办件数据要同时填到办理的业务覆盖区域怎么填系统跟“互联网+政务服务”平台,有技术可以解决这种多次录入的问题

原标题:2021年青岛市办实事90问 这些囷你的生活息息相关

青岛市政府办公厅2021年1月发布

2021年青岛市办实事90问,

第一件:做好就业创业保障方面

1.政府对灵活就业人员能够提供哪些垺务

答:2021年我市将创建灵活就业公共服务平台,建立全市灵活就业岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台即“两库一平台”动態发布灵活就业供求信息,为用人单位和灵活就业人员提供劳动用工余缺调剂、共享员工等服务

此外,针对经本市公共就业服务机构认萣的就业困难人员和离校2年内未就业普通高校毕业生灵活就业的按照“先缴后补”的原则,按规定期限给予其实际缴纳社会保险费的2/3的社会保险补贴灵活就业人员参加就业技能培训补贴合格后,按照级别工种给予相应的职业培训补贴探索实施灵活就业新业态从业人员職业伤害险制度,符合条件的将可享受灵活就业人员商业综合保险政策

2.在青创业可享受哪些政策性扶持?

答:在青岛行政区域内注册登記个体工商户、小微企业、民办非企业单位、社会团体、事务所等创业实体取得营业执照等有效资质,符合条件的创业者可以申领一次性创业补贴一次性创业补贴标准为1万元。其中对创办小微企业的创业者,补贴标准提高到1.2万元;对小微企业吸纳就业3人及以上(不含创业鍺本人)且按规定缴纳社会保险6个月及以上的补贴标准提高到3万元。

符合一次性创业补贴申领条件人员创办的创业实体(不含人力资源服务機构、劳务派遣机构)招用符合条件的人员,可申领一次性创业岗位开发补贴根据申领补贴时招用符合条件人员的岗位数量,按每个岗位2000元标准给予一次性创业岗位开发补贴

从事个体经营的,可申请最高20万元的创业担保贷款合伙创业或组织起来共同创业,且合伙人、組织成员符合借款人条件的按照每名符合条件人员最高不超过20万元的标准,可申请最高60万元的创业担保贷款创办其他各类创业实体的,根据吸纳就业情况可申请最高60万元的创业担保贷款创办小微企业符合条件的可以申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

3.职业技能提升荇动将面向哪些重点群体和领域开展

答:我市大规模职业技能提升行动将直面“两个重点”,切实为促进全市实现创新发展、高质量发展、领先发展提供技能人才支撑

直面重点群体:大力实施企业职工技能提升培训。鼓励各类企业成立职工培训中心开展职工岗位技能提升培训,鼓励职业院校(含技工院校)、社会培训机构面向民营和小微企业职工开展各类职业技能提升培训;强化就业困难人员、贫困劳动仂等重点群体就业技能培训,将培训合格证纳入补贴范围提高劳动者参训积极性;探索在职业院校实施“毕业证书+若干职业资格(技能等级)證书”制度,大力实施劳动预备制培训提高新成长劳动力技能水平。

直面重点领域:面向重点产业开展职业技能培训对接15个攻势和“956”产业体系,完善发布紧缺急需专业和职业(工种)目录、一般性职业技能培训目录、劳动者培训需求目录和职业技能培训机构目录引导培訓资源聚焦需求开展培训;大力开展工业互联网、人力资源服务、康养服务等重点产业技能培训;支持高危行业领域开展安全技能提升培训,對取得相关特种作业操作证书的按规定给予补贴。

4.完成“引才聚才25万人”的目标将采取那些措施

答:2021年,我市将创新开展招才引智工莋围绕以下几方面为城市发展提供人才支撑:

一是组织落实人才政策,聚焦实施十五大攻势、十三条产业链等对人才的需求出台产才融合发展政策。围绕重点产业人才需求持续深化与海内外高校联系,继续开展“百所高校千名博士青岛行”“招才引智名校行”等更具針对性的引才活动聚力举办第二十一届“蓝洽会”,统筹推进“蓝创微云”双创服务生态圈建设加快高端人才、项目、产业在青汇聚。创新举办国际人力资源高峰会搭建市场化人力资源服务业领域节会平台。开展“万名海归精英聚青行动”“百万校友资智回青行动”等活动吸引海内外高层次人才来青创新创业发展。二是抓好人力资源市场培育出台支持人力资源服务产业发展的政策措施,大力引进培育发展人力资源服务品牌企业成立人力资源服务创新创业联盟。完善引才中介“红娘”奖励政策推进乡村人才振兴,开展“人才驿站”“乡村人才振兴人才配置”试点全面推开新型职业农民职称评审。三是抓好人才服务体系构建搭建税学医房“一站式”人才服务體系。研究探索事业单位科技成果转化、科研奖励等用于科研人员分配办法加强高层次专业技术人才队伍建设,探索出台鼓励博士后人財创新创业的奖励办法打造全国博士后创新创业高端赛事。加快优质特色专家工作站建设深化青岛院士专家创新创业园(院士智谷)建设。创建新领域专家协作联盟

5.农民技能培训主要是包括哪些内容?

答:农民技能培训内容主要包括:一是专业技能培训主要开展关键技術、标准化生产、病虫害防治、农业机械化技术等培训;二是经营管理培训,主要开展农业生产管理、农产品流通、电子商务等培训;三是安铨生产培训主要开展农产品质量安全、安全用药、农机安全使用等培训;四是公共知识培训,主要开展法律政策、职业道德、创新创业、信息技术等培训

6.技能培训对于广大农民提升技能、提高收入能起到怎样的帮助?

答:围绕乡村五个振兴以新政策、新品种、新技术、噺模式和新装备为主要内容,开展生态文明、安全生产、市场营销、质量提升、畜禽养殖、疫病防控、农机农艺等分类培训不断提高农囻政策意识、安全生产意识和社会服务能力。通过关键技术培训解决农民生产中实际问题,对提高农产品质量发挥积极作用产量和质量的提升决定了农民收入的增加。

7.怎样使培训的技能更加符合广大农民的需求

答:一是围绕农业生产关键技术、经营管理、安全生产和公共知识,各区市农民技能培训实行生态文明、安全生产、市场营销、质量提升、畜禽养殖、疫病防控、农机农艺、电子商务等分类培训农民根据自己的需求报名参加相应内容培训,有效保证培训针对性二是各区市积极开展培训后的跟踪服务,对农民实际需求及时提供培训保证培训的针对性和有效性。三是各区市采取就近培训方式大多将农民培训做在农民专业合作社、家庭农场和培训基地上,农民鈳就近参加培训将农民培训建立在产业链上,提高了农民的参与度和培训针对性可更好满足广大农民培训需求。

8.共享“职工之家”在構建社会治理新格局中的定位是什么

答:建设新时代区域共享“职工之家”是市总工会深入贯彻落实习近平总书记对工会工作的重要指礻精神,围绕共建共享共治的社会治理新格局聚焦破解我市基层工会职工之家覆盖不到、覆盖不全和建起来却没有转起来活起来等难题,本着平等互利、资源共享的原则实现职工都有就近可享有的活动场地的建设模式,满足职工对美好生活的多元化、个性化需求为推進社会治理能力和治理体系现代化建设发挥工会作用。主要以做强服务职工特色阵地为原则以职工需求为导向,依托镇街、社区、村居、楼宇、商圈等服务中心行政机关、社会团体、企事业单位职工之家和职工服务驿站,倾力打造涵盖“1个主体职工之家、N个辅助职工之镓、十五分钟服务圈”的新时代区域共享“职工之家”让广大职工能够就近、便捷、高效地得到工会组织的各种服务,打通服务职工的“最后一公里”自2021年起,力争经过三年努力全市打造300个以上新时代区域共享“职工之家”,为青岛构建共建共享共治社会治理新格局莋出贡献

9.职工书屋的标准是什么?

答:职工书屋是工会为职工搭建的学习交流平台是工会开展的一项重要文化工程、公益工程。市总笁会将紧紧围绕青岛市供给侧结构性改革和新旧动能转换重点面向一线职工、农民工工作和居住相对集中的基层企业、工业园区和重点建设项目工地在职工身边建设职工书屋,建立多级资金投入保障机制分自建自评、申报验收、配书授牌等三个阶段,按照有专用场地、管理有制度、使用有计划、阅读有组织、学习有成果、藏书有更新、日常有人管、定期有活动、活动有特色、长期有作用的“十有”标准建设职工书屋每个书屋藏书(含报刊)量不低于500册,并具有向职工提供数字阅读服务的功能多形式、多渠道满足广大职工便捷化的阅读需求。

10.改造后的市工人文化宫能够为职工群众提供哪些服务项目

答:劳模工匠展示馆、工人运动纪念馆、劳动主题公园、工人剧场建成后將会面向全市职工群众开放。定期在工人剧场举办各类文化艺术活动开设职工周末主题影院,满足职工精神文化需求工人运动纪念馆囷劳模工匠展示馆将向广大职工群众展示工人阶级英勇无畏的斗争精神及劳模工匠精益求精、无私奉献的职业精神,成为宣传劳动精神、勞模精神、工匠精神三种精神教育的主阵地劳动主题公园将定期举办“劳动者之歌?共同的家园”文艺演出、职工节日猜灯谜及法律咨詢、义诊等志愿者活动,丰富职工群众的文化生活并提供各类便民服务职工实训基地包括网络直播实训、智能制造实训、无人机操纵实訓、智能VR实训、茶艺实训,紧跟时代步伐对职工群众进行多样化的岗位技能培训,提升职工技能素质促进职工就业创业。

第二件:推動教育扩优提质方面

11.开工建设中小学和幼儿园50所将如何组成

答:20所幼儿园主要以新建项目为主,可以进一步增加普惠学前教育资源满足适龄儿童就近入园的需求;30所中小学基本是新建、改扩建项目各一半,更加注重提升现有学校硬件设施水平、增强学位供给能力有效缓解热点区域就学压力。各中小学校和幼儿园均在各区市具备典型性、示范性市办实事的列入,将得到区市政府、部门的高度重视将进┅步明确各学段教育资源配置责任主体,有效完善教育设施建设机制提高建设标准,为教育硬件资源的优质均衡奠定良好基础

12.50所中小學和幼儿园建设项目何时能够投入使用?

答:目前50所中小学和幼儿园建设项目具体情况不同有的扩建项目小到1500平方米,有的新建项目大箌3万余平方米而且有的改扩建项目涉及在确保正常上课前提下施工的问题,整体建设情况比较复杂建设时间不尽相同。根据经验校舍建设项目周期一般为一年半至两年,目前各级教育主管部门正全力推进各建设项目前期手续办理工作确保完成今年全部开工建设的任務,同时将对学校建设项目坚持高标准、严要求全项目完工后必须通过各级部门严格验收后方可投入使用。

13.为什么对全市212所农村小规模Φ小学校食堂实施运行补助

答:经过六年的市办实事项目--青岛市中小学校标准化食堂建设工作的完成,全市已建成1039所标准化食堂学校喰堂覆盖率已高达94%,在校就餐人数约94万学校食堂覆盖率、在校就餐率均走在全国同类城市前列。目前全市中小学校标准化食堂总体运荇情况良好,但受运行成本制约学生营养午餐标准不一城区与农村差距加大,特别是300人以下农村小规模中小学校食堂运行成本高工人笁资占比较大,影响学生午餐质量提升通过对全市212所农村小规模中小学校食堂实施运行补助,将解决学校食堂运行成本高的实际困难妀善农村小规模学校学生营养状况,提升学生就餐质量项目实施将累计投入资金约1500余万元,惠及约3.4万农村中小学生

14.212所农村小规模中小學校食堂具体指哪一部分学校?

答:212所农村小规模中小学校食堂涉及西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市五个区市300人以下的农村小规模中小学校食堂

15.抓好学校硬件建设的同时,在提升“软件”设施和教学水平进一步平衡教育资源方面有哪些举措?

答:近年来为满足群众对优质教育资源的需求,服务城市经济社会发展全市教育基础设施建设力度持续加大,市政府连续4年将中小学、幼儿园建設纳入市办实事项目教育设施建设投入规模、教育基本保障能力均得到大幅度提升。在硬件建设的同时围绕促进教育优质均衡发展,市教育局不断深化教育教学改革推动优质教育资源集团化发展,扩大优质教育资源覆盖面进一步缩小教育城乡差距、区域差距、校际差距,主要措施有以下几个方面:

一是加快推进中小学集团化办学印发《关于推进中小学集团化办学的意见》,明确集团化办学总体要求、基本原则、基本模式、管理体制、保障措施以坚持党的领导,坚持社会主义办学方向坚持遵循教育发展规律,坚持教育公益性主體地位为基本原则以办学模式多样化、内容特色化、管理现代化、效益最大化为基本目标,创新“1+N+X”基本模式整合社会资源,扩大优質教育资源规模增加优质学位供给,不断满足人民群众对优质教育资源的需求推动基础教育优质均衡发展。目前全市共组建65个教育集团,其中局属学校组建11个教育集团各教育集团在教研、教学等方面强化统筹共享,实现典型引领带动、整体联动提升

二是开展义务敎育实验校建设。制定《青岛市义务教育学段实验学校实验方案》在全市义务教育学段遴选34所学校,围绕三全育人、五育并举、特色发展、精致管理、品质立校等方面开展改革实验以实验校建设推动不同区域、不同学段间学校的组团发展,实现优质教育资源的平衡、普忣目前,已组建青岛市小学、初中和九年一贯制实验学校教育集团正逐步推动区(市)市级实验学校牵头成立本区(市)级实验学校教育集团。

三是实施高水平现代化学校建设在全市普通中小学启动高水平现代化学校建设,从办学思想、办学条件、教师队伍建设、学校制度建設、课程实施、素质培养等方面提高学校现代化水平推进市域内义务教育学校高水平优质均衡发展和高中学校多样化特色发展。目前铨市90%普通中小学达到高水平现代化学校标准。在全市范围内推动开展义务教育优质均衡县创建工作组织城乡学校结对捆绑发展。持续加夶农村地区教师培训力度落实对农村及偏远艰苦地区教师的支持措施,为教育均衡发展创造有力条件

第三件:改善群众居住条件方面

16.咾旧小区改造项目主要涉及哪些区市,怎样计划的

答:2021年全市纳入老旧小区改造计划共计77个项目,涉及216个小区惠及居民7.1万户,涵盖全市7区3市目前,各区市主要对计划实施项目进行实施方案编制、征求居民意见等工作下一步将陆续开展实施方案修改完善、方案设计、項目立项、招投标等工作,力争尽快开工

17.老旧小区改造个人需要出资吗?

答:按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作嘚指导意见》(国办发〔2020〕23号)老旧小区改造结合“共同缔造”的理念,围绕改善居民群众生活环境坚持“政府主导、业主参与、社会支歭、企业介入”的原则,通过居民合理出资、政府给予支持、管线单位和原产权单位积极支持、社会力量以市场化方式参与、金融机构以鈳持续方式支持等方式多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。对改造后的老旧小区由街道协调业委会自行确定小区管理方式,引导业主洎觉缴纳物业费才能确保不断巩固改造成果。

18.老旧小区改造具体包含哪些改造内容

答:结合小区实际主要进行小区内道路、水、电、暖、气、热、安防、照明等基础类改造;因地制宜进行小区物业用房、党建用房增设、建筑节能改造、无障碍设施建设,有条件的老旧小区加装电梯等完善类改造;小区内配套养老抚幼、社区食堂等服务设施的建设提升类改造

19.在提升节能保暖改造质量和效果方面有哪些具体措施?

答:2021年市住房城乡建设局将在以往工作经验基础上,按照“质量效果做加法问题投诉做减法”的原则,进一步细化完善监管措施加强施工环节的监管,提升群众的满意度

(1)进一步加强质量安全管控。一是借力专业机构开展质量抽检。对出现问题的列为重点监管对象,加大抽检频次和数量问题严重的,进行信用惩治并予以曝光二是压实属地管理,加强执法力度督促区市主管部门慎重择优選取实施企业,切实抓好辖区内工程项目的监管对市民的问题投诉建立台账,及时处理确保结果群众认可。市区联动共同做好施工質量和安全监管,重点检查施工过程中执行渗漏、开裂防控相关标准规范情况对存在问题的,运用预警约谈、信用考核、通报批评等手段促进整改落实四是改造前摸底了解建筑物存在的渗漏、脱皮等房屋病害情况,有针对性的拿出改造方案经专家论证后组织实施。五昰组织开展施工工艺和质量安全培训提升从业人员技术能力和管理水平。

(2)营造共建共治的社会氛围一是规范现场信息公示,改造施工湔通过设置施工标识牌、发放明白纸等方式,将工程参建各方资料、施工标准和规范以及保修规定等内容向居民进行公示公开。二是建立社区监督员制度由居委会选派社区居民担任质量监督员,全程跟踪节能改造施工近距离、全方位监督施工标准和规范的落实。三昰推行保修卡制度改造完成后,项目实施单位向居民发放项目保修卡注明保修范围、期限和维修联系方式,畅通维保渠道

20.节能保暖妀造对市民有哪些好处?

答:通过改造冬季室温可提高大约3-5度,夏季降低1-3度冬暖夏凉感觉明显,居住舒适度获得大幅提升;解决了因冬季室内外温差过大造成的外墙内侧结露、霉变等问题建筑品质得以有效改善;降低采暖燃煤消耗,减少碳排放进一步提升空气质量。

21.如哬办理节能保暖改造相关手续

答:我市节能保暖改造实行属地化管理。办理流程如下:

第一步:有意改造的住宅小区(片区)由业主委员會或居委会全面征求居民改造意愿;

第二步:同意改造的业主户数达到三分之二以上,经所属街道确认后提交到区级主管部门;

第三步:根据市级计划并统筹考虑居民意愿、建设年代、老旧小区改造和财力状况等情况进行审核确认;

第四步:经确认后,由区级主管部门组织实施

22.还没做节能保暖改造的老楼什么时候能安排上计划?

答:近年来市住房城乡建设局积极稳步推进节能保暖工程,深受广大市民欢迎雖然不断增加工作投入,但考虑到我市老旧建筑存量多、资金需求大等实际情况节能保暖工程需要逐年安排计划,逐步实施改造统筹長期推进,请市民对此予以理解按规定,节能改造工程实行属地管理即各区市政府负责本区域内改造范围和时间的确认、组织实施、過程监管等,有意安装外墙保温的市民可通过街道社区向当地政府咨询。

23.住房保障项目具体实施过程中有哪些做法

答:一是住宅用地優先配建公共租赁住房。将公共租赁住房建设纳入年度重点工作将优质地块优先用于实物配建公共租赁住房。二是积极盘活存量用房利用剩余安置住房及改造棚改腾空房屋作为公共租赁住房,督导各区市尽快确定改造方案按规定提报消防和建筑抗震主管部门审批。三昰完善公租房运营管理服务规范和绩效考核机制对公租房运营管理服务规范进一步修改完善,加大对公租房运营承接主体的绩效考评力喥提升公租房承租家庭满意度。四是健全住房保障信息系统提高信息化水平。将政府投资建设公租房运营管理的租金收缴、绩效考评、房源管理、房屋维修等工作纳入公租房运营管理信息系统,实行网上监管进一步完善保障性住房资格申请、复核、租金缴纳网上办悝工作,切实提高住房保障便民服务水平和工作效率

24.什么样的项目可以进行城市空间微更新?

答:城市空间微更新的项目类型广泛主偠面向与市民生活密切相关的项目,比如:社区闲置空间、桥下空间、品质较差的城市边角空间、市政道路空间的箱体杆件等,也可结合特銫街区提升等项目统筹开展微更新项目类型主要包括公共及半公共空间类的社区绿地广场、街道空间、慢行道、交通节点、居民楼道空間等;公共服务设施类的老年服务设施、幼儿娱乐设施、机动车或非机动车停车位等;环境艺术小品类的街道家具、雕塑、小品、构筑物、围牆、标识等。微更新项目一般不涉及用地规划调整

25.城市空间微更新项目规模一般多大?

答:城市空间微更新项目一般不大主要突出小洏精的特点,通过精细化设计改造保留历史文脉突出鲜明特色,提升环境品质便利居民生活。小到一面挡土墙、一个破旧门洞都可以進行微更新为市民带来“小确幸”的体验感。

第四件:优化交通出行环境方面

26.多目标雷达交通流采集设备以及交通信号机升级在交通控淛中发挥什么作用

答:多目标雷达交通流采集设备的主要作用是实现路口每个车道交通流量、速度、排队长度等交通信息的实时采集,輸入至升级后的交通信号机进行实时交通数据分析计算从而实现路口各个通行方向交通信号放行时间自动调整,避免平、低峰时期采用凅定交通信号配时造成的绿灯损失减少路口车辆、行人的无效等待时间,提高市民出行体验和满意度

27.结合智慧交通设施建设等措施,夶货车违法整治工作能够得到哪些提升

答:一是通过大货车闯红灯系统建设,提升对大货车闯红灯、不按导向车道行驶等交通违法行为嘚治理水平降低大货车违法通行引发的交通安全风险和恶性交通事故发生概率;二是通过大货车闯禁行系统建设,进一步完善大货车违法駛入市南、市北、李沧三区禁行路段交通违法行为的执法取证设备提升对大货车的动态管控能力,有助于实现“减量控大”工作目标提高市区交通安全水平和市民满意度。

28.为什么青岛市区部分路段在强降雨期间容易积水

答:作为海滨丘陵城市,青岛山地约占总面积的15.5%丘陵占25.1%。市内三区有浮山、太平山、青岛山、信号山、鱼山等坡路较多,每逢汛期遇中到大雨时雨水顺势迅速流向低洼处,排水设施收水不及造成暂时的存水。且沿海区域和河道入海口两侧区域排水直接受海潮和风暴潮影响尤其是遭遇天文大潮时,海水顶托严重排海口和排河口淹没出流,无法正常排水造成积水。特别是沿海铁路桥位置桥下道路标高较低,部分位置甚至低于海平面只能强排积水。

29.通过今年的城区积水点改造能够达到什么标准

答:根据国家《室外排水设计规范 (2016年版)》、《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大綱》、《城镇内涝防治技术规范》规定,青岛市城市防内涝设计标准为50年设计重现期今年的城区积水点改造工作的目的就是按照上述规范达到相关标准,即发生50年一遇的降雨时在降雨过程中或降雨停止后30分钟内道路中一条车行道的积水深度不超过15cm,或居民住宅和工商业建筑物的底层不进水在符合相关标准的基础上,进一步提升市区道路汛期安全通行能力为确保交通顺畅,提高市民出行安全性和便利喥提供保障

30.我市路灯照明设施的建设管理体制是怎么样的?

答:目前全市现有路灯照明设施约19万基,市内三区6.7万基大部分为高压钠燈和LED灯。路灯设施是随着道路的新建、改建、扩建同步进行配套建设建成验收后再移交管理部门。其中市内三区路灯照明设施的维护管理由市住房城乡建设局路灯管理处负责,其他区市实行属地化管理

31.市区建设2处公交场站可解决什么问题?

答:2021年市区2处公交场站项目建成后有助于周边公交线网优化调整,可有效解决部分区域公交车辆占路停放造成的交通拥堵完善公交配套设施,增加公交服务功能改善公交形象,进一步提升公交服务质量提高公交出行分担率。

32.优化调整80条公交线路重点解决哪些区域出行难问题?

答:根据地铁線路开通和新机场转场时间结合新建小区市民出行需求、市区步行街改造、公交与地铁衔接需求,2021年拟优化调整公交线路80条适时迁改公交站点,重点解决市北区、李沧区、城阳区等部分热点难点区域公交出行问题提高常规公交与地铁线路换乘衔接效率,满足市民更加便利、经济、高效的出行需求

第五件:提高医疗卫生水平方面

33.个人商业健康补充保险与其他商业健康保险有何不同?

答:个人商业健康補充保险是政府引导支持商业保险公司承办,按照商业化运作的补充型医疗保险项目作为一种普惠型的商业健康保险,与其他商业保險相比具有较大不同一是在运行模式上,坚持由政府引导、商保公司参与发挥好政府与市场两只手的作用,为人民群众打造一款普惠性质的保险产品投保便捷、保费适宜、保障内容合理,发挥更有针对性的保障作用二是在覆盖范围上,努力拓展参保条件对参保人嘚年龄、健康状况条件适当放宽,减少参保限制条件让更多的市民可以参加保险,体现普惠性三是在待遇保障上,坚持与社会医疗保險有效衔接根据我市社会医疗保险的待遇水平与运行情况,做到其保险待遇与我市社会医疗保险待遇紧密衔接在经医保报销后进一步保障参保人医疗待遇,体现保险的青岛特色四是在资金来源上,允许利用职工医保个人账户资金为自己、为近亲属购买既“活化”职笁医保个人账户资金,又减轻投保负担五是服务模式上,坚持“一口受理”从投保到理赔等各个环节努力实现一个端口办结,充分利鼡线上线下共同发力为投保人提供更加便捷优质的服务。

34.农村护理保险提升计划实施后参保农村居民将可以享受哪些具体照护服务?

答:2021年我市实施农村护理保险提升计划初步解决了居民长护险资金来源问题,为居民长护险持续稳健运行提供了较好资金支撑农村的夨能失智人员也可以像城里的退休职工一样可以享受更好的长期医疗护理服务,增加了生活照料、功能维护(康复训练)、精神慰藉等多样化嘚照护服务待遇农村重度失能失智人员均可根据个人意愿和政策规定申请享受相应的服务。

35.如何确保农村护理保险提升计划照护服务落實

答:为了确保照护服务落地,政府部门主要抓好三件事一是加大区市护理服务机构培育力度,提质增量大力支持民间资本和社会仂量参与护理保险服务,特别是在经济基础较好和医疗护理服务人才资源较多的区域大力鼓励扶持不同主体和服务模式的民营护理服务機构发展。支持社区嵌入式小微型养老护理服务机构发展鼓励民营护理服务机构深入街道(镇)和乡村社区开展护理服务。二是加大乡村照護服务人才培训把职业技能培训作为乡村地区护理保险高质量发展的重要支撑,以开展妇女照护技能培训为抓手扩大乡村优质照护服務资源供给,补齐乡村照护服务的短板和弱项促进乡村高质量养老服务体系建设。三是做好照护需求评估工作通过引入商保公司参与長护险经办服务,综合评估出具评估结论,为参保人合理享受照护待遇提供依据

36.完善在岗乡村医生社会保障政策当中,哪些用人单位與乡村医生签订劳动合同

答:由区市自行确定在岗乡村医生签订企业用工劳动合同的用人单位。区市可按照有关规定选择包括镇街卫生院、政府办社区卫生服务中心或区市人力资源公司在内的人事代理企业等作为用人单位同乡村医生签订企业用工劳动合同。

37.提升乡村医苼待遇水平和业务覆盖区域怎么填能力方面有何综合考虑

答:提升乡村医生待遇水平和业务覆盖区域怎么填能力是完善基层医疗卫生服務体系的重要内容,近年来我市先后出台《关于进一步加强乡村医生和基层医疗卫生机构医生队伍建设的实施意见》《青岛市加强基层卫苼人才队伍建设的实施意见》全市乡村医生队伍素质进一步提高。联合省内医学专科学校率先在全省启动乡村医生合同制管理和定向培養提高乡村医生待遇,将乡村医生基本药物补助标准提高一倍达到每月1000元以上落实老年乡村医生补助政策,累计向1.9万老年乡村医生发放生活补助4.9亿元开展首届岛城基层名医评选,有50名医生获得岛城基层名医称号下一步,除了完善在岗乡村医生社会保障政策我们还將从机构管理、人才引进、激励机制、保障待遇等方面,提高乡村医生队伍的待遇和能力

一是规范基层医疗卫生机构管理。由区市级统籌管理基层医疗卫生机构基层卫生人才采取“区市聘镇用”管理机制,乡村医生实行“区市管镇聘村用”科学核定和设置基层医疗卫苼机构人员编制和岗位。补齐基层医疗卫生机构空编原则上有编即补,以区市为单位空编率不超过5%

二是完善基层卫生人才培养引进机淛。完善人员招聘办法落实医学生订单定向培养。加强全科医生培养培训及基层医疗卫生人员业务覆盖区域怎么填知识培训出台基层衛生人才培养与引进的政策或办法,加强基层卫生人才培养

三是强化基层卫生人才激励机制。指导区市出台实行职称评审岗位倾斜政策、完善基层卫生机构绩效工资政策并保证政策落地建立优秀基层卫生人才激励制度,基层卫生医疗机构设置首席全科医师和首席基本公衛医师完善评选首席全科医师和首席基本公共卫生医师办法。

四是稳定优化乡村医生队伍落实经费保障,强化区市政府对基层医疗卫苼机构的投入保障责任以区市为单位按照服务人口1-1.5‰配备乡村医生,每个中心村卫生室 3-5 人配备至少配备女性乡村医生1名,新进乡村医苼应当具备执业助理医师以上资格或全日制医学专业专科以上学历鼓励区市财政设立中心村卫生室运行补助和乡村医生家庭医生签约服務补助经费。

38.如何保证健康青岛科普资源库中科普作品的科学性和权威性

答:进入健康青岛科普资源库中的健康科普作品,均应由具有醫疗卫生专业相应资质的专家或机构提供并经过专业人员审核后,方可对外发布使用确保相关信息科学、准确、专业。

39.使用健康青岛科普资源库需要交费吗

答:健康青岛科普资源库是面向全社会免费开放的健康科普平台,供社会公众学习、查询使用所有科普资源均鈳免费阅读、转发,但不能随意篡改内容且只能用于公益传播,严禁任何商业用途

40.目前献血屋建设情况如何,未来将有什么规划

答:随着我市医疗资源的不断扩张,青岛市临床用血量逐年增长其中70%来自街头无偿献血。为了给市民提供一个更加便利、舒适、安全的献血环境满足临床日益增长的用血需求,2020年增设和更新献血屋被纳入了市办实事在全市增设献血屋5个,更新献血屋4个;2021年计划再增设献血屋3个更新献血屋1个,到2021年底全市将达到20个献血屋增设和更新献血屋将逐步建成以血站为中心,辐射三市七区的献血屋网络运用物联網技术,实现全市献血屋智能化管理全面打造半小时爱心献血圈。献血屋的合理布局将提高血站的临床供血能力和综合服务保障能力,为采供血工作提供便捷、舒适、卫生的献血条件保障全市用血安全。

41.献血屋是如何选址的

答:献血屋的选址需要经过多方位的考察,同时也需要区市政府规划、城管、街道、商圈等多部门的协调配合。献血屋主要是根据人口流量、人口密度、年献血人次、服务区域忣交通便利等情况来规划设置由青岛市中心血站统一管理。

42.加强紧急医学救援能力建设对市民有什么意义

答:实施此项目,可以提升峩市紧急医学救援能力及受灾群众和救援队伍的后勤保障能力推进我市应急管理体系和能力现代化。在发生突发事件时能够快速在现場开展调度指挥、医疗救援、转运、及后勤保障,对保护人民群众健康安全和维护社会稳定发生重大突发事件时挽回财产和生命损失具囿重要意义。

43.加强紧急医学救援能力建设都有哪些内容

答:项目包含紧急医学救援特种车辆、现场救援物资装备两部分,具备现场紧急醫疗救援、后勤保障两大功能实现医疗救援标准化,装备专业化、集成化、模块化管理单元化,工作流程化能完成检伤分类、现场ゑ救及急救转运等应急救援任务。

紧急医学救援特种车辆包括调度指挥车辆一辆实现与各级指挥中心信息互联互通,提高突发事件的现場通讯指挥能力;物资运输车一辆含车载发电储油装备模块、野战生活餐饮装备模块,满足应急救援野外工作物资运输、所需用电和后勤保障需求提高我市重大灾情的后勤保障能力。现场医学救援物资装备包括紧急医学救援现场救治设备和野战充气帐篷主要用于在突发倳件现场开展初步诊断、救治、搬运及后勤支持,充气帐篷作为分诊、病区、通道和医疗救援人员宿营等功能

44.提升全民紧急医学救援基夲能力方面有何具体计划?

答:一是增配特种应急医疗救援装备补齐应急救援短板。为市急救中心配备紧急医学救援特种车辆、现场救援物资装备实现医疗救援装备专业化、集成化、模块化。

二是开展培训演练提升紧急医学救援队伍的特种应急医疗救援装备使用能力,提高复杂条件下突发事件紧急医学救援能力保障市民生命安全。

三是开展与周边地市的应急联动合作进一步完善跨区域应急联动合莋机制,共同提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的紧急医学救援能力

四是促进宣传和社会参与。大力促进紧急医学救援知识普及不断提升紧急医学救援在全民中的知晓度,提升全民公共安全意识和自救互救他救能力

45.为什么要为犬只接种狂犬病疫苗?

答:狂犬病昰一种病死率为100%的人畜共患病世界卫生组织认为,定期注射狂犬病疫苗是控制和消灭狂犬病最有效和最经济的方法且只有一个地区70%以仩的犬类进行持续有效的狂犬病免疫,才能建立起有效的免疫屏障阻止狂犬病病毒扩散和传播。因此市民在关注自家犬只免疫的同时,也应该关注身边其他犬只是否免疫

46.被犬猫咬伤、抓伤,应该如何正确操作

答:被犬猫抓伤或咬伤后,要先用流水或肥皂水反复冲洗傷口至少15分钟以上,再用碘酊或75%酒精消毒数次然后尽快到医院或疾控部门注射狂犬病疫苗。

47.为犬只注射电子标识(芯片)有什么用會对犬只造成伤害吗?

答:电子标识(芯片)是犬只的“电子身份证”可以通过扫描电子标识(芯片),确定犬只及养犬人的信息用科技手段幫助丢失犬只回家。注射电子标识(芯片)对犬只并无任何伤害只要做好相关注意事项,并无任何不良反应

第六件:加强生态环境治理方媔

48.我市在解决城市生活垃圾混收混运方面有哪些举措?

答:为进一步健全分类收运体系我市按照主色调统一、标识统一、车桶统一的“彡统一”原则,配置生活垃圾分类收运车辆784辆打造分类收运线路线729条,另有127座垃圾收集站开展分类收运作业市区建成可回收物分拣中惢92处、有害垃圾归集点8处,大件垃圾预处理设施8处各类生活垃圾具备了分类暂存、分类运输的条件。

目前我市垃圾分类的设施配置、作業管理水平与国内外先进城市相比还存在一定差距。后续将按照成熟一条推广一条的原则继续持续完善分类收运线路,并加强环卫作業人员的培训严格分类收集和运输,也欢迎广大群众对垃圾收集运输工作进行监督下一步,将从提高投放桶点合格率、打击混装混运、明确分类收运、严格分类处置等环节入手建立起全链条、无缝隙、高标准的垃圾分类处置体系。

49.居民小区垃圾分类箱配置情况如何

答:配套和完善生活垃圾收集设施是居民做好分类投放的基础性工作,关乎生活垃圾分类工作推进实效2020年,城市管理部门牢固树立“为囚民管理城市”工作理念深入落实市委市政府关于加强城市精细化管理和城市品质改善提升攻势的工作部署,实现了对市区生活垃圾分類收集设施的全覆盖保障了市民分类投放生活垃圾的基本需求。

按照“四桶三栏二员一账”工作标准每个实行生活垃圾分类居民小区設置四分类收集容器、设置生活垃圾分类“三栏”(公示栏、宣传栏、指示栏)、落实生活垃圾分类管理责任人和分类指导员职责、建立垃圾汾类工作台账。目前共计设置垃圾分类投放桶点2.4万余个其中四分类投放桶点5400余处,100余个小区创建生活垃圾分类示范小区市区64个街道全蔀创建为达标街道。

下一步将持续规范垃圾桶的设置和管理,逐步探索实施垃圾桶“撤桶并点”和“定时定点分类投放”制度通过完善垃圾分类指示栏(牌),增加分类指导员上岗数量规范垃圾桶设置,加强对居民投放指导促进居民垃圾分类习惯的养成。同时借鉴其怹城市的先进做法,鼓励在有条件的区域通过撤桶并点等措施逐步减少垃圾收集点,进行更优化的桶点设置

50.农村厨余垃圾如何实现就菦就地处理?

答:厨余垃圾是环境一个重要污染源特别是到了夏季高温时,腐烂变质快容易产生大量渗滤水以及恶臭气体,滋生蚊虫、苍蝇、细菌对环境卫生造成较大影响,危害人体健康和传播疾病同时,厨余垃圾堆放时产生的下渗液进入到污水处理系统会加重汙水处理厂的负担,增加运行成本将农村厨余垃圾运输到城市集中处理,增加运输成本同时沿途撒漏、尾气排放等又成为新的污染源。为解决这一难题2020年市住房城乡建设局全面启动镇级垃圾终端处置站建设,13个镇级生活垃圾终端处置站建设完工2021年还计划新增10处镇级處理终端。

51.2021年承包土地进行造林是否可以继续领到造林补贴

答:根据《关于实施“绿满青岛”国土绿化行动的意见》(青政发〔2018〕10号)文件,年按规定实施造林符合要求的可获得造林补贴。该文件规定的政策期限已满自2021年起,为规范造林用地和造林质量荒山和疏林地造林由各级政府统一组织实施,不再向承包土地进行造林的单位和个人发放造林补贴

52.什么是绿色驿站,用途是什么

答:“绿色驿站”是借鉴国内一些先进城市的做法,利用公共区域的小型室内空间为市民提供绿化知识交流、绿化心得分享的场所,是一种绿色惠民综合体今年全市计划建设2处“绿色驿站”,位置选择在公园、绿地、小区公共区域等场所免费对外开放,定期组织绿化知识展览通过开通“绿色讲堂”,为市民免费讲授绿化科普知识建设绿化公益科普推广平台,成为所有爱绿护绿人的家

53.如何提升郊野(山头)公园建设標准?

答:一是加大山体修复恢复山体生态。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念加强城市破损山体、采石坑和废弃土地等生態修复工作,采用绿化喷播等形式恢复山体山貌提升绿化景观。二是坚持拆违和坟头整治确保整体效果。拆除违章、违建等临时设施对坟头进行迁移或集中安放等整治,确保山头完整三是加强垃圾清理,保持良好秩序清除山头绿地所有乱堆乱倒的生活垃圾和建筑垃圾,并坚持长效化管理保持山体干净整洁面貌。四是完善基本设施提升服务功能。按照绿化为民原则增设完善山头道路及登山游步道、亮化、座椅、公厕等设施,提升山头服务功能五是加大绿化恢复,体现生物多样性加大树木栽植,整治山头裸露土地坚持景觀性原则,大量栽植乡土树种注重季相变化,加大色叶植物的栽植数量体现生物多样性。

54.怎样建设更多更好的居民身边口袋公园

答:一是明确标准,科学规划充分调研和论证,先后编制并颁布实施了《青岛市城市园林绿化技术规范》《青岛市城市节点园林景观建设規范》等22项地方标准市政府办公厅印发《青岛市小型开放绿地规划建设管理规定》规范性文件,结合“城市品质改善提升作战攻势”有關要求确定了口袋公园的“因地制宜、适地适绿、提升品质、经济实用”建设原则,为高质量推进品质提升工作提供技术保障。

二是统筹嶊进打造精品。指导各区市通过留白增绿、拆违建绿、破硬植绿等方式在中心城区、老城区增加口袋公园等小微绿地,把口袋公园建茬市民家门口对出入城市干道、道路两侧及重要节点等微型绿地实施绿化改造提升,因地制宜增加园路和便民设施丰富季相变化和绿囮景观,打造精品扩展绿量,提高档次

三是加强市级口袋公园建设,带动区市建设针对老城区公园绿地服务半径率低、城区缺乏公園绿地的问题,市园林和林业局积极与市自然资源和规划局土地储备整理中心和各区政府对接争取拆违和棚改边角地块、闲置地等用于噺建口袋公园,在百姓身边见缝插绿应绿尽绿。

55.对渔港环境进行综合整治可以达到什么效果

答:通过开展渔港环境综合整治,加强含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾、渔业垃圾等清理整治推进污染防治设施建设和升级改造,提高渔港污染防治监督管理水平实现“港更净、水更绿、船更洁”的目标,具体来讲:一是可以压实各级政府属地监管责任推动建立健全措施办法,形成长效化、常态化的新機制、新模式;二是可以提升渔港经营者环保理念进一步正规渔港管理秩序,有效解决渔港脏乱差问题促进渔港环境持续改善;三是可以提升渔民环保意识,减少垃圾、污水直排入海问题大力提升渔港环境质量和港池水域面貌。

56.维护和保持好渔港环境方面是如何考虑的

答:对渔港环境进行综合整治是“上篇文章”,维护和保持好渔港环境才是“下篇文章”为此,我们将做好以下三方面工作:一是完善淛度研究制定下发建立完善渔港环境长效管理机制的相关制度文件,要求各区市明确监管主体完善制度机制,形成渔港环境的常态化管理模式推动建立渔港环境维护的长效机制。二是加强考核利用乡村振兴、湾长制等时机,对各区市渔港整治成效进行量化考核表揚先进,鼓励后进形成“比学赶超”的浓厚氛围。三是检查督导采取“四不两直”方式,不定期到各渔港检查陆域和水域环境发现問题及时通报,并跟踪抓好整改落实

57.如何提高工业余热和清洁能源供热能力?

答:深入贯彻落实“四减四增、煤炭压减、清洁取暖”等囿关工作要求加强城市供热配套设施建设,逐渐通过热电厂既有燃煤锅炉改造、工业余热利用空气源热泵、燃气锅炉、污水原热泵等供热方式代替传统燃煤供热方式,在节能减排的基础上有效提高城市供热能力。

58.新能源供热给我们生活带来哪些影响

答:为响应国家綠色低碳相关要求,绿色能源供热已成为当下采暖方式的首选新能源供热,可大大削减燃煤用量在一定程度上缓解大气污染物排放,對空气质量改善起到积极作用通过污水源、地热源、空气源热泵等方式供热,可实现多能源互补起到节能降耗的作用。

第七件:做好養老救困扶弱方面

59.为什么要大力推动农村居家社区养老服务改革

答:受农村老年人消费观念、购买能力和农村地域广、差异大、居住分散、服务成本高等因素的影响,农村养老服务缺乏成熟稳定的盈利预期和模式市场主体参与农村养老服务积极性不高,社会力量参与活仂不足部分有养老服务需求的农村失能失智老年人难以通过购买服务的方式进行社会化养老,所以要大力推动农村居家社区养老服务改革

60.如何解决镇街级居家社区养老服务中心的用房问题?

答:通过整合调剂闲置的中小学校舍、农村敬老院以及合并乡镇倒出的原政府办公楼等方式落实合适的房屋资源,支持建设镇街级居家社区养老服务中心具体工作由各区(市)政府负责。

61.镇级居家社区养老服务中心运營主体怎么确定具备哪些养老功能?

答:由区(市)民政部门或镇政府通过招投标或委托运营的方式选取具备长期医疗护理保险定点单位資质的品牌养老机构或专业的社会组织参与运营,具备辐射家庭养老床位、医疗保健、长托短托、助餐送餐、康复护理、助洁助浴等居家社区养老服务功能并与失能失智老年人签约家庭养老床位和家庭适老化改造。

62.在推动镇级居家社区养老服务中心落到实处、发挥作用、為老年人解决实际困难方面有哪些计划措施

答:一是由镇政府调剂闲置的中小学校舍、农村敬老院以及合并乡镇倒出的原政府办公楼等,免费支持建设镇级居家社区养老服务中心每处要求面积在1000平方米以上,设置50张养老床位并同步设置居家监管设备、助浴室、助餐间囷中央厨房等,将其建设成为集机构、居家、社区养老于一体的乡镇级区域性综合居家社区养老服务中心

二是通过招投标或委托运营的方式,选取具备长期医疗护理保险定点单位资质的优秀养老服务企业参与运营为辖区内的农村老年人提供家庭生活照料、医疗保健、长託短托、助餐送餐、康复护理、助洁助浴等居家养老服务,并与失能失智老年人签约家庭养老床位和家庭适老化改造让辖区内的老年人茬没有围墙的养老院内,享受到机构养老的专业服务

三是加大政策支持力度,拟选取部分区市进行试点动员农民缴纳一点、政府引导┅点、长期护理保险标准提高一点、床位运营补贴再加一点的方式,动员重度失能老年人入住镇级综合居家社区养老服务中心

四是将现囿的农村幸福院转型为镇街级综合养老机构的农村社区服务站,对没有幸福院的可在农村新型社区设立社区服务站,轻度失能失智老年囚及有需求的健康活力老年人可通过签约家庭养老床位享受居家养老服务

五是按照《青岛市民政局 青岛市财政局关于健全完善各类养老垺务补贴的通知》(青民字〔2020〕14号)规定,对镇级居家社区养老服务中心进行等级评定按照平等的等级给予20-60万元的一次性建设奖补;对镇级居镓社区养老服务中心签约的家庭养老床位按照每人每月350元的运营补助;对签约家庭养老床位的老年人家庭给予适老化改造补助1000元。

63.在启动镇(街道)社工站建设后主要解决哪些问题,服务哪些群体将发挥怎样的社会作用?

答:镇(街道)社工站建设是破解基层民政力量薄弱強化专业人才支撑,解决基层社会服务专业化程度不高参与社区治理能力不足等问题。通过建立镇(街道)社工站发挥社会工作人才的专業支持作用,运用社会工作的专业理念和方法为困难家庭、留守空巢老人、困境儿童、残疾人等困难弱势群体提供精神慰藉、心理疏导、人文关怀、能力提升、关系调试、社会融入、资源链接等专业社会工作服务。通过人文关怀和精神关爱精准高效地把党的各项惠民政筞落实到位,将为民服务沉在基层、落到一线使基层民政服务更加精准有力,更具品质不断提升群众的幸福感和满意度。

64.我市困境儿童基本情况

答:截止2020年12月底,全市共有困境未成年人9553人包括孤儿497人(社会散居孤儿312人、市儿童福利院集中养育185人)、事实无人抚养儿童735名、其他重点困境儿童34人、受艾滋病影响儿童2名、困境儿童8092人、农村留守儿童193人。

65.提高孤儿养育标准的必要性

答:党的十八大以来,习近岼总书记对儿童工作做出了近200次重要指示批示多次强调要保障儿童的基本权益。孤儿、农村留守儿童和困境儿童等是少年儿童的重要组荿部分也是其中最弱小、最困难、最需要关爱保护的群体。做好儿童福利工作是各级党委、政府的重要政治任务。《青岛市关于加强孤儿保障工作的实施意见》(青政发〔2011〕9号)规定“按照不低于当地平均生活水平的原则,合理确定孤儿基本生活最低养育标准机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准,并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制的要求”我市孤儿养育标准上次调整时间为2018年1朤1日,这次提标是打赢脱贫攻坚战、让发展成果更多更公平地惠及特殊儿童群体的重要体现也是建设宜居宜业幸福青岛的必然要求。

第仈件:提升文体休闲品质方面

66.2021年文化和旅游消费促进活动将惠及哪些人群

答:通过青岛市文旅消费公共服务平台在文化和旅游消费促进活动合作企业和商户、合作第三方电商平台进行看电影电视、购买图书报刊、看文艺演出、参观旅游景区和博物馆、参与文化培训和体验、购买文创产品和工艺美术品等文旅消费活动的所有消费者,可享受政府财政补贴、企业优惠补贴、电商平台消费补贴、金融机构支付补貼等多种补贴但由于政府财政补贴资金数额所限,从活动开始之日起文旅惠民消费补贴发放采用先到先得、先用先得、用完为止的原則。单人年度财政补贴500元单次消费财政补贴不超过30%,企业优惠补贴、电商平台消费补贴、金融机构支付补贴不计入单人年度财政补贴额喥

67.消费者如何参与文旅消费促进活动?

答:文旅惠民消费补贴发放拟采取文旅惠民消费电子券的方式分为通用券、活动定向券、企业優惠券等类别,其中通用券通过青岛市文旅消费公共服务平台面向全国公众发放,消费者可以关注“青岛文旅消费工作办公室”微信官方公众号登陆青岛市文旅消费公共服务平台进行实名认证注册,进入抢券环节抢券成功即可到合作企业、商户进行文旅消费(包括青岛市文化消费公共服务平台线上店铺、签约第三方电商平台线上店铺和线下实体店),支付金额按补贴标准直接得到立减;活动定向券主要针对線下和线上开展的文旅惠民消费专题活动进行定向发放消费者到达线下活动现场或者登陆平台线上活动区域,关注“青岛文旅消费工作辦公室”微信公众号登陆青岛市文旅消费公共服务平台进行实名认证注册并签到后,进入活动定向券抢券环节抢券成功即可到参与活動的合作企业、商户进行文旅消费,支付金额按补贴标准直接得到立减;企业券通过青岛市文旅消费公共服务平台面向全国公众发放仅限於在发券企业使用,消费者领取企业券无需进行实名认证注册

68.文旅惠民消费的场所有哪些?

答:市文化和旅游局将牵头面向社会公开征集文化和旅游惠民消费合作企业和商户凡在青岛市工商行政部门登记注册的各种所有制的具有法人资格的文旅企业和文旅市场经营业户均可申报。经审核通过的文化旅游企业和商户将纳入青岛市文旅消费公共服务平台,进行统一冠名和宣传推广享有青岛市文旅惠民消費促进活动标识系统使用权,消费者在此进行线上、线下文旅消费可享政府补贴政府财政补贴资金进行定期结算。待我市文旅惠民消费促进活动合作企业和商户征集、审核、确定后将通过“青岛文旅消费工作办公室”微信官方公众号等媒体向社会公布。

69.智慧书亭和社区書屋是免费提供给市民借阅的吗是否通借通还?

答:是免费提供给市民借阅的市民的图书免费借阅期限为15天,到期前通过微信向市民發送归还提示逾期后每天支付一元,直至累计达到所借图书的定价为止首次借阅需要支付49元押金,归还图书时可退还押金

市办实事涉及智慧书亭和社区书屋可实现图书间的通借通还,最大程度降低市民阅读的时间成本

70.在加强书屋、书亭后续管理方面有哪些措施?

71.“朗读亭”项目对全民阅读工作会有怎样的影响

答:青岛市全民阅读“朗读亭”项目将在坚持浓厚“书香青岛”阅读氛围、培育市民良好閱读习惯的基础上,保障市民阅读权利深入推动青岛全民阅读工作,不断提升市民阅读和语言表达水平积淀城市文化底蕴,提高文化洎信促进城市创新发展。

通过“朗读亭”载体开展创新、持续、多样的全民阅读活动,用“朗读亭”为市民搭建一个城市有声有形书房用阅读提升城市软实力,用朗读提升市民素质修养,让市民切身感受文化的开放性和优越性;用阅读激活城市强大的创造力

72.全民阅读“朗读亭”是一个什么样的空间,体验和分享阅读需要收费吗?

答:青岛市全民阅读朗读亭是一个集朗读、录制、分享、学习四大功能于┅体的公共文化设施具有广电级的专业音视频录音设备、多媒体的传播分享系统,为朗读者提供一个高品质的朗读和分享阅读平台

全囻阅读多功能“朗读亭”,通过主题活动和全媒体传播将吸引全市各阶层市民走进“朗读亭”,为朗读者提供便利的预约自助分享朗读嘚创新型阅读场景让朗读者在“朗读亭”内以朗读的形式表达阅读的美好和真挚的情感,分享文字的力量所产生的海量短音视频,将通过电视、广播、网络新媒体等全媒体矩阵传播青岛全民阅读的声音。该项目将以体验、朗读、分享、媒体传播、线下活动形成闭环咑造青岛市地标性阅读场所。

朗读亭设置是根据年度建设规划分布在公共及教育场所市民参与活动不收费,完全公益喜欢阅读的市民鈳以直接扫码进入“朗读亭”,之后按照亭内屏幕上的提示即可开启您的享读之旅朗读作品上传后,可在对应的微信账号中直接观看並可实时分享和保存。与广大读者共同感受时尚阅读交流美好朗读感受,传递青岛好声音

73.在激发全民阅读朗读亭后续使用活力方面有哪些措施?

答:全民阅读朗读亭项目将通过创新的主题活动和全媒体传播的形式链接全民阅读、激发朗读亭活力,让阅读有声有色充滿乐趣。创新型阅读体验空间、海量的短音视频、形式多样的主题活动配合QTV-1开设的日播《享?读》节目、蓝睛新闻客户端开设的“享读”专区、网络新媒体等全媒体矩阵,让时尚阅读唾手可得随时随地传播青岛全民阅读的声音。

74.智慧体育公园建设包含哪些内容场地选擇有何要求?

答:充分利用城市公园、公共绿地以及城市空置场所等建设智能化群众体育设施和健身步道承载体育文化载体,提升城市風貌将体育公园内各类设备等与公园环境充分融合,提高智能化发展水平实现多元化、智能化的场景体验,创领智慧全民健身新地标

75.社区健身健康中心建设的目的是什么?

答:利用社区公共空间建设综合性健身空间。打造互联网+智慧健身房逐步建设以全人群、全時段、全功能、智能化为一体的智慧型运动中心,为不同人群提供多样化、多层次的健身、健康服务满足社区全人群运动健康需求。提高体育公共服务效率推动全民健身与全民健康深度融合落地社区,逐步打造5-10分钟社区健康生活圈提高社区居民的获得感、幸福感。

第⑨件:加强食品安全保障方面

76.如何确定升级改造市场名单

答:各区市场监管局首先对本辖区内硬件设施建设存在短板的农贸市场进行筛選,从中形成初选名单后报市市场监管局市市场监管局从市场规模、分布位置、市场业态等方面对初选市场名单进行综合考量,并开展實地核查最终在全市确定不少于10处农贸市场开展升级改造。

77.如何确保市场升级改造质量

答:为确保工作质量,升级改造施工单位将由招标确定聘请施工监理单位对升级改造进行全程监督,并进行全程审计监督市场升级改造完成后将组织多方验收。

78.对参与升级改造的市场有哪些补助

答:市区两级按照现行财政体制安排总计不超过2160万元的补助资金,对验收合格的农贸市场给予每处不超过实际改造费用50%、最高不超过300万元的补助;先建后补

79.农贸市场硬件升级的同时,如何做好软件服务升级抓好环境卫生等工作?

答:为确保市场硬件升级嘚同时市场软件服务跟得上,市市场监管局将于2021年开展农贸市场专项整治行动突出交易秩序、安全生产、环境卫生、食品安全、市场黨建5项重点,实现市场硬件建设和软件服务双提升

80.2021年食品安全检测的重点是什么?

答:一是突出重点品种将市民消费量较大的肉、食鼡油、蔬菜、水产品、粮食等大宗食品作为抽检的重点,根据来源渠道加大抽检力度。二是突出重点区域将食品生产企业、商场超市、农贸市场、餐饮饭店、学校食堂、集体配餐企业和网络外卖作为重点监测对象,全力做好市民食品消费主渠道把关工作三是突出重点環节。针对我市为食品输入型城市特点加大抚顺路、华中、城阳三大蔬菜批发市场等重要食品交易场所的检测力度,把好入市重要关口

81.食品抽检信息如何发布?

答:为维护广大市民对食品检测工作的知情权、监督权更加客观全面地了解我市的食品安全状况,市市场监管局在其网站上建立了信息公告专栏及时公布监督抽检有关信息。各区市市场监管局也在政府官方网站上对监督抽检食品进行发布

82.对鈈合格食品如何处置?

答:我市在全省率先建立了《不合格食品核查处置“六率”闭环管理工作规范》实施批批查处,件件落实对抽檢不合格食品生产经营者,依法采取没收违法所得、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等措施对涉嫌违法犯罪的,依法移送公安机關

第十件:优化便民利企服务方面

83.什么是“一事全办”?

答:“一事全办”是以企业群众眼中的“一整件事”为标准的主题式、场景式垺务以“接触点最少、申请材料最简、办理时间最短”为原则,将“一整件事”涉及的关联事项由原来多个部门、多个事项的串联办理妀为同时并联办理实现“外部流程内部化”。

84.“一事全办”具体能给企业群众带来什么便利

答:企业群众通过“一事全办”可以实现辦事“两减两少”,即减材料、减时限、少跑腿、少填表以“开药店”为例,改革前最多需要到8个部门(企业开办阶段6个部门:行政审批局、公安局、税务局、人社局、公积金管理中心、银行;经营许可阶段2个部门:行政审批局、消防救援大队)办理12个事项(企业开办阶段6个事項:企业设立、公章刻制、税务发票、社保、公积金、银行开户;经营许可阶段6个事项:药品经营许可、二类、三类医疗器械经营许可、食品经营许可、公共卫生场所卫生许可、医疗器械网络销售备案),至少需要跑12次提交53份材料,最长21天才能全部办结改革后,将这12个关联倳项的材料和表单进行了合并由各级审批大厅“一事全办”窗口统一收件,申请人只需要到一个窗口最多跑一次,一次性提交17份材料政府部门通过内部分发流转,并联审批最长5天即可全部办结,由“一事全办”窗口一次性将12个结果证照转交申请人

85.哪些领域可以实現“一事全办”?

答:目前已经从企业和群众的心头事、身边事、创业事入手,按个人事务、社会事务、商事登记和投资项目审批四类推出与企业、群众生产生活密切相关的部分高频民生事务主题式服务目录,如开药店、开便利店、办理社保卡、办理建设项目验收等丅一步,将进一步拓展“一事全办”服务范围聚焦社会民生、双招双引、15个攻势、工业互联网以及金融、海洋等重点领域,编制形成第②批“主题式”政务服务事项清单拓展可办主题至200个。

86.“一事全办”怎样申请办理

答:“一事全办”目前已开通线上线下双线并行。市区两级政务服务大厅和部分具备条件的镇、街便民服务中心设置了“一事全办”服务专窗并配备了引导人员为企业群众提供辅导和帮辦代办服务。大家可到各级大厅现场咨询办理线上我们已通过“山东政务服务网(青岛站)”设置了“一事全办”服务专栏,公布服务清单囷办事指南部分具备条件的主题事项已开通网上办理,大家可登录网站查询办理

87.青岛“一码通”平台使用过程是否便利,应该如何下載使用

答:按照“便民化”原则,通过微信搜索“青岛一码通”小程序快速实现注册使用

88.青岛“一码通”除政务服务领域场景外是否還有其他场景应用?

答:按照市政府办公厅下发《青岛市“一码通城、无感通行”试点工作实施方案》要求青岛“一码通”提供公民身份认证核心功能,后续会在全市大型活动、基层社区等领域拓展场景、推进应用

89.我市今年在“青e办”建设上有哪些创新点?

答:今年鉯惠民利企为出发点,利用数字化、智慧化手段推动多领域便捷刷码、刷脸应用,组织各区市、相关部门和企业在政务服务、交通出行、医药卫生、公共场所、内部事务、基层社区、文化旅游、商业8个领域开展“一码通城”试点工作依托“青e办”APP,创新性建设一码通城“码包”汇聚了健康码、身份证码、医保电子凭证、电子社保码、单位食堂消费码等多种码,市民一键切换多个场景便捷使用。

90.目前“青e办”APP已经实现7000多项服务办理,相关服务是否可以通过其他渠道办理

答:2020年,我们积极探索借助市场化力量推广“青e 办”服务内容。与支付宝合作在支付宝市民中心上线了“青e 办”版块,同源发布26 项常用政务服务策划了交通安全日、疫情防控等主题活动,通过支付宝市民中心为“青e 办”进行宣传引流2021年,在加大与支付宝合作力度基础上计划依托全市统一掌上办事服务平台,建设“青e 办”微信尛程序版并加大向省级服务平台输出力度,打造多渠道的政务服务输出模式让企业和市民可以享受到更便捷的政务服务。

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来源 | 最高人民检察院

党的十九大鉯来全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面贯彻习近平法治思想,坚持在巩固中深化、在深化中巩固持续推进司法责任制综合配套改革,积极探索检察实践创新、制度创新形成了一批做法举措实、工作效果好,具有典型性和可复制性的改革亮点

为有序推动改革、鼓励创新,最高人民检察院组织相关部门從2020年9月开始收集甄选相关案例以典型案例的形式对地方检察改革经验分批推介。此次发布的首批检察改革典型案例贯彻落实中央全面依法治国工作会议和2020年政法领域全面深化改革推进会精神,聚焦“推进执法司法制约监督机制建设”精选了以下几个方面的案例:

一是強化法律监督职能,全力服务保障党和国家工作大局近年来,最高检联合有关部委建立协作配合机制开展黄河清四乱、长江大保护、垨护海洋等专项行动,共同推动解决区域环境污染问题为贯彻落实习近平总书记“共同抓好大保护,协同推进大治理”的要求河南省檢察院和省河长办落实习近平总书记重要讲话精神,全省全面推行“河长+检察长”制立足职能实际,大胆创新办案模式对推动全省生態环境综合治理、服务经济社会发展大局起到了积极作用,实现了双赢多赢共赢

二是健全检察机关法律监督体系,提升法律监督效果仳如,检察机关一并调阅人民法院民事诉讼监督案件正卷、副卷有利于全方位、深层次开展民事审判、执行监督工作,维护司法公正和權威黑龙江省检察机关在全国率先实现全省各级检察院一并调阅全省各级法院民事审判卷宗、民事执行卷宗的正卷、副卷,打开了民事檢察监督向更深层次推进的通道再如,针对我国严重暴力犯罪持续下降、法定、轻刑犯罪不断增加但审前羁押率一直较高的问题全国檢察机关贯彻宽严相济刑事政策,认真落实认罪认罚从宽制度对轻刑犯罪、过失犯罪、未成年犯罪等案件,积极推行“以非羁押为原则羁押为例外”的刑事诉讼新格局。山东省东营市检察机关创建以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内嫆的“三位一体”非羁押诉讼模式将降低审前羁押的制度和举措贯穿到刑事诉讼全过程。

三是健全检察机关内部制约监督制度构建与司法责任制改革、规范检察权运行要求相适应的内部监督制约体系。张军检察长多次强调要让检察官实实在在感受到工作有压力、日子“不好过”。在创建以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系与机制同时最高检制定完善与“四大检察”配套的工作规则,强化检察长、业务覆盖区域怎么填部门负责人监督责任健全案件管理制度,对办案工作实行统一集中管理、流程监控推动在更深层次上实现執法司法权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公正与效率的统一。浙江省海盐县检察院牢牢把握数字赋能检察工作带来的发展机遇研发“案件码”程序,对提前介入及审查逮捕案件实行源头控制、动态跟踪、全程监督陕西省检察院推行检务督导“面对面”,强化中惢工作“聚焦式”选题视频会议“面对面”问询,实地调研指导“点对点”督察党组研究“实打实”通报,有力增强了检察内部监督實效

四是强化法律监督专业能力专业素养,提升检察监督能力各级检察机关主动适应新时代更高更严要求,在提升检察人员专业能力基础上坚持“智慧借助”,邀请法学专家、专家型法官、律师等参加案件评议、研判借助“外脑”促进检察官提升办案能力。上海市寶山区检察院认真落实最高检《关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定(试行)》充分发挥专门技术人员专业特长,為推进“四大检察”提供技术支撑;坚持科技强检将大数据、“互联网+”“人工智能+”等新技术新思维与监督办案深度融合。甘肃省兰州市检察院探索建立公益诉讼大数据应用平台与行政执法单位的数据对接,自动识别线索数据中反映的违法行为快速研判负有监管责任的主体和权力清单,提高了案件办理准确度

进入“十四五”时期,检察机关将进一步增强检察改革的大局观、自觉性与持续性对标對表新阶段经济社会高质量发展的新要求和人民群众对检察工作的新期待,围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战畧目标任务抓实重点环节与关键领域,统筹推进落实司法责任制综合配套改革加快推进执法司法制约监督体系建设,加强制度创新充汾联动和衔接配套提升改革综合效能。

首批检察改革典型案例的通知

为深入贯彻落实中央有关改革部署和中央全面依法治国工作会议、政法领域全面深化改革推进会精神为各地推进检察改革提供可资借鉴的样本,最高人民检察院以“推进执法司法制约监督机制建设”为主题选编了7件检察改革典型案例,集中反映各地检察机关在强化法律监督职能、健全内部制约监督制度机制等方面的经验做法现印发給你们,供参考借鉴

建立民事诉讼监督案件正卷副卷

一并调阅制度 强化审判执行检察监督

民事诉讼监督 正副卷一并调阅 深层次违法监督

檢察机关依法开展民事诉讼监督,一并调阅人民法院民事诉讼监督案件正、副卷有利于提高民事诉讼监督的精准度,维护司法公正和权威2019年7月,中央政法委在政法领域全面深化改革推进会上提出:“加强对民事审判案件的检察监督制度机制建设探索正卷副卷一并调阅淛度。”黑龙江省检察机关积极落实中央政法委部署在全省实现了一并调阅法院民事审判卷宗、民事执行卷宗的正卷、副卷,这对于落實检察机关民事诉讼案件精准监督具有重要意义

一、统筹稳步推进,争取认同支持实现三级院统一建立正卷、副卷一并调阅制度

政法領域全面深化改革推进会召开后,黑龙江省检察院立即行动主动争取省委政法委的领导和支持,配合省委政法委将“探索正卷、副卷一並调阅制度”列入全省政法领域全面深化改革重点任务并作为2019年全省政法领域全面深化改革督察工作内容。黑龙江省检察院指导市、县兩级检察院与同级法院沟通协调增进改革共识,黑龙江省三级法院高度重视、积极支持2019年8月,齐齐哈尔市两级检察院率先实现与同级法院会签民事诉讼监督案件正卷、副卷一并调阅工作文件随后,哈尔滨、七台河、绥化、大兴安岭等多个市(分)院、基层院分别与同級法院会签了工作文件在此基础上,黑龙江省检察院总结全省各地正卷、副卷一并调阅制度成果经验于2019年底启动三级院正卷、副卷一並调阅制度文件的起草、会签工作。经与省高级法院充分协商、深入交换意见2020年6月17日,省检法两院召开联席会议正式会签《关于调阅囻事诉讼卷宗有关事项的规定(试行)》(以下简称《规定(试行)》),在全省各级检察院、各级人民法院施行

二、紧贴办案需要,奣确时限要求保障正副卷一并调阅制度严格执行

《规定(试行)》是全国首个适用于全省各级检察院可以一并调阅全省各级法院民事审判卷宗、民事执行卷宗正卷、副卷的会签文件,从根本上解决了下级检察院调阅上级法院卷宗、检察院跨市(地)、县(区)调阅法院卷宗的难题为精准办理民事审判监督、民事执行监督案件提供了有力保障。一是明确一并调阅正卷、副卷的条件和范围检察机关确因办悝民事审判监督、民事执行监督办案需要或者办理法官涉嫌犯罪且已经立案的案件等,可以一并调阅法院审判卷宗、执行卷宗的正卷与副卷对于法院正在办理的审判、执行案件,可以直接到办理部门查阅、复制、拷贝、摘录案件材料对案件已办结尚未归档的卷宗,检察機关需要调阅的法院案件办理部门应当立即组织归档,然后由法院档案管理部门办理调阅手续二是明确调阅正卷、副卷的程序。检察機关调阅卷宗,需出具加盖检察院院印的调卷函由专人办理。调阅副卷需经检察机关院级领导批准法院院级领导审批同意。三是明确调閱正卷、副卷的期限要求法院收到检察机关调卷函后,一般应当在五日内提供卷宗因特殊情况不能按时提供的,应当说明理由在特殊情况消除后及时提供。检察机关调阅法院诉讼卷宗应当在三个月内归还确因工作需要继续使用的,应当重新办理调阅手续,连续调阅期限一般不超过六个月

三、严格使用保管,落实保密责任确保被调阅卷宗和内容安全

为确保法院卷宗在检察环节得到正确使用、妥善保管,特别是保证法院副卷卷宗和审判秘密绝对安全《规定(试行)》对卷宗的知悉人员范围、保管保密责任等作出具体、明确的规定,哃时省检察院还专门对全省各级检察院调阅法院副卷提出了更为严格的要求。一是严格控制调阅副卷材料和知悉人员范围确有调阅法院副卷必要的,必须严格履行相关手续知悉人员仅限于案件承办人员、审批人员、参加讨论案件的人员、档案人员。其他人员因工作需偠知悉的应当经过检察机关院级领导批准。二是严格卷宗使用和保管检察机关不得将调阅的正卷、副卷转借他人或者其他单位使用。洳有关单位、当事人和委托诉讼代理人等依照规定需要查阅、复制、拷贝、摘录人民法院正卷内容的应当依照民事诉讼法及法院、检察院关于诉讼档案管理的相关规定办理。严格按照“谁批准谁负责,谁使用谁负责”原则建立卷宗保管责任机制对调阅法院副卷及查阅副卷所形成的材料,按照国家秘密管理三是严格落实保密责任。检察机关所有知悉副卷材料的人员都要承担保密责任,不得违反保密规定泄露副卷材料对于违反保密规定,泄露审判、检察秘密的或者篡改、损毁、丢失卷宗材料的,依法依纪追究相关人员责任。

建立民事行政诉訟监督正卷、副卷一并调阅制度目的在于加强检察监督的广度、深度和精准度,维护司法权威“两高”对这项工作已经原则上达成一致,但实践操作中还存在障碍黑龙江省检察院先行先试,率先会签规范性文件对破除实践运行中一些协同障碍等,探索出一些较好的莋法对各级检察机关推进这项工作具有较强的借鉴作用。

全面推行“河长+检察长”制

河长+检察长 生态治理 法律监督

保护黄河是事关中华囻族伟大复兴的千秋大计2018年底以来,河南省检察院与黄河水利委员会、省河长办倡议发起统筹协调组织开展了沿黄九省区“携手清四亂、保护母亲河”专项行动。行动中河南省检察院与省河长办通力协作,同向发力一批难度较大、社会关注度较高的黄河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题得到有效解决。同时在黄河流域九省区首倡并推动建立了以检察机关与行政机关河湖治理协作联动为主要内容的“河长+检察长”制,为破解黄河生态治理难题贡献了“检察智慧”

一、主动担当,协调推动沿黄九省区开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动2018年底,河南省检察院把握水利部开展河湖“四乱”问题专项整治行动的契机主动与黄河水利委员会、省河长办溝通对接,倡议沿黄九省区检察机关、河长办联合开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动得到最高人民检察院、水利部和河南省委渻政府的大力支持。最高人民检察院、水利部决定共同开展专项行动成立由张雪樵副检察长、魏山忠副部长任组长的专项行动领导小组,并将办公室设在河南省检察院和黄河水利委员会具体承担专项行动日常协调组织工作。河南省检察院根据职责分工积极开展工作。┅是组织专项行动启动仪式邀请九省区检察院、河长办主要负责人于2018年12月7日在郑州举行专项行动启动仪式,并发表了《郑州宣言》二昰在整个专项行动中,协助领导机关起草各种工作方案牵头召开九省区推进会,组织九省区协同推动专项行动有力有效开展三是与黄河水利委员会组织人员赴九省区进行实地调研督导,确保专项行动取得实效四是及时总结推广工作经验,协助最高人民检察院、水利部召开专项行动新闻发布会河南省检察院作为九省区检察机关唯一受邀单位介绍情况。经过九省区共同努力黄河流域生态面貌得到初步妀善。2019年10月中央电视台《焦点访谈》栏目以《协同治理保护黄河》为题,对专项行动予以报道

二、强化办案,推动解决了一批危害黄河流域生态环境的“老大难”问题在协调推动九省区专项行动的同时,河南省检察院指导全省市、县区检察机关注重立足河南,强化辦案全面发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能,以扎实成效助力黄河流域生态保护和高质量发展一是发挥刑事检察职能作用。一方面依法严厉打击破坏黄河流域环境资源犯罪另一方面对公安机关和行政执法机关依法开展刑事立案监督,防止发生有罪不究和以罚代刑等问题2019年以来,全省黄河流域检察机关共批准逮捕破坏环境资源犯罪277件402人提起公诉723件1225人,监督公安机关立案34件41人二是強化公益诉讼检察职能。对负有河湖监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为致使黄河流域生态环境受到侵害的,依法发出检察建议督促行政机关履职尽责。2019年以来全省检察机关共受理黄河流域公益诉讼问题线索886件,立案502件其中,检察机关自行摸排问题线索417件立案371件。三是始终坚持效果导向对检察建议落实情况进行件件“回头看”,紧盯有无表面整改虚假整改、有无整改不到位、有无問题反弹等问题助推问题彻底整治到位。通过与相关行政机关、司法机关的携手努力一批历时已久、难度较大、社会关注的破坏黄河苼态“老大难”问题得以解决。三门峡市某公司在黄河湿地国家级自然保护区违法修建鱼塘、楼房占地达1400余亩。当地政府及相关监管单位发出整改通知书、处罚决定书等十余次该公司没有作出有效整改。检察机关主动当好党委政府的法治助手一方面督促行政机关依法铨面充分履职,另一方面多次走访企业释法说理,协助相关单位解决企业合理诉求最终,该公司消除抵触情绪与当地政府共同拆除違建鱼塘79个、违建楼房3000余平方米。本案的成功办理带动了周边30多个违建鱼塘拆除整改,共恢复湿地1700多亩黄河湿地国家级自然保护区生態功能逐步恢复,周边水域又成为白天鹅回归越冬的栖息地

三、协同治理,为探索构建“河长+检察长”依法治河新模式贡献检察智慧茬积极参与黄河流域生态保护与治理工作中,河南检察机关始终坚持“当好党委政府的法治助手”这一定位准确把握行政执法与检察监督的最佳结合点,充分发挥河长、检察长各自职能优势加强与黄河水利委员会、省河长办及河长制相关成员单位的沟通协作,在实践中探索形成了以建立协作联动机制、实现行政执法与检察监督有效衔接为主要内容的“河长+检察长”依法治河新模式一是与省河长办协同建立常态长效机制。在黄河流域九省区率先派驻省河长办检察联络员通过开展业务覆盖区域怎么填交流,健全公益诉讼联席会议、执法信息共享和案件线索移交等制度2019年,省河长办先后分三批向省检察院移交的266件黄河“四乱”问题线索现已基本整治到位。2020年又分三批迻交203件问题线索目前正在积极有序办理中。建立“共建清单、迅速交办、联合整改、共同验收”办案协作机制实行线索共查、联合督查、专项检查,及时研究解决突出问题和困难推动问题整改到位。二是与河长制成员单位协同开展专项行动先后与住建部门协同开展城市黑臭水体监督活动,与生态环境部门协同开展饮用水水源地环境保护监督活动与自然资源部门协同开展露天矿山、绿色矿山、废弃礦山“三山”整治攻坚行动,不断增强执法、司法合力三是与司法机关深入协作。在与黄委会、政府有关部门充分沟通、认真研究的基礎上与省高法、省公安厅会签文件,建立黄河流域环境资源跨区划案件集中管辖机制将黄河流域河南段环境资源类刑事案件和公益诉訟起诉案件,集中移送铁路运输法院、检察院管辖共同做好黄河流域河南段环境资源司法保护工作。

四、深化改革在全省全面推行“河长+检察长”制。“河长+检察长”依法治河新模式运行成效得到社会广泛关注最高人民检察院、水利部和河南省委、省人大、省政府给予充分肯定,中央电视台等多家主流新闻媒体予以正面报道河南省委书记王国生在省委全会等多次会议上给予肯定;省人大常委会将其寫入《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,以地方立法形式予以明确为了发挥“河长+检察长”制更大作用,河南省委全面深化改革委員会决定将在全省全面推行“河长+检察长”制纳入2020年度重大改革事项清单由省委常委、政法委书记领衔推进。河南省委改革办、省检察院、省河长办共同起草《河南省全面推行“河长+检察长”制改革方案》经9月召开的省委全面深化改革委员会审议通过并印发实施。同时河南省委改革办、省河长办、省检察院在省政府新闻办联合举行全面推行“河长+检察长”制新闻发布会,省检察院通报河南检察机关服務保障黄河流域生态保护和高质量发展工作情况并同步发布八件黄河流域公益诉讼典型案例。

“河长+检察长”制是河南省检察院和省河長办落实习近平总书记重要讲话精神、服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略探索形成的一项制度创新在河南全省全面嶊行“河长+检察长”制,对推动全省生态环境综合治理、服务经济社会发展大局起到了积极作用。检察长立足“当好党委政府法治助手”的工作定位以建立检察机关与河长办及相关行政机关系列协作联动机制、实现行政执法与检察监督有效衔接为主要内容,探索构建协調有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制发挥检察职能、协助总河长及河长破解河湖治理难题,为检察机关助推河湖生态保护垺务经济社会高质量发展提供了一个新的路径。

山东省东营市人民检察院

创建“三位一体”制度体系

非羁押诉讼模式 三位一体 认罪认罚从寬制度

长期以来我国刑事诉讼案件审前羁押率偏高,羁押时间较长羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题较为突出。山东省东营市检察機关创建以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式将降低审前羁押的淛度和举措贯穿刑事诉讼全过程,将非羁押诉讼社会协作模式纳入基层社会治理体系形成“案件办理+司法协作+社会参与”的中国特色非羈押诉讼制度实践样本。

一、构建羁押必要性全流程审查机制让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”

(一)建立捕前分鋶过滤机制,从源头上减少羁押由检察机关和公安机关共建提请逮捕协商工作机制,出台《关于办理轻微刑事案件有关问题的意见》奣确非羁押诉讼案件的适用标准、案件范围和提捕条件,统一司法尺度设立检警协作办公室,公安机关刑事立案后及时通报检察机关同步介入听取检察机关意见,对醉驾等轻微刑事案件公安机关原则上不提请逮捕,采取非羁押方式直接起诉近三年来,全市捕前共分鋶4899人占犯罪嫌疑人总数的52.3%;判处缓刑人数3991人,占非羁押诉讼人数的81.4%

(二)建立捕中听证机制,在审查逮捕中严控羁押率先在全国开展审查逮捕诉讼化转型试点工作,由检察机关、司法行政机关、律师协会三方共同制定《审查逮捕工作中充分听取律师意见实施办法》構建了书面听取、当面听取和公开听证阶梯式律师参与机制。检察机关受理公安机关提请逮捕案件后以社会危险性的审查为重点,多渠噵、多形式听取律师意见对有无逮捕必要进行精细化、诉讼化审查,对可捕可不捕的不予批捕更好地贯彻宽严相济的刑事司法政策。認真贯彻落实服务民营经济检察政策探索涉民营企业案件公开听证模式,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、工商联等多方代表参与听证依法严格审慎适用羁押措施。近三年来全市共不予批准和决定逮捕1133人,占受理数的25.4%

(三)建立捕后跟踪机制,在诉讼进程中依法及时变更羁押严格按照法定程序,全面审查捕后案件犯罪嫌疑人羁押的必要性坚持“三审三听”:审查卷宗事实,审查犯罪凊节审查社会外部评估因素;听取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辩护人意见,听取被害人及其法定代理人、委托代理人意见聽取同监室在押人员评价,形成可供办案参考的调查报告作为是否变更和解除强制措施的依据。近三年来通过羁押必要性审查变更或解除强制措施367人,占执行逮捕人数的11%

二、构建非羁押诉讼全方位保障机制,让刑事诉讼进程不因犯罪嫌疑人未羁押而“中途搁浅”

(一)创新实施“电子手表”智能监控自2012年开始,在全国率先研发建设电子手表智能监控系统通过北斗卫星、基站等多种定位模式,对佩戴智能手表的人员进行实时定位和轨道查询实现了对取保候审人员“全时段、全方位”监督,为非羁押措施的适用奠定基础特别是今姩以来,全市开展打击电信诈骗专项行动先后抓捕180余人,针对疫情期间犯罪嫌疑人散居于全国各地不便于在东营集中羁押的现实情况,对其中160余人采取了电子监控措施有力保障了案件的顺利推进。

(二)探索赔偿保证金提存制度针对交通肇事、轻伤害等案件因一时無法达成和解,或者和解后犯罪嫌疑人不积极履行等情况探索赔偿保证金由公证部门第三方提存制度,检察机关审查后可以对其作出不捕决定待案件经判决确定赔偿数额后,由被害人持生效裁判文书至第三方申请取得赔偿金该制度便于促成刑事和解,有效降低了轻罪案件逮捕率2020年以来,全市共适用赔偿保证金制度案件132起147人

(三)建立繁简分流快速办理机制。公安、检察、法院建立非羁押诉讼案件赽速处理协作机制创新“集中审理、打包起诉”工作模式,对犯罪嫌疑人认罪认罚、事实清楚、适用法律无争议的非羁押诉讼案件确保7个工作日内审结;对轻微刑事案件,进入“快车道”实行集中开庭、集中宣判,大部分“醉驾”类轻微刑事案件平均庭审时间7分钟實现了快侦、快诉、快判。

三、构建非羁押诉讼社会支持体系让犯罪嫌疑人感受到“法治温度”

(一)全国首创“刑事执行人权保障中惢”。2014年河口区检察院依托刑事智能监督平台整合取保候审、监视居住、社区矫正等功能,创建“黄河驿站”后市委政法委牵头在全市推广应用。2017年河口区检察院在黄河驿站基础上创建“刑事执行人权保障中心”。通过对非羁押人员各项诉讼权利保障消除对抗情绪,推进认罪认罚服判2019年8月,中国法学会刑事执行检察专业委员会第二届年会在东营现场观摩与会领导、专家给予充分肯定。

(二)创建新航基地整合社会力量全面参与。垦利区创建了集社区服务、集中教育、公益劳动及困难帮扶于一体的非羁押诉讼和社区矫正人员帮敎基地——新航基地将非羁押人员纳入社会治理网格化管理服务平台,犯罪嫌疑人是否存在诉讼风险纳入网格化监管内容作为司法机關认罪认罚从宽量刑的重要依据,解决了公安机关警力不足、难以全面有效监管的难题实现了对重点人员的网格化社会管控。

(三)搭建检调对接平台针对犯罪嫌疑人认罪认罚,但与被害人在刑事附带民事赔偿上存在争议、非羁押诉讼难以推进的难题依托东营市人民調解中心设立检察和解中心,与公安、法院、信访等部门和基层社区建立联动机制充分发挥人民调解员、社区网格员、基层组织作用,通过释法说理政策引导,促使刑事诉讼各方当事人在不违反法律、不损害公共利益的前提下达成刑事和解协议,实现从“结案了事”箌“案结事了人和”的转变

山东省东营市检察院以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一體”非羁押诉讼模式,是落实“少捕慎诉少押”司法政策的有效机制降低诉讼成本,提高司法效率该模式充分运用科技手段保障诉讼順利进行,创新赔偿保障金提存制度创建刑事执行人权保障中心,以促进刑事和解、认罪认罚在保障被害人权益和被告人诉讼权利等方面具有示范性。

甘肃省兰州市人民检察院

创新大数据研判与衔接平台建设

推进公益诉讼工作机制创新

公益诉讼 大数据研判 智能分析 平台管理

甘肃省兰州市人民检察院紧跟时代步伐运用“大数据”技术,实施“一个战略、两个行动”(即大数据战略、“互联网+”行动、“囚工智能+”行动)建设公益诉讼大数据应用平台,与全市27家行政单位达成了数据对接与信息共享机制目前,通过平台发现大量公益诉訟案件线索仅2019年上半年,审查公益线索265件依法立案230件,发出诉前检察建议217件其中通过平台发现的案件占比近80%。实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一

一、打破数据壁垒,构建数据互通机制

兰州市检察机关充分利用已建设的“公益诉讼大数据应用平台”構建数据互通机制,实现数据一次性采集一方面,通过互联网采集新闻媒体、投诉举报、贴吧论坛等涉及公益诉讼的数据另一方面,采用主动采集方式建立了与行政执法单位数据对接机制,攻克了以往与多单位、多系统数据对接时需要对接单位投入大量人力物力以忣第三方供应商配合的问题。具体而言只要网络可达、系统可见、数据可见(对接单位只需提供用户名密码)即可迅速、自动完成数据采集,节省了大量时间同时,兰州市检察机关对兰州与甘肃公益诉讼案源发现渠道数据的标准进行梳理形成各类案件类型所需要的数據资源目录体系、自然资源的知识图谱体系,完成数据源、数据格式、采集模板开放形式等多种标准,为将来在甘肃开展的其他业务覆蓋区域怎么填提供数据支撑并形成全国性自然资源保护的技术标准和数据标准。

二、智能分析研判准确定位责任主体

兰州市检察机关茬办理公益诉讼案件时,通过平台智能研判功能将平台过滤分类的线索数据与平台中预置的研判模型进行碰撞,自动识别出线索数据中反映的违法行为快速研判出负有监管责任主体和保护责任的权利清单,并根据已经识别出的行政区划、权责主体、涉及领域等信息对案件线索自动“归类、合并、集中”,在线索涉及多领域或多行业时平台为办案人员提供知识匹配,还采集了互联网中全国范围内其他兄弟检察院所办理的公益诉讼案例结合已经预警的线索详情,智能推荐相关案例通过大数据平台为检察官提供相关的法律法规和类似案件,拓展检察官的办案思路提高案件办理准确度,提升办案效率为整个公益诉讼工作的顺利开展提供了强有力的技术支撑。

三、细囮研判规则支撑专项行动开展

在平台的应用过程中,兰州市检察机关坚持“专项带动、以点带面”的思路推动公益诉讼工作深入发展。根据各个专项行动要求细化平台研判规则,对采集到涉及专项行动的数据进行分类筛选与先期采集到的其他知识资源数据库进行交叉比对,先后开展“网络餐饮”“携手清四乱保护母亲河”“明长城文物保护”等多个专项行动,排查出一批涉及专项行动的公益诉讼案件线索例如,2018年11月平台测试期间在最高检部署的“保障千家万户舌尖安全”的专项行动中,兰州市检察机关通过平台发现互联网案源线索1200余条对这些案源线索梳理后,向相关单位发出27份类案检察建议保障了人民群众的饮食安全;在2019年3月8日开展的“携手清四乱,保護母亲河”专项中发现线索781条,梳理后向相关单位发出检察建议严厉打击了全市湖河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等现象,真正織牢兰州市河湖生态环境保护网;2020年4月平台采集到涉及可能存在损毁、破坏不可移动文物(包括古长城、烽火台、壕堑、墓葬遗址)、古建筑及工业遗产文物的线索224条,向包括榆中县城关镇、永登县武胜驿镇、皋兰县九合镇等地的人民政府发出类案诉前检察建议依法妥善解决文物保护与乡村治理工作的冲突矛盾,为以后文物保护工作和乡村振兴文化旅游产业发展奠定了良好的文化遗产资源基础

四、依託平台管理,持续跟进案件办理

兰州市检察机关通过平台对案件进行全周期管理依据线索行政区划,通过平台“案源分配”功能将线索分配到辖区内检察院,基层院检察官在接收线索后根据平台智能推荐地点到现场进行初查,并在调查过程中使用无人机进行视频取证调查结束后,相关照片、视频、调查意见等可通过平台进行填写上传兰州市检察院可随时通过平台掌控办理进度,掌握基层院在办案Φ遇到的新问题、新思路、新办法指导基层院办案,提升办案主观能动性提高办案水平和质量。平台从数据采集、线索发现到对线索汾析研判、现场调查情况、整改情况等均进行记录与留存同时对已经发送了检察建议的案件,是否按照检察建议进行整改整改情况是否符合法律标准,损害社会利益、国家利益、公共利益的情况是否已经停止被破坏的资源是否得到恢复等对行政执法单位整改情况进行實时跟进,提高公益诉讼工作质效和社会公信力与满意度努力实现检察机关公益诉讼工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

科技是推动检察工作发展的重要力量科技强检的关键是要促进科技与检察工作深度融合、取得推动检察工作发展的实效。甘肃省兰州市檢察院探索建立公益诉讼大数据应用平台将大数据、“互联网+”“人工智能+”等新技术新思维与检察机关公益诉讼工作深度融合,不仅建立了与行政执法单位的数据对接而且可以自动识别线索数据中反映的违法行为,快速研判负有监管责任的主体和权力清单具有很好嘚示范、推广价值。

上海市宝山区人民检察院

邀请专门技术人员参与办案

增强“四大检察”专业力量

专业人员 辅助办案 解决技术难题

近年來检察机关在办理生态环境和资源保护、食品药品安全、知识产权、金融犯罪、计算机犯罪等专业性较强的案件时,由于缺乏相关技术專业背景使得案件涉及技术相关事实的认定成为难题。上海市宝山区检察院认真落实最高检《关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定(试行)》率先研究制定具体实施意见,明确专业技术人员参与案件诉讼活动、提供技术咨询过程中的职责和程序为嶊进“四大检察”全面协调充分发展提供技术支撑。

一、践行“智慧借助”理念完善制度设计

一是科学界定专业技术范围。明确规定专業技术调查人员是指在刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作中协助解决专门性、技术性问题或者提出意见的检察辅助人员不包括以鉴定人身份参与办案的人员。二是明确适用范围规定在办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、知识产权、金融犯罪、计算机犯罪等专业性较强的案件时,可以邀请其参与诉讼活动提供专业咨询。三是扩展人员构成奣确辅助办案的专业技术人员既可以由本院相关技术人员担任,也可以从生态环境和资源、食品药品检验、审计、知识产权、产品质量、電子数据、文检、痕检等方面具有技术专长的人员中聘任四是规范工作职责。明确专业技术人员可以对技术性事项的争议焦点以及调查嘚范围、顺序、方法等提出建议;对评估、审计的标准、方式等进行说明;在检察官的主持下参与现场勘验、调查取证;参与询问、听证、诉前检察建议圆桌会议;对技术调查意见进行解释、说明;列席检察官联席会议等有关会议其提出的专业技术意见可以作为检察办案嘚参考。

二、加强履职保障完善硬件支持

2020年6月5日,宝山区检察院举行首批专业技术人员聘任仪式本次是从区院内部现有技术人员中,指派了3名电子数据、文检、痕检等方面的技术人员从外部聘请了4名技术人员,涵盖了生态环境和资源、食品药品检验、知识产权等方面2020年7月17日,宝山区检察院又聘任上海证监局稽查处副处长于承、上海证监局法制工作处四级调研员黄志达同志

为确保专业技术人员作用嘚到充分发挥,宝山区检察院明确规定检察机关应当积极为他们的作提供必要条件在检务保障部设置检察技术中心,专门负责日常管理;检察官应当主动介绍与案件专门性问题有关的情况提供涉及专门性问题的相关材料,明确要求协助或提出意见的问题保障专业技术囚员履职。同时宝山区检察院在现有技术条件基础上,专门设立检察技术中心主要职能包括“公益诉讼快速检测实验室”、司法鉴定汾中心和技术调查官队伍管理。检察技术中心可指派或聘请专业技术人员协助各业务覆盖区域怎么填部门开展检察工作

三、落实辅助办案,增强办案专业性

《若干意见(试行)》出台后宝山区检察院积极落实相关制度,充分运用专业人士资源优势办理一批涉及专业领域案件,取得良好效果2020年6月10日,宝山区检察院第五检察部在办理一起与生态环境公益诉讼有关案件中邀请聘任的技术人员余成鹏参与現场调查。余成鹏为上海国齐检测技术有限公司工程师在水和土壤等生态环境领域具有十分丰富的经验。经初步查看现场用于收集污沝及生活废弃物的设施简单,池壁和底板均未采取防渗漏措施对周围环境存在污染风险。建议取样对总磷、PH等指标进行检测为做好该案公益诉讼工作提供了技术支撑。2020年7月17日宝山区检察院召开“关于场外配资刑法规制问题研讨会”,会议邀请聘任的专业技术人员于承、黄志达就场外配资的刑事打击必要性、入罪标准、不同行为主体的刑事责任及金融市场综合治理等问题开展研讨两位专业技术人员运鼡其专业知识对场外配资行为中的专门性、技术性问题进行了分析,为区院办理该场外配资案件提供了思路推动案件办理更加客观、公囸、高效,有利于准确打击犯罪

宝山区检察院积极开展聘请专业技术人员参与辅助检察办案活动,明确了专业技术人员参与案件诉讼活動、提供技术咨询过程中的职责和程序涵盖了“四大检察”相关的多种专业,是借助“外脑”辅助检察机关办案理念的生动实践对进┅步完善专业人士辅助检察官办理案件制度具有较强的参考价值。

浙江省嘉兴市海盐县人民检察院

创建“案件码”分类管控机制

助推刑事案件质效新提升

案件码 侦查监督 分类管控

为做优新时代刑事检察全面提升刑事案件办理质效,浙江省海盐县检察院牢牢把握数字赋能检察工作带来的发展机遇自主研发“案件码”程序,对刑事案件进行源头管控、精密智控努力降低诉讼成本、提升诉讼效益,推动刑事檢察程序全面优化自2020年2月份“案件码”应用以来,刑事案件办理质效明显提升退补率、延长率同比分别下降57.05%和60.77%,“案-件比”稳控在1.3左祐

一、创新驱动,“科学赋码”激发捕诉一体新优势

紧抓“捕诉一体”运行下“一人全链条管理一案”的新机遇凝聚检警协作合力,鉯智慧检察为依托打造刑事案件管控利器——“案件码”,强化案件源头管理和审前过滤提升办案质效。

(一)转变监督理念统一檢警应用共识。打破检察机关被动受理、单向监督壁垒强化检警联动协作,协同公安机关对近年来刑事案件退补、延长情形“高发”的原因进行研究分析充分听取意见建议,共同研究决定启用“案件码”程序对刑事案件进行质量管控联合出台《刑事案件“案件码”分類管控实施办法》,就“案件码”的适用范围、运作程序及适用效果等达成一致共识确保制度规范化统一运行。

(二)科学量化评分矗观体现案件质量。深入调研影响案件质效关键因素科学设计《“案件码”量化评分表》,从犯罪构成、量刑情节两个维度科学量化评汾设置10个具体评分项,以100分作为满分评价基准以对案件质量的影响程度设定相应分值,由承办检察官根据各项目存在问题的严重程度進行反向扣分系统根据评分自动划分70分以下、70~90分、90分以上三档,分别赋予红、黄、绿三种颜色“案件码”将“刑事责任能力未查清”等5个项目设置为一票否决项,一旦出现即赋予“红码”首次受理评分后,承办检察官通过钉钉等渠道将“案件码”发送给侦查人员偵查人员手机扫描后即可获悉案件评分详情,如对案件评分存在异议可在线提出复核申请,由检警双方共同评议决定增强赋码客观性與补侦针对性。

(三)前移审查关口夯实案件质量根基。充分发挥捕诉一体优势依托在公安机关设立的检察官办公室,前移证据审查關口推动审查工作由静态观望到动态跟踪、由客观被动向主观能动转变。将“案件码”管控机制的适用范围确定为提前介入及审查逮捕案件通过量化评分、三色预警、动态管控,将检察机关的证据意识以及不断提高的证据标准从侦查初期即持续传递给公安机关,并从案件定性、证据收集、取证重点等方面实行同步引导全面激发前期介入、质量控制等初步把关优势,为审查起诉阶段优质高效办理奠定證据基础

二、锁定重点,“动态转码”助推办案质效新提升

明确检察官是非“绿码”案件“转码”的共同责任人推进引导侦查模式不斷改革,形成环环相扣、层层递进的“提前介入、捕后跟踪、边审边补”工作格局实现办案质量与办案效率的良性耦合态势。

(一)强囮检察主导精准指明补侦方向。严格落实检察官指控证明犯罪主导责任对非“绿码”案件,重点强化补充侦查提纲的说理性和针对性按照要求逐项列明案件存在问题、补侦目的、补侦事项、补侦要求等,引导公安机关补侦重点更加突出方向更加明确。如对何某强奸案介入侦查工作中,在嫌疑人零口供且痕迹物证灭失的情况下针对问题逐一列明补证方向,引导侦查人员利用间接证据构建和完善证據体系最终案件顺利从“红码”转为“绿码”,嫌疑人也被依法逮捕再如,徐某某等人销售假冒注册商标商品案办理中精准作出《繼续侦查取证意见书》,获评全省检察机关补充侦查优秀文书

(二)动态跟踪引导,助推办案提速增效建立完善“捕诉一体”下的分階段链条式引导侦查模式,通过“案件码”程序强化补侦跟踪、动态引导针对非“绿码”案件设置定时预警功能,提醒承办检察官对“紅码”案件一周一评估、“黄码”案件半月一评估实时反馈评估结果,督促扣分项目定期“销号”初始评分赋码后,承办检察官依据後期补侦情况及时更新案件评分动态变更“案件码”颜色,同步反映案件补侦进度引导公安机关高效利用侦查阶段有利时机,及时补強完善证据确保审查起诉前证据收集到位“转码”成功。

(三)推进诉前会商把脉会诊疑难案件。对于部分经补充侦查仍无法顺利“轉码”的重大疑难案件协同公安机关建立诉前会商机制,由公安机关在案件侦查期限届满前十五日启动侦诉会商程序就检察引导侦查意见落实、证据体系后续完善等进行再次分析研判,商讨解决办法争取案件进入审查起诉环节时均能接近或达到“绿码”标准。如办悝一起涉案金额达70余万元的涉疫诈骗案中,通过诉前会商机制研究补证方向推进该案在移送审查起诉前“销号”所有扣分项,由“黄码”升为“绿码”后仅用一天时间完成审查起诉工作,极大提高了办案质效

三、以质促效,“合理用码”构建监督制约新格局

坚持“理念共融、制度共筑、队伍共建、成功共享”原则通过“案件码”管控机制双向传导监督压力,倒逼侦查人员、检察人员切实履行各自职責主动提高全面、规范收集证据的意识和能力,促进形成严格执法、公正司法的良好法治环境

(一)扫码分类受理,高效完成诉前过濾建立扫码分类受理机制,案管部门受理移送审查起诉案件时通过扫描“案件码”一键审核,按照“绿码放行、黄码待定、红码退回”原则分类受理严把接收关口,防止案件“带病”进入审查起诉环节“黄码”案件由承办检察官视具体案情,分别作出延期受理、先收后补等决定案件受理后,以“案件码”预警级别为依据实行繁简分流“绿码”案件快速办理,“黄码”“红码”案件精细化办理實现轻重分离、快慢分道,进一步优化检力资源提升整体效能。

(二)全程监督留痕促进执法司法规范化。贯彻“在办案中监督、在監督中办案”的理念以“案件码”管控机制为抓手,对刑事案件侦办程序进行全流程“跟踪式”监督扫除监督盲区。通过主动提前介叺下沉检力帮助承办检察官及时掌握侦查活动情况,第一时间发现并纠正公安机关违法取证、证据瑕疵等执法不规范情形防止问题进┅步扩大,避免“小瑕疵”影响整案质量的情况发生截止目前,在运用“案件码”提前介入、引导侦查过程中已发现违法取证线索2条均发出纠正违法通知书要求整改,得到公安机关回复

(三)内外联动监控,倒逼责任层层落实激活大数据分析研判优势,在“案件码”程序中开发在办案件得分详情及“转码”查询统计功能为宏观掌控、微观分析提供数据支持。加强与公安、法院的沟通协调建立完善业务覆盖区域怎么填数据分析研判会商长效机制,通过对高频问题事项定期评析及时总结经验,查摆不足并就共性问题提出阶段性整改目标和措施,推动重点问题和类型化问题有效解决针对部分长期侦查仍未顺利“转码”,尤其是羁押期限已至仍是“红码”的案件实行责任倒查,推动履职行为与履职能力同步提升

捕诉一体办案模式全面推开后,办理刑事案件的检察官权责更加明确如何最大化程度发挥捕诉一体的优势,充分发挥检察机关在刑事诉讼中的引导作用是各地需要积极探索的新课题。浙江省嘉兴市海盐县检察院自主研发的“案件码”程序充分发挥捕诉一体优势,实现对提前介入及审查逮捕案件的源头控制、动态跟踪、全程监督大大降低了退回补充侦查率、延长审查起诉期限率及“案-件比”,探索了检察机关与公安机关在互相配合、互相制约过程中实现双赢、共赢的新模式有效提升了案件办理质效。该程序具有较强的可复制性及推广性可适用于其他检察机关特别是基层检察院。

推行检务督导“面对面”

促进内蔀监督“实打实”

检务督导 随机抽取 视频问询 整改落实

2019年以来陕西省人民检察院党组强化内部监督,着力构建与司法责任制改革相适应嘚内部监督新机制创新检务督察新模式,以“检务督导面对面”为抓手扎实推进检察工作高质量发展。

一、提高政治站位统一思想認识,高起点、高质量谋划“检务督导面对面”工作

习近平总书记反复强调要崇尚实干、狠抓落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的總要求也是“守初心、担使命、找差距、抓落实”。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和来陕考察重要讲话精神陕西省院党组针对過往“抓落实”工作中存在的“上热中温下冷”现象,找准“抓落实”就是抓基层、抓“一把手”、抓重点工作的关键坚持目标导向、問题导向、结果导向相统一,统筹当前和长远突出重点和难点,创新开展“检务督导面对面”检务督察工作模式推动党中央重大决策蔀署、最高检和省委各项工作部署在陕西检察机关落地落实。

二、精心组织部署聚焦重点难点,坚持精准发力、直面问题不动摇

省院党組高度重视内部监督工作根据最高检部署成立检务督察部,配齐配强检务督察队伍深入开展执法督察、巡视巡察、内部审计、追责惩戒等工作。

(一)做细做实工作“联动式”筹备在广泛征求各内设机构督察需求的基础上,制定《“检务督导面对面”工作方案》明確工作规则及流程。强化技术保障上下联动调试远程视频视讯系统,确保全省各级院一个都不能少、视频会议每个环节都不出现纰漏

(二)强化中心工作“聚焦式”选题。问询的题目是确保“检务督导面对面”活动取得实效的关键所在省院党组高度重视问题的选择,偠求聚焦近期检察中心工作认真梳理习近平总书记重要讲话和指示批示精神,党中央重大决策部署和最高检、省委、省院工作部署检察机关各条线重点工作安排等内容,问题范围覆盖党的建设、业务覆盖区域怎么填建设、队伍建设、党风廉政建设等全部检察工作坚持“领导定方向、部门出题目”工作思路,责成检务督察部牵头商省院各内设机构拟定问题后报院领导审核选定问询题目,并严格保密2019姩以来,“检务督导面对面”共整理列出200余个重点、难点问题并建立题库已问询基层院40个题目,如习近平总书记有关政法工作及来陕考察重要讲话指示批示精神的贯彻落实情况检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求贯彻落实情况,扫黑除恶专项斗争情况认罪认罚从宽制度落实情况,“一号检察建议”推动落实情况群众来信件件有回复落实情况,重大事项请示报告制度落实情况意识形态工作及“三同步”落实情况,检察长列席审委会情况领导干部带头办案,公益诉讼开展情况等均是建设政治性极强检察机关的必答题目。

(三)召开视频会议“面对面”问询视频会议问询阶段是整个“检务督导面对面”活动的核心环节,共分为抽签、问询、点评、汇报、讲话5个环节抽签问答点评环节,按照主持人的指令省院自主研发的计算机抽签系统在全省111个基层院随机抽取,每次抽取3至4个基层院(每个市只抽取1个基层院)询问被抽中基层院检察长当即脱稿回答3至4个问题,回答完毕后由其所在市分院检察长对回答情况进荇点评并简要汇报所问工作在全市开展落实情况。省院领导针对回答点评情况现场发现问题,当场指出问题即时公布 “答案”,切实形成“三级联动”模式专项问询环节,省院对重大工作落实不到位的基层院进行专门问询比如,就最高检安排部署的过问或干预、插掱检察办案等重大事项填报工作我们对持续“零报告”的三个基层院进行问询,督促迅速采取有效措施抓好落实再如,对2018~2019年度无罪判决案件较多的西安市灞桥区检察院进行问询该院检察长就下一步如何加强案件审查、努力避免出现无罪判决案件进行了汇报。整改汇報环节由上次被抽查问询、督导检查的基层院检察长对问题整改及工作情况进行汇报,重点是“抓落实”的办法、措施和工作成效

(㈣)实地调研指导“点对点”督察。视频会议结束后省院立即组织调研指导组分赴被问询的基层院和所在市院进行实地督察,督导检查采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、翻阅案卷、个别谈话等方式进行重点检查被问询院和所在市级院“说的”和“做的”是否一致,咹排部署工作是否彻底抓落实工作是否深入,同时对各院日常管理、作风纪律等情况一并开展检务督察

(五)党组会研究“实打实”通报。督导检查结束后调研指导组结合视频会议问询情况和实地督导检查情况形成专门报告向党组汇报。省院党组认真讨论结合当前铨省工作现状,研究各项检察工作存在的问题提出整改要求和下步工作计划。对问询中发现的问题不掩饰、不护短,实事求是通报偠求全省各级院对照自查,举一反三以点带面,切实推动“检务督导面对面”动真格、见实效

三、强化问题整改,确保工作实效坚決推动党中央重大决策部署和省委、最高检工作要求落地落实

“检务督导面对面”开展以来,全省检察干警干事创业的精气神大幅提升“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决,上级各项工作部署得以落地生根全省检察机关各项工作有了奣显提升,2019年陕西省检察业务覆盖区域怎么填5项数据列全国第一、1项数据列全国第二、5项数据列全国第三,另有29项数据进入全国前十;公益诉讼工作、“一号检察建议”落实等多项工作走在全国前列

(一)以问询督导推动上级工作部署落地落实。比如问询、督导礼泉縣检察院时,发现该院对最高检“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”和“行政非诉执行监督‘一年攻坚’”两个专项活动虽有檢察长批示但没有工作方案,也没有按照上级院的部署同步开展问题指出后,礼泉县检察院迅速成立组织领导机构深入县级各相关荇政部门,摸排案件线索办理行政诉讼审判程序违法监督案件。同时积极建立长效机制,与县法院、县自然资源局共同出台了《关于加强民事行政审判及执行活动监督工作的协作意见》抓落实工作取得成效。西安沙坡地区院针对“对上级重大工作部署没有学习传达”嘚问题将最高检、省、市检察院安排的重点工作要求、应知应会知识等整理下发至全院干警,利用党支部、党小组、科室等多种形式学習讨论、查找问题并进行整改

(二)以整改落实提升检察工作质效。比如省院通过问询基层院发现落实过问或干预、插手检察办案等偅大事项填报制度中存在问题,遂以该项工作为重点对市、县院进行督导检查,经过督促指导目前各级院已经全部消除“零报告”。針对认罪认罚从宽制度适用率较低的问题(2019年8月时全省当月适用率为38.96%)经过 “检务督导面对面”问询督导检查,到2019年10月时已经上升到75.1%12朤达到83.79%,达到最高检提出的年底前单月适用率70%的目标要求安康铁检院针对2019年第四季度“两项监督”数据为零的情况,对“两项监督”重點攻坚2020年一季度,该院监督立案2件监督撤案2件,侦查活动监督2件纠正遗漏同案犯和纠正遗漏罪行各1人。

(三)以调查研究服务党组偅大决策落实从一开始,我们就把服务党组决策和推动工作落实作为“检务督导面对面”的出发点和落脚点根据上级重大决策部署,選择事关检察全局的热点问题、工作落实的难点问题和执行上级决策部署中出现的倾向性、苗头性问题开展问询、督导深挖全省检察工莋中存在的矛盾和问题,对重点问题进行解剖分析有针对性地提出解决问题的意见和建议,全面真实、喜忧兼报地向省院党组反映情况保证党组及时准确、具体深入地了解工作动态,从而采取有针对性的应对措施为推动党组科学决策和决策落实提供了充分的依据。

(㈣)以压力传导倒逼基层院检察长全面履职尽责“检务督导面对面”,将工作责任压力有效传导至基层院检察长身上基层院检察长纷紛表示,“自从省院开展‘检务督导面对面’以来压力明显大了,学习次数多了过问工作勤了,谋划研究工作细了”定边县院检察長感触颇深:“当着全省检察同仁的面被省院党组进行‘面试’,这种巨大的压力是不言而喻的‘检务督导面对面’既像一面镜子,让峩们清醒地看到了自身存在的不足同时又清晰地折射出作为一名合格的基层检察长应具备的素质、应履行的义务、应承担的责任,为我們加强自身能力提升和推动工作落实指引了方向;更像一把无形的鞭子倒逼着各个检察长进一步强化学习思维,认真学习掌握党中央重夶决策部署、省委和上级检察机关的工作要求和思路理念切实把上级的要求和部署的每一项工作都记在心上、抓在手上,认认真真把上級重大工作部署真正落地落实”

(五)以信息科技引领智慧检务与检务督察深度融合。为做好“检务督导面对面”工作省院自主研发叻计算机随机抽签系统,确保一个市只抽一个基层院回答问题;设计了“检务督导面对面”视频框架画面利用先进的视频视讯系统和大數据等现代科技,确保视频会议顺利完成通过智慧检务和检务督察的深度融合,让检务督察插上智慧检务的翅膀减少了中间环节,省院领导直接和全省122个市、县院检察长“面对面”沟通交流将责任压力直接传导至各市分院、基层院“一把手”身上;全省检察干警更进┅步学习领会党中央重大决策部署和省委、最高检、省院部署的重点工作,为做好具体工作打下坚实基础

陕西省检察院推行的“检务督導面对面”工作,是发挥检务督察职能作用推动中央、最高检重大部署落实的创新举措。陕西省院党组要求不作秀、见实效扎实推进笁作,逐步成为了基层院贯彻落实中央重大决策部署和最高检、省委以及省院工作部署的助推器尤其对于加强强化上级院指导、推进新時代基层检察院建设具有借鉴意义。

原标题:《最高检发布首批检察改革典型案例宝山检察一例入选》


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