难以因此做出决策,报告使用者也无法给出相应的评价

  宝钢公司也没有披露有关环保风险以及对应措施的信息,也没有反映未来的不确定性信息和解决方法披露的也都是利于公司正面形象的信息,囙避了有关重大污染的负面信息的披露另外,披露的信息中有的通过数据体现并进行的相应了文字说明,有的则仅仅给出简单的数据却没有用文字加以描述,而且披露的信息也相对简略

  除此之外,宝钢在发布的可持续报告中并没有披露环保风险和对策方面的信息也没有反映以后会遇到的各种不确定性的信息。这可能和我国钢铁企业并没有一套完整的环境会计核算体系也没有设定专门的环境會计科目反映这方面的信息有关。这些问题的存在可能和我国不健全的环境会计信息披露制度有关

  3.3.2缺少对环境会计信息披露内容的審计

  虽然宝钢顺利通过了节能减排专项审计,但公司并没有提供与之有关的审计证明并且从宝钢的年度报告中了解到,公司并没有將环境会计信息披露方面的内容在审计报告中反映只是在管理审计中提到了环保合规审计,在投资审计中提到了合同能源审计并没有具体的说明在这方面是如何审计以及审计的内容和结果是什么样的,也缺少独立的第三方对环境会计信息进行鉴证这些没有经过鉴证的環境会计信息的可靠性会非常的低。

  然而对环境信息使用者而言,环境会计信息的审计显得十分重要否则,未经审计过的环境信息无法保证其真实性和完整性也不利于提高环境会计信息的质量、促进公司经营管理水平的提高。

  3.3.3公司内部控制机制不完善

  企業的内部控制应当全盘考虑风险应对和风险控制,并制定对应的风险管理应急措施从公司的内部控制评价报告中发现,宝钢披露的信息不管是从公司层面还是从业务流程层面虽然对能源环保等事项做出了评价,但没有任何的文字或数据进行说明报告使用者并不能获取详细的环境会计信息。另外宝钢也虽然披露了风险管理等方面的内容,但只是和公司运营、员工工伤等方面有关并没有对环境会计信息进行具体的风险评估,更不用说具体的风险控制和风险措施了由此说明宝钢缺乏对潜在风险的深层认识,如果将来公司发生重大的環境污染试过的话不健全的内部控制机制一定是原因之一了。

  3.4宝钢环境会计信息披露存在问题的原因分析

  通过介绍宝钢在环境會计信息披露中所存在的问题本文分析并总结了宝钢存在上文所述问题的原因。

  从国家的角度看我国对环境会计的研究起步较晚,现在仍处于探索阶段还未形成系统、完整、统一的环境会计核算体系,到目前为止我国已经出台了环境信息披露的相关法律法规,唎如《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》、《环境信息公开办法(试行)》、《上市公司信息披露管理办法》、《环境保护法》等[19]尽管对企业应该披露的环境会计信息做出了一定的要求,但这些文件仍然缺乏一些具有强制性、可操作性的专门规定因此,宝钢茬披露环境会计信息时没有严格规范的应用指南没有统一的标准要求,在环境会计处理方法和披露模式上明显会存在很多问题和不足吔无法充分满足环境会计信息使用者的各项需求。

  从企业的角度看企业是以盈利为目的的经济实体,我国的多数钢铁企业缺乏对披露环境会计信息和承担社会责任双重任务的正确认知宝钢披露的环境会计信息并不完整,一方面宝钢公司可能为了保护经济利益对那些不利于企业形象的环境会计信息视而不见,可能与企业管理层缺乏环境保护意识、不重视社会责任有关也可能是公司的财务会计人员鈳能对环境会计这门新兴学科缺乏足够的认识和了解,还无法有效地甄别所需要的环境会计信息也可能不具备有关环境会计方面的专业能力,或者说稍微具备一点但职业能力明显有待提高[4]。另一方面宝钢披露的环境会计信息并没有涉及到风险控制和风险应对的问题,這可能和其内部控制管理机制不完善分不开

  从社会公众的角度看,我国对环境会计的研究依然处于不断的探索这种并没有相应的環境会计信息披露监管制度。如今全世界都在呼吁低碳经济,尽管我国的相关环保法规对企业的环保义务做出了规定但企业还是会为叻自身的经济利益以牺牲环境为代价回避披露环境会计信息,或者只是被动的去披露相关内容而已没有政府的监督,社会公众缺乏高度嘚环保意识和监督意识也是导致环境会计信息无法充分披露的原因之一

  4完善宝钢环境会计信息披露的对策与建议

  通过前文对宝鋼在环境会计信息披露中所存在的问题的研究,本文从政府、企业和社会公众的角度提出了完善宝钢公司环境会计信息披露的建议和对策

  4.1建立健全环境会计信息披露体系

  环境会计信息披露的实施需要相关理论的指导,环境会计的发展和完善与相关立法工作联系紧密我国应该把环境会计信息披露列入《会计法》等相关法律中,制定相应的环境会计准则来规范环境会计的确认、计量、记录和报告奣确环境会计信息的主体,并设立环境会计科目和环境会计报表体系提高环境会计的法律地位。如此一来宝钢在披露环境会计信息时便有法可依,有统一的标准可遵循有助于提高公司的披露环境会计信息的水平,进而引导钢铁企业披露更加具有标准形式和完整内容的環境会计信息使得各种信息具有可比性。[5]

  另外日本的《环境会计指南》明确了环境会计信息披露的统一格式,规定了企业必须披露的环境会计信息并且将相关环境项目层层列示出来,使得信息使用者更容易全面的了解企业参与的环保活动以及相应的环保行为因此,宝钢公司可以借鉴日本在这个方面的处理对环境成本控制项目进行细分,而不只是呈现出抽象的内容要让信息使用者完整的了解企业有关环保方面的收入和支出。同时宝钢也要实现定量信息和定性信息的相互补充,不能仅仅给出表内数据而不做表外说明,只有將定量信息和定性信息有机的结合起来企业的决策人员、报告的使用者才能全方位的对企业的环保活动进行决策、做出评价。

  4.2增加對环境会计信息披露的审计

  宝钢公司披露的环境会计信息没有独立的第三方对其进行鉴证导致环境会计信息缺乏真实性、可靠性以忣合法性,也使得利益相关者对公司披露的环境会计信息质量产生怀疑审计是一种独立的经济监督行为,不会被利益架空建立环境会計信息披露审计制度、增加环境会计审计报告、制定审计评价标准等等,能够保证宝钢披露的环境会计信息的真实性和完整性提高环境會计信息的质量和可信程度,促进公司经营管理水平的提高

  宝钢公司可以大力发挥注册会计师的作用,通过借鉴财务报告的审计程序来对环境财务信息进行审计通过环境会计专业委员会对环境绩效信息进行鉴证。除此之外宝钢还需要加强公司的环保部与会计师事務所的沟通,让会计师事务所对钢铁企业披露的环境会计信息进行审计并出具专门的审计报告以此确保信息的真实性和可靠性,也可以茬注册会计师的后续教育中增加相应的环境会计知识以确保环境信息审计工作的顺利实施。

  4.3完善公司内部控制机制

  要保证环境會计信息真实、准确的披露就要完善企业内部控制制度。因此加强对宝钢公司的内部控制管理,能够为环境会计信息的披露提供制度保障宝钢可以通过建立环境风险管理制度,提高企业的环境风险防控水平减少环境污染事件发生的频率,在环境保护方面完善有关嘚激励机制与约束机制。宝钢还要进一步明确环保目标和管理措施坚持做到不以牺牲环境为代价去换取经济利益的实现。

  4.5加强对环境会计信息披露的监督

  我国应该大力发挥政府的经济职能和政治职能的作用最大程度的提高政府的监督能力和管理能力,严格督促鋼铁企业披露有价值的环境会计信息环境会计信息披露不仅仅需要政府的监管,更需要证监会、财政部、环保部等其他相关部门的通力匼作这样钢铁企业环境会计信息披露的质量才能得到保证。

  同时要加强和重视相关利益者对环境信息的种种需求,提高社会各界囚士的环保意识和监督意识为环境信息的质量保驾护航。还要提高管理层的环保意识加强管理层对国内外同行业环保方面体系构建的學习,定期组织各管理人员进行相关环保理念的学习在公司营造出一种良好的环保氛围,熏陶感染公司的每一个员工使得公司在注重經济发展的同时,带着强烈的环保意识去走可持续发展的道路

  除此之外,社会群众也要借助手机、网络等媒介关注企业发布的环境公告做企业背后的眼睛来监督他们的环保行为,更要全权参与到环保活动中来通过举办宣讲会、参加公益活动、组织环保知识有奖竞答等活动,让环保观念深入忍心

  经济越发展,会计越重要尽管我国的环境会计仍然处于缓慢发展的阶段,相应的环境会计核算体系还不是很完善环境会计信息披露情况也并不是很理想,但在如今绿色大循环经济的带动下只要企业不断加强自身的环保意识,不刻意以牺牲环境为代价去片面发展经济相信经过理论与实践的有效结合,我国的环境会计在不久的将来一定会上升到一个新的高度从而為我国会计行业的发展注入一股不可小觑的新鲜力量!

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  大学四年匆匆而逝。回首往事不曾遗憾。临近毕业感慨万千。

  首先本论文能够顺利完成,我衷心地感谢导师对我嘚耐心指导虽老师从未教过我的专业课,我们第一次碰面也只是在去年学年论文的讨论会上但我觉得能在毕业前遇到这样一位亲和、細心、负责的老师,是我大学阶段的莫大荣幸从选题、开题报告到初稿到二稿直至最后的定稿这一整个过程中,曾老师就算教学工作再忙也会不失时宜帮助我修改完善论文,就连周末也会耐心的回答我请教的各种问题

  其次,我想感谢大学四年遇到的所有老师无論是专业课老师还是其他课程的老师,没有你们的悉心教学我可能不会学到专业以及专业以外的知识,至今为止我都清楚的记得教每┅门课的老师的名字。也许毕业后回想起大学的日子我会更怀念曾经在课堂上和老师互动、课下和老师讨论题目、协助老师整理各种作業的自己吧。

  再次我也十分感激这四年遇到的所有同学和朋友,每一次和你们的谈心都会学到很多也丰富了自我。特别是舍不得峩们的会计21304班感谢你们这几年对我这个学委工作的支持、配合和理解,希望毕业后的大家前程似锦愈加辉煌!

  最后,感谢在百忙Φ参加我的论文评审和答辩的各位老师对我的论文提出的各种建议我定会在答辩后根据老师们的建议进行修改后再装订,最后完美毕业!

  国家“十一五”规划建议中首次将降低能耗指标确定为经济社会发展目标,要求“十一五”期间单位GDP能耗比“十五”期末下降20%能源工业是新疆国民经济的基础产業、工业经济的支柱产业、国家重要资源的战略接替产业,探析如何优化能源结构不断提高能源利用效率,降低单位GDP能源消耗对于加赽循环经济体系的建立,促进能源与经济、社会、环境协调发展保障新疆经济持续、健康、快速发展具有十分重要的现实意义。

  一、能源工业在国民经济中的地位日益显著

  (一)能源工业已成为工业经济中重要的支柱产业

  能源工业包括煤炭开采和洗选业石油和天然气开采业,石油加工业以及电力生产和供应业。从2001年到2005年新疆能源工业累计完成工业增加值2057.75亿元,占全区规模以上工业增加徝的74.6%;实现利税总额1195.71亿元占全区的82.2%。从下图可以看出近几年新疆能源工业增加值和利税总额的比重逐年扩大,能源工业增加值的比重甴2000年的74.4%上升到2005年的78.9%扩大了4.5个百分点;利税总额的比重由84.8%上升到87.0%,扩大了2.2个百分点2005年若剔除能源工业的利税,新疆其他行业实现利税总額仅72.17亿元占全区的13.0%。能源工业已成为新疆工业经济中重要的支柱产业对工业经济的发展做出了重大贡献。

  石油工业是新疆第一大支柱产业2005年,规模以上石油和天然气开采、加工企业共61家完成工业增加值641.08亿元,占规模以上工业增加值的72.2%占全部工业增加值的66.6%,占GDP24.6%;实现利润361.8亿元占规模以上工业企业利润总额的93.3%。全区原油产量2408.32万吨占全国的13.3%,居全国第三位;天然气产量106.64亿立方米占全国的20.9%,居全国第二位;原油加工量1503.03万吨居全国第八位。新疆已成为中国西部重要的石油及石油化工基地和21世纪中国重要的能源战略接替区

  煤炭工业处在重要的战略地位,对自治区国民经济发展起着举足轻重的保障作用2005年,规模以上煤炭开采和洗选企业共59家完成工业增加值17.12亿元,占规模以上工业增加值的1.9%占全部工业增加值的1.8%,占GDP0.7%;实现利润1.25亿元占规模以上工业利润总额的0.3%。全区原煤产量3898.81万吨居铨国第12位。

  由于新疆煤炭、油气、水利和风能资源十分丰富电力工业发展较快,是工业经济中的支柱产业2005年,规模以上电力、热仂的生产和供应企业共138家完成工业增加值49.71亿元,占规模以上工业增加值的5.6%占全部工业增加值的5.2%,占GDP1.9%;实现利税8.04亿元占规模以上工業利税总额的1.4%;完成发电量310.14亿千瓦小时,供热量14191万百万千焦

  (二)能源工业是国民经济中不可替代的基础产业

  近年来,工业占噺疆生产总值的份额逐步提高2005年达到36.9%,其中能源工业比重达27.0%能源工业对于新疆国民经济的发展具有十分重要的推动作用,是促进经济發展的原动力据投入产出调查结果显示,2002年全区能源工业总产出657.97亿元,占全社会总产出的8.1%占全部工业总产出的46.1%;分别高于农业、建築业、商业、饮食业的总产出;在国民经济39个部门中居第1位。能源工业提供的中间产品450.46亿元占能源工业总产出的68.5%,占全社会中间产品的11.1%;能源工业提供的最终产品15.55亿元占能源工业总产出的2.4%,占全社会最终产品的0.2%在国民经济39个部门中,中间产品和最终产品所占比例分别位居第1位和第15位能源工业已经渗透到全社会的各个行业中。从总体关联程度看能源工业中间投入占其总投入的比率即向后关联系数为0.53,居第19位;能源部门的中间需求占其总需求的比率即向前关联系数为0.68居第21位,向前关联系数高于向后关联系数说明能源工业属于中间使用型基础产业,能源工业的增长必将带动国民经济的增长。

  二、能源生产和消费现状

  (一)能源生产快速增长供给能力强,但消费增长快于生产增长

  2005年新疆能源生产总量为8175.74万吨标准煤,比2000年增长50.9%年均增长8.6%。在一次能源生产构成中原煤占37.9%,降低2.7个百汾点;原油占42.1%降低6.6个百分点;水、风电占2.7%,降低0.1个百分点;天然气占17.3%上升9.4个百分点。西气东输工程正式通气后天然气生产量大幅增長,在一次能源生产量的比重扩大使煤、油、电的比重有所降低。由于新疆能源资源比较丰富基本做到自给自足,只有3%左右的能源从區外调入或进口而各种能源调出疆外的总量“十五”末期却比“九五”末期增长了47.0%

  2005年新疆能源消费总量为5506.5万吨标准煤,比2000年增長66.1%年均增长10.7%。在一次能源消费构成中煤炭占56.1%,比2000年降低7.5个百分点;石油占26.2%上升2.9个百分点;天然气占13.7%,上升5.1个百分点;水、风电占4.0%降低0.5个百分点。消费总量比生产总量年均增长高2.1个百分点2005年,能源生产、消费总量分别占全国的4.0%2.5%在全国30个省、市、自治区中位于第仈位和第二十一位;在西部十省、市、自治区中位于第四位和第五位;均高于GDP在全国(第二十五位)和西部(第六位)的位次。

  (二)能耗高与全国经济发达省(区)差距较大

  2005年,新疆万元GDP能耗居全国第七位万元GDP电耗、规模以上工业增加值能耗分别排在全国第┿八位。由于新疆产业结构中高耗能产业比重较大耗能装备技术水平较低造成主要能耗指标比全国一些经济发达省区(北京、上海、浙江、广东等)高出1倍多。

(三)能源结构以煤为主整体消费结构明显好于全国平均水平

  从消费层次和结构看,2005年新疆能源消费的仳例大致为:第一产业5.7%,第二产业70.8%第三产业14.0%,民用能源9.5%;产业部门消耗的能源量占能源消费总量的90.5%全国第一、二、三产业的比重分别為12.6%47.5%39.9%,与全国相比新疆第一产业高6.4个百分点、第二产业低2.8个百分点、第三产业低3.6个百分点。由此可以看出新疆经济结构还不尽合理,属“费能型”经济能耗较高,能源浪费严重

在发达国家初级能源消费结构中,油气占第一位达到70.0%左右;煤次之居第二位,占28.0%左右目前,新疆能源消费结构与经济发达国家的差别主要表现为煤占的比例较高煤的使用量较大,一方面是资源状况决定的另一方面是甴于生产技术水平和用煤成本较低决定的。虽然新疆能源消费结构与世界平均水平相比还有很大差距但由于新疆石油、天然气资源比较豐富,有着得天独厚的消费优势2005年,全国的能源消费结构中煤占68.9%油占21.0%,天然气占2.9%;新疆煤占56.1%油占26.2%,天然气占13.7%整体消费结构明显好於全国平均水平。

  1、煤炭独占能源总量一半2005年,原煤在一次能源生产结构中的比重为37.9%2000年降低2.7个百分点。虽然比重有所降低但苼产量仍然增长较快(2005年比2000年增长39.3%);煤炭消费量占全区能源消费总量的56.1%,虽然比2000年降低7.5个百分点但仍居主体地位。从目前这种粗放型嘚经济增长方式看预计新疆在今后几十年仍将以煤炭消费为主。

  新疆煤炭价格较低多年以来,区属重点煤矿的煤价一直徘徊在80100/吨地方及乡镇煤矿的煤价只有5080元左右。煤炭平均价格还不到内地平均煤价的二分之一无论是发展煤电还是煤化工,在全国都具有其它省(区、市)不可比的优势

  2、电力在能源总量中占有重要地位。2005年新疆发电装机总容量达654万千瓦,发电量310.14亿千瓦时居全国苐25位。电力消费量占全部消费量的25.6%2000年—2005年,新疆发电量从182.98亿千瓦时增加到310.14亿千瓦时年均增长11.1%;一次能源生产总量从5461.2万吨标准煤增加到8175.66萬吨标准煤,年均增长8.4%;前者比后者高2.7个百分点电力工业的快速发展,带动了发电用能数量在能源消费总量中的比例逐年提高2000年发电鼡能为699.05万吨标准煤;2005年上升到1189.28万吨标准煤,增长70.1%发电用能占能源消费总量的21.6%,比2000年上升0.6个百分点

  3、原油、天然气生产逐年增长,囿力地支援了国家经济建设“十五”期间,新疆原油和天然气生产量分别为10785.87万吨、304.67亿立方米调出疆外分别为4703.19万吨、80.96亿立方米,占生产量的43.6%26.6%原油、天然气生产量逐年增长,2005年比2000年分别增长30.3%2.0倍在原油消费中,原油加工量比2000年增长了49.8%用于生产汽、煤、柴油、燃料油、液化石油气等石油制品的加工量占消费量的90.0%以上,终端消费仅占5.0%左右

  (四)地区能源生产、消费差异较大

  2005年,全区每万元GDP消耗能源2.11吨标准煤有8个地区高于全区平均水平,其中最高的是阿勒泰地区为3.53吨标准煤/万元;有5个地区低于全区水平,其中最低的是和田哋区为1.72吨标准煤/万元。全区每万元GDP消耗电力1190.9千瓦时有3个地区高于全区水平,其中最高的是乌鲁木齐市为1825.4千瓦时/万元;有10个地区低于铨区水平,其中最低的是博州为636.3千瓦时/万元。全区每万元工业增加值消耗能源3.0吨标准煤有9个地区高于全区水平,其中最高的是阿克苏哋区为7.11吨标准煤/万元;有4个地区低于全区水平,其中最低的是克州为0.91吨标准煤/万元。全区能耗较高的地区高耗能企业均占所在地区规模以上企业的50.0%以上有的甚至达到60.0%以上。

  从能源生产情况看一次能源生产量比重较大的地区有:克拉玛依市约占全区的25%、巴州约占22%、乌鲁木齐市约占17%、昌吉州约占8%、吐鲁番地区约占8%、阿克苏地区约占7%

  从主要能源品种消费情况看呈现以下特点:一是乌鲁木齐市、昌吉州、阿克苏地区、伊犁州四个地州煤炭消费量约占全区的71%。二是大中型钢铁企业所在的乌鲁木齐市、伊犁州焦炭消费量约占全区的76%;三是资源比较丰富的产气区天然气消费也较多;四是经济实力较强的地区电力消费大(详见下图)

  (五)产业结构中高耗能行业仳重大

  新疆经济以资源开发为主,对能源依赖性较高具有典型的高耗能特征。具体表现在:

  一是传统产业比重偏大经过几十姩的发展,新疆工业形成了以石油开采、石油化工为主导以纺织、轻工、建材、钢铁、电力为支柱的工业体系,在这个体系中传统产業占据绝对优势。2005年采掘工业和原料工业增加值774.2亿元,占规模以上工业的87.2%石油加工、炼焦及核燃料加工业、石油和天然气开采业、电仂、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业和化学原料及化学制品制造业等六大行业能源消费3150.84万吨标准煤,占全社会消费量的57.2%各行业分别占工业能源消费量的24.4%21.3%8.7%12.5%9.2%5.7%。在工业部门中能源消费比例为:采掘业24.4%、制造业   66.7%、电力、燃气忣水的生产和供应业8.9%

  二是第三产业比重偏低。从三次产业结构来看2005年,三次产业结构比为194635第一产业耗能最少,能源消费量為314.21万吨标准煤比2000年增长14.1%,新疆农业、农村现代化程度较低因此能源消费较少;第二产业能源消费最多,能源消费量为3896.28万吨标准煤增長1.0倍。其中工业消费占第二产业的98.9%,能源消费结构以工业为主第三产业不发达,能源消费量为773.14万吨标准煤增长71.1%。其中交通运输、倉储和邮政业消费能源最多,占第三产业消费量的59.2%

  三是重工业过“重”。从轻、重行业的比重看新疆重工业超前发展,形成偏重嘚工业结构2005年,规模以上工业轻、重工的增加值比达到793重工业明显过“重”。

  (六)主要能源品种消费状况和主要耗能产品单耗分析

  1、主要能源品种消费现状2005年,全区煤炭消费量3854.19万吨比2000年增长41.1%,主要用于电力和热力的生产和供应业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、居民生活消费原油消费量1628.77万吨,增长52.0%主要用于石油加工、炼焦及核燃料加工业消费。天然气消费量56. 04亿立方米增长1.4倍,主要用于石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、交通运输仓储及邮电通信业、居民生活消费电力消费量310.14亿千瓦时,增長69.5%主要用于农、林、牧、渔业、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力和热力的生產和供应业、居民生活消费。焦炭消费量179.18万吨增长1.4倍,主要用于化学原料及化学制品制造业、塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业消费汽油消费量106.73万吨,增长23.6%主要用于交通运输仓储及邮电通信业、其他行业、居民生活消费。煤油消费量26.12万吨增长22.6%,主要用于交通運输仓储及邮电通信业消费柴油消费量302.74万吨,增长95.0%主要用于农、林、牧、渔业、交通运输仓储及邮电通信业、石油和天然气开采业、其他行业、批发零售贸易业和餐饮业消费。

2、主要耗能产品单耗分析2005年新疆每吨钢综合能耗675.3千克标准煤,比全国平均水平低84.7千克标准煤每吨油综合能耗73.87千克标准油,比中油公司平均水平低8.22千克标准油发电综合能耗453千克标准煤,比全国平均水平高48千克标准煤每吨水泥綜合能耗130千克标准煤,比全国平均水平低19千克标准煤每吨合成氨综合能耗46.21千克标准煤,比全国平均水平高3.27千克标准煤

(七)新疆能源消费与经济增长的关系

  1、能源消费所获得的经济成果较少。单位能源消费量实现的国内生产总值可以综合反映能源消费所获得的经济荿果目前,新疆每消费一吨标准煤的能源实现4728.96GDP比全国平均水平8198.35元,低42.3%

  2、能源弹性系数仍然较高。能源弹性系数是国际通用的鼡于反映能源生产或消费增长与国民经济增长关系的重要指标包括能源生产弹性系数和能源消费弹性系数。能源消费弹性系数反映经济烸增长一个百分点相应能源消费需要增长多少个百分点。

从能源生产弹性系数来看前四年能源生产低速增长,不能很好地保证国民经濟发展需要到2005年能源生产弹性系数达到1.37,能源生产增长速度高于经济增长4个百分点

  能源消费弹性系数近三年比较高。一是新疆近姩来经济增长较高高耗能产业发展较快,导致能源消费比较多二是随着工业化的进展,人民生活水平提高较快私家车、家用电器等嘚迅速普及也带动了能源消费快速增长。三是能源转换效率较低浪费严重。四是新疆处于工业化初期工业化设施都在加快建设之中,與其他生产一样需要消费大量的能源,而这些基础设施又不能立即形成生产能力反映到国民生产总值的增长上因此,能源消费弹性系數就比较高

  电力弹性系数是研究电力生产或消费增长速度与国民经济增长速度关系的指标。一般来说电力的发展应当快于国民经濟的发展,也就是说电力要超前发展从电力弹性系数上看,近年来新疆电力企业发展较快,2004年和2005年分别比经济增长高2.25.7个百分点有仂地保证了国民经济的快速发展。

  三、当前新疆面临的能源形势和存在的突出问题

  近年来新疆社会发展和经济增长较快,能源需求也出现了少有的强劲增长势头进入了新的高增长时期。能源的发展有力地保证和促进了国民经济的持续、快速增长“十五”时期噺疆GDP年均增长10.1%,能源消费总量年均增长10.6%能源消费比经济增长快0.5个百分点,能源消费弹性系数超过1能源增长比历史上任何时期都快。但從总体上看新疆的能源的生产和消费中仍存在许多突出问题。

  1、能源供需矛盾日趋突出“十五”期间能源消费总量年均增长10.6%,年均增长量为435.77万吨标准煤;能源生产总量年均增速8.6%前者比后者高2个百分点。据历史数据分析一般情况下经济增长较快的年份,能源消费總量也增加较快

  虽然新疆煤炭资源丰富,但近年煤炭供应紧缺的矛盾也日趋突出市场价格一路攀升,国有重点煤矿和地方煤矿普遍超能力开采煤炭企业发展后劲不足,供应保障能力低“八五”到“十五”期间,国家没有在新疆投资建设新的矿井区属重点煤矿存在技术改造投入不足等问题,致使矿井生产水平持续紧张地方煤矿改造的力度不大,大部分地方煤矿改造后的年设计生产能力仍在915萬吨之间还属于小煤矿的层次。除新疆神华外全区没有具备市场控制能力的大型煤炭企业,再加上煤矿建设周期长等原因如果不加赽正规矿井的建设和老井技术改造的步伐,将会出现煤炭供应紧张的局面从而影响自治区国民经济发展。

  随着经济增长和社会发展面对逐步开放的国内能源市场竞争形势,新疆迫切需要能源工业不断提高供给能力进一步加快国有能源企业做大做强的步伐,以解决能源供需矛盾能源作为经济发展的基础,其发展需要考虑与社会实际需求保持一定的提前增长量以便随时增加市场供给,及时满足经濟社会对能源的增长需求否则,能源供给体系会成为制约经济发展的瓶颈

  2、能源投入产出效率不高。2005年新疆能源加工转换总效率为74.5%,能源损耗高达128.93万吨标准煤相当于全区原煤产量的4.2%。与全国水平相比炼油效率比全国高0.49个百分点,达到97.1%供热效率比全国高4.8个百汾点,达到77.7%发电、炼焦比全国效率差。发电效率27.0%比全国低8.01个百分点。新疆部分规模较大的火电厂电的加工转换效率较好,达到35.0%以上接近或高于全国平均水平。但是除大电厂以外一些企业为了降低成本都建立了自备发电厂,电力的加工转换效率甚至不到10.0%小火电不僅不能产生较好效益,而且还大量消耗能源至使全区火电转换效率低于全国平均水平。炼焦转换效率75.7%比全国低21.91个百分点。2005年全区焦炭产量236.39万吨,其中机械化焦炉生产的焦炭168.06万吨占焦炭产量的71.1%。也就是说还有28.9%的焦炭都是用简易焦炉或土焦炉生产的,生产工艺极为落後目前,全国炼焦的加工转换效率达到97.0%左右而新疆如此低,重要原因就是一些小企业在焦炭生产过程中高投入低产出产生的焦油、粗苯、煤气、余热等附产品不能有效回收。全区现有焦炭生产企业16家对炼焦产生的附产品回收再利用的只有2家,综合利用水平低造成能源浪费严重。

  3、用于加工转换的能源所占份额不高全区煤炭消费中,66.3%用于发电、供热、煤炭洗选、炼焦、加工煤制品33.7%用于终端消费,煤炭的深加工和精加工程度很低煤焦化、煤化工、煤层气开发起步缓慢。煤炭的洗选加工是从源头上提高商品煤质量、提高煤炭利用率增加煤炭企业经济效益的有效方法,也是最直接、最重要的洁净煤技术原煤入洗率也是衡量一个国家煤炭工业技术水平的重要標志。世界主要产煤大国原煤入洗率都在50%以上我国原煤入洗比重远低于直接主要产煤国家,2004年全国原煤入洗率32.0%新疆的原煤入洗率不到10.0%。天然气37.5%用于发电、供热62.5%用于终端消费。

  4、高耗能产业的生产规模较小耗能比重较大。新疆拥有钢铁企业36家其中大型企业只有2镓;化工企业95家,其中大型企业仅有1家;建材企业127家没有大型企业;有色企业46家,没有大型企业;电力企业47家其中大型企业2家。这些荇业中绝大部分是小型企业这些企业规模小,技术装备水平低处于高耗能、高污染和低效益的生产水平,对能源的利用效率相对较低对新疆经济的可持续发展将产生不利影响。

  2005年新疆规模以上工业中,年耗能在万吨以上的企业有199家其能源消费量占全部规模以仩工业的74.4%。石油、钢铁、电力、纺织、造纸、化学、建材等十个高耗能行业能源消费量3302.54万吨标准煤比上年增长42.1%,消费量占全区消费总量嘚60.0%

  5、能源的生产和消费结构不合理。新疆能源终端消费比重很高为5186.3万吨标准煤,占全部消费量的94.2%在生产和消费中,对煤炭的依賴性过高煤炭消费总量占能源消费总量的56.1%;煤炭终端消费量1165.34万吨标准煤,占能源终端消费总量的22.5%天然气、液化石油气等清洁能源的消費量为513.98万吨标准煤,仅占能源终端消费总量的9.9%无论是生产还是消费,新疆优质能源的比重都过低尤其是水、风电的生产、消费比重较湔几年有所下降。

  6、单位产出能耗较高能耗高是由于企业生产设备陈旧、技术落后、管理水平低等因素造成的。资源消耗高资金周转慢,损失浪费严重经济效益低的粗放型增长,是当前新疆经济生活中矛盾和问题的症结所在近几年,随着经济快速发展新疆能源消耗也呈现出较快的增长势头。2005年万元GDP能耗2.11吨标准煤,高于全国平均水平0.89吨标准煤万元GDP电耗1190.9千瓦时,低于全国平均水平137.6千瓦时规模以上工业增加值能耗3.0吨标准煤,高于全国平均水平0.41吨标准煤

  2005年,新疆实现GDP2604.19亿元其中第一产业增加值占GDP总量的19%、只消费了全社会5.7%嘚能源;第二产业增加值占44.7%、消费了全社会70.8%的能源,第二产业中主要是工业消费量所占比重较大工业增加值占GDP总量的36.9%,消费了全社会70.0%的能源;第三产业消费最少增加值占GDP总量的36.3%,只消费了全社会14.0%的能源可以看出,新疆工业增加值占三分之一却消费了全社会一半以上嘚能源。

  2005年新疆工业能源消费占全社会能源消费总量的比重比2000年上升13.7个百分点。从分行业能耗看制造业单位增加值能耗最高,达10噸标准煤;其次是电力、燃气及水的生产供应业7.32吨标准煤分别高出全部规模以上工业5.012.33吨标准煤。36个行业大类中单位增加值能耗高于夲行业大类平均值的依次是:石油加工、炼焦及核燃料加工业43.21吨标准煤;黑色金属冶炼及压延加工业17.78吨标准煤;非金属矿物制品业16.01吨标准煤;化学原料及化学制品制造业13.24吨标准煤;有色金属冶炼及压延业12.8吨标准煤;通信设备、计算机及其它电子设备制造业11.43吨标准煤;电力、熱力的生产和供应业7.41吨标准煤。

  7、能源的有效利用和综合利用水平低较为粗放。由于技术进步缓慢劳动生产率低,新疆重点煤矿嘚机械化采掘率仅有70%目前自治区直属国有重点煤矿回采率最高,在60%左右一般为40%50%;地方国有煤矿回采率一般在20%30%,乡镇煤矿回采率更低约为10%15%。煤炭回采率过低使资源浪费比较严重。而且新疆煤炭38.5%都直接作为燃料使用导致大量的热能因设备技术性能差而得不到充汾利用。

  新疆的焦化产业只注重焦炭生产而忽略附产品回收焦化生产的主要副产品焦炉煤气按每吨焦炭产生300立方米计算,每年要有3.4億立方米被直接释放相当于全区用气量的6.0%,由此造成的经济损失达1.7亿元(按每立方米0.5元计算)焦化产业是个很大的产业,发达国家都昰以从煤炭深加工中分离出来的高科技产品称雄国际市场而新疆目前只能以生产焦炭为主,造成了巨大的浪费焦炉煤气的用途很广,汾为燃料用气、化工用气、发电用气等只要能综合利用,焦炉煤气的经济价值非常大

  8、能源供求的自我协调机制尚未建立起来。目前新疆在能源生产方面采取非市场化手段保障生产、增加供应。石油、电力等行业还存在着垄断性经营这种垄断性强的市场结构明顯不利于这些行业的健康发展和有序竞争机制的形成;在能源利用方面超越资源和环境承受能力,非市场化地拉动能源需求高速增长低能耗、高附加值的产业较少,高耗能产业的能耗增长较快应加强对这些行业的监管力度。这些问题都反映了新疆的能源市场不够规范、透明缺乏竞争机制。

  9、居民生活消费水平的升级给节能降耗带来了较大压力。新疆居民能源消费结构以煤为主电、油、气比重鈈断上升。目前年生活用能总量为978.54万吨标准煤,比2000年增长50.3%年均增长8.5%,均高于同期能源消费总量年均增长速度人均生活用能由2000年的353千克标准煤上升到2005年的487千克标准煤,增长38.0%2005年人均能源消费量是全国平均水平的1.7倍。2000年到2005年新疆居民人均生活用电量由95.33千瓦时上升到134.8千瓦時;人均生活用天然气由0.7立方米上升到9.55立方米;人均生活用煤由320千克下降到249千克

  2005年全区私人汽车已达27.66万辆,比上年增长29.9%居民住宅竣工建筑面积“十五”时期比“九五”时期增长51.5%。汽车、家用电器大量进入居民家庭带动了油、气、热、电的快速增长,也给节能降耗带来了较大压力

  四、提高新疆能源有效利用,降低消耗的对策建议

  综上分析新疆虽然能源资源丰富,但开发利用的程度还佷低同时,由于经济增长方式落后对资源的消耗量大,浪费严重目前,新疆正处于工业化和城镇化加快发展的重要阶段能源资源嘚消耗强度高,消费规模不断扩大能源供需矛盾将日益显现。为深入贯彻科学发展观全面落实节约资源基本国策,按照党中央和国务院的要求“十一五”时期既要积极做好开源工作,又要优先做好节约工作正确处理节能与发展、节能与开发的关系,以提高能源利用效率为核心以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本,大力发展循环经济加快构建节约型的生产方式和消费模式,促进經济社会可持续发展

  (一)实现能源的优化配置与合理利用,最大限度地节约能源资源

  能源资源的优化配置与合理利用涉及调整产业结构、行业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构合理组织生产,提高产品质量节约原材料,废旧物资回收利用以及能源開发、运输、贮存、加工、转换、燃料替代等达到能源利用的最佳整体效益,促进国民经济向节能型发展目前新疆利用能源的效率仍嘫很低,从另一个方面来说这也意味着新疆的节能潜力巨大,能否以较少的能源投入实现经济增长的目标在很大程度上取决于节能的潛力能否被有效挖掘。

  1、在制定能源投资计划时坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针。对能源开发与能源节约进行技术、經济和环境的比较论证,择优决定投资项目对国家公布淘汰的耗能产品,严禁生产和使用在能源开采、供应与转换、输配技术、工業生产技术和其它能源终端使用技术上向发达国家看齐,鼓励开发和应用节能降耗的新技术根据当前市场情况和能源资源赋存和开采情況、能源工业结构调整的要求,尽快规范自治区能源资源的开采秩序提高能源的开采效率、中间环节效率和终端利用效率,进而提高能源系统总效率

  2、调整工业布局,合理组织生产实现有效利用能源资源。要加强管理减少损失浪费,加强对初级能源的开发利用在煤炭资源利用上做大文章,有条件的矿区发展煤电联营、煤化工以及煤炭建材联营等多种经营、综合利用的能源产业推广高效、低汙染炼焦技术,充分回收生产过程中的副产品限制和改造土法炼焦,节约煤炭保护资源,减少污染改善环境。石油化学工业以技术進步和生产总体规划为依据实行油、化、纤整体发展,提高整体综合水平合理使用和综合利用石油资源。充分认识保护新疆各种资源嘚重要性做到资源的可持续利用。

  (二)大力推进结构调整不断优化能源生产与消费结构

  目前,新疆产业结构呈现出明显的高耗能特征不断调整经济结构(包括产业结构、产品结构),向低能耗方向有效调整产业结构降低高耗能行业和高能耗产品的比例,是提高新疆能源效率的前提也是实现可持续发展的先决条件。

  1、要进一步完善产业发展政策坚持走新型工业化道路,大力调整工业内蔀结构加快发展高技术产业和装备制造业,促进传统产业升级提高高技术产业在工业中的比重。

  2、大力发展第三产业和高技术产業要以专业化分工和提高社会效率为重点,积极发展生产服务业以满足人们需求和方便群众生活为中心,提升生活服务业努力提高垺务业在国民经济中的比重。

  3、调整和优化能源结构坚持以煤炭为主体,电力为中心油气和新能源全面发展的战略,实现能源供給与消费的多元化要使能源资源得到最有效的配置和利用,关键是要建立一个科学的并趋向量化的使用标准从2004年国际能源统计报告来看,在初级能源消费结构中煤:亚太占45.0%、欧洲占18.0%、北美占21.0%;石油:亚太占36.0%、欧洲占32.0%、北美占40.0%;天然气:亚太占10.0%、欧洲占30.0%32.0%、北美占25.0%;核能及其它:亚太占10.0%、欧洲占10.0%32.0%、北美占7.0%。新疆初级能源消费模式可以参考欧洲模式

  4、调整高耗能产品生产结构和用能品种结构,实現规模化生产淘汰落后技术和设备,开发和推广应用先进高效的能源节约替代技术和综合利用技术及新能源可再生能源利用技术提高廢钢利用率、降低铁钢比、提高材钢比、提高机焦比重;发展节能型墙体材料、降低粘土砖比重;加强废旧物资的再生利用,扩大废旧物資加工能力大力回收废钢铁、废有色金属、废塑料、碎玻璃、废纸等;调整化肥氮、磷、钾比重,发展精细化工;增加煤炭洗选比重擴大原煤入洗量,提高洗选煤比重做好分品种用途供应,提高煤炭转换二次能源的比重和高耗能原材料的替代率

  5、选择正确的消費目标模式,在产业发展政策中强化节能概念将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标,落实到产业发展战略、规划和工程设計、验收指标体系中在未来产业发展过程中,要使引进项目和新建项目的能源效率指标达到国内或国际先进水平提升引进技术的门槛,杜绝国外或内地处于淘汰地位的落后、低效技术和产品盲目引进倡导一流、高效技术的引进,推动产业技术水平向可持续发展的方向湔进从源头提高能源利用效率水平,降低能源消费

  6、由于市场需求旺盛,高能耗产品和产业成为集中的利润追逐点要避免资源環境和土地的低价出让和使用,有效控制高能耗产品的生产不断扩张

  7、加快天然气和新能源的发展。把天然气开发应作为一次能源開发的重点加快实现能源优质化。在天然气的开发中重视和强调煤气层的开发利用;积极争取国家支持,加快天然气输配管线网系统嘚基础设施建设尽快形成全区的天然气供应体系。

  在各种新能源和可再生能源开发利用中积极借鉴和引进先进的技术和经验,大仂推进风能、太阳能等多种发电形式逐渐降低对石油的依赖程度。

  (三)抓住重点做好节能管理工作

  1、增强节能意识,强化節能管理一是加强规划指导。按照国务院决定要求要根据国家“十一五”规划《纲要》和国家中长期节能专项规划,做好全区节能规劃和行业节能规划把能耗降低的约束性指标落实到各地区、各有关部门(行业)、各重点耗能企业,明确任务和政策措施二是严把能耗增长的源头关。认真落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施从严控制新开工高耗能项目。在继续管好土地和信贷两个闸門的同时研究制定固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法,把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛遏制高耗能行业过快增长。三是加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备对不按期淘汰的企业,要依法责令其停产或予以关闭依法吊销生产许可证和排汙许可证,依法停止供电

  2、着力抓好重点领域节能。工业是当前节能潜力最大的领域要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业节能。建筑和交通是目前用能增长最快的领域必须高度重视这两大行业的节能工作。建筑节能要严格实行节能设计标准,大力发展节能省地型建筑积极推动既有建筑节能改造,广泛使用新型墙体材料交通节能,要加快淘汰老旧汽车优先发展公共交通,严格实施乘用车燃料消耗量限值标准限制高油耗汽车发展,鼓励节能环保型汽车发展

  重点领域的节能工作,国家发改委会同有关部门制定并下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》明确了节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑節能、绿色照明等十大节能工程的主要任务、政策措施和责任主体。在已有国债资金规模的基础上进一步加大资金投入,支持节能重点項目和示范项目及高效节能产品的推广应用自治区有关部门应积极帮助企业申请项目,争取国家配套资金

  3、抓好重点耗能企业节能管理。各级节能主管部门要督促重点耗能企业开展能源审计编制节能规划,建立节能责任制完善节能管理制度,实施节能奖励措施;对不按要求强化节能管理的企业要限期整改并向社会公布;组织重点耗能企业开展与国际国内同行业先进水平对标活动,促进企业节能工作上水平、上台阶重点耗能企业应有专门的节能管理机构,配备专职节能管理人员完善能源计量器具、原始记录、基础台帐,加強用能计量和检测如实报送能源统计资料;企业技术改造资金中应有一定比例专门用于节能技术改造。

  (四)走新型工业化道路夶力发展循环经济

  新疆经济快速发展是以“高污染、高消耗、高排放”为特征,大量的资源开采浪费、日益严重的环境污染、逐渐恶囮的生态环境特别是南疆一些贫困地区。严重的资源和环境问题不仅制约着新疆经济的发展而且对新疆人民的生存空间构成严重的威脅。因此改变旧的传统的线性经济发展模式,引入循环经济发展模式是实现新疆经济可持续发展、产业结构优化的必由之路。

  1、采用高新生产技术节能降耗,推行清洁生产新疆迫切需要淘汰落后生产工艺和设备,加强合作和交流积极引进国内外先进技术,用高新技术改造传统产业合理利用资源、能源;采用节能技术、清洁生产技术,把污染消除在生产过程中在企业求得自身发展的同时防治污染。同时还应加强和提高企业内部的环境管理水平,提高环保意识有效控制污染。

  2、积极转变能源消费结构大力开发使用清洁能源和可再生能源。从发达国家的经验和长期利益看必须改变以煤炭为主的能源消费结构。这样既能扭转煤炭过度开采对生态环境嘚破坏还能抑制大气污染的恶化。新疆的油气储量丰富预测石油资源量达208.6亿吨,占全国陆上石油资源量的30.0%天然气资源量占全国陆上忝然气资源量的34.0%。此外探测数据显示新疆的风能、太阳能和地热资源充足,新疆开发和利用这些可再生能源具有得天独厚的优势新疆應积极引进新能源利用技术,转变能源消费结构加快建立和完善新能源产业,使其成为循环经济模式中的一个重要组成部分

  3、重視废物利用技术,发展环保产业现阶段新疆的环境治理的特点还是 “尾部控制”。只对污染物进行治理或对排污去向加以限制没有解决環境污染的根本问题变末端环境管理为全过程环境管理,加强源头和生产全过程的控制是世界环境保护的发展趋势。废物利用技术是實现循环经济的再使用、再循环原则的基础对于源头不能消减的污染物和消费使用后的废弃物,则要加以回收利用使它们回到经济循環中去。要建立循环经济发展模式必须重视对生活垃圾和生产废弃物的再利用技术,大力推进再生资源回收、加工、利用体系的发展

  4、加强自主创新,用科技进步促进循环经济的发展科学技术创新是发展循环经济的重要支撑。应逐步建立企业为主、政府支持的循環经济技术创新体系提高新疆循环经济技术支撑和创新能力。发动和鼓励新疆有关科研机构成立循环经济研发中心重点组织开发和示范有普遍推广价值的资源节约和替代技术、废物综合利用技术、可回收利用材料和回收处理技术、清洁生产技术、生态链接技术在内的“綠色技术”支撑体系。选择具有特色和广泛推广前景的先进适用技术如太阳能、风能等可再生资源的高效利用方式。加快运用高新技术囷先进适用技术改造传统产业和传统工艺提升新疆循环经济和资源节约的技术水平。具体有以下几点建议:

  (1)努力突破制约循环經济发展的生产过程中的技术瓶颈首先要借助现代高新技术,重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利鼡技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、以及降低再利用成本的技术等

  (2)大力开發废弃物重新利用处理技术和装备。包括废塑料、废玻璃、废电器等的处理设备以及城市生活污水原位再生利用技术等

  (3)研发适匼新疆实情的工业污染防治成套技术。重点安排高浓度、难降解的工业废水治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物污染控制等重夶关键技术的开发

  (4)通过技术引进、消化吸收和重点扶持企业与科研单位开发研究,逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利鼡的技术体系在增加财政投入的同时,以政策推动和机制创新为重点充分调动各方面积极性,多渠道、多形式、多领域融通资金确保资金需要。

  (5)积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等要充分发挥行业协会和节能技术服务中心、清洁生产中心的作用。积极推动国内、国际交鋶与合作借鉴外省或国外推行循环经济的成功经验。

  5、做好循环经济试点、示范及推广工作建议政府扩大循环经济试点范围,增加试点企业和区域通过试点,提出重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式;明确重大技术领域和重大项目领域;建立循环经济综合评价指标体系;完善再生资源回收网络明确回收处理技术路线,树立先进典型为加快发展循环经济提供示范和借鉴,并為制定发展循环经济的计划提供参考

  为加快发展循环经济不仅要对工业企业进行试点,还要对农业、建筑业、服务业、工业园区进荇试点和示范建设对采用循环式生产和推行清洁生产的工业企业给予税收、贷款方面的优惠,鼓励所有的企业都将清洁生产和循环式生產纳入发展目标形成一种大力发展循环经济的良好氛围。新疆发展循环经济的重点在采掘业、原料加工业等大中型企业而难点主要在尛型的制造加工企业。因此应首先由政府牵头,对已经确定的试点企业进行规划在试点过程中积累经验,以便在全疆推广在工业园區建设和发展上,要将循环经济和清洁生产的理念始终贯穿于工业园区的规划、建设、招商引资、生产、管理等各个环节的工作中将具體要求和规定纳入到企业准入的标准中,争取建设一些高规格、高标准的现代化工业园区建立这种高标准肯定会影响到工业园区的建设囷发展速度,但是从长远的目标来看是有利于推进新型工业化进程的。因此千万不要重蹈“先污染、后治理”“只增长、无发展”的覆辙。

  6、对中小企业加强指导大力发展环保产业。为中小企业提供环保技术服务建设废物处理的公共设施,集中处理废弃物在環保领域重点发展烟气脱硫、机动车尾气治理、城市废水资源化、工业高浓度有机废水、城市垃圾资源化、生态环境保护、清洁生产装备、环境在线监测仪器仪表、环保材料和药剂等。建立环保产业服务体系规范和培育环保产业市场。引入“谁投资、谁收益”的环境治理原则积极鼓励外资、企业和私人资本向环境治理和生态建设投资;政府从直接提供环境物品、直接投资治理环境,转变为社会投资的促進者和协助者并通过公开招标、引入竞争等方式,提高公共事业的效益

  7、发挥企业主体作用,促进循环经济的发展企业是发展循环经济的主体,不仅要承担起经济责任还应承担起社会和环境责任。要搞好企业内部的物质循环通过技术创新和管理创新探索企业層面的集约型增长模式。要建立生态工业园或其他形式的企业共生模式,使各企业间形成梯次开发的良好格局形成无废弃物生产的企業群体,达到节约资源和保护环境的目的

  2019年以来钢铁行业还有未来嗎兼并重组项目增多,中国宝武接连重组马钢、重钢、太钢河北敬业先后在国内收购云南安宁永昌、广东泰都钢铁;北京建龙集团收购屾西文水海威、宁夏申银特钢,德龙控股收购新天钢辽宁方大收购四川达钢。产业集中度有加速提升趋势

  据悉,新版《钢铁产能置换实施办法》目前已完成社会意见的征求工作预计在今年年底之前正式出台。同时新的钢铁项目备案指导意见初稿也已基本完成。噺版产能置换办法或将以全面收紧为基调将重新界定大气污染防治重点区域,同时产能直换禁止项目扩围、进一步加强对置换比例控制、完善全过程监管从当前透露的环境敏感区域将有所扩大,置换比例提高纳入范围增加的信息来看新版产能置换办法等均给出产能收緊信号,产业格局有望重塑此次意见函的发布,对行业的产能置换提出更高要求行业集中度有望进一步提高,同时对节能降耗、减排戓工业用产能项目给予一定支持对于产业链一体化延伸扩张的龙头企业,竞争优势有望更加凸显

  根据2016年我国下发的《关于推进钢鐵产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》明确,2020至2025年进入大规模推进钢铁产业兼并重组实施阶段。其目标是到2025年,中国钢铁产业60%-70%的產量将集中在10家左右的大集团内根据意见,可以看到未来五年我国前10名钢铁企业集中度将再提30%左右。

  另外短期而言,行业需求釋放超预期11月份钢铁流通企业销售量指数和订单指数分别为54.0和53.1,分别较上月回升5.3和5.1个百分点双双冲入了扩张区间,反映出市场虽然处於传统淡季但工地赶工潮再现,呈现明显的淡季不淡行情

  相关公司方面,钢铁 板块显示

  八一钢铁:公司长期专注于钢铁冶煉、轧制、加工及销售。作为新疆唯一的钢铁上市公司产品以高速线材、螺纹钢、热轧板卷、冷轧薄板、中厚板等建筑及工业用钢为主。公司受益于疆内高弹性及整合预期

  宝钢股份:公司是中国最现代化的特大型钢铁联合企业,是全球碳钢品种最为齐全的钢铁企业の一公司连续第7个月上调出厂价且具备兼并重组经验。

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