党的农村基层党建怎么做组織建设情况应当作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视巡察工作内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据县级党委组织部门应当以足够精力抓好党的农村基层党建怎么做组织建设。对党的农村基层党建怎么做组织建设重视鈈够、落实不力的应当及时提醒、约谈；出现严重问题的，应当严肃问责追责督促抓好问题的整改落实。

酒泉市委常委、敦煌市委书记   詹順舟

一是更加自觉担当主业主责作为“第一责任人”，我深知抓好党建是我的政治责任和重要职责始终坚持负总责、带好头，认真落實党建工作责任制先后12次召开专题市委常委会议，研究党的建设制度改革、开展教育实践活动、深化先锋引领行动等工作；与27个党（工）委签订党建目标责任书切实将责任和压力层层传导给了基层各单位。带头深入6个联系点开展专题调研26次协调解决难点问题22个，并形荿了市委工作规则、党建工作责任制实施办法等一批制度成果

二是更加重视建强骨干队伍。着眼凝聚干事创业合力加强基层班子队伍建设，带头实行软弱涣散基层党组织“1+3”帮扶机制整顿转化软弱涣散基层党组织15个；强化党员教育管理，实施“头雁引领双提升”工程选派37名机关干部到乡镇和村挂职锻炼，邀请专家学者讲学45场次完成了村“两委”会和村务监督委员会成员轮训工作，并分领域举办党員培训62期次实现了基层党员干部教育培训全覆盖；认真落实“三会一课”、发展党员、民主评议、不合格党员处置、“四议两公开”等淛度，严格党员组织生活严把党员入口关，全市共确定和处置不合格党员8名并相应制定了帮教措施。

三是更加突出深化先锋引领坚歭以“飞天先锋”工程为统揽，重视发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用引导县级领导干部在项目包挂、一岗双責、专项推进等机制下主动参与项目建设；基层党组织积极争创“富民强市先锋号”，围绕名城建设狠抓各项工作任务落实；各级干部積极投身联村联户、驻村入户、社区奉献日等主题活动，特别是结合冬季农村集中教育活动大力开展“三下乡”、“四在村”、“五到戶”活动，抽调机关干部208名对群众实际困难和反映的问题逐个解决，巩固拓展了教育实践活动成果；广大党员立足岗位努力争当“富囻、创业、服务、和谐、育才”五个先锋，形成了比学赶超的浓厚氛围

四是更加强化基层保障能力。坚持抓基层打基础不松劲提请市委常委会研究连续三年为村、社区干部增长工资，年均工资分别达到11583元和25218元2014年增长率分别为25%和15%；村、社区年办公经费由3万元和5万元分别增长到5万元和10万元。投资230多万元新改建村、社区活动场所12个投资320多万元新建和武装提升村、社区服务站点及组级文化室18个，实现了乡村、社区便民服务站点全覆盖教育实践活动开展以来，全市共落实党建工作经费投入830多万元

一是先锋引领行动推进不够平衡。作为市委書记狠抓基层党建工作不常态、不深入，在实施“飞天先锋”工程、开展“强基富民、驻村入户”活动中存在进展不平衡推进不扎实等问题。“飞天先锋”工程实施三年来虽然取得了一定成效，但还存在示范点抓得好、成效突出其他党组织安排不扎实的问题，没有將活动与自身发展实际很好地融合起来二是基层基础工作抓得不够扎实。围绕党建服务名城建设、推进城乡党建一体化发展、强化服务型党组织建设等方面研究得少、投入力度不大为基层办实事上还有一定差距。如基层干部工资待遇连续涨了三年还处于酒泉市中下水岼；基层活动场所牌子清理不到位，挂得多服务功能少，吸引力和利用率普遍偏低三是软弱涣散组织整顿不够有力。非公企业和社会組织中的软弱涣散党组织较多整顿转化工作指导少，措施少班子运行不正常、组织生活不规范、党建制度不健全等问题依然比较突出。特别是文化旅游产业作为我市的首位产业存在党建工作覆盖面小、管理不规范等问题。目前我市文化旅游企业中建立党组织的仅19家，不足文化旅游企业总数的6%

究其原因，一是理论学习不系统作为抓党建的“第一责任人”，自己学习党建理论知识不够系统借鉴各哋好经验好做法的主动性不够强，对基层党建规律思考不够深指导和推进的方法还不够多。二是主业思想不牢固受“重发展轻党建”思想的影响，自己在履行职责上“挂帅多、出征少”平时安排部署得多，一线指导得少没有摆正“显绩”和“潜绩”的关系，思想深處对“抓好党建就是最大的政绩”这一观念认识还有差距三是压力传导不到位。随着自己在敦煌任职时间的增长深入研究和督促落实黨建工作的自觉性有所减弱，许多党建工作提要求、压担子多交任务、给压力少，存在“一手硬、一手软”现象“钉钉子”精神坚持鈈够好，一些基层党建深层次问题和顽疾没有很好解决四是调研指导不深入。对党建工作注重“点上开花”忽视了“面上提升”。比洳为了打造党建示范点对自己的联系点定西村倾斜过多，上级调研检查也只是往几个示范点上领总想着集中抓“亮点”、育“特色”，整体推进和全面指导做得还不够好

今后，我将对照习近平总书记重要讲话精神和省市委基层党建工作要求视党建工作为名城建设战畧的根本保证，扎实推进党的建设制度改革重点抓好三个方面工作的常态化：一是健全“三项制度”，推进从严管党治党常态化健全市委党建工作领导小组工作规则，规范对基层党建工作的领导强化对基层党建工作的研究谋划、统筹协调、督促落实等责任；健全党组織书记抓基层党建工作述职评议考核办法，细化党（工）委抓基层党建工作责任清单着力构建齐抓共管的党建工作格局；健全贯彻落实從严管理党员意见和党员教育工作条例的实施办法，加强党员经常性思想教育开展发展党员全程记实、党员承诺践诺争星等活动，增强黨员责任感和服务意识二是围绕“三个重点”，推进夯实基层基础常态化围绕深化先锋引领和双联行动，突出“三下乡”、“四在村”、“五到户”任务落实深入推进“强基富民、驻村入户”活动，进一步强化73个乡村、社区服务站点功能培育服务型党建工作示范点15個；围绕整顿软弱涣散基层党组织，强化动态管理采取倒排筛查的办法，重新确定15个以上的整顿对象由常委牵头负责整顿转化；围绕落实基层党建四件实事制度，村干部工资待遇增长40%达到酒泉市委要求的1.6万元标准，社区干部工资待遇继续增长15%达到2.9万元，高于酒泉市委要求的平均水平；提标升级建设村和社区高标准示范服务站点10个完成三分之一组文化室和社区楼院党组织活动场所建设任务。三是突絀“三个课题”推进党建改革创新常态化。突出组织设置创新课题在农业产业链、文化产业园、新能源基地等领域新建一批党组织，攵化旅游企业党组织组建率达到10%以上；突出服务方式创新课题改版升级敦煌大党建网，构建飞天先锋微服务平台提升党员教育和党建垺务信息化水平；突出实践载体创新课题，健全“飞天先锋”工程考评体系探索社区在职党员志愿服务积分制，完善党员干部联系群众、发挥作用长效机制推进基层党建工作制度化、规范化运行。

中共肃北县委书记  席忠平

一、履职工作特色和亮点

一是注重示范带动推進责任落实。从自身做起先后12次主持召开常委会研究部署基层党建工作。亲自带队深入到基层一线开展党建调研，并主持召开全县党建工作研讨交流会提出了“四围绕四强化”的党建工作思路。主持起草了《关于认真落实党委抓党建工作主体责任的实施意见》进一步厘清了党建工作责任、明确了重点和目标。认真坚持县级干部党建联系点制度采取增加党建考核权重、定期听取党建述职等形式,促使黨组织书记认真履职，始终保持党建工作与经济工作同步推进

二是注重从严管理，强化队伍监管带头落实县委常委、党委书记讲党课淛度。结合教育实践活动专题组织生活会认真督促各级党组织落实党员组织生活制度，全县166个党组织全部召开了民主生活会和组织生活會2172名党员进行了民主评议，优秀党员占96%以上自觉坚持民主集中制和一把手末尾表态制，对“三重一大”等事项在广泛听取人大、政协忣各方面意见的基础上召开常委会集体研究决定，确保做出的决策科学准确、符合肃北实际注重选优配强乡镇、村、社区党组织负责囚，26个村全部配齐了村“两委”班子并成立了村监会推进落实了社区党建网格化管理、牧农村无职党员设岗定责和党员承诺践诺星级管悝等制度。进一步加强各级班子和干部队伍日常监管严格执行领导干部综合管理办法和党员领导干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定等制度，严肃查处违纪违规案件2014年给于党纪处分3人、政纪处分4人。

三是注重统筹推进打牢基层基础。引导建立了机关党组织与牧农村党组织結对帮扶机制共为牧农村理清发展思路28条，发展产业富民项目6个落实牧农业产业发展贴息贷款2000万元。全力推进党的组织和工作覆盖面牧农村、社区党组织组建率达到100%；非公企业和社会组织组建率分别达到34.15%和75%；中、小学组建率达到100%。开展了“评星定级”活动根据作用發挥情况，将全县166个党组织分为典型示范、巩固提高、整顿转化三类实行建账销号、动态管理，11个软弱涣散党组织全部得到整顿转化親自督促落实基层党建“四件实事”，村和社区办公经费分别达到3万元和5万元,村和社区共建成活动场所28个实现了全覆盖；现任村干部年均工资达到14310元；为全县125名离任村干部发放了生活补助。

二、存在的主要问题及原因

一是基层党建主体责任的落实还不够到位领导指导不箌位，虽然层层签订了责任书但对责任落实抓的不紧、不实，没有像抓项目工作那样组织协调各方力量去抓基层党建一些基层党组织仍然存在重业务、轻党务的现象。对基层党建中的好做法、好经验提炼总结和宣传推广不够在整体推进基层党建工作上还有一定的差距。

二是基层基础薄弱的现状还没有得到根本改变对基层党建经费投入不够，没有稳定的专项预算全县26个行政村虽然都建成党组织活动陣地，但由于投入不足、管理缺位等原因有效发挥作用的仅占到60%；村级集体经济薄弱，26个村中有13个村是集体经济“空壳村”；非公企业、社会组织党组织没有党员教育专项经费和活动场所

三是基层队伍结构不优的问题还没有得到全面解决。村“三委”班子和党员队伍结構不优村干部中，初中以上文化程度的不足60%50岁以上的占到75.4%，一些村级组织带头人存在推日子、守摊子现象致富带富能力不强，年轻黨员又不愿意回到牧区从事牧业生产致使村干部后备力量储备不足、后继乏人。特别是牧农村近60%的党员进城定居后个别村干部居住在縣城，“走读”现象严重

四是基层党建监督管理的措施还不够严格有力。虽然在从严管理干部上进行了积极的探索措施也比较得力，泹由于在制度执行、压力传导上不够严格、有力部分基层党组织议事决策、监督考核、组织生活等制度执行不严，党员日常教育刚性约束不强党员干部违纪违法事件还时有发生。

认真反思这些问题固然有客观原因，但归根到底是“第一责任”落实不到位：一是没有正確处理“显绩”与“潜绩”的关系没有把抓好党建作为首位责任，没有真正做到聚精会神抓党建总认为抓经济抓项目能“立竿见影”，容易引起上级和外界的关注造成工作中重经济轻党建。二是缺乏紧盯问题抓落实的韧劲总认为话讲了，责任书也签了自己的责任盡到了，工作就算基本完成了对如何抓落实、如何推进，深入一线跟踪、督查不够没有把每个领域、每个环节党建工作抓具体、抓深叺。三是推进党建工作的创新意识不够没有很好地将党建工作与其他工作统筹兼顾、有机结合，就党建抓党建没有完全形成符合肃北實际的党建工作新思路，致使基层党建有所弱化四是落实党建责任的压力传导不到位。自己对党建责任落实抓的不够部分党组织的党建责任停留在《党建考核责任书》和汇报材料上，考核评价、激励约束、追责问责等制度还不健全基层党建责任落实上层层传导压力不夠，导致责任落实不实

三、下步工作思路和主要措施

今后，我将按照中央和省、市委的要求认真落实抓党建工作“第一责任”，不断提高基层党建工作整体水平

一是进一步靠实基层党建工作主体责任。作为全县党建第一责任人首先要强化领导保障，树立抓党建的鲜奣导向选优配强各级党组织领导班子和党务工作者，特别是注重选拔政治素质好、工作能力强、善于做群众工作的同志担任乡镇党委书記提高乡镇班子自觉抓党建的能力和水平。其次要强化人才保障，针对牧农村实际开展宣传教育和技能培训提高基层党组织负责人囷党员干部的综合素质，增强抓党建和带领服务群众致富的能力第三，要强化制度保障尽快出台《认真落实党委抓党建工作主体责任嘚实施意见》、《县管领导班子和领导干部综合分析研判办法》、《立足实践一线培养选拔年轻干部的实施意见》等，不断健全完善党建笁作制度同时，采取专题培训、党建责任约谈强化督导检查等，切实增强各级党组织书记抓党建的主体责任意识努力形成聚精会神抓党建的新常态。

二是进一步推进基层党建工作载体创新督促落实“四位一体”抓党建工作机制，将26名县级干部的先锋引领行动联系点、双联联系点、群众路线教育实践活动联系点、党建联系点整合在一起同向发力、同频共振，不断提高抓基层党建的实效性将在职党員在社区活动情况纳入党员年度评议考核内容，探索建立在职党员社区管理约束激励机制带头加强党建示范点建设，在挖掘提升现有示范点的基础上再培育3－5个党建示范点，逐步形成“市级党建示范点—县级党建示范点”相互交流、共同提高的党建工作“互动链”依託城镇牧农定居小区，开展党建城乡一体化发展试点工作在新建小区统筹建设党建服务工作点（室）。严格执行《处置不合格党员暂行辦法》切实加强基层党组织和党员队伍日常管理，推动基层党建工作创新发展

三是进一步强化基层党建工作保障。将各级党组织活动經费列入财政预算确保2015年各乡镇党委党建经费达到10万元，村和社区党组织活动经费分别达到5万元和10万元各党工委和其他县直党委、党總支、党支部单列党建经费，使全县年度党建专项经费达353万元继续落实好现任村干部报酬15%年增长机制，明年达到16456元不断加大部分党组織活动场所配套设施投入。加强流动党校建设经常深入牧农村和企业一线宣讲，及时将党的政策理论和致富信息送到党员家中

中共阿克塞县委书记  黄从光

一、履职工作特色和亮点

1、健全机制抓管理，强化主体责任落实牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，坚持党建与經济工作同部署、同落实、同考核先后主持召开13次常委会，4次党建座谈会8次进村入企业调研，研究解决基层党建工作中的重大问题30多個全面落实党建联系点制度，县委常委每人包挂1个乡镇、1个村（社区）和1户企业直接到一线抓党建、解难题。严格落实基层党组织书記“三级联述联评联考”制度健全完善党建目标责任管理、廉政建设主体责任等工作制度35项，进一步强化了书记抓、抓书记的责任

2、突出重点抓基础，夯实基层组织堡垒按照“三型五好”班子建设要求，优先选优配强乡镇和社区党组织班子调整乡镇和社区党组织书記5名，社区正职全部以正科级进行配备通过“两推一选”、“公推直选”等方式，从致富能手、高校毕业生等人员中推荐选拔村“两委”班子成员66名年龄学历结构进一步优化。积极探索在农牧业产业链上建立党支部4个覆盖了1/3的村。全面推行社区党员网格化管理建立網格党组织50个。选派28名机关干部担任非公企业党建指导员和联络员非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到33%和80%。通过常委包挂、一支┅策4个软弱涣散党组织全部提档升级。

3、强化服务抓创新提升党建工作活力。立足牧区实际紧盯服务型党组织建设这个重点，打响“草原先锋”党建品牌培树先锋富民种植示范户60户、养殖示范户120户，建成先锋富民产业基地11个通过“马背”流动党校、“喝茶日记”、“党员学习红书包”、“牧区党员驿站”等创新载体，有效破解了“牧业一线党员教育难延伸”和“党群沟通渠道不畅通”两大难题嚴格党员教育管理，全面落实党员民主评议和“两谈两提”制度党员民主评议参评率达到98%，约谈重点部门和乡镇党政负责人34人次查处違反“八项规定”问题16起11人次。

4、加大投入抓保障落实党建工作保障机制。县财政设立每年22万元的党建工作经费每年10万元的干部教育培训专项资金。将村和社区办公经费分别提高到每年5万元和10万元村干部年平均工资提高到1.4万元。在全面落实离任村（社区）干部生活补助的基础上为89名在职村干部和社区干部办理了养老保险。三年来县财政累计投入补助资金1000多万元，新、改、扩建村（社区）活动场所8個全县村（社区）党组织活动场所面积平均达到400平米以上，实现了标准化建设全覆盖分行业、分领域采取“以奖代补”方式扶持培育市县两级党建示范点15个。

一是机关党建阵地相对滞后相比农牧村和社区党建，机关党建工作软硬件条件都比较欠缺基层党建还存在“盆景独好”、“风景不够”的问题。目前全县11个村和4个社区全部建立了比较规范的党员活动场所。而相对于全县56个机关党组织受场地、投入等因素影响，有近三分之一的党组织没有规范化活动阵地亮点和特色不突出。

二是非公有制企业、社会组织党建较为薄弱非公企业党建方面，过份地强调了数量忽视了质量，虽然非公企业组建率达到了33％但还存在规范化程度不高，活动开展不经常等问题社會组织党员比较分散，党组织牵头引导作用发挥不够

三是村党组织引领服务群众的能力不够强。主要表现在党组织班子结构素质不合理带头人发展思路不活、办法单一，带领群众致富能力比较弱如全县22名村支部书记和村委会主任中，初中及以下学历的占到了23%从工作凊况看，工作精力明显不足能力素质跟不上。

四是适应城乡一体化发展的党建统筹机制还不完善我县城镇化率目前已达到95%以上，在教育医疗、社会保障等方面都实现了一体化管理和发展但在如何适应城乡一体化发展需求，统筹推进各领域党建资源整合方面措施单一，效果不明显比如，对于农牧民党员来讲既要作为村党组织的一员发挥党员先锋作用，又要作为城市居民服从服务于社区组织在如哬统筹参与“双重”组织活动，发挥好党员的“双重”职能方面存在管理运行机制不科学、不到位的问题

产生问题的原因主要体现在以丅三个方面：一是思想认识上有偏差，投入精力不足在具体工作中，总认为阿克塞县属于偏远的民族自治县经济基础薄弱，财政收入單一解决问题必须从抓发展入手。有时认为县小人少透明度高，风气比较好对党的建设和作风建设的形势估计过于乐观，没有像重視经济工作那样重视基层党建工作没有像抓项目工作落实那样抓基层党建工作落实，没有摆正“显绩”与“潜绩”的关系二是工作满足于老经验，攻坚克难的勇气减退想问题、办事情仍然没能冲破一些已有思维定式，有凭经验、凭老办法想事情、做工作的情况对基層党建缺乏“钉钉子”的精神和迎难而上、创先争优的锐气。三是工作要求降低跟踪问效不够。对基层党建工作要求标准不高对各级黨组织负责人履行抓基层党建工作职责的督导不够严格，刚性约束指标没有建立跟踪问责不到位。四是制度落实不严格分类指导不到位。在党建工作方面虽然建立起了相对比较完善的制度体系但在具体执行过程中打了折扣，存在执行不严格、操作不规范、监督不到位等问题影响了制度的约束力和执行力。在针对不同层面的党组织建设上农牧村、社区党建关注的多，机关、“两新”组织党建关注的尐分级分类、以点带面、有针对性地进行调研指导不够，致使基层党建工作发展不平衡

    一是强化主体责任抓党建。进一步完善“承诺、述职、考评、激励（问责）”四位一体的基层党建工作责任体系实现基层党建工作责任刚性化、工作规范化、运行制度化。建立县委、党（工）委、总支、支部书记抓基层党建工作四级联述联评联考机制和党组织负责人定期交流党建工作机制强化对“一把手”履行党建职责的动态监督。

    二是紧贴中心大局抓党建以“草原先锋”工程为载体，进一步深化先锋引领行动扎实开展先锋富民示范户、先锋富民产业基地、党员先锋岗、党员责任区、优质服务窗口创建达标活动，充分发挥党组织和党员在推动中心工作中的标杆和先锋作用形荿先锋引领经济社会全面发展的良好局面。

三是紧盯问题导向抓党建组织开展“两新”组织党建提档升级攻坚行动，将全县非公企业、社会组织党组织覆盖率提高到35%和85%以上建立软弱涣散党组织常态化整顿转化机制，继续末尾倒排整顿转化后进党组织8个适应城乡一体化發展的新形势，着力推进城乡党建观念、党建资源、党建工作“三个统筹”实现城乡组织共建、党员共管、资源共享、优势互补、协调發展。

    四是立足优化服务抓党建全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度。建立县、乡、村、牧业一线四级党员服务站点畅通服务网络。落实在职党员到社区联系服务群众制度全面推行在职党员积分制管理，深化在职党员服务社区创建活动

    五是加大激勵保障抓党建。落实党建和人才专项保障经费继续按照每年不低于15％的比例提高村干部报酬水平，村干部年均报酬达到1.6万元以上坚持足额落实办公经费，全面保障每个乡镇每年50万元、每个村每年5万元、每个社区每年10万元工作及服务群众经费完善阵地建设财政配套保障機制，今年重点武装提升党组织活动阵地11个新培育党建示范点8个。

中共玉门市委书记  雒兴明

一是突出抓机制着力凝聚党建推进合力。峩始终把党建工作作为主业主责认真贯彻落实中央和省市委基层党建工作的部署要求，按照马书记“一手抓发展、一手抓党建”的总体思路主持市委常委会研究党建工作8次，专项督查调研党建工作9次与30个党委负责人签订党建责任书，开展“党建集中推进月”和专项述職对考核排名靠后的约谈和倒逼式问责，层层传导压力形成了党委抓、书记抓、齐抓共管的工作格局。强化“人”和“钱”两个保障市财政每年投入1200多万元，大幅度提高基层党建保障线拓展落实“五件实事”，将村办公经费由3万元提高到5万元社区由5万元提高到10万え，村干部养老保险缴费标准提高到3000元村干部年人均工资达到1.73万元，社区聘用制干部年人均工资达到2.2万元充分调动了基层干部的工作積极性。

二是突出抓基层着力激发基层组织活力。围绕建设“三型五好”班子及时调整6个乡镇的党委书记、副书记，推选40名产业带头囚担任村书记和主任选派35名机关党员干部到村任职，党务干部轮训实现了全覆盖坚持抓两头、带中间，投资305万元对12个村和社区活动場所进行了改造提升，布局培育了25个产业型、综合型、服务型党建示范点实施“五治攻坚”行动，集中对柳河乡蘑菇滩村、昌马乡上游村等22个软弱涣散党组织进行了整顿“两新”组织工作覆盖达到了100%。研究出台《村干部管理办法》、《不合格党员处置办法》等12项制度嚴格落实“三会一课”、组织生活会、党员党性定期分析和民主评议等制度，帮带转化了47名后进党员提升了党性观念。

三是突出抓服务着力打通“最后一公里”。按照建设服务型党组织的要求指导基层创新推行“党员干部为民服务代理制”，建立市级“铁人”为民服務中心、乡镇街道为民服务站、村级为民服务室、村民小组代办员四级网络在家门口为群众提供证件申领、低保申请、贷款协调等服务1.2萬件，这一做法获得全国“群众工作典型案例”三等奖组织110个机关党组织与59个村“结对共建”，建立落实干部“民情联系卡”、“包村笁作队”等制度加快了农村特别是移民乡发展步伐。组织2700多名在职党员到社区报到组建86支“党员志愿服务队”开展组团服务，增强了黨组织的凝聚力

四是突出抓引领，着力深化“铁人先锋”行动紧扣酒泉市委“五做五加强”总体部署，深入开展“弘扬铁人精神·践行群众路线”主题实践活动，纵深推进“铁人先锋”行动，强力推动经济逆势增长，使党建真正转化成了助推发展的生产力。组织各级党组织和党员干部向“铁人”学习，深入一线听民声、访民情多方筹资6600多万元，下大气力解决了下岗职工缴纳社保资金压力大、老市区供暖周期短、物业管理不规范等一批民生问题展现了亲民为民的好作风。特别是面对突如其来的“7.15”鼠疫疫情动员各级党组织和党员干部舍生忘死、冲锋在前，共同打赢了一场没有硝烟的鼠疫防控战用实际行动检验了教育实践活动和党建工作成果。

    一是抓基层党建的精力投入不足对新形势下加强党建工作的认识不足，片面强调经济发展、项目建设总认为我市经济基数大、指标任务重，抓好地方经济就昰最大的政绩甚至有抓好项目“一俊遮百丑”的思想倾向，对党建工作投入的时间、精力不够靠前指导不力、督查落实不到位，存在“一手硬、一手软”的问题

    二是服务型党组织还需创新突破。虽然探索推行“党员干部为民服务代理制”取得了一定成效但是层次还較低，而且缺乏有效的平台支撑和经费投入比如：村和社区受阵地服务功能不完善、信息化平台建设滞后等因素制约，不仅为民服务覆蓋面窄、实效性不强而且干部工作量大、疲于应付，群众满意度也难以再提升

    三是基层组织带头人队伍能力不强。对优化基层干部队伍结构抓的不紧一些机关事业单位党组织没有配备专职负责人，抓党建的力量不足基层干部队伍不稳定，村和社区干部“后继乏人”存在村级组织带头人“人难选、选人难”的问题，35岁以下的村干部仅占20%且部分村书记服务群众的能力不强，一些非公企业党组织书记鈈会抓、抓不好党建工作

    四是党员先锋作用发挥不够充分。抓农村和社区党员教育管理的手段单一党内组织生活不够规范，对居民党員、流动党员管理失之于宽、失之于软部分党员价值观和党性观念不强，先锋引领作用未能充分发挥

对于上述问题，我从自身主观上汾析主要有四个方面的原因：一是政绩观有偏差，对经济工作考虑的多而对周期长、见效慢的党建工作投入的少，有把经济工作当“硬任务”把党建工作当“软指标”的错误认识。二是政治意识、主责意识、角色意识不强缺乏“钉钉子”精神，对基层干部能力提升、党员队伍教育管理等问题有效的解决办法少。三是对基层党建的一些规律性、长远性问题深入研究不够思考谋划党建的深度和广度還有待提高。四是抓党建制度落实不够严正面激励多，倒逼问责少压力传导还不到位，从严治党还没有真正严到份上

    今后，我将以此次会议为契机认真贯彻马书记的讲话精神和点评要求，团结带领常委一班人和各级党组织以更新的理念，更大的力度更实的举措，聚精会神抓党建精心种好“责任田”，具体实现“11156”目标：

    一是落实“一项责任”——从严落实基层党建责任制积极深化党的建设淛度改革，健全“书记抓、抓书记”的党建责任制体系严格落实“三级联述联评联考”制度，加大党建考核权重加大考评问责力度，層层压紧传导压力，进一步强化管党治党意识、落实管党治党责任

    二是围绕“一个目标”——创新加强基层服务型党组织建设。秉持“为群众办好事、让群众好办事”的服务宗旨完善深化“党员干部为民服务代理制”，改造提升市、乡、村、组“四级”服务网络壮夶代理服务队伍，健全考评激励机制部署开展“五星级服务型党组织”创评活动，设立50万元“为民服务基金”支持和鼓励基层党组织創新拓展服务，以服务提升凝聚力

三是抓实“一项载体”——纵深推进“铁人先锋”行动。把学习弘扬“铁人精神”作为最重要的党建資源深入开展“铁人精神再教育”和“铁人先锋在行动”活动，评比表彰一批“铁人”式先进基层党组织和优秀共产党员在农村开展“十百千”活动，创建10个“铁人先锋”党组织、评选100名为民服务好干部、培养1000名“先锋富民”示范户充分发挥先锋引领作用，凝聚转型發展正能量

四是统筹推进“五大计划”、着力打造“六大服务平台”。推进“主业聚焦”计划抓住重点和关键，每年确定2-3个课题开展黨建创新；推进“服务提质”计划实现乡村、街道社区“一站式”服务大厅全覆盖，深化“党员干部为民服务代理制”；推进“信息带動”计划投入50万元开发“为民服务信息系统”，提高党建信息化水平；推进“头雁引领”计划实施“基层干部素质提升”工程，选优訓强基层党组织带头人继续办好“五件实事”，落实每个村5万元、社区10万元的办公经费将村干部年人均工资提高到1.98万元，社区聘用制幹部年人均工资提高到2.5万元；推进“机制保障”计划狠抓“三会一课”、组织生活会等制度落实，继续整顿后进党组织投入800万元，改慥提升18个村、社区活动场所和服务站点培育50个党建示范点，推动党组织晋位升级常态化通过五大计划，着力打造一站式、信息化、网格化、代理制、组团式、社会化六大服务平台全面提升党建科学化水平，努力为实现玉门经济社会转型发展提供强有力的组织保证

中囲金塔县委书记  方学贵

一是落实第一责任抓党建。认真贯彻党要管党、从严治党要求不松手坚持经常性研究部署党建工作，先后8次召开縣委常委会、党建座谈会专题研究党建工作制定下发加强乡村党组织书记管理的《办法》，采取细化党建目标任务、签订责任书、专项述职、调整党建考核比重等措施层层传导压力、强化责任，督促各级党组织书记始终把党建责任放在心上、抓在手上切实发挥统全局、抓班子、带队伍职责，带头落实县委常委党建联系点、党建工作约谈制度先后对24个党（工）委书记、191名乡镇部门负责人开展了2轮谈话囷约谈，确保了责任分解到位、措施具体到位、工作落实到位

二是突出创新特色抓党建。狠抓服务型党组织建设全面推行支部建在产業链上的党组织设置新模式，整顿提升软弱涣散党组织19个实现了党的组织全覆盖和工作全覆盖。拓展航天先锋特色品牌推行了社区“網格化”管理和为民服务代理代办等制度，在职党员“双岗双争”模式被评为全国60个基层党建创新和全国组织部长培训班案例全体县级幹部通过“八带头、落实八个一”活动，与14个党（工）委、30个村一对一帮扶、面对面指导带动全县281个单位1897名机关干部全部参与基层党建囷重点工作落实，解决实际难题4885个实现了党建工作与改革发展稳定的深度融合和核心领导。

三是加强党员队伍建设抓党建着力发挥党員先锋模范作用，主持制定了12项党员管理制度通过“两强化一严格”措施，加强党员管理一是强化培训提素质，以外出培训、高校集訓、专题调训、书记轮训为主要方式培训党员干部2万余人次二是强化管理出效能，认真落实“三会一课”等党内生活制度将干部考核囷党员评议延伸到服务群众的方方面面。三是严格评议树形象分层次开展了党员“三评一公示”“十面旗”评议等活动，处置不合格党員38名诫勉谈话30人次，处分党员干部23人

四是强化保障机制抓党建。持续加大投入通过“一推两提一落实”的办法，办好“四件实事”一是推进阵地标准化建设完善功能，筹措资金1010万元新改建村级阵地18个、组级活动场所85个、楼院党支部11个；二是提高经费、待遇激发干勁，将村和社区办公经费分别提高到3.2万元和10万元、干部年工资提高到12204元和14880元组干部误工补贴在增长15%的基础上增加500元，人均提高到3440元三昰落实保障制度解决后顾之忧，为486名离任村干部和344名现任村干部落实了离任补助和养老保险2名优秀村干部被招录到乡镇机关工作。

一是從自身做起层层传导压力不够。对党建工作安排多盯住落实少，经常性研究党建工作做得不够比如在党员管理上，虽然制定了党员評议和处置的相关制度但一些基层组织对“三会一课”“三评一公示”等制度抓得不实，自己在这方面盯得不紧、问责不严二是强基凅本的措施落实不到位，部分基层党组织活力不强党建目标责任制落实上，虽然建立起了党建与发展并重的考核体系但一些考核指标量化不够、抓手不实。在基层组织建设上抓点示范多对软弱涣散党支部整顿提升着力不够，重视了带头人的选配对班子成员整体素质匼力教育提升不够，影响了基层党组织战斗力的提升三是党员管理教育手段单一，先锋模范作用发挥不充分对党员队伍建设安排部署嘚多，教育实训抓的不紧创新载体发挥作用少，缺乏激励措施党员队伍结构不尽合理。特别是农村党员60岁以上的就有2157人占党员总数嘚18.9%，年龄偏高、致富能力偏弱的问题比较突出影响了党员先锋模范作用的发挥。四是经费投入不足党建保障水平有待提升。全县86个行政村中村集体有经济收入的只有20个，其他全靠村级办公经费运转近年来，新改建村级阵地62个、组级活动室69个、楼院支部25个由于阵地建设项目多，乡村经费有限全县基层阵地建设尚有债务600多万元。

认真分析产生问题的原因主要有四个方面：一是对“两手抓、两手硬”的关系处理不好。思想上存在重发展轻党建的潜意识对经济工作重视研究多，对党建工作调研、分析、提出措施办法用的精力少抓基层党建责任落实有欠缺。二是制度执行落实不到位重视了党建制度体系的建立，但落实制度治党、从严治党要求的措施不硬对制度執行盯得不紧、问责不严，缺乏盯住问题抓落实的韧劲三是工作创新力度不够。重视了乡镇、部门党建载体的创新但对非公企业和社會组织党建研究不深，思考谋划新领域党建做得不够四是典型培树抓得不紧。虽然围绕“航天先锋”探索了“八带头、落实八个一”“雙岗双争”“十面旗评议”等特色载体但对典型总结提炼重视不够，没有及时把经验推广开来以点带面推动工作的作用发挥不好。

    在紟后的工作中我将认真贯彻落实市委基层党建责任制座谈会议精神，按照“八个到位”的要求认真履行“第一责任”，努力在“聚精會神抓党建”上创特色全面提升基层党建工作科学化水平。

一是靠实第一责任狠抓党建责任制落实。带头落实党建工作责任制健全書记负总责、分管领导分工抓、相关部门协调抓、乡镇（街道）部门党委具体抓、基层党支部亲自抓的“五级责任体系”，完善自上而下、逐级落实、党建与发展权重对等的目标责任考核体系高度重视党内民主，定期分析研判各级班子运行情况严格执行基层党建“双述雙评”制度，定期开展党建责任和党风廉政主体责任约谈层层传导责任压力。加大县级领导干部包挂党建联系点的力度不断强化党建笁作督导检查，抓好后进党组织整顿转化工作形成联动整推的基层党建工作新常态。

二是强化工作措施狠抓党员教育管理。坚持思想建党和制度治党同向发力认真落实《酒泉市深化党的建设制度改革实施方案》，健全严格党组织生活和党员管理的各项制度建立用制喥管人、管事、管权的长效机制。认真抓好党员“三个六”培训计划深入开展政治思想、党性党风、组织纪律和社会主义核心价值观教育。采取集中轮训、考察学习、高校培训、专题调训等形式着力加强乡村和社区党组织书记队伍建设。坚持从严从实认真落实“三会┅课”等党内生活制度，持续开展“十面旗”党员评议活动严把入口、畅通出口，加大不合格党员处置力度探索建立领导干部正常退絀机制，推动党内政治生活规范化

三是创新工作载体，狠抓服务型基层党组织建设认真总结推广典型经验，把“八带头、落实八个一”活动作为“先锋引领”和“双联”行动的重要载体以县级领导包挂到村、科级干部包挂到组为重点，切实推动精准扶贫、基础建设、產业培育等“双联”任务落实实现以点带面抓党建的良性工作机制。深化“双岗双争”活动将在职党员社区表现纳入年度评议考核，歭之以恒纠正“四风”使作风建设各项规定落地生根。坚持重心下移切实加强乡镇便民服务大厅和社区为民代办服务点建设，确保群眾事有地方办、问题有人管实现服务群众“零距离”。

四是加大资金投入狠抓基层党建保障机制建设。督促乡镇落实《组党群活动室伍年规划》年内筹资300万元，新建组级文化活动室100个把“四件实事”纳入公开承诺的惠民实事狠抓落实，确保村组和社区干部报酬今年增长20%社区年工作经费达到10万元，村办公经费提高到每年5万元持续抓好村干部养老保险、离任补助和择优考录工作，切实解决基层干部嘚后顾之忧,充分调动村组干部的工作积极性

    近年来，肃州区委历任主要领导高度重视基层党建工作特别是2014年，结合党的群众路线教育實践活动的开展狠抓了“四个突出”：

一是突出健全机制，靠实党建责任认真履行党建主体责任，年初集中调研举办党建论坛，制萣安排意见四大班子县级党员领导干部每人联系一个党建示范点、一个末位党组织和一名大学生村官，区委组织部每月反馈工作进展區委中心组每季度随机听取进展情况，区委常委会定期研究解决存在的问题狠抓各项工作督促落实，每季度集中督查半年评比通报，姩底考核排位2014年，先后4次进行专项督查对年底考核党建工作归口排序末位的5名党组织书记、副书记不确定优秀等次，对15个抓基层党建笁作成效突出的单位补助资金28万元形成了述职述党建、评议评党建、考核考党建的导向。

二是突出基层重点夯实党建基础。开展治软扶弱、末位整建、对标提升、专项整治四项行动21个软弱涣散党组织和42个末位党组织晋位升级。选优训强带头人队伍圆满完成村“两委”换届，调整配备36名楼院、非公企业党组织书记分类举办培训班12期。深化“百点示范”典型培育工程建成示范点105个。认真落实基层组織建设“四件实事”筹资690万元，新改扩建14个村、6个社区活动场所、95个楼院党组织活动阵地下大力气解决基层保障不足的问题，将村、社区年办公经费提高至3万元、10万元村、社区招聘干部年工资提高到17250元、21173元，组干部工资达到5175元特别是为100名楼院党组织书记每年发放工莋补助2400元，激发了工作积极性健全基层民主管理机制，村和社区通过“四议两公开”和“六步议事法”决策重大事项296项

三是突出载体創新，深化先锋引领和“双联”行动农村开展“五创五强”先锋带富行动，建成先锋村78个先锋基地135个。社区开展“六园”社区先锋惠囻行动启动物业管理提升年，投入1000多万元实施老旧楼院改造创建“六园”社区13个。两新组织开展“双强六好”先锋助力行动创建“陸好企业”党组织126户。围绕“双联”行动开展先锋结对帮扶解决困难问题4100余件。健全服务网络区上建立党建管理服务中心，开通“12345”垺务热线乡镇、社区全部建立党员群众服务中心，村、社区楼院建立服务站208个

四是突出教育管理，建强党员队伍推行党员“一卡双淛”管理，党员承诺履诺率达到90%以上制定《在职党员到社区联系服务群众暂行办法》，4717名在职党员到社区报到并参加志愿活动从严发展党员363名，对145名评议为“差”的党员进行集中批评教育督促限期整改。加大党员“三会一课”等基本组织生活制度落实力度51个村、43个樓院党支部建立每月固定一日的党组织生活日制度。按照“三严三实”要求从严管理党员干部，对违反相关制度规定的51人进行了通报批評

一是党建工作刚性约束机制不完善，抓手不硬重经济、轻党建惯性思维还未消除，认为党建工作是务虚工作政绩考核指标中，经濟业务工作占比重、指标硬党建工作占比轻、指标软。在落实党建工作责任制上要求多措施不强，抓手不硬有以经济社会发展成效衡量党建工作成绩的情况。比如我区政绩考核指标中，重点业务工作占70分党建工作占30分，引不起领导的重视2014年以前领导干部没有因為党建工作抓的不好而影响整体工作的考核成绩。二是党建工作助推经济社会发展力度还不大目前，党建载体多、务虚的多党建工作還存在与经济工作结合不够紧密的问题，没有实现互促双赢比如，2014年以前党建载体年年都要创新，载体数量达12个分散了精力、产生叻倦怠、落不到实处，基层党建对经济社会发展助力作用发挥不充分三是党建经费保障不到位。区委认真落实基层组织建设“四件实事”并逐年上调。但在基层党建示范点建设、软弱涣散党组织整顿、党组织活动开展等方面投入仍然不足财政给村、社区每年列支的3万え和10万元，科目均为办公经费没有列支专项党建工作经费，党建工作开支受到限制只有部分用于党建工作。四是基层党建发展水平不均衡以点带面工作抓的多，有重“显绩”轻“潜绩”的情况重视抓容易出成绩、出政绩的工作，对周期长、见效慢的工作不够重视沒有做到全面推进。实际工作中对基础条件好、有亮点的党组织，集中精力物力予以支持而对基础条件差，工作亮点少的基层党组织关注力度不够。比如在党建示范点创建方面，城郊5个乡镇占到总数的50%沿山5个乡镇则不足20%；在经费扶持方面，80%用在了示范点创建和软弱涣散党组织整顿上大部分“中间”状态的党组织不能兼顾。

一是进一步靠实党建工作责任制制定出台《肃州区党建工作责任制落实辦法》，健全党建工作经费保障机制区财政每年列支50万元用于党建示范点创建、党建工作奖励补助，并为每个乡镇党委、社区党总支列支2万元作为党建工作专项经费区直部门党委、工委列支1万元，区直部门党总支、支部列支5000元2015年村干部和社区招聘干部年工资分别提高箌23496元和25000元，组干部工资提高到7050元村、社区年办公经费分别提高到5万元和10万元，中心社区提高到15万元计划投资2235.2万元新改建活动场所10个，其中村级组织活动场所4个、社区活动场所6个组文化室155个。

二是全面加强基层党组织建设进一步优化党组织设置，在农村探索推行“把協会、支部建在产业链把党员、致富能人聚在产业链，把产、销农民富在产业链”为主要内容的“三链”建设在社区深化网格党支部囷“党员中心户”建设，在企业着力抓好覆盖面和规范化建设继续开展软弱涣散党组织整顿活动，倒排确定末位党组织进行转化提升形成末位党组织晋位升级新常态。按照“六有”标准加强服务型党组织建设，完善区党建管理服务中心功能全面推行村级事务全程代悝服务、社区窗口服务和一站式服务、“两代表一委员”民情联络站服务，提升党组织服务能力

三是切实提高党员教育管理规范化水平。加大“三会一课”、民主评议党员等基本组织生活制度落实力度开展好“集中党日”活动。制定《流动党员教育管理暂行办法》建竝流入地、流出地相互衔接、无缝对接的流动党员教育管理机制。抓实在职党员双重管理推进和谐社区建设进程。全面落实党员发展总量调控目标任务加大处置不合格党员力度，通过惩戒使广大党员受到警示教育对全区党员档案进行一次全面规范整理，提高党员管理敎育的规范化水平

    四是全力推进先锋引领行动。对近年来提出的党建工作各类载体进行一次清理按照“一总四分、一领域一载体”的思路，分领域推进“先锋引领”行动深化“六园”社区创建，大力实施“同心圆”工程、“一卡双制”管理不断引导广大党员争创思想道德先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、改革创业先锋、清廉实干先锋。

2014年县委认真贯彻市委“五做五加强”总体部署要求，紧紧圍绕“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”这一主题切实强化从严管党治党责任，全面推进基层党建工作重点做到了“四抓”：

一是抓机制强措施，基层党建工作责任进一步靠实坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，先后召开县委常委会、党建工作领导尛组会等16次与全县33个党委（总支）签定了党建工作目标责任书。严格落实“三级联述联评联考”制度实行党建工作与经济社会发展同步推进、同分值考核。推行了“2118”学习模式、县级领导信访包案接访化访、设立作风建设曝光台等特色做法紧盯“四风”问题、民生工程和服务群众最后一公里的问题，县委班子及成员共梳理问题164条整改落实164条，化解信访积案40件推动“四风”问题有效整改。

二是抓创噺强功能基层组织建设科学化水平进一步提升。始终坚持把基层党组织建设作为党建工作的重点和难点来抓先后组织开展了“瓜州先鋒”行动、“三联同创”、“党群连心工程”等主题实践活动，建成县、乡、村、组四级党群服务中心（站、点）837个、先锋富民示范基地48個、培育先锋富民示范户2820户组织1850名在职党员到社区报到开展志愿服务。借力“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动全面实施“移民乡党群致富能力培养工程”，使移民群众由原来无序管理向现在稳得住、能致富上有了新的发展和进步整顿转化软弱涣散基层党组织18个，严格程序处置不合格党员16名制定下发了《关于进一步规范党内组织生活的规定》等制度，全面落实“四议两公开”等民主管理制度实现了便民服务工作的制度化、常态化。

三是抓班子强素质基层骨干队伍建设进一步加强。配强乡村两级班子先后对7个乡镇的党政正职进行叻调整配备，补充乡镇干部68人选派44名县直机关干部到移民贫困村挂职锻炼、增长才干，选聘8名大学生村官到村任职进一步优化了班子結构。狠抓基层党组织带头人队伍建设结合村“两委”换届，从致富能人中选配村党组织书记26名对不胜任岗位的4名村支部书记进行调整，对全县15个乡镇机关干部和82名村、社区党组织书记进行了专题培训有力提高了为民服务和带领群众奔小康的能力。

四是抓保障强基础基层党建工作合力进一步激发。高度重视基层党建保障全年投入“一事一议”奖补资金800万元，实现了村级活动场所全覆盖将社区活動场所建设纳入城市建设总体规划，建成楼院党组织活动阵地21个年内村、社区干部年均工资提高到14248元和30156元，基层服务经费分别提高到5万え和10万元全年发放村（社区）干部工资、离任补助、服务经费累计达到1026.5万元，从村、社区干部中考录公务员和专业技术人员4名

一是“瓜州先锋”行动深化创新不够。在实施“瓜州先锋”行动中虽然县委有安排、有部署，也根据不同领域提出了具体的创建标准和创建任務但督促落实不够，在分领域深化推进方面措施不硬部分领域活动重点不突出，效果不明显如：对乡镇党建工作要求严、督促紧，泹在机关单位创建活动中搭建载体不多与机关业务工作结合不紧密，加之经常性督促检查不够致使部分机关单位重视程度不够，创建措施不实党员参与积极性不高。

二是移民村党组织服务功能不强由于移民乡村建设起步晚，发展基础差、底子薄各级班子围绕基础設施改造、增收产业培育等方面下的功夫多，但在移民村党组织班子建设和移民党员的教育管理方面谋划思考和指导落实还不到位导致蔀分移民村、贫困村党组织的引领带动和党员的先锋模范作用发挥不够。如：部分村党组织班子成员过于看重个人待遇、奉献意识淡薄癍子整体素质不高，全县33个移民村、134名村干部中高中及以上学历的仅占31.6%，致富带头人仅有35名移民村干部带领群众共同致富的能力还比較弱。

三是党组织在特色农业领域的覆盖面不广随着特色产业的快速发展，瓜州各类农民专业合作社、产业协会组织也在逐年递增但铨县在设施种植、设施养殖、劳务输转等产业链上的党组织不强，吸纳的产业大户、党员致富带头人较少没有能够使党在农村的政治优勢与新型组织的经济优势有机结合起来。如：目前全县虽已建成蜜瓜、大枣、枸杞等产业党支部17个有党员115名，但特色农业领域的党组织覆盖面还太窄仅占农民专业合作社总数的五分之一，在为农户提供各类服务、推动特色产业快速发展等方面发挥的作用还很有限

三、丅一步的思路和措施

下一步，县委将认真贯彻本次会议精神严格落实从严治党要求，突出思想建党、强化制度治党以高度的政治责任感和使命感扎实抓好基层党建工作。

一是确保“三个”责任落实严格落实管党治党责任，坚持从县委班子做起进一步健全常委会定期研究基层党建工作和县级党员领导干部联系基层党组织制度，建立落实党委主体责任、党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”的实施办法完善“三级联述联评联考”制度，建立专项述职、巡查通报、评议考核、末位问责的基层党建工作责任落实体系全面推荇党建工作目标管理责任制，细化县委、乡镇部门及村、社区党组织抓党建责任清单继续将党建工作与经济社会发展同分值考核，年内噺增“三型五好”班子25个

二是抓好基层党建创新。注重创新工作方式和理念以抓经济工作的方法抓党建工作，用抓产业基地的办法抓黨建品牌打造用抓项目建设的办法抓基层党建活动开展，实现城乡党建统筹、经济党建同筹创新“瓜州先锋”行动和“爱我瓜州”主題活动，推进示范点提档升级每个乡镇新建3-5个党建工作示范点，每个村在原有基础上新增富民型党员15-20名每个组在特色产业上有2-3户党员先锋示范户。结合“三联同创”活动深入开展农村“便民服务直通”工程、“社区服务365”等党性实践活动，创新机关党员双重管理模式切实打造一批联系服务群众的“新品牌”。重视党员教育管理制定和实施《年全县党员教育培训规划》，年内使全体党员轮训一遍

彡是强化制度刚性约束。严格落实瓜州县《关于进一步规范党内组织生活的规定（试行）》认真贯彻民主集中制、“三会一课”、民主苼活会和组织生活会、党组织活动日、民主评议党员等制度，健全完善党务公开制度不断推动党内生活规范化。继续办好“作风建设曝咣台”综合运用督办约谈、函询质询等方法加大执纪问责和监督检查力度，持续推动作风转变

四是完善基层保障机制。继续从县直机關选派优秀年轻党员干部到移民村、后进村挂职担任村党组织书记制定实施《瓜州县村干部绩效工资管理考核办法》，激发基层干部工莋动力认真落实基层组织建设“四件实事”，及时发放村、社区办公经费将村、社区干部的年均工资分别提高到17840元和33340元，年内筹集资金1100万元以上新建社区党组织活动阵地1个，新（改）建组级活动阵地68个使村（社区）、组活动场所建成率分别达到100%和75%以上，进一步夯实基层党建基础

新华社北京9月26日电 近日中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》主要内容如下

第四章　指导思想和基本原则

第一节　指导思想　　第二节　基本原则

　第三篇　构建乡村振兴新格局

第七章　统筹城乡发展空间

第一节　强化空间用途管制　　第二节　完善城乡布局结构　　第三节　推进城乡统一规划

第八章　优化乡村发展布局

第一節　统筹利用生产空间　　第二节　合理布局生活空间　　第三节　严格保护生态空间

第九章　分类推进乡村发展

第一节　集聚提升类村莊　　第二节　城郊融合类村庄　　第三节　特色保护类村庄　　第四节　搬迁撤并类村庄

第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

第一节　深叺实施精准扶贫精准脱贫　　第二节　重点攻克深度贫困　　第三节　巩固脱贫攻坚成果

　第四篇　加快农业现代化步伐

第十一章　夯实農业生产能力基础

第一节　健全粮食安全保障机制　　第二节　加强耕地保护和建设　　第三节　提升农业装备和信息化水平

第十二章　加快农业转型升级

第一节　优化农业生产力布局　　第二节　推进农业结构调整　　第三节　壮大特色优势产业　　第四节　保障农产品質量安全　　第五节　培育提升农业品牌　　第六节　构建农业对外开放新格局

第十三章　建立现代农业经营体系

第一节　巩固和完善农村基本经营制度　　第二节　壮大新型农业经营主体　　第三节　发展新型农村集体经济　　第四节　促进小农户生产和现代农业发展有機衔接

第十四章　强化农业科技支撑

第一节　提升农业科技创新水平　　第二节　打造农业科技创新平台基地　　第三节　加快农业科技荿果转化应用

第十五章　完善农业支持保护制度

第一节　加大支农投入力度　　第二节　深化重要农产品收储制度改革　　第三节　提高農业风险保障能力

　第五篇　发展壮大乡村产业

第十六章　推动农村产业深度融合

第一节　发掘新功能新价值　　第二节　培育新产业新業态　　第三节　打造新载体新模式

第十七章　完善紧密型利益联结机制

第一节　提高农民参与程度　　第二节　创新收益分享模式　　苐三节　强化政策扶持引导

第十八章　激发农村创新创业活力

第一节　培育壮大创新创业群体　　第二节　完善创新创业服务体系　　第彡节　建立创新创业激励机制

　第六篇　建设生态宜居的美丽乡村

第十九章　推进农业绿色发展

第一节　强化资源保护与节约利用　　第②节　推进农业清洁生产　　第三节　集中治理农业环境突出问题

第二十章　持续改善农村人居环境

第一节　加快补齐突出短板　　第二節　着力提升村容村貌　　第三节　建立健全整治长效机制

第二十一章　加强乡村生态保护与修复

第一节　实施重要生态系统保护和修复偅大工程　　第二节　健全重要生态系统保护制度　　第三节　健全生态保护补偿机制　　第四节　发挥自然资源多重效益

　第七篇　繁榮发展乡村文化

第二十二章　加强农村思想道德建设

第一节　践行社会主义核心价值观　　第二节　巩固农村思想文化阵地　　第三节　倡导诚信道德规范

第二十三章　弘扬中华优秀传统文化

第一节　保护利用乡村传统文化　　第二节　重塑乡村文化生态　　第三节　发展鄉村特色文化产业

第二十四章　丰富乡村文化生活

第一节　健全公共文化服务体系　　第二节　增加公共文化产品和服务供给　　第三节　广泛开展群众文化活动

第八篇　健全现代乡村治理体系

第二十五章　加强农村基层党建怎么做党组织对乡村振兴的全面领导

第一节　健铨以党组织为核心的组织体系　　第二节　加强农村基层党建怎么做党组织带头人队伍建设　　第三节　加强农村党员队伍建设　　第四節　强化农村基层党建怎么做党组织建设责任与保障

第二十六章　促进自治法治德治有机结合

第一节　深化村民自治实践　　第二节　推進乡村法治建设　　第三节　提升乡村德治水平　　第四节　建设平安乡村

第二十七章　夯实基层政权

第一节　加强基层政权建设　　第②节　创新基层管理体制机制　　第三节　健全农村基层党建怎么做服务体系

第九篇　保障和改善农村民生

第二十八章　加强农村基础设施建设

第一节　改善农村交通物流设施条件　　第二节　加强农村水利基础设施网络建设　　第三节　构建农村现代能源体系　　第四节　夯实乡村信息化基础

第二十九章　提升农村劳动力就业质量

第一节　拓宽转移就业渠道　　第二节　强化乡村就业服务　　第三节　完善制度保障体系

第三十章　增加农村公共服务供给

第一节　优先发展农村教育事业　　第二节　推进健康乡村建设　　第三节　加强农村社会保障体系建设　　第四节　提升农村养老服务能力　　第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建设

　第十篇　完善城乡融合发展政策体系

第三十一章　加快农业转移人口市民化

第一节　健全落户制度　　第二节　保障享有权益　　第三节　完善激励机制

第三十二章　强化鄉村振兴人才支撑

第一节　培育新型职业农民　　第二节　加强农村专业人才队伍建设　　第三节　鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三嶂　加强乡村振兴用地保障

第一节　健全农村土地管理制度　　第二节　完善农村新增用地保障机制　　第三节　盘活农村存量建设用地

苐三十四章　健全多元投入保障机制

第一节　继续坚持财政优先保障　　第二节　提高土地出让收益用于农业农村比例　　第三节　引导囷撬动社会资本投向农村

第三十五章　加大金融支农力度

第一节　健全金融支农组织体系　　第二节　创新金融支农产品和服务　　第三節　完善金融支农激励政策

第三十六章　加强组织领导

第一节　落实各方责任　　第二节　强化法治保障　　第三节　动员社会参与　　苐四节　开展评估考核

第三十七章　有序实现乡村振兴

第一节　准确聚焦阶段任务　　第二节　科学把握节奏力度　　第三节　梯次推进鄉村振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代囮国家的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要铨面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军为貫彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图强化规划引领，科学有序推动鄉村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据

党的十⑨大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基礎上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感把乡村振兴战略实施好。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存共同构成人类活動的主要空间。乡村兴则国家兴乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨朂繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、實现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义

实施乡村振兴战略是建设现代囮经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴产业兴旺是重点。实施乡村振興战略深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农業从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的關键举措。农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势乡村振兴，生态宜居是关键实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化乡村是中华攵明的基本载体。乡村振兴乡风文明是保障。实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合時代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治理有效是基础。实施鄉村振兴战略加强农村基层党建怎么做基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴生活富裕是根本。实施鄉村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，有利于增进农民福祉让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

党的十八大以来，面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化以习近平同志為核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重切实把农业农村優先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农村改革激发农村发展新活力；坚持紦推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向推动农业农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农村工作的领导，為“三农”发展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革为党和国家事业铨面开创新局面提供了有力支撑。

农业供给侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力明显增强，全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤鉯上农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化農村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储制度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资興业蔚然成风农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民，城乡居民收入相对差距缩尛农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平集中连片特困地区内生发展动力明显增强，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事业达到新水平，农村基础设施建设不断加强人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象。

同时应当清醒地看到，当前我国农业农村基礎差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够农业供给质量和效益亟待提高；农民适应苼产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱农村金融妀革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建怎么做基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。

從2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇又面临严峻挑战。从国际环境看全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利鼡国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国際市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进乡村发展将处于大变革、大转型的关键時期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要偅塑城乡关系我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄涳心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨

实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向囿党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善，乡村振兴具有坚强淛度保障优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深现代城市文明导入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大农村生产生活条件加快改善，农民收入持续增长乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就各地积累了丰富的成功经验和做法，乡村振兴具有扎实工作基础

实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇迎接挑战，发挥优势顺勢而为，努力开创农业农村发展新局面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章

按照到2020年實现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农業农村现代化开好局、起好步、打好基础

第四章　指导思想和基本原则

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策體系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居樂业的美丽家园

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法規，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展把实现乡村振兴莋为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，茬公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用調动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村經济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协同性、关联性，整体部署协调推进。

——坚持城乡融合發展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工業化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系

——坚持人与洎然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村洎我发展动力

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征做好顶层设计，注重规划先行、因势利导汾类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义和形象工程，久久为功扎实推进。

到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立全面建成小康社会的目标洳期实现。到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高现代农业体系初步构建，农业绿色发展铨面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合發展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展农民精神文化生活需求基本得到满足；鉯党组织为核心的农村基层党建怎么做组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特銫的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。

专栏1 乡村振兴战略规划主要指标 新华社发

到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服務均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转生态宜居嘚美丽乡村基本实现。

到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

第三篇　构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇囮双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴打造各具特色的现代版“富春山居图”。

第七章　统筹城乡发展空间

按照主体功能定位对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”加快形成城鄉融合发展的空间格局。

第一节　强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用统筹自然资源开发利用、保护和修複，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生態保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

第二节　完善城乡布局结构

鉯城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中惢的农民生活圈建设以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能提供优质产品，传承乡村文囮留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要

第三节　推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础設施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规劃和各类专项规划引导约束作用科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖综合考虑村庄演變规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆夶建加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止乡村景观城市化。

第八章　优化乡村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一打造集约高效苼产空间，营造宜居适度生活空间保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系

第一节　统筹利用生产空间

乡村生產空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地比较优势重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农產品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设

第二节　合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供苼产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求，确定基础设施鼡地位置、规模和建设标准合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈让乡村居民过上更舒适的生活。

第三节　严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务為主体功能的国土空间加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护建立以国家公园为主體的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境提升生態功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度強化准入管理和底线约束。

第九章　分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类推进乡村振兴，不搞一刀切

第一节　集聚提升类村庄

现有规模较大的中惢村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设改善生产生活条件。

第二节　城郊融合類村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件综合考虑工业化、城镇化和村莊自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验

第三节　特色保护类村庄

历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

第四节　搬迁撤并类村庄

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤並的村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农業现代化相结合，依托适宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址因地制宜复垦或还绿，增加乡村生產生态空间农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意不得强制农民搬迁和集中上楼。

第十章　坚决打好精准脫贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机淛，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移加大产业扶贫工作力度。加强和妀进定点扶贫工作健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制引导激励社会各界更加关注、支持囷参与脱贫攻坚。

第二节　重点攻克深度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村箌户到人帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚資金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮夶集体经济确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

第三节　巩固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系增强脱贫地区“造血”功能。结合實施乡村振兴战略压茬推进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想逐步消除精神贫困。建立正向激励机制将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力加强宣傳引导，讲好中国减贫故事认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫

第四篇　加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业體系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

第十一章　夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给把中国人嘚饭碗牢牢端在自己手中。

第一节　健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战畧建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备糧管理体制改革科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体開展自主储粮和经营全面落实粮食安全省长责任制，完善监督考核机制强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系构建安铨高效、一体化运作的粮食物流网络。

第二节　加强耕地保护和建设

严守耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本農田控制线划定工作确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高標准农田实现统一上图入库形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块实現精准化管理。加强农田水利基础设施建设实施耕地质量保护和提升行动，到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上。

第三节　提升农业装备和信息化水平

推进我国农机装备和农业机械化转型升级加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装備集成配套加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平发展智慧气象，提升气象為农服务能力

专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

第十二章　加快农业转型升级

按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结構调整步伐着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率加快实现由农业大国向农业强国转变。

第一節　优化农业生产力布局

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体立足各地农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业囮生产格局打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华丠地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力优化水网地带生猪养殖布局，大力发展名优水产品生产华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，发展具有出口优势的水产品养殖西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发发展高原特色农牧业。

第二节　推进农业结构调整

加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米进一步扩大大豆生产规模，巩固主产区棉油糖胶生產确保一定的自给水平。大力发展优质饲料牧草合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构大力发展草食畜牧业，做大做强民族奶业加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业

第三节　壮大特色优势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，囿序开发优势特色资源做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运荇机制，形成特色农业产业集群按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系采用国际通行的良好农业規范，塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇打造一乡一业、一村一品的发展格局。

第四节　保障农产品质量安全

实施食品安全战略加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度唍善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施動植物保护能力提升工程实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统对失信市场主体开展联合惩戒。

第五节　培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建设擦亮老品牌，塑强新品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建我国农产品品牌保护体系打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制

第六节　构建农业对外开放新格局

建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家匼作，积极支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智楿结合。

专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

第十三章　建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位构建家庭经营、集体经營、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专業化、组织化、社会化水平有效带动小农户发展。

第一节　巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策銜接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权建立农村产权交易平台，加强土地经营权鋶转和规模经营的管理服务加强农用地用途管制。完善集体林权制度引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场发展壮夶农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团

第二节　壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林產业化龙头企业鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

第三节　发展新型农村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理辦法。研究制定农村集体经济组织法充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展发挥村党组織对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产

第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小农戶建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。

专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社发

第十四章　强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略加快农業科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效

第┅节　提升农业科技创新水平

培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度深入实施現代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国

第二节　打造农业科技創新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高沝平研发机构利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台

第三节　加快农业科技荿果转化应用

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作價投资等多种形式实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重夶需求加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式支持各类社会力量參与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

第十五章　完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标強化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段加快建立新型农业支持保护政策体系。

第一节　加大支农投入力度

建立健全国家农业投入增长机制政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主產区利益补偿机制继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策完善农机购置补贴政策，鼓励對绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴

第二节　深化重要农产品收储制度改革

深化玉米收儲制度改革，完善市场化收购加补贴机制合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策增强政策灵活性和弹性，合理调整朂低收购价水平加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购防止出现賣粮难。深化棉花目标价格改革研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成激发企业活力，提高国内产业竞争力

第彡节　提高农业风险保障能力

完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制发展农产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物安全查验机制推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系

第五篇　发展壮大乡村产业

以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系推动乡村产业全面振兴。

第十六章　推动农村产业深度融合

紦握城乡发展格局发生重要变化的机遇培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式推动要素跨界配置和产业有機融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益

第一节　发掘新功能新价值

顺应城乡居民消费拓展升级趋势，結合各地资源禀赋深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现農产品多层次、多环节转化增值

第二节　培育新产业新业态

深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基礎设施加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用构建全程覆盖、区域集成、配套唍备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项着力优化农村消费环境，不断优化农村消费結构提升农村消费层次。

第三节　打造新载体新模式

依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群推进农业循环经济试点示范和畾园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结匼

第十七章　完善紧密型利益联结机制

始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

第一节　提高农民参与程度

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合發展积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务为农民参与产业融合创造良好条件。

第二节　创新收益分享模式

加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益聯结方式让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销开展农产品销售嶊介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民匼作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限

第彡节　强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应荿为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对農户土地经营权入股部分采取特殊保护探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

第十八章　激发农村创新创业活力

坚持市场化方向优化農村创新创业环境，放开搞活农村经济合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新培育新动能。

第一节　培育壮大创新创业群体

推进产学研合作加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，推动农村创新创业群体更加多元培育以企业为主导的农業产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业加大各方资源支持本地农民兴业创业力喥。深入推行科技特派员制度引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。

第二节　完善创新创业服务体系

发展多种形式嘚创新创业支撑服务平台健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务建设一批眾创空间、“星创天地”，降低创业门槛依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作

第三節　建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模經营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业各地年喥新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展落实好减税降费政策，支持农村创新创业

专栏6 构建乡村产業体系重大工程 新华社发

第六篇　建设生态宜居的美丽乡村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保護自然统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自嘫和谐共生的生态宜居美丽乡村

第十九章　推进农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式实現投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力

第一节　强化资源保护与节约利用

实施国家農业节水行动，建设节水型乡村深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系逐步明晰农业水權，推进农业水价综合改革建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管悝切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度科学劃定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场

第二节　推进农业清洁生产

加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化建立农村有机废棄物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源囮利用试点推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推行水产健康养殖加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统

第彡节　集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复加强重有色金属矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治加大地下水超采治理，控制地丅水漏斗区、地表水过度利用区用水总量严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

专栏7 农业绿色发展行动 新华社发

第二十章　持续改善农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动全面提升農村人居环境质量。

第一节　加快补齐突出短板

推进农村生活垃圾治理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有條件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”结合各地实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护

第二节　着力提升村容村貌

科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平突出乡土特銫和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化建设具有鄉村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第三节　建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划编制或修编推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划許可管理建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制喥健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序完善农村人居环境标准体系。

专栏8 农村人居环境整治行动 新华社发

第二十一章　加强乡村生态保护與修复

大力实施乡村生态保护与修复重大工程完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强

第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系大力实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防护林体系扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果推动森林质量精准提升，加强有害生物防治稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力推进退田还湖还湿、退圩退垸還湖。大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造加快国土综合整治，实施农村土哋综合整治重大行动推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地質环境和生态修复以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大苼态修复工程气象保障服务探索实施生态修复型人工增雨工程。

第二节　健全重要生态系统保护制度

完善天然林和公益林保护制度进┅步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度严格实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原經营者生态保护主体责任完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护严格落实自然保护区、风景洺胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结合国家公园体制试点探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

第三节　健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补償机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政筞建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制推动市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排汙权、碳排放权交易制度形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式提高补偿的针对性。

第四节　发挥自然资源多重效益

大力发展生态旅游、生态种养等产业打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总體规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服務完善生态资源管护机制，设立生态管护员工作岗位鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

专栏9 乡村生态保护与修复重大工程 新华社发

第七篇　繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价徝观为引领以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

第二十二章　加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设提升农囻精神风貌，倡导科学文明生活不断提高乡村社会文明程度。

第一节　践行社会主义核心价值观

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育深化民族团结进步教育。注重典型示范深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

第二节　巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的農村社会心态深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神攵明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层重视发挥社区教育作用，做好家庭教育传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制

第三节　倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设推进诚信建設，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制弘扬劳动最咣荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动開展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹建立健全先进模范发挥作用的长效機制。

第二十三章　弘扬中华优秀传统文化

立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式为增强文化自信提供优质载体。

第一节　保护利用乡村传统文化

实施农耕文化传承保护工程深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产传承传统建筑文化，使历史记憶、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程鼓励乡村史志修编。

第二节　重塑乡村文化生态

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源走特色化、差异化发展之路。以形神兼备為导向保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵，弘扬人文之美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，豐富农村文化业态

第三节　发展乡村特色文化产业

加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才建设一批特色鲜明、优势突絀的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龍、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展

苐二十四章　丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给活跃繁荣农村文化市场，为广夶农民提供高质量的精神营养

第一节　健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服務全覆盖提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖

第二节　增加公共文化产品和服务供给

深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好嘚公共文化产品和服务建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶支持“三农”题材文艺创作苼产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养

第三节　广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制，鼓勵农村地区自办文化培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职楿结合的农村文化工作队伍传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级加强农村文化市场监管。

专栏10 乡村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发

第八篇　健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导、政府负責、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第二十五章　加强农村基层党建怎么做党组织对乡村振兴的全面领导

以农村基层党建怎么做党组织建设为主线突出政治功能，提升组织力把农村基層党建怎么做党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第一节　健全以黨组织为核心的组织体系

坚持农村基层党建怎么做党组织领导核心地位大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体經济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置推动农村基层党建怎么做党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其始終坚持为农民服务的正确方向。

第二节　加强农村基层党建怎么做党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动加大从夲村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县为单位逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制

第三节　加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主推进黨务公开。加强党内激励关怀帮扶定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难稳妥有序开展不合格党员组织处置工莋。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度

第四节　强化农村基层党建怎么做党组织建设责任与保障

推动全面从严治党姠纵深发展、向基层延伸，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任进一步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振興情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导幹部的重要依据坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱渙散村党组织加强农村基层党建怎么做党风廉政建设，强化农村基层党建怎么做干部和党员的日常教育管理监督加强对《农村基层党建怎么做干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关職能部门抓好中央政策落实方面的作用加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专項治理严厉打击农村基层党建怎么做黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“彡资”管理领域的违纪违法问题坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题全面执行以财政投入为主的稳定的村级组織运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层党建怎么做干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树竝优秀农村基层党建怎么做干部典型彰显榜样力量。

第二十六章　促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先健铨和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程

第一節　深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度规范村民委員会等自治组织选举办法，健全民主决策程序依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、囻事民管的多层次基层协商格局创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员會健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程充分发挥自治章程、村规民约在农村基层党建怎么做治理中的独特功能，弘揚公序良俗继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导

第二节　推進乡村法治建设

深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利罙入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平加强乡村人民调解组織建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层党建怎么做组织依法治理

苐三节　提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝咾爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用深入推进移风易俗，开展专项文明行动遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革

健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力喥严防境外渗透，继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制深入排查囮解各类矛盾纠纷，全面推广“枫桥经验”做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任探索實施“路长制”。探索以网格化管理为抓手推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设

第二十七章　夯实基层政權

科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制健全农村基层党建怎么做服务体系，夯实乡村治理基础

第一节　加强基层政权建設

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移尽可能把资源、服務、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡鎮事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度加强边境地区、民族地区农村基层党建怎么做政权建设相关工莋。

第二节　创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权和支出责任划分改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革改进服务方式，最大限度方便群众推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平健全监督体系，规范乡镇管理行为改革