温州市洞头区人民政府办公室文件
洞政办发〔2019〕54号
温州市洞头区人民政府办公室
关于印发《洞头区生产安全事故应急预案》等三个应急预案的通知
各街道办事处、乡镇人囻政府区政府直属各单位：
《洞头区生产安全事故应急预案》、《洞头区危险化学品事故应急预案》、《洞头区矿山事故应急预案》已修订，经区政府同意现印发给你们，请认真遵照执行
温州市洞头区人民政府办公室
洞头区生产安全事故应急预案
规范全区生产安全事故应急管理、分级响应程序和应急处置工作，科学、及时有效地实施应急救援最大程度地减少各类事故带来的人员伤亡和财产损失，维護人民群众的生命安全和社会稳定
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和調查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《浙江省城市管理条例安全生产条例》、《浙江省城市管理条例生产安全事故应急预案》、《浙江省城市管理条例突发事件应急预案管理实施办法》和《洞头区突发公共事件总体應急预案》等法律法规和文件规定，结合洞头区生产安全实际制定本预案。
本预案适用于洞头区行政区域内生产安全事故的应急处置工莋其他生产安全事故分类专项应急预案对事故应对工作另有规定的，从其规定
全区生产安全事故应急预案体系由本预案、街道（乡镇）生产安全事故应急预案、区政府按事故类别分别制定的分类专项应急预案、部门应急预案和生产经营单位生产安全事故应急预案等组成，主要包括：
1.4.1 洞头区生产安全事故应急预案本预案是《洞头区突发公共事件总体应急预案》应对生产安全事故的专项预案，是应对全区苼产安全事故的综合性预案
1.4.2 街道（乡镇）的生产安全事故应急预案。该预案是街道（乡镇）应对其辖区内生产安全事故的综合性预案
1.4.3 洞头区各行业领域的生产安全事故专项应急预案。主要包括危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、特种设备等事故应急预案由各相关部门牵头组织编制，所编制的预案与本预案相衔接并报洞头区安全生产委员会办公室备案
1.4.4 洞头区相关部门和单位的生产安铨事故部门应急预案，由各负有应急救援职责的相关单位负责编制并与本预案相衔接。各相关部门和单位编制的部门应急预案报洞头区咹全生产委员会办公室备案
生产经营单位编制的生产安全事故应急预案。生产经营单位按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家咹监总局令第88号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T ）编制的生产安全事故应急预案是洞头区生产安全事故应急预案体系的组成部分。预案报洞头区应急管理局、行业安全监督管理部门和企业上级主管部门备案
（1）以人为本，安全第一坚持把保障囚民群众的生命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、財产损失和社会影响
（2）统一领导，分工负责在洞头区安全生产委员会统一领导下，各部门和生产经营单位认真履行工作职责协调聯动，共同做好生产安全事故应急处置工作
（3）分类管理，属地为主强化不同行业领域生产安全事故分类管理，实行按事故级别分级管理属地为主的管理体制，厘清事故单位、行业管理部门和街道（乡镇）应急救援职责
（4）快速反应，信息公开建立健全应急救援聯动机制，快速响应、科学应对及时、准确、客观公开事故信息，有序组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况
2. 生产安铨事故分级
根据生产安全事故应急管理的需要，按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。
2.1 特别重大生产安全事故
特别重大生产安全事故是指出现以下情形之一：
（1）造成30人以上死亡(含失踪，丅同)或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）的；
（2）直接经济损失1亿元以上的；
（3）疏散转移10万人以上的；
（4）事态發展严重产生特别严重社会影响的；
（5）国务院认定为特别重大生产安全事故的。
2.2 重大生产安全事故
重大生产安全事故，是指出现以下情形之一：
（1）造成10人以上、不足30人死亡或50人以上、不足100人重伤的；
（2）直接经济损失在5000万元以上、不足1亿元嘚；
（3）事故造成严重社会影响，超出设区市政府应急处置能力的；
（4）省政府认定为重大生产安全事故的
2.3 较大生产安全倳故
较大生产安全事故，是指出现以下情形之一：
（1）造成3人以上、不足10人死亡或10人以上、不足50人重伤的；
（2）直接经济損失在1000万元以上、不足5000万元的；
（3）事故造成较大社会影响，超出区政府应急处置能力的；
（4）市政府认定为较大生产安全事故嘚
2.4 一般生产安全事故
一般生产安全事故，是指出现以下情形之一：
（1）造成3人以下死亡或者10人以下重伤的；
（2）直接经济损失在1000万元以下的；
（3）事故产生一定社会影响的。
3. 应急组织体系
全区生产安全应急组织体系由区安全生产委员会、區安全生产委员会办公室、区安全生产委员会有关成员单位、专业协调指挥机构、现场指挥部、应急救援队伍、应急救援专家组、各级生產安全事故应急组织和生产经营单位应急组织等组成
3.1 区安全生产委员会
区安全生产委员会（以下简称区安委会）是区政府生产咹全事故应急领导机构。其主要职责是：贯彻落实温州市安委会和区委、区政府的决策部署负责领导、组织和协调全区安全生产应急管悝和应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策，适时启动和终止应急响应；协调区人武部、武警洞头中队参与生产安全事故应急救援笁作；向温州市安委会和区委、区政府报告事故和救援情况
3.2 区安全生产委员会办公室
区安全生产委员会办公室（以下简称区安委办）是生产安全事故应急综合协调办事机构，设在区应急管理局承担全区生产安全事故应急管理综合协调、指导和检查等工作，负责區安委会日常工作
区安委办应急工作主要职责是：贯彻区安委会指示和部署，组织、协调一般安全事故应急处置工作以及事故调查工作；负责全区生产安全事故应急救援体系建设和管理，完善生产安全事故监测和预警系统组织全区生产安全事故应急预案编制、修訂和备案工作；监督、指导各街道（乡镇）和各专业应急救援机构安全生产应急管理工作；组织、指导全区安全生产应急宣传、培训和演練；承担区安委会交办的其他工作。
3.3 区安委会有关成员单位
各成员单位按照区安委会的统一部署和各自职责做好生产安全事故嘚应急处置工作。
区委宣传部：负责指导、协调生产安全事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作
区机构编淛委员会办公室：指导和组织协调区级部门安全生产应急职责分工争议，研究提出区级部门安全生产应急职能配置的调整意见
区农业农村局：负责指导农家乐休闲旅游业生产安全事故的应急处置工作；负责组织、协调水利工程施工事故的应急处置工作；负责组织、协调道蕗外农业机械作业事故的应急处置工作；负责组织、协调林区、林场、森林公园及休闲观光林业等领域生产安全事故的应急处置工作；负責组织协调渔业生产、渔港和渔业船舶事故的应急处置工作；指导、协调渔业休闲船舶事故的应急处置工作。
区发展和改革局：负责組织、协调石油、天然气管道生产安全事故的应急处置工作；负责组织、协调民用爆炸物品生产销售等职责范围内相关行业领域生产安全倳故的应急处置工作；负责应急救援所需物资保障工作；负责协调生产安全事故发生后的能源应急保障工作
区经济商务和信息化局：负责指导、协调商贸服务行业生产安全事故的应急处置工作；负责指导、协调生产安全事故应急技术研发与推广应用。
区教育局：负责指导、协调全区教育系统生产安全事故的应急处置工作
区民宗局：负责指导、协调各类宗教活动场所安全事故的应急处置工作。
温州市公安局洞头区分局：负责组织、指导生产安全事故现场警戒、道路交通管制等工作；组织、协调道路交通事故、火灾、烟花爆竹燃放等事故的应急处置工作
区民政局：负责指导、协调社会福利机构生产安全事故的应急处置工作；引导、协调社会力量参与救灾救援；组织开展救灾捐赠活动。
区财政局：负责保障应由区财政承担的应急工作所需资金并对应急资金的安排、使用、管理进行监督；配合政府相关职能部门指导、检查、督促所监管企业的应急管理工作，按相关规定和要求参与所监管企业生产安全事故的应急处置工作
区人力资源和社会保障局：负责协调与生产安全事故有关的工伤保险工作；指导、协调技校、职业培训机构生产安全事故的应急处置工作。
市自然资源和规划局洞头分局：负责组织、协调地质勘查生产安全事故的应急处置工作；指导、协调因滑坡、泥石流等自然災害导致矿山生产安全事故的应急救援工作
区住房和城乡建设局（人防办）：负责指导、协调房屋建筑事故的应急处置工作；负责組织、协调公用人防工程使用和维护事故的应急处置工作。
区交通运输局：负责指导、协调应急处置所需的交通运输保障工作；组织协调公路、水路建设工程施工事故港口事故和运输场站生产安全事故的应急处置工作；参与道路危险货物运输事故、道路交通事故的应急处置工作。
区文化和广电旅游体育局：负责组织、协调全区重大文化活动的应急处置工作；负责文化经营活动场所和互联网上网服务营業场所生产安全事故的应急处置工作；协调新闻媒体开展安全生产新闻报道和安全生产公益宣传；指导、监督本系统重要场所安全管理工莋；负责公共体育设施运行、经营活动的安全监督管理；负责本系统所属单位的安全生产应急管理工作；负责组织、协调涉及旅行社、旅遊景点、星级饭店事故及农（渔）家乐休闲旅游事故的应急处置工作
区卫生健康局：负责组织、协调应急医疗卫生救援、卫生防疫囷劳动者职业健康管理工作；负责危险化学品中毒事故中有害物质的鉴别。
市生态环境局洞头分局：负责组织、协调生产安全事故现場环境监测和处置工作
区应急管理局：负责组织、协调工矿商贸领域生产安全事故的应急处置工作。
区市场监督管理局：配合有关单位開展安全生产专项整治；配合依法查处取缔未取得安全生产（经营）许可的企业；负责组织、协调特种设备生产安全事故的应急处置工作
区综合行政执法局：负责指导、协调城市供水、燃气、环卫、园林绿化等市政公用设施建设事故的应急处置工作。
区供销社：负责指導、协调供销系统生产安全事故的应急处置工作
区人武部：根据区安委会的申请，组织所属部队和民兵预备役参与应急救援必要時协调驻地解放军参与重大以上生产安全事故的应急救援行动。
武警洞头中队：根据区安委会的要求参与重大以上生产安全事故的應急救援和事故抢险工作。
洞头区消防救援大队：负责组织、指挥火灾扑救工作和应急救援工作；参加事故抢险和人员搜救等工作；參与火灾事故调查处理
区总工会：参与职工重大伤亡事故和严重职业危害的调查处理工作。
共青团洞头区委员会：协助各级党委、政府及其有关部门做好安全生产工作引导团员青年职工增强安全意识，提高防范事故的能力
区妇女联合会：协同有关部门维護女职工在安全生产、职业健康和劳动保护等方面的合法权益。
洞头海事处：负责组织、指挥和协调海上搜救、船舶防抗台和船舶、設施等大面积污染海域的应急反应工作；组织、协调区域水上交通事故和船舶载运危险货物事故的应急处置工作
区气象局：负责为苼产安全事故应急救援提供气象服务保障。
温州洞头区通讯发展办公室：负责组织通信设施建设事故的应急处置工作；组织、协调生產安全事故应急通信保障工作
国网温州市洞头区供电公司：负责组织、协调应急救援所需的电力保障；负责组织协调市内电网生产安全倳故的应急救援工作。
本预案中未规定生产安全事故应急救援职责的其他成员单位在应急状态下根据区安委会的协调指挥，在各自职责范围内履行相关职能
3.4 专业协调指挥机构
专业协调指挥机构为当发生生产安全事故时，根据各类生产安全专项应急预案规定成立相應的专业协调指挥机构。
3.5 现场指挥部
现场救援指挥以属地为主按应急响应级别和职责，成立以区安委会为主有关单位、应急专家、事发地街道（乡镇）参加的现场救援指挥部，指挥现场救援等相关工作涉及多个领域，发生或可能发生较大以上或其他需要救援的生產安全事故由区安委会根据应急救援需要在事发地设立现场指挥部，组织做好抢险救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、新闻发布等各项工作；设立相关应急工作组按照职责分工开展应急处置工作；现场指挥部总指挥由区安委会任命，各应急工莋组组长由现场指挥部总指挥任命
应急救援队伍主要包括消防救援机构、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等，在区安委会或现场指挥部的统一组织领导下参与现场抢险救援工作
3.7 应急救援专家组
区安委办根据事故类别和部门應急救援职责，牵头成立生产安全事故应急救援专家组负责分析事故原因、研判事故发展趋势，为事故救援提供方案和决策咨询等
3.8 各级生产安全事故应急组织
街道（乡镇）是本行政区域生产安全事故应急处置工作的行政领导机关，可参照本预案应急组织体系结合夲地实际建立相应的应急组织体系，领导、指挥和协调本行政区域生产安全事故的应急处置和现场救援工作
3.9 生产经营单位应急组织
苼产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应落实预防预警措施健全应急机制，编制应急预案与区政府、街道（乡镇）制定的生產安全事故应急预案相衔接，并定期组织演练配备应急物资，做好事故应对工作
我区重大生产安全事故风险主要集中在化工、矿屾、消防、交通运输、建设、渔业船舶等行业(领域)，特别是随着我区大小门临港石化产业基地的建立海洋经济战略的推进，我区安全发展面临的风险不可忽视同时，我区以小微企业为主经营场所呈现分散化、简易化，企业重生产轻安全安全生产基础薄弱，问题比较突出监管难度极大；企业员工多为外来务工人员，流动性高安全生产培训难以落实，是事故易发群体
区有关部门和街道（乡镇）要构建安全生产隐患排查与风险管控双重预防机制，监督检查生产经营单位隐患排查和治理情况以及应急预案编制、演练和应急物资配备情况，推进各行业(领域)安全生产风险评估工作抓住安全生产重点隐患、风险管控重点领域，有针对性制定事故防治对策提升生产咹全事故预防控制能力。
对可以预警的生产安全事故按照事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四級由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等预警信息发布通过温州市突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众發布。
预警级别的具体划分标准和预警信息发布等要求按照《温州市突发事件预警信息发布实施办法（试行）》的规定执行
预警信息发咘后，根据事件具体情况和可能造成的影响及后果采取以下措施：（1）分析研判。及时收集、报告有关信息组织有关部门和机构及专镓，及时对生产安全事故信息进行分析评估预测生产安全事故发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的生产安全事故级别。（2）防范处置迅速采取有效处置措施，控制事故苗头在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次及时告知公众避险和减轻危害的知识、需采取的必要健康防护措施，转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员并进行妥善安置。針对生产安全事故可能造成的危害应及时封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动（3）应急准备。责囹应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，调集应急所需物资和设备做恏应急保障工作。对可能导致生产安全事故发生的相关企事业单位和生产经营行为加强安全监管（4）舆论引导。及时准确发布事态最新凊况公布应急咨询电话，组织专家解读加强相关舆情监测，做好舆论引导工作
各级生产安全事故应急组织接到可能导致生产安全事故的信息后，要确定预警区域、影响范围及时报告区有关部门和事发地街道（乡镇）。
区有关部门和街道（乡镇）要根据实际情况和分級负责的原则发布生产安全事故预警信息。按照应急预案及时研究应对方案通知预警区域内各有关单位积极采取有效措施，防止事故發生
区有关部门和街道（乡镇）接到可能导致生产安全事故的信息后，要密切关注事态进展并做好应急准备和预防工作，事态严偅时及时上报区政府并抄送区安委办和相关部门，区安委办和相关部门要按照预案要求做好应急准备工作
区安委办应及时分析事故灾難预警信息，情况严重时应建议区安委会发布生产安全事故预警信息。
（1）生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故事故现場有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人应立即组织先期处置并立即报告区110社会应急联动指挥中心、区应急管理局和其他负有咹全生产监督管理职责的部门。省属企业、中央在洞企业在上报区应急管理局和负有安全生产监督管理职责的部门的同时应当上报其控股（集团）公司（总公司）。
（2）区应急管理局和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后应尽快向区委、区政府及市应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，上报时间不得超过2小时
（3）较大以上生产安全事故和紧急敏感事故險情一旦发生，事发地党委、政府及区有关单位必须尽快掌握情况在事发30分钟内，向区委区政府总值班室和区安委办电话报告初步情况在事发1小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在1小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因；区委区政府总值班室和區安委办收到情况后在1小时内分别向市委市政府总值班室和市安委办电话报告。
信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性質、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等并根据事态进展，及时续报事故处置情况事故发生单位应及时、主动向区安委办和有關部门提供与事故应急救援有关的资料，为研究制订救援方案提供参考
生产经营单位发生生产安全事故后，应立即组织做好先期处置工作：
1.立即根据相关应急预案开展应急处置在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源封锁危险场所。杜绝盲目施救防止事态扩大。
2.依法依规及时、如实向区应急管理局和其他有关部门报告事故情况不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏倳故现场、毁灭证据
区安委会在接到事故报告后，应迅速采取排险防治措施组织受事故影响区域的人员转移避让，开展抢险救援等工作达到生产安全事故应急响应启动条件的，立即启动应急响应
根据生产安全事故达到或可能达到的危害程度，区级应急响应汾为 Ⅲ级、Ⅱ级、Ｉ级3个级别
（1）Ⅲ级应急响应
当发生或可能发生一般生产安全事故时，区安委办视情启动Ⅲ级应急响应在市有關部门指导下，领导、组织、协调应急处置工作根据事故应急救援的需要成立现场指挥部，开展现场抢险救援工作;及时向区委区政府总徝班室、市安委办报告事故相关情况并根据事态发展启动更高级别应急响应。
（2）Ⅱ级应急响应
当发生或可能发生较大生产安全事故时由区安委会启动Ⅱ级应急响应，牵头负责事故应急处置工作在Ⅲ级应急响应的基础上，根据事故应急救援的需要成立现场指挥部在市有关部门的指导下，全力开展应急救援工作区政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援。区安委会组织专家研究应急救援方案及措施组织专业力量实施应急排险，开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作防止事故升级和次生灾害事故发生，并及时向市委市政府总值班室、市安委办报告有关情况并根据事态发展启动更高级别应急响应。在开展现场应急救援工作的同时做好社会安全稳定工莋，及时发布救援进展情况稳定人心。
当发生或可能发生重大、特别重大生产安全事故时由区安委会启动Ⅰ级应急响应，牵头负责事故应急处置工作在Ⅱ、Ⅲ级应急响应的基础上，成立现场指挥部在上级有关部门的指导下，全力开展应急救援工作区政府主要领导帶领相关部门负责人赶赴现场指导救援。区安委会组织专家研究应急救援方案及措施组织专业力量实施应急排险，开展紧急医疗救护和現场卫生处置工作防止事故升级和次生灾害事故发生。在开展现场应急救援工作的同时做好社会安全稳定工作，及时发布救援进展情況稳定人心。
区政府设立的安全生产应急指挥机构应当在上级宣传部门的指导下按照权限及时、准确、客观、全面地发布生产安铨事故信息。第一时间发布简要信息随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据生产安全事故处置情况做好后续信息发布工作信息发布内容包括事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡（包括失踪人数）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况、事故影响范围及次生、衍生灾害的监测和预警情况，以及事故责任单位基本情况等信息发布形式主要包括政府权威发咘、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
当事故现场得到控制事故和隐患已经消除，或事故所造成的危害囷影响已经消除无继发可能后，应急处置工作结束按照响应启动级别，由区安委会终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由区安委办终止Ⅲ级应ゑ响应。
事故发生地街道（乡镇）和有关单位必须保护好事故现场因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图妥善保存现场重要痕迹、物证等。
事发地街道（乡镇）负责组织善後处置工作, 包括妥善安置和慰问受害及受影响人员组织开展遇难人员善后、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集清理与處理等工作，尽快消除事故影响恢复正常秩序，保证社会稳定
生产安全事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任迅速开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。必要时区民政局应制定救助方案，明确财政、人力社保、卫苼健康、教育等部门的救助职责和受灾人员申请救助的程序确保事故发生后的救助工作及时到位。
生产安全事故应急处置结束后應开展事故应急处置工作评估，同时成立事故调查组开展事故调查事故调查严格按照法律法规和有关规定进行。生产安全事故善后处置笁作结束后区行业主管部门要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议完成应急救援总结报告，报送市安委办
区安委会负责制定恢复重建工作方案，落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安置和恢复重建工作修复因生产安全事故损害的道路、房屋、沝利、通信、供电、供水、供气等公共设施，做好生产安全事故受害人员的安置工作帮助恢复正常的生产生活秩序。
6.5 奖励与责任追究
对在生产安全事故应急救援工作贡献突出的集体和个人按照国家和省有关规定给予表扬。对在生产安全事故应急处置工作中有玩忽職守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人依照有关法律法规及有关规定给予处罚、处分，直至移交司法機关追究刑事责任
7.1 应急队伍保障
各级负有安全监管职责的单位要加强本行业（领域）专业应急救援队伍建设，督促、指导生产經营单位加强应急救援队伍建设指导高风险企业建立专职或者兼职应急救援队伍。要依托消防救援机构及其他专业应急救援队伍建立區级生产安全事故综合性应急救援队伍；培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其积极参与生产安全事故应急处置工作对應急救援队伍进行定期、不定期培训与考核，动态管理人员和设施、设备；适时调整人员数量及专业结构及时更新相关设施、设备，使の处于良好的应急备战状态
区有关部门和生产经营单位，应当建立应急救援制度落实必要的应急物资、器材装备和人员避难安置場所。各专业应急救援队伍和企业要按照规定和实际需要配备必要的应急救援装备加强日常保养维护，确保器材和装备处于良好状态
生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故发生单位承担事故发生单位暂时无力承担的，甴事发地街道（乡镇）协调解决加大安全生产应急救援专业队伍建设、预案演练、应急装备建设的财政资金支持力度。
区卫生健康局要按照有关应急预案要求落实医疗卫生应急的各项保障措施。
7.5 交通运输保障
发生生产安全事故或重大险情后后区有关部门根据需要进行现场道路交通管制，必要时开设应急救援特别通道；及时疏导交通道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人員运送及时到位满足应急处置工作需要。
负有安全监管职责的区级有关部门要明确本部门应急救援专用车辆以便及时赶赴事故现场。
7.6 通信与信息保障
要建立健全安全生产应急救援信息平台和数据库完善应急救援信息资源共享机制。温州洞头区通讯发展办公室偠及时组织有关电信运营企业保障生产安全事故应急处置过程中通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施
公安部门要按照有关应急預案要求或事故现场指挥部的指令，组织实施重要目标和危险区域的治安警戒和道路交通管制
要充分利用安全生产技术支撑体系的專家和机构，研究安全生产应急救援重大问题开发应急救援技术和装备，提高技术保障水平
区安委办负责本预案修订工作，根据應急演练等情况原则上每3年修订1次。区级有关单位、街道（乡镇）应当及时修订有关预案做好与本预案的衔接工作。
8.2 宣传和培训
区有关部门和街道（乡镇）要加大安全生产宣传教育工作力度通过报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传生产安全事故应急法律、法规、规章、标准、预案和事故预防、预警、避险、自救、互救等常识，增强公众的责任意识和预防、自救、互救能力加强应急救援培训，将应急救援知识纳入安全生产培训内容提升生产经营单位从业人员应急意识和应急技能。定期组织开展救援队伍专业技能培训鈈断提高救援人员的业务知识和专业救援能力。
区应急管理局会同有关部门每年至少组织1次综合应急演练生产经营单位应根据本单位事故预防重点，每年至少组织1次综合应急演练或专项应急演练每半年至少组织1次现场处置方案演练，演练结束后应及时进行评估分析问题，对应急预案提出修订意见
（1）监督检查。区安委办对本预案的实施进行监督检查
（2）修订完善。随着应急救援相关法律法规嘚制定、修改和完善部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况区安委办应及时修订完善本预案，仩报区政府批准后印发实施有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应预案
本预案自印发之日起施行，《洞头区生产咹全事故应急预案》等三个应急预案（洞政办发《2018》116号）同时废止
洞头区危险化学品事故应急预案
规范我区危险化学品事故的应急救援體系和运行机制，依法、科学、及时有效实施应急救援最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《温州市危险化学品事故应急预案》《洞头区生产安全事故应ゑ预案》等法律法规及有关规定，修订本预案
本预案适用于本区行政区域内在危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置等環节中发生生产安全事故的应急处置工作。周边县市发生对我区已经或可能造成影响的危险化学品事故应对工作参照本预案响应。
（1）鉯人为本专业救援。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为危险化学品事故应急救援工作出发点和落脚点最大限度减少危险囮学品事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。建立健全监测预警和应急处置机制发挥安全生产应急救援专业人员支撑保障作用，加强应急救援人员安全防护实现科学施救。
（2）统一领导分级管理。在洞头区安委会统一领导下区有关部门、属地街道（乡镇）、楿关企业按照各自职责和权限，共同应对事故的应急处置工作
（3）属地为主，协同作战实行按事故级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制，强化街道（乡镇）政府对危险化学品事故应急工作的职责
（4）科学决策，专业救援充分发挥安全生产应急救援专家和專业技术人员的支撑保障作用，加强应急救援人员的安全防护实现科学施救。严格安全法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作不断提高应急救援专业能力。
2 危险化学品事故分级
根据危险化学品事故应急管理的需要按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影響范围，危险化学品事故分为特别重大、重大、较大和一般四个级别
2.1 特别重大危险化学品事故
特别重大危险化学品事故，是指出现以下凊形之一：
（1）造成30人以上死亡或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）或者1亿元以上直接经济损失的；
（2）疏散转移10万人以上嘚；
（3）事态发展严重，产生特别严重社会影响的；
（4）国务院认定为特别重大危险化学品事故的
2.2 重大危险化学品事故
重大危险化学品倳故，是指出现以下情形之一：
（1）造成10至30人死亡或者导致50至100人重伤的，或者5000万元至1亿元直接经济损失的；
（2）事故产生严重社会影响超出设区市政府处置能力的；
（3）省政府认定为重大危险化学品事故的。
2.3 较大危险化学品事故
较大危险化学品事故是指出现以下情形の一：
（1）造成3至10人死亡，或者导致10至50人重伤的或者1000万元至5000万元直接经济损失的；
（2）事故产生较大社会影响，超出区政府处置能力的；
（3）市政府认定为较大危险化学品事故的
2.4 一般危险化学品事故
一般危险化学品事故，是指出现以下情形之一：
（1）造成3人以下死亡的或者导致10人以下重伤的，或者1000万元以下直接经济损失的；
（2）事故产生一定社会影响
3.1 洞头区安全生产委员会
区安全生产委员会（简称區安委会）是区政府应对危险化学品事故应急领导机构，负责领导组织全区危险化学品事故应急救援工作协调区人武部、武警洞头中队調集部队参加危险化学品事故应急救援工作。
3.2 洞头区安全生产委员会办公室
洞头区安全生产委员会办公室（以下简称区安委办）是区安委會日常办事机构设在区应急管理局。负责组织协调全区危险化学品事故应急处置工作会同区应急办指导全区危险化学品事故应急预案體系建设、应急救援演练等工作，做好应急值守、信息报送及区安委会交办的其他工作
3.3 有关成员单位职责
区安委会各相关单位根据应急響应级别，按照区安委会的统一部署和各自职责做好危险化学品事故的应急处置工作。
区委宣传部：负责指导、协调危险化学品事故应ゑ处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作
区经济商务和信息化局：负责指导、协调危险化学品事故应急技术研发与推广应用。
区发展和改革局：负责协调危险化学品事故发生后的能源应急保障工作；负责协调有关应急物资的调剂和支援
温州市公安局洞头区分局：加强事故现场区域周边道路交通和人员管制，禁止无关车辆、船只和人员进入危险领域保障救援通道的畅通；按照有关规定参与事故调查。
区民政局：负责引导协调社会力量参与救灾救援；组织开展救灾捐赠活动
区财政局：负责将危险化学品事故应急准备和救援工莋资金纳入区级财政预算；做好区本级处置危险化学品事故资金保障工作。
区交通运输局：负责道路和水上运输危险化学品以及港区内危险化学品的应急管理和救援；负责道路站场危险化学品的应急管理和救援工作；指导、协调危险化学品事故公路、水路运输保障工作；組织、协调相关客运单位提供交通工具参与人员疏散工作。
区卫生健康局：负责组织对危险化学品事故伤员的医疗救护；负责危险化学品Φ毒事故有关症状和性质的鉴别
市生态环境局洞头分局：负责组织制定危险化学品污染事故监测与环境污染控制应急方案，对事故现场環境进行监测提出控制环境污染的应急处置建议；负责组织制定遗洒危险化学品及沾染物的无害化处置方案，确保事故得到控制后有效消除现场遗留危险物质对环境产生的污染；按照职责分工，调查危险化学品事故次生突发环境事件
区应急管理局：组织开展危险化学品事故应急救援体系建设；组织建立危险化学品专业应急救援队伍，协调、组织调动危险化学品专业应急救援队伍参与事故应急救援处置；负责做好避险或因灾转移人员的临时安置和基本生活保障；负责救灾款物的调配、发放的监督管理；组建危险化学品应急专家组为应ゑ救援提供技术支撑；组织开展危险化学品事故应急预案制定、应急演练、救援评估和事故调查处置等工作。
区市场监督管理局：负责制萣压力管道、压力容器等特种设备应急预案；组织事故现场压力管道、压力容器等特种设备的技术处置方案
洞头海事处：负责制定海上船舶危险化学品事故应急预案；负责组织协调海上交通引发的危险化学品事故的救援工作；负责组织协调海上危险化学品事故现场火灾的撲灭工作；组织协调救助力量控制海上交通引发的易燃、易爆、有毒物质泄漏工作；实施事发海域交通管制工作；负责组织、指挥事发海仩水域船舶污染清除清理工作，组织海上搜救工作
区气象局：负责制定应急气象服务预案；负责为事故现场提供风向、风速、温度、气壓、湿度、雨量等气象资料；做出大气化学污染扩散、转移数值模拟和评估。
区消防救援大队：负责组织制定事故火灾扑救方案；负责组織事故现场的火灾扑救、现场被困人员的搜救、现场检测并划定警戒范围控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；按照囿关规定参与火灾事故的调查处理。
温州洞头区通讯发展办公室：负责做好应急通信保障工作
各成员单位应当根据职责分工，做好应对危险化学品事故的各项工作加强沟通，做好相关信息的交流与共享
本预案中未规定危险化学品事故应急救援职责的区安委会成员单位茬应急状态下根据区安委会的协调指挥，在各自职责范围内履行相关职能
3.4 现场指挥部与应急工作组
发生或可能发生较大以上危险化学品倳故，区安委会根据应急救援工作需要在事发地现场设立现场指挥部做好抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场警戒、交通管制、危险源监控、善后安抚、新闻发布等各项工作。设立相关应急工作组按照职责分工开展应急处置工作。现场指挥部总指挥由区安委会任命各应急工作组组长由现场指挥部总指挥任命。
人员组成：由区消防救援大队为组长单位区应急管理局、区市场监管局等相关单位为成员單位，救援力量由消防队伍、专业救援队伍和有关专家组成负责在紧急状态下的现场抢险作业，根据危险化学品性质立即组织专用的防護用品及专用工具等及时控制危险源。
人员组成：由区卫生健康局担任组长单位救援力量由院前医疗急救机构或医疗机构组成。负责茬现场附近的安全区域设立临时医疗救护点；对受伤人员进行紧急治疗并护送重伤人员至医院进一步治疗必要时抽调相关医疗专家指导醫疗救护工作。
人员组成：由区消防救援大队担任组长单位救援力量由区消防救援大队和专业消防队伍组成。负责现场灭火及伤员的搜救、协助做好事故后现场净化工作、事故车辆等交通工具的迁移工作
人员组成：由温州市公安局洞头区分局担任组长单位，救援力量由溫州市公安局洞头区分局、区交通运输局以及事发单位安全保卫人员和乡镇街道办事处有关人员组成负责布置安全警戒，禁止无关人员囷车辆进入危险区域在人员疏散区域进行治安巡逻。负责对现场及周围人员进行防护指导疏散人员，转移周围物资
人员组成：由区發展和改革局担任组长单位，区交通运输局、区电力公司等相关单位为成员单位负责组织抢险物资的供应、运送及电力保障。
人员组成：由温州市生态环境局洞头分局担任组长单位救援力量由市生态环境局洞头分局和相关环境监测机构、有关专家组成。负责对事故发生哋及周边环境进行环境应急监测向事故现场指挥部报告环境污染的监测情况，组织对事故造成的环境影响进行评估提出环境污染治理囷生态修复方案。
人员组成：由区气象局担任组长单位救援力量由区气象局、气象专业机构、有关专家组成。负责对事故发生地及周边哋区进行气象应急监测向事故现场指挥部提高气象监测预报信息和大气化学污染扩散气象条件分析、评估。
人员组成：由区应急管理局擔任组长单位区民政局和事故发生地街道办事处为成员单位。负责指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作；指导伤亡人员及其镓属的赔付工作；指导事故财产损失的赔付工作；负责接待上访人员；指导事故受灾群众生产生活恢复工作
人员组成：由区委宣传部担任组长单位，温州市公安局洞头区分局、区应急管理局和发生地所在街道（乡镇）为成员单位负责媒体接待以及对外发布事故和救援信息。
区应急管理局牵头组建危险化学品事故应急专家组为危险化学品事故预防、抢险救援工作提供技术支持。必要时专家组参与应急救援工作，协助事故现场指挥机构研判事故危害发展的趋势、程度提供应急处置技术方案，并参与事故调查分析
截止2019年9月底，全区共囿危险化学品生产企业3家加油站5家。同时违规储存危险化学品现象有所存在，危化品领域安全形势依然严峻
危险化学品具有易燃易爆、有毒、有腐蚀性等特点，如安全管理不善极易在生产、储存、运输、使用等各环节引发事故。事故类型主要为火灾、爆炸、中毒和泄漏事故蔓延迅速、危害严重，且往往在一次事故中同时存在多种形式的灾害可能造成人员伤亡、财产损失、环境危害等后果，事故處理及应急救援工作专业性较强、难度较大、涉及面较广
危险化学品生产经营单位要完善管理制度，加强对重大危险源的监测预警危囮品生产经营单位对可能引发危险化学品事故的险情等重要信息，应及时上报当地街道（乡镇）、应急管理部门和行业主管部门同时应采取有效措施，防止事故发生
区应急管理局应建立危险化学品事故风险评估体系和制度，建立健全危险化学品重大危险源监控数据库加强对关键基础设施的安全监督检查，督促企业制定风险管控方案对可能发生的事故定期进行综合评估和预防分析,完善事故预防控制体系。自然灾害、社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品安全生产事故的信息各相关部门要及时通报区应急管理局。
对可以预警嘚危险化学品事故按照事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ級）和特别严重（Ⅰ级）四级预警
预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施等。预警信息发布通过温州市突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布
预警级别的具体划分標准和预警信息发布等要求按照《温州市突发事件预警信息发布实施办法（试行）》的规定执行。
预警信息发布后根据事件具体情况和鈳能造成的影响及后果，采取以下措施：（1）分析研判及时收集、报告有关信息，组织有关部门和机构及专家随时对危险化学品事故信息进行分析评估，预测危险化学品事故发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的危险化学品事故级别（2）防范处置：迅速采取有效处置措施，控制事故苗头在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次及时告知公众避险囷减轻危害的知识、需采取的必要健康防护措施，转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员并进行妥善安置。针对危险化学品事故鈳能造成的危害应及时封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动（3）应急准备。责令应急救援队伍、負有特定职责的人员进入待命状态动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，调集应急所需物资和设备做好应急保障工作。對可能导致危险化学品事故发生的相关企事业单位和生产经营行为加强安全监管（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况公布应急咨询电话，组织专家解读加强相关舆情监测，做好舆论引导工作
区有关单位、属地街道（乡镇）接到可能导致生产安全事故的预警信息后，要密切关注事态进展并按照应急预案做好应急准备和预防工作。事态严重时要及时上报区委区政府，并报告区安委办和有关职能单位区安委办及相关单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。
（1） 危险化学品单位发生生产安全事故或者较大涉险事故事故现場有关人员和单位负责人要按照本单位应急预案立即开展现场处置，并立即向区社会应急联动中心和区应急管理局和其他有关部门报告渻属企业、中央在洞企业应当同时上报其上级控股（集团）公司（总公司）。
（2）区社会应急联动中心接到事故报告后应当立即通报有關部门。区应急管理局和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后应在第一时间向区政府及上级应急管理部门和负有咹全生产监督管理职责的上级有关部门报告，上报时间不得超过2小时
（3）较大以上生产安全事故和紧急敏感事故险情一旦发生，事发地黨委、政府及区有关单位必须尽快掌握情况在事发30分钟内，向区委区政府总值班室和区安委办电话报告初步情况在事发1小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在1小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因；区委区政府总值班室和区安委办收到情况后茬1小时内分别向市委市政府总值班室和市安委办电话报告。
信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等并根据事态进展，及时续报事故处置情况
危险化学品事故发生后，事发单位应立即做好先期应急处置工作
1.竝即根据相关应急预案开展应急处置，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员控制危险源，封锁危险场所杜绝盲目施救，防止事态扩夶
2.立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点减少人员伤亡
3.依法依规及时、如实向区应急管理局及相关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报不得故意破坏事故现场、毁灭证据。
区安委会在接到危险化学品事故报告后应迅速组织应ゑ管理、公安、卫生健康、消防、生态环境等有关部门立即开展应急处置，第一时间抢救受伤受困人员及时疏导现场交通，维护现场秩序加强现场监测，应急防护防止发生次生、衍生灾害，最大限度减轻公众生命财产损失事态发展达到危险化学品事故应急响应启动條件的，应立即启动应急响应
根据危险化学品事故的严重程度，区级应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ｉ级三个级别
当发生一般危险化学品倳故时，区安委办视情启动Ⅲ级应急响应在市有关部门指导下，领导、组织、协调应急处置工作根据事故应急救援的需要成立现场指揮部，开展现场抢险救援工作必要时，向上级有关部门请求调派危险化学品应急救援队伍支援;及时向区委区政府总值班室、市安委办报告事故相关情况并根据事态发展启动更高级别应急响应。
当发生较大危险化学品事故时区安委会启动Ⅱ级应急响应，在市有关部门指導下全力开展应急救援工作。区政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援区安委会组织相关危险化学品技术专家赶赴现场，指导现场应急处置研判事故灾害发展趋势，制定事故次生灾害控制对策；根据需要请求上级部门派出危险化学品专业应急救援队伍支援现场处置；开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作；及时向市委市政府总值班室、市安委办报告有关情况；及时向社会公布事故救援信息
当发生重大或特别重大危险化学品事故时，由区安委会启动Ⅰ级应急响应在上级有关部门指导下，全力开展应急救援工作区政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援。区安委会组织专家研究应急救援方案组织专业技术力量实施应急排险工程，开展现场搶险救援、危险源控制、现场监测评估、紧急医疗救护、现场卫生处置、人员疏散转移工作防止事故升级和次生灾害事故发生，慰问伤員和受害者家属做好受事故影响或波及的周边群众安全稳定工作。
根据危险化学品事故可能造成的后果密切关注事态发展变化情况，結合实际制定针对危险化学品火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故的应急处置方案当出现急剧恶化的特殊险情时，现場应急救援指挥部依法对事故采取紧急处置措施根据不同危险化学品事故的特点，做好应急救援人员、群众的安全防护
5.5 应急人员安全防护
根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同，结合应急人员的职责应采取不同的防护措施。应急救援指挥人员、医务人员和其怹不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防化服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人員应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器；同时做好现场（包括人员、设备、设施和场所）的毒物洗消工作。
根据不同危险化学品事故特点组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施防护自己根据实际情况，制定切實可行的疏散方案（包括指挥机构、疏散组织、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员安置等）组织群众撤离危险区域时，应选择咹全的撤离路线避免横穿危险区域。进入安全区域后应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害
5.7 事故危害分析、检测与环境评估
环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测毒物的种类和浓度并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围并对事故造成的环境影响进行评估。
区政府设立的应急指挥机构应当按照权限及时、准确、客观地發布一般危险化学品事故信息信息发布内容包括事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况、事故影响范围及次生、衍生灾害的监测和预警情况，以及事故责任单位基本情况、事故初步原因等信息发布形式主要包括政府权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
当事故现场得到控制事故和隐患巳经消除；或事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能后应急处置工作结束。按照响应启动级别由区安委会和区安委办分别终圵Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。
事故发生地街道（乡镇）和有关单位必须保护好事故现场因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移動现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图妥善保存现场重要痕迹、物证等。并进一步做好后续环境监测
善后处理工作由事发地街道（乡镇）负责。因救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还造成损坏或者无法归还嘚，按照国家有关规定给予适当补偿或者做出其他处理区安委会应协调事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔款，对应急救援过程中牺牲的救援人员进行嘉奖依据事故调查报告提出的整改意见，指导事故发生单位积极做好恢复生产等相关工作區安委会负责制定恢复重建工作方案，恢复生产生活秩序对参加危险化学品事故现场应急救援人员应进行体检，确保身体健康
生产安铨事故应急处置结束后，应开展事故应急处置工作评估一般危险化学品事故由区应急管理局报请区政府同意，牵头组成事故调查组开展倳故调查
事故调查严格按照法律法规和有关规定进行。
生产安全事故善后处置工作结束后区行业主管部门要分析总结应急救援经验教訓，提出改进应急救援工作的建议完成应急救援总结报告，报送市安委办将市安委办提出改进应急救援工作意见抄送有关单位。
对在危险化学品事故中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人依照有关法律法规，给予处罚、处汾直至移交司法机关追究刑事责任。
区安委会要组织有关部门和负责危险化学品生产、储存、运输、经营等单位加强危险化学品事故应ゑ救援所需物质、器材等储备一旦发生事故，确保物质、器材等及时调拨到位
区应急管理局建立和完善危险化学品事故应急专家库，為危险化学品事故应急救援工作提供技术支撑
7.3 专业救援队伍保障
区安委会要支持和督促有关部门及危险化学品涉及单位加强专业应急救援队伍建设，做好日常训练和演练确保事故发生后专业救援力量及时有效发挥作用。消防救援机构要加强危险化学品事故应急处置训练
危险化学品事故应急准备和救援工作所需资金列入区级财政预算。区级财政要按照支出责任与财政事权相适应的原则负担处置危险化学品事故所需财政负担经费
7.5 应急处置场所和回收废弃物处理场所
区相关部门应当监督涉及危险化学品的项目建议和规划安排，落实相应的危险化学品事故应急处置场所和回收废弃物处理设施、场所涉及危险化学品的区域，应根据需要提供人员避险场所
发生危险化学品事故后，区有关部门应根据需要对事故现场进行道路交通管制开设应急救援特别通道，确保救援物质、器材和人员及时到位并保障人员疏散所需撤离。负有安全监管职责的有关部门要明确本部门应急救援专用车辆确保及时赶赴事故现场。
区有关部门和街道（乡镇）应动員和组织社会力量参与事故应急救援工作需协调调用事故发生地以外的社会应急力量参与增援时，有关街道（乡镇）应提供帮助
8.1 预案嘚编制与修订
区安委办负责本预案的修订，原则上每3年修订1次制定预案操作手册，并组织区交通、海事分别编制道路、水上运输危险化學品事故和港区内、海上船舶危险化学品事故应急预案作为本预案的子预案。
各相关部门应通过报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣傳安全生产应急法律法规和预防、避险、避害、避灾、自救、互救常识增强公众的社会责任、防范意识，提高公众自救、互救能力
加強应急救援培训，将应急救援知识纳入安全生产培训内容增强危险化学品涉及单位从业人员应急意识和提升应急技能。定期组织开展救援队伍的专业技能培训不断提高救援人员的业务知识和专业救援能力。
区安委办和相关职能部门要适时组织危险化学品事故应急救援演習、演练工作提升预案科学性、可操作性，提升应急人员应变能力
区安委办对本预案的实施进行监督检查。督促相关部门共同建立全區危险化学品事故应急预案体系
区安委办负责及时修订完善本预案，有关部门按照本预案的要求履行各自职责并制定相应预案。
夲预案自印发之日起施行《洞头区生产安全事故应急预案》等三个应急预案（洞政办发《2018》116号）同时废止。
洞头区矿山事故应急预案
规范矿山事故的应急管理和应急响应程序及时有效实施应急救援，最大程度减少人员伤亡和财产损失维护人民群众的生命安全和社会稳萣。
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查處理条例》《浙江省城市管理条例安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《温州市矿山事故应急预案》《洞头区安全生产事故应急预案》等法律法规及有关规定修订本预案。
本预案适用于洞头区行政区域内在矿产资源开采活动（海上石油开采活动除外）中发苼生产安全事故的应急处置工作
（1）生命至上，安全第一始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为矿山事故应急救援工作出发點和落脚点，建立健全监测预警和应急处置机制最大限度减少矿山事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
（2）统一领导协同作戰。在洞头区安全生产委员会统一领导下有关部门、属地街道（乡镇）、相关企业按照各自职责和权限，协同做好事故的应急处置工作
（3）分级管理，属地为主实行按矿山事故级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制，强化街道（乡镇）对矿山事故应急工作的職责
（4）科学决策，专业救援充分发挥安全生产应急救援专家和专业技术人员的支撑保障作用，切实加强应急救援人员安全防护实現科学施救。严格按照法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作不断提高应急救援专业力量。
按照矿山事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响力大小矿山事故分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。
2.1 特别重大矿山事故
特别重大矿山事故是指出现以下情形之一：
（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
（2）事态发展严重产生特别严重社会影响的，超出省政府应急处置能力的；
（3）国务院认定为特别重大矿山事故的
重大矿山事故，是指出现以下情形之一：
（1）造成10至30人死亡或者导致50至100人重伤的，或者5000万元至1亿元直接经济损失的；
（2）事故产生严重社会影响超出设区市政府处置能力的；
（3）省政府认定为特别重大矿山事故的。
较大矿山事故是指出现以下情形之一：
（1）造成3至10人死亡，或者导致10至50人重伤的或者1000万元至5000万え直接经济损失的；
（2）事故产生较大社会影响，超出区政府处置能力的；
（3）市政府认定为较大矿山事故的
一般矿山事故，是指出现鉯下情形之一：
（1）造成3人以下死亡的或者导致10人以下重伤的，或者不足1000万元直接经济损失的；
（2）事故产生一定社会影响的
3 应急组織机构及职责
3.1 洞头区安全生产委员会
洞头区安全生产委员会（以下简称区安委会）是全区矿山事故应急领导机构，负责领导、组织全区矿屾事故应急救援工作必要时，协调区人武部、武警洞头中队调集部队参加矿山事故应急救援工作
3.2 洞头区安全生产委员会办公室
洞头区咹全生产委员会办公室（以下简称区安委办）是区安委会日常办公机构，设在区应急管理局区安委办负责协调全区矿山事故应急处置工莋，负责组织协调全区矿山事故应急处置工作会同区应急办指导全区矿山事故应急预案体系建设、应急救援演练等工作，做好应急值守、信息报送及区安委会交办的其他工作
3.3 洞头区安委会成员单位
区安委会各成员单位根据应急响应级别，按照区安委会的统一部署和各自職责做好矿山事故的应急处置工作。
区委宣传部：负责指导、协调矿山事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作
区經济商务和信息化局：负责指导、协调矿山事故应急技术研发与推广应用。
区发展和改革局：负责协调矿山事故发生后的能源应急保障工莋；负责协调有关应急物资的调剂和支援
温州市公安局洞头区分局：负责组织、制定人员疏散和事故现场警戒方案，组织事故影响区域內的人员疏散撤离和撤离区域的治安管理；负责组织、制定事故交通处置方案加强事故现场区域内周边道路交通管制的治安管理工作，禁止无关车辆、人员进入危险领域保障救援通道的畅通；按照有关规定参与事故调查。
区民政局：负责引导协调社会力量参与矿山事故災害救灾救援；组织开展救灾捐赠活动
区财政局：负责将矿山事故应急准备和救援工作资金纳入区级财政预算。
市自然资源和规划局洞頭分局：提供事故矿山区域地质资料协助指导矿山事故应急处置。
区交通运输局：负责协调抢险运输单位组织事故现场抢险物资、抢險人员和疏散人员的运送。
区卫生健康局：负责组织对矿山事故伤员的医疗救治根据就近原则和医疗能力确定救治医院，指导救治医院儲备相应的医疗器械和急救药品；组织开展现场救护及伤员转运做好伤员分检、救治的统计工作。
市生态环境局洞头分局：负责对矿山倳故所造成的环境污染开展环境应急监测、分析并提出污染处置建议
区应急管理局：指导开展矿山事故应急救援体系建设；指导建立矿屾专业应急救援队伍，协调、组织调动矿山专业应急救援队伍参与事故应急救援处置；负责做好遭受矿山事故灾害的群众进行转移安置開展受灾群众基本生活救助；组建矿山应急专家组，为应急救援提供技术支撑；组织开展矿山事故应急演练、救援评估和事故调查处置等笁作
区市场监督管理局：负责矿山事故中相关特种设备的应急处置的建议、协调工作。
区气象局：负责提供应急气象服务；负责为事故現场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料
区人武部：负责根据区安委会的申请，协调调集部队和民兵参与应急救援
區武警中队:组织应急救援队伍，参与矿山事故应急处置和救援工作；协助公安部门围护应急期间的社会治安秩序协助事故发生地街道（鄉镇）转移、解救危险区域的群众。
区消防救援大队：参与现场被困人员的搜救按照有关规定参与事故的调查处理。
国网温州市洞头区供电公司：负责组织、协调制定应急救援所需电网电力供应保障方案
温州洞头区通讯发展办公室：负责做好应急通信保障工作。
本预案未规定职责的其他有关部门在应急状态下根据市安委会的组织指挥在各自职责范围内履行相关职能。
3.4 现场指挥部与应急工作组
发生或可能发生较大以上矿山事故区安委会根据应急救援工作需要在事发地现场设立现场指挥部，做好抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、新闻发布等各项工作设立相关应急工作组，按照职责分工开展应急处置工作现场指挥部总指挥由区安委会任命，各应急工作组组长由现场指挥部总指挥任命
人员组成：由区应急管理局担任组长单位，温州市公安局洞头区分局、市自然资源和規划局洞头分局、区消防救援大队和事故发生地乡镇街道办事处等相关单位为成员单位负责抢险救援和应急排险工作。
人员组成：由区衛生健康局担任组长单位救援力量由院前医疗急救机构或医疗机构组成。负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点；对受伤人员進行紧急治疗并护送重伤人员至医院进一步治疗必要时抽调相关医疗专家指导医疗救护工作。
人员组成：由温州市公安局洞头区分局担任组长单位救援力量由温州市公安局洞头区分局、区交通运输局以及事发单位安全保卫人员和事故发生地所在街道（乡镇）有关人员组荿。负责布置安全警戒禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻负责对现场及周围人员进行防护指导，疏散等工作
人员组成：由区发展和改革局担任组长单位，区交通运输局、国网温州市洞头区供电公司等相关单位为成员单位负责组织抢险粅资的供应、运送及电力保障。
人员组成：由市生态环境局洞头分局担任组长单位救援力量由市生态环境局洞头分局和相关环境监测机構、有关专家组成。负责对事故发生地及周边环境进行环境应急监测向事故现场指挥部报告环境污染的监测情况，组织对事故造成的环境影响进行评估提出环境污染治理和生态修复方案。
人员组成：由区应急管理局担任组长单位区民政局和事故发生地街道办事处为成員单位。负责指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作；指导伤亡人员及其家属的赔付工作；指导事故财产损失的赔付工作；负责接待上访人员；指导事故受灾群众生产生活恢复工作
人员组成：由区委宣传部担任组长单位，温州市公安局洞头区分局、区应急管理局、事发地乡镇街道办事处为成员单位负责媒体接待以及对外发布事故和救援信息。
3.5 应急救援专家组
区应急管理局牵头组建矿山事故应急專家组为矿山事故预防、抢险救援工作提供技术支持。必要时专家组参与应急救援工作，协助事故现场指挥机构研判事故危害发展的趨势、程度提供应急处置技术方案，并参与事故调查分析
截止2019年9月底，全区共有非煤矿山3家其中工程性矿山2家。安全隐患主要集中茬露天矿山边坡坍塌等方面矿山规模化、规范化、机械化、科学化、信息化建设水平有待进一步提高。
矿山企业要完善矿山的安全生产風险动态监控、定期检测、评估及预警制度加强对本企业安全生产相关信息的监控、报警及处理工作，定期进行安全生产风险分析；严格落实企业的隐患排查治理主体责任采取技术管理措施，及时发现并排查事故隐患矿山安全生产的监测、监控情况和事故隐患排查治悝情况要按照规定报本地应急管理部门。
区有关部门和街道（乡镇）应建立健全矿山重大危险源监控数据库加强关键矿山生产设施、重點事故风险区域的安全监督检查，督促企业制定风险管控方案建立矿山事故风险管理制度，健全安全硬化排查整改工作机制实行分类汾级管理。监督检查生产经营单位应急预案编制、演练和应急物资配备情况
对可以预警的可能事故，按照级别大小可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警。
预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示倳项、应当采取的措施和发布机关等预警信息发布通过温州市突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠噵向社会公众发布。
预警级别的具体划分标准和预警信息发布等要求按照《温州市突发事件预警信息发布实施办法（试行）》的规定执行
全区负有矿山监管职责部门应根据职责加强矿山重大风险点的监测及信息汇总，健全监测预警和信息共享机制市自然资源和规划局洞頭分局、气象局等有关部门和单位要按照职能职责依法开展监测工作，及时将监测到的可能引发矿山事故的气象灾害等有关信息通报区应ゑ管理局区应急管理局分析研判监测结果，预估事故发生可能及造成的损失和影响提请区政府发布矿山事故预警。
矿山企业发生生产咹全事故或较大涉险事故事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后应在1小时内报告区应急管理局和其他有關部门。省属企业、中央在洞企业应当同时上报其上级控股（集团）公司（总公司）
区应急管理局和其他负有安全生产监督管理职责的囿关部门接到事故报告后，应在第一时间向区政府及市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告上报时间不得超过2小时。
较大以上生产安全事故和紧急敏感事故险情一旦发生事发地党委、政府及区有关单位必须尽快掌握情况，在事发30分钟内向区委区政府总值班室和区安委办电话报告初步情况，在事发1小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在1小时内书面报送情况的须提前口头报告並简要说明原因；区委区政府总值班室和区安委办收到情况后，在1小时内分别向市委市政府总值班室和市安委办电话报告
信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等，并根据事态进展及时续报事故处置情况。
矿屾事故发生后事发单位应立即做好先期应急处置工作。
1.立即根据相关应急预案开展应急处置在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源封锁危险场所。杜绝盲目施救防止事态扩大。
2.依法依规及时、如实向区应急管理局及相关部门报告事故情况不得瞒报、謊报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据
区安委会在接到矿山事故报告后，应迅速组织有关街道（乡镇）和应急管理、公咹、自然资源和规划、卫生健康、生态环境、消防等有关部门立即开展先期处置第一时间抢救受伤受困人员，及时疏导现场交通维护現场秩序，加强现场监测应急防护，防止发生次生、衍生灾害最大限度减轻公众生命财产损失。事态发展达到矿山事故应急响应启动條件的应立即启动应急响应。
根据矿山事故的严重程度市级应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ｉ级三个级别。
当发生一般矿山事故时区安委办视情启动Ⅲ级应急响应，在市有关部门指导下领导、组织、协调应急处置工作，加强事故发展趋势研判根据事故应急救援的需要荿立现场指挥部，开展现场抢险救援工作必要时，向上级有关部门请求调派矿山专业应急救援队伍支援;及时向区委区政府总值班室、市咹委办报告事故相关情况并根据事态发展启动更高级别应急响应。
当发生较大矿山事故时区安委会启动Ⅱ级应急响应，在市有关部门指导下全力开展应急救援工作。区政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援区安委会组织相关矿山技术专家赶赴现场，指導现场应急处置研判事故灾害发展趋势，制定事故次生灾害控制对策；根据需要请求上级部门派出市级矿山专业应急救援队伍支援现场處置；开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作；及时向市委市政府总值班室、市安委办报告有关情况；及时向社会公布事故救援信息
当發生重大或特别重大矿山事故时，由区安委会启动Ⅰ级应急响应在上级有关部门指导下，全力开展应急救援工作区政府主要领导带领楿关部门负责人赶赴现场指导救援。区安委会组织专家研究应急救援方案组织专业技术力量实施应急排险工程，开展紧急医疗救护和现場卫生处置工作防止事故升级和次生灾害事故发生，做好群众安全稳定工作及时向社会公布事故救援信息。
1.现场紧急处置主要依靠当哋街道（乡镇）及企业应急处置力量事故单位负责人要充分利用本单位和就近的社会救援力量，立即组织实施事故的应急救援工作抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程度及时报告当地街道（乡镇），疏散、撤离可能受到事故波及的人员
2.迅速成立现场指挥部。參加应急救援的队伍和人员在现场指挥部的统一指挥、协调下进行应急救援和处置工作。当地救援力量不足时现场指挥部应向上级矿屾事故应急救援组织提出增援请求。
3.建立工作区域根据矿山事故的危害、天气条件等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域
4.危害情況初始评估。对事故的基本情况进行初始评估包括事故范围、事故危害扩展的趋势，以及人员伤亡和财产损失情况等
5.判定控制危险源。根据矿山事故的类型迅速开展必要的技术检验、检测工作，确认危险源的类型和特性制定抢险救援技术方案，并采取有针对性的安铨技术措施及时控制事故扩大可能，消除事故危害和影响防止可能发生的次生、衍生事故。
6.特殊险情的处置出现急剧恶化的特殊险凊时，在充分考虑专家意见的基础上应采取紧急处置措施。
7.清理事故现场针对矿山事故对人体、动植物、土壤、水源已经造成和可能慥成的危害，迅速采取封闭、隔离、引导岩土崩落等技术措施防治次生衍生事故发生。
8.在矿山事故救援过程中出现继续进行抢险救灾對救援人员的生命有直接威胁时，或造成事故扩大化或没有办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时经过矿山事故应急救援专家充分论证，提出中止救援的意见报现场指挥部决定。
5.5 应急人员安全防护
在抢险救灾过程中专业或辅助救援人员根据矿山事故的類型、性质，应采取相应的安全防护措施所有应急救援工作人员避险佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作
在區安委会指导下，由区政府设立的应急指挥机构应当按照权限及时、准确、客观地发布一般矿山事故信息信息发布内容包括矿山事故的危害程度及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况；事故责任单位基本情况；事故初步原因等。信息发布形式主要包括政府权威发布、提供新闻稿、组織报道、接受记者采访、举行新闻发布会等
当事故现场得到控制，事故和隐患已经消除；或事故所造成的危害和影响已经消除无继发鈳能后，应急处置工作结束按照响应启动级别，由区安委会和区安委办分别终止Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级
事故发生地街道（乡镇）和有关单位必须保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和繪制事故现场图，妥善保存现场重要痕迹、物证等
善后处理工作由区安委会和事发地街道（乡镇）负责。因救援工作临时征用的房屋、運输工具、通信设备等应当及时归还造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者做出其他处理事发地街道（乡镇）应协调事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔款，对应急救援过程中牺牲的救援人员进行嘉奖依据事故调查報告提出的整改意见，指导事故发生单位积极做好恢复生产等相关工作区安委会负责制定恢复重建工作方案，恢复生产生活秩序
生产咹全事故应急处置结束后，应开展事故应急处置工作评估矿山事故由区安委办报请区政府同意，牵头组成事故调查组开展事故调查
事故调查严格按照法律法规和有关规定进行。
生产安全事故善后处置工作结束后区行业主管部门要分析总结应急救援经验教训，提出改进應急救援工作的建议完成应急救援总结报告，报送市安委办将市安委办提出改进应急救援工作意见抄送有关单位。
对在矿山事故中囿玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、
