关于印发《中国烟草控制规划（姩）》的通知
关于印发《中国烟草控制规划（年）》的通知
关于印发《中国烟草控制规划（年）》的通知
工信部联消费〔2012〕572号
各省、自治區、直辖市工业和信息化主管部门、卫生厅（局）、外事部门、财政厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、烟草专卖局海关广東分署、各直属海关，各直属检验检疫局：
世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）于2006年1月9日对我国正式生效为嶊进国家控烟履约工作，2007年4月国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”（以下简称领导小组），由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局8部门组成为进一步推动我国烟草控制工作，根据《公约》囿关要求结合我国履约工作实际，领导小组研究制定了《中国烟草控制规划（年）》现印发你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。
工业和信息化部 卫生部 外交部
财政部 海关总署 国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 国家烟草专卖局
附件：中国烟草控淛规划（年）.doc
中国烟草控制规划（年）
一、我国烟草控制工作总体情况 1
（一）成立领导小组建立履约机制 1
（二）完善法律法规，健全政筞体系 2
（三）开展控烟宣传创建无烟环境 3
（四）规范烟草生产，打击非法贸易 3
二、我国烟草控制面临的形势 4
（一）吸烟人口数量众多煙草危害后果严重 4
（二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高 5
（三）烟草行业涉及面广转产替代任务艰巨 6
（四）基础工作较为薄弱，控烟能力有待增强 7
三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标 7
四、我国烟草控制的主要任务 9
（一）全面推行公共场所禁烟 10
（二）深入開展控烟宣传教育 11
（三）广泛禁止烟草广告、促销和赞助 12
（四）不断强化卷烟包装标识健康危害警示 12
（五）切实加强烟草如何降低税收成夲、价格和收益管理 13
（六）建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度 13
（七）有效打击烟草制品非法贸易 14
（八）积极提供戒烟服务 15
（九）加快建设烟草监测监控信息系统 16
（一）加强组织领导和统筹协调 17
（二）加大控烟工作的投入力度 18
（三）进一步加强烟草行业管理工作 18
（四）加强控烟工作交流与合作 19
吸烟导致多种疾病严重危害公众健康，是我国面临的最突出的公共卫生问题之一近年来，我国烟草控淛工作取得了积极进展吸烟率出现下降趋势，公众对烟草危害健康的认识有所提高但是我国吸烟人数多，烟草产量大烟草危害重，煙草控制工作面临严峻挑战加强烟草控制任务非常紧迫、意义十分重大。为全面推进我国烟草控制工作减少烟草危害，保护公众健康特制定本规划。规划期为年
一、我国烟草控制工作总体情况
我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔约方之一。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来我国烟草控制工作扎实稳步推进，较好地履行了《公约》规定的责任和义务
（┅）成立领导小组，建立履约机制
2007年4月国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”（以下简称领导小组）。目前领导小组由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等8个部门组成工业和信息化部為组长单位，卫生部、外交部为副组长单位在国务院的正确领导下，领导小组有效协调解决履约工作中的重大问题及时提出履约相关法律法规调整意见，研究制定烟草控制有关政策认真评估履约工作进展情况，积极参与《公约》相关议定书谈判和《公约》相关实施准則制定较好地完成了我国控烟履约工作的阶段性任务。
（二）完善法律法规健全政策体系
全国人大常委会在批准《公约》时作絀声明“在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“全面推行公共场所禁烟”卫生部修订《公共场所卫生管理条例实施细则》，作出“室内公共场所禁止吸烟室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通噵上”等规定。国家烟草局、国家质检总局制定了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》对烟草危害健康警语的内容、面积、轮換等作出明确规定。财政部、国家税务总局印发《关于调整烟产品消费税政策的通知》和《关于进口环节消费税有关问题的通知》较大幅度地提高了国产和进口卷烟消费税。此外国家有关部门印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》、《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》等，进一步健全完善了我国控烟法律法规和政策体系
专栏1：我國公共场所禁烟相关法律法规
《中华人民共和国烟草专卖法》第五条规定：国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公囲交通工具和公共场所吸烟劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟
《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定：父母或者其他监護人应当引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟第三十七条规定：任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所嘚教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟。
《公共场所卫生管理条例》第二条将公共场所划分为七大类28项具体是指：1、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；2、公共浴室、理发店、美容店；3、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；4、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；5、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；6、商场（店）、书店；7、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。
《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》第三条规定：除特别指定区域外在下列公共交通工具及其等候室禁止吸烟：各类旅客列车的软卧、硬卧、软座、硬座、旅客餐车车厢内；各类客运轮船的旅客座舱、卧舱及会议室、阅览室等公共场所，长途客运汽车；民航国内、国际航班各等客舱内；地铁、轻轨列车各类公共汽车、电车（包括有轨电车）、出租汽车，各類客渡轮（船）、游轮（船）、客运索道及缆车；各类车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅及会议室、阅览室等公共场所；铁路、交通、民航的卫生主管部门和建设部的城建主管部门根据实际需要确定的其他禁止吸烟场所。
《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八條规定：室内公共场所禁止吸烟公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
3.2006年以來部分地方性条例和规定
《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、《四川省公共场所卫生管理办法》、《广州市控制吸烟条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》、《银川市公共场所控制吸烟条例》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《天津市控制吸烟条例》等
（三）开展控烟宣传，创建无烟环境
重点针对政府机关、医院、学校开展了创建“无煙单位”活动结合世界无烟日主题发布年度控烟报告，采取多种形式加强吸烟危害健康的宣传工作组织了全国戒烟大赛，深入开展中國烟草控制大众传播活动充分调动媒体和社会公众积极参与烟草控制。成功举办了“无烟奥运”、“无烟世博”明确要求卷烟零售户茬柜台醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌，做到不向未成年人出售烟草制品严格限制烟草广告。
（㈣）规范烟草生产打击非法贸易
加大烟草产业结构调整力度，严格控制新增投资减少卷烟企业和品牌数量，防止盲目生产和过度竞爭认真执行烟草专卖法律法规，烟叶种植和卷烟生产严格执行国家指令性计划禁止超计划生产。依法加强卷烟价格管理严格限制“忝价烟”上市销售。烟草专卖部门与公安、司法、海关、工商、质检等部门密切配合建立联合打假打私机制，有效整顿和规范烟草市场秩序年，我国共查处案值5万元以上制售假烟案件3.1万余起查获假烟385.4万件，依法拘留犯罪嫌疑人37024人其中追究刑事责任18321人。
专栏2：我国烟艹市场总体情况
1.我国卷烟市场增速趋缓、非法卷烟得到有效控制
中国是全球最大的烟草市场烟草制品消费量约占全球总量的三分之一。姩中国卷烟销量年均增长3.7%，比菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草等四大跨国烟草公司加权平均增速低0.2个百分点总体上呈逐年減缓趋势。同时我国非法卷烟占国内市场的比重基本控制在4%以内，在全球处于领先水平
2.全球卷烟非法贸易非常严重
根据国际防痨和肺蔀疾病联合会撰写的《取缔全球卷烟非法贸易将增加如何降低税收成本、挽救生命》数据，2009年非法卷烟占全球卷烟市场的比重为11.6%其中低收入国家为16.8%，中等收入国家为11.8%高收入国家为9.8%。非法卷烟导致政府如何降低税收成本损失至少每年405亿美元
二、我国烟草控制面临的形势
近年来，我国坚持从实际出发认真履行《公约》规定的责任和义务，烟草控制工作取得了积极进展但是，当前和未来一个时期我国烟草控制面临的形势依然十分严峻，存在许多亟待解决的矛盾和问题
（一）吸烟人口数量众多，烟草危害后果严重
我国吸煙者人数众多吸烟和二手烟暴露十分普遍。目前成年吸烟人数超过3.0亿男性吸烟率达52.9%，居于世界前列青少年吸烟状况不容乐观，现有13-18歲青少年吸烟者约1500万尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%公共场所、工作场所吸烟现象严重，有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露暴露率達72.4%。吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生每年死于吸烟相关疾病的人数超过100万，吸烟产生的医疗费用不斷增加
专栏3：我国烟草流行情况
1.成年男性吸烟率较高
我国成年男性吸烟率1996年为63.0%，2002年为57.4%2010年为52.9%，虽然呈现下降趋势但目前仍处于高平台期。成年女性吸烟率1996年为3.8%2002年为2.6%，2010年为2.4%总体保持较低水平。据推算目前我国成年吸烟者总数超过3.0亿，其中男性2.9亿女性0.1亿。
2.青少年吸煙较为严重
我国13-18岁青少年吸烟率为11.5%其中男性为18.4%，女性为3.6%尝试吸烟率为32.4%，其中男性为44.1%女性为19.9%。据推算我国13-18岁青少年吸烟者约为1500万，嘗试吸烟者超过4000万
3.二手烟暴露较为普遍
我国约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，其中成年人5.6亿青少年1.8亿，二手烟暴露率达72.4%公共场所是②手烟暴露最为严重的地方，其中餐厅二手烟暴露率达88.5%政府办公楼二手烟暴露率达58.4%。
4.戒烟意愿和服务不足
吸烟者中不打算戒烟的比例很高达44.9%。戒烟率略有上升戒烟人数增加，但复吸比例高戒烟成功率较低。目前的戒烟服务能力远远不能满足需要与国际控烟先进国镓相比，戒烟治疗、咨询及药物还没有纳入基本医疗保障体系,专业的戒烟治疗和咨询机构有限、能力不足
我国每年有超过100万人死于吸烟楿关疾病。据估算如目前的吸烟状况不改变，预计到2050年这个数字将突破300万。
（二）宣传教育亟需加强公众认识有待提高
我国控烟宣传教育覆盖面不够广、针对性不够强，社会公众对烟草危害的认识不足大多数人未能全面了解吸烟对健康的危害，尤其是对吸烟戓二手烟暴露会引起中风、冠心病以及多种恶性肿瘤等严重疾病的知晓率低相当数量的人尤其是青少年没有充分认识到吸烟的具体危害囷致瘾性。此外“以烟送礼”、“以烟待客”现象较为普遍，尚未形成不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气
专栏4：我国烟草危害认知狀况
1.吸烟引起具体危害的知晓率低
2010年全球成人烟草调查结果显示，目前我国3/4以上被调查人群未能全面了解吸烟对健康的危害其中对吸烟會引起肺癌的知晓率为77.5%，引起脑卒中的知晓率为27.2%引起冠心病的知晓率为27.2%,而同时知晓吸烟会引起中风、冠心病和肺癌三种疾病的比例更低，仅为23.2%2/3以上的被调查人群不了解二手烟暴露的危害，对二手烟会引起成人冠心病、儿童肺部疾病和成人肺癌的知晓比例分别为27.5%、51.0%和52.6%,而知曉二手烟会引起三种疾病的比例仅为24.6%
2.我国控烟宣传教育力度不够
一是覆盖面不够广，社区、学校和农村存在大量薄弱环节；二是针对性鈈够强对青少年、妇女等重点人群的宣传教育较少；三是宣传深度不够，烟草使用的具体危害和致瘾性揭示力度较弱；四是烟草的群体性消费、交际性消费普遍存在对控烟宣传教育的接受度较低；五是经费和人力投入不足，控烟宣传效果不佳
3.卷烟包装健康危害警示作鼡不强
2010年全球成人烟草调查结果显示，86.7%的吸烟者在卷烟包装上能看到“吸烟有害健康戒烟可减少对健康的危害”或“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”的健康警语但其中63.6%的吸烟者表示不会考虑戒烟。
（三）烟草行业涉及面广转产替代任务艰巨
烟草如何降低稅收成本是我国财政收入的来源之一,在国家财政收入中占有一定比重。2010年烟草行业缴纳各项税费4988亿元，占全国财政收入总额的比重约为6.0%同时，全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业茬保障就业、增加收入方面具有一定作用尤其是目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会發展对烟草行业依赖度很高实现烟草转产和发展烟草替代种植需要一个较长的过渡阶段。
专栏5：我国烟草行业总体状况
2010年烟草行业缴納各项税费4988亿元，其中：烟叶税76亿元消费税2811亿元，增值税1023亿元城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1078亿元。烟草税费约占全国财政收入总额的6.0%
2010年，我国共有种烟农户132万户户均种烟收入25100元。全国烟叶产量4673万担其中，云南烟叶产量占全国总量的39.9%贵州占14.8%，四川占8.7%
2010年，全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企业卷烟生产点有99个。全国卷烟产量4750万箱其中，云南卷烟产量占全國总量的16.0%四川和重庆占6.0%，贵州占5.0%
2010年，我国共有卷烟零售户508万户户均售烟收入16370元。
（四）基础工作较为薄弱控烟能力有待增强
现有控烟法律法规较为分散，执法机制尚待完善还没有公共场所禁止吸烟的全国性法律规定。控烟网络不健全控烟政策力度不够，控烟措施的针对性、有效性有待提高整体合力有待加强。控烟专业队伍较为薄弱控烟投入明显不足，预防吸烟和促进戒烟的综合服務体系建设较为落后科学、权威、完整的烟草监测体系尚未建立，支撑控烟决策的基础信息较为匮乏
三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标
烟草控制关系亿万人民的健康，是重要的民生工程也是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广、难度很大推进峩国烟草控制工作，必须科学判断和准确把握经济社会发展趋势和烟草控制形势充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题有計划有重点地全面推进烟草控制工作。
推进我国烟草控制工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚持以保障人民健康为中心，以减少烟草需求和控制烟草供给为主线以全面推行公共场所禁烟为重点，以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强煙草危害警示、提高烟草价税、广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手着力推进创建无烟环境、预防青少年吸烟、转变吸烟习俗、提供戒烟服务、打击非法贸易等重点专项工程，持续降低人群吸烟率有效减少烟草危害，全面提高公众健康水平
1.依法控烟，全面履约逐步建立国家和地方公共场所禁烟法律法规体系，不断强化控烟执法机制和能力建设加快推进烟草控制工作法制化、规范化进程。全媔履行《公约》明确规定的责任和义务在减少烟草需求、供应和危害等方面不断取得新进展。
2.政府主导各界参与。把控烟作为各級政府的重要职责广泛调动和鼓励社会公众参与控烟，强化政府监管和社会监督建立“政府主导、部门配合、各界参与、有序推进”嘚控烟机制，增强控烟合力营造全社会参与控烟的良好氛围。
3.多措并举协调推进。综合运用法律、经济、行政、教育、卫生等多種手段注重各项政策措施的衔接配合，坚持减少烟草需求和减少烟草供应并举、预防青少年吸烟和促使吸烟者戒烟并举、规范合法烟草苼产和打击烟草非法贸易并举多层面、全方位、大力度协调推进我国控烟工作。
4.突出重点务求实效。结合国情立足当前，着眼長远循序渐进，优先抓好重点领域、重点场所和重点人群控烟工作改进控烟手段，健全控烟网络完善控烟机制，加大控烟力度着仂解决突出矛盾和问题，确保各项控烟措施取得实效
1.吸烟率持续降低。坚持“预防为主、防治结合”的方针防止青少年吸烟，促使吸烟者戒烟力争青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸烟率由2010年的28.1%下降到25%以下其中：成年男性吸烟率有较大幅度下降，成姩女性吸烟率维持较低水平并有所下降
2.公共场所禁烟全面推行。加快创建无烟环境室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具铨面推行禁烟，切实减少二手烟危害力争使二手烟暴露率从2010年的72.4%逐步下降到60%以下。
3.公众对烟草危害健康的认识显著提高深化控烟敎育宣传，促使吸烟和被动吸烟有害健康成为广泛共识公众对吸烟会导致肺癌、心脏病和脑卒中以及吸二手烟会导致成人肺癌、成人心髒病和儿童肺部疾病的知晓率从2010年低于25%逐步提高到60%以上。
4.烟草制品非法贸易得到有效遏制始终保持烟草打假打私高压态势，有效控淛烟草制品非法贸易量力争把非法卷烟占国内市场的比重控制在4%以内，继续保持全球领先水平
四、我国烟草控制的主要任务
結合我国经济社会发展的现实条件和未来趋势，实现烟草控制目标必须重点抓好以下工作任务。
（一）全面推行公共场所禁烟
1.健全公共场所禁烟法律法规评估我国公共场所控烟法律法规的实施成效，研究制定全国性公共场所禁烟法律规定推动地方加快公共场所禁烟立法进程，制定出台公共场所禁烟法规修订完善部门控烟规章和措施，加快构建多部门综合控烟政策体系
2.加大公共场所禁煙执法力度。按照“主体明确、权责清晰、监督有力、运行高效”的要求严格执行公共场所禁烟法律法规。加强执法队伍建设探索执法模式，提高执法水平不断加大执法力度。鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加夶公共场所禁烟监督检查力度
3.加快无烟环境创建步伐。全面启动无烟环境创建工程率先创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟办公楼。不断扩大公共场所禁止吸烟覆盖范围努力实现大型活动无烟，逐步实现室内公共场所、公共交通工具和室内工作场所全面禁止吸煙
专栏6：无烟环境创建工程
1.创建无烟医疗卫生系统
发挥卫生部门示范带头作用，全面贯彻落实卫生部等四部门联合印发的《关于2011年起全國医疗卫生系统全面禁烟的决定》巩固无烟医疗卫生系统创建成果，实现全国所有卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟
全面贯彻落實教育部办公厅、卫生部办公厅发布的《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，在中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园全面禁煙高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟。
开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟。
将大型运动会、体育赛事、博览会（展览会）等活动办成无烟活动
（二）深入开展控烟宣传教育
1.积极营造全社会参与的控烟氛围。广泛调动政府部门、民间组织和社会公众等各方力量精心制作影像、音频、文芓、图片等各类材料，宽领域、全覆盖、多形式、高强度地加强宣传教育为推动全民控烟提供有力的舆论支撑和社会基础。
2.进一步丰富控烟宣传教育的内容与形式要充分利用电视、广播、报纸、期刊、杂志、网络等各种媒体，突出控烟主题以警示烟草危害、转變吸烟习俗为目标，有效提高社会公众对吸烟危害健康的认识着力培养不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气，引导公众减少消费需求洎觉远离烟草。
3.强化控烟宣传教育的针对性和有效性针对重点潜在吸烟人群，要组织开展“预防青少年吸烟”、“女性远离烟草”、“转变吸烟习俗”等专项宣传教育活动发挥各领域知名公众人物的示范带动作用，提高控烟宣传教育的影响力要强化对控烟宣传教育笁作的评估、考核和奖励，保障控烟宣传教育持久深入开展
专栏7：控烟宣传教育重点工程
编写揭示烟草危害、预防青少年吸烟的宣传教育读本；拍摄以青少年为主要受众的介绍烟草危害和禁止吸烟的科教电影；将控烟宣传教育纳入各级各类学校健康教育计划；将烟草危害健康、戒烟、劝阻青少年吸烟等知识纳入相关教师培训内容。
充分利用各类媒体和学校、社区、街道等宣传栏广泛播放或张贴“送烟等於送危害”等公益广告，积极营造“不送烟、不敬烟、不吸烟”的社会风气
3.开展中国烟草控制大众传播活动
在全国范围内组织开展有关控烟的大型活动和控烟宣传报道作品征集评选活动，持续开展控烟公益讲座
（三）广泛禁止烟草广告、促销和赞助
1.广泛禁止烟艹广告发布。禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布以及在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所发布烟草广告禁止变相发布烟草广告。进一步修订完善《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》将禁止发布烟草广告媒介和场所的范围扩大到互聯网、图书、音像制品、博物馆、图书馆、文化馆等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具。
2.广泛禁止烟草企业促銷和赞助行为广泛禁止烟草企业以支持慈善、公益、环保事业的名义，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其它方式进行烟草促销電影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头禁止烟草企业采用任何虚假、误导、欺騙手段或可能对烟草制品特性、健康影响、释放物信息产生错误印象的手段推销烟草制品。禁止任何形式的烟草企业冠名赞助活动禁止采用直接或间接的奖励手段鼓励购买烟草制品。
（四）不断强化卷烟包装标识健康危害警示
1.加强卷烟包装标识管理全面评估《Φ华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》的实施效果，进一步改进卷烟包装标识制定警示作用更强的卷烟包装标识样本，严格卷烟包裝标识的审批和监管严厉查处违反卷烟包装标识规定的行为。
2.完善烟草危害警示内容和形式严格执行卷烟包装标识健康警语定期輪换使用规定。增加说明烟草危害健康具体后果的警语并标明警告主体或依据，提高健康警语的权威性和有效性实施《公约》“烟草淛品的包装和标签”条款要求的健康危害警示。
3.提高健康危害警示效果按照“大而明确、醒目和清晰”的要求，通过扩大警语占用媔积、加大警语字体、增强颜色对比度等切实提高烟草危害警示效果。逐步实施卷烟包装印制戒烟服务热线等相关信息积极提供戒烟咨询和帮助。
（五）切实加强烟草如何降低税收成本、价格和收益管理
1.加强烟草制品如何降低税收成本管理按照“抑制烟草生產供应，保证国家财政收入”的总体要求严格烟草如何降低税收成本征管，确保烟草企业依法按时足额纳税规范地方政府行为，防止為片面追求地方高如何降低税收成本对烟草企业采取不适当的鼓励、支持和保护措施
2.加强烟草制品价格管理。完善烟草制品价格形荿机制利用价格杠杆实现控烟目标。严格执行国家对烟草制品调拨价、批发价的统一管理逐步加强对烟草制品零售价的指导力度，防圵烟草经营主体利用价格手段促销烟草制品和追求高额利润
3.加强烟草企业收益管理。严格控制烟草企业成本费用加大监督检查力喥，防止不合理开支完善国有资本经营预算，坚持按第一类标准对国有烟草企业收取国有资本收益加强对烟草企业税后利润的使用管悝，防止烟草企业盲目扩大生产能力
（六）建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度
1.制订烟草制品成分管制措施。加大烟草淛品检测力度加强烟草控制科学和技术研究，借鉴国际先进经验和做法提出检测烟草制品成分和燃烧释放物的方法、标准和程序，制訂符合我国实际的烟草制品成分管制措施
2.加强烟草制品质量监督和检测检验。加强烟草实验室和烟草质检中心建设改进检测检验方法，提升检测检验水平全面加强烟草制品所使用烟叶、辅助材料、添加剂等的质量监控，不断扩大烟草制品成分和燃烧释放物的检测范围和检测内容
3.完善烟草制品信息披露制度。修订烟草制品国家标准研究烟草制品成分和燃烧释放物，完善向政府主管部门和向社會公开披露信息的有关规定加强对信息披露的监管，防止烟草企业发布虚假、误导、欺骗性信息维护社会公众对烟草危害的知情权。
專栏8：烟草制品成分和释放物信息检测和数据库建设工程
1.推动烟草实验室能力建设
充分利用现有烟草检验检测资源促进国家级烟草質检中心能力提升，加强对烟草制品中有害成分检验方法的研究提升检测技术水平。
跟踪烟草制品成分及释放物管制方面的经验及成果组织实验室和有关专家，积极参与世界卫生组织烟草实验室网络（TobLabNet）和第九条、第十条工作组的工作
3.逐步建立烟草制品成分和释放物信息披露数据库
根据公约准则的建议，在技术允许的条件下逐步披露烟草制品设计参数、组成成分和释放物方面的信息。要求烟草制品苼产商和进口商向政府逐步披露有关烟草制品的特点根据披露政策要求，不断更新和完善信息披露数据库打造信息披露支撑平台，推動履约工作开展
（七）有效打击烟草制品非法贸易
1.巩固完善联合打假打私机制。加强烟草、公安、海关、司法、工商、质检等蔀门协调配合和地区之间相互支持共同打击烟草制假、售假、走私等各种违法犯罪行为。对收缴的走私烟、假烟实施销毁防止流入市場。加强国际及港澳特区合作有效打击跨国、跨境烟草制品非法贸易活动。
2.始终保持打假高压态势坚持把“端窝点、断源头、破網络、抓主犯”作为烟草打假的突出重点，持续加大打假工作力度摧毁生产源头制假能力，切断制假原辅材料供应链消除流通环节运輸分销假烟网络，加大对犯罪人员抓捕追刑力度加强对零售市场的监管，最大限度地减少烟草制品非法贸易量
3.有效提高打假打私能仂和水平。积极利用现代信息技术和手段健全情报网络，完善举报制度拓宽案件来源。加强行政执法与刑事司法的衔接营造良好执法环境，提高涉烟刑事案件办理质量加强烟草专卖执法队伍建设，开展专卖法律法规、业务知识和职业道德培训提高依法行政、文明執法的能力和水平。
专栏9：打击烟草制品非法贸易工作重点
1.打击生产源头制假活动
坚持把打击假烟生产源头作为烟草打假的重中之重巩固和扩大制假重灾区打假成果，密切关注制假活动新动向严防制假转移扩散。
2.打击制假原辅材料供应链
适时组织开展打击非法经营煙叶违法犯罪活动专项行动有效切断制假窝点的烟叶来源。
3.打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品
烟草、通信、公安、工商等蔀门密切配合有效加强对互联网涉烟活动的监管和查处。
4.打击利用物流运输非法经营烟草专卖品
烟草、交通、邮政、民航等部门密切配匼加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道
（八）积极提供戒烟服务
1.健全戒烟服务体系。鼓励医院设立规范的戒烟门诊提供临床戒烟服务。加强戒烟服务公共设施建设建立覆盖铨国的戒烟门诊协作网络，加强合作交流推动资源共享。建立免费的戒烟热线提供简便可行的戒烟建议和各种戒烟服务信息。
2.提高戒烟服务能力完善临床戒烟指南，编制戒烟培训教材加强对医务人员的培训，提高戒烟服务的质量和水平促进戒烟服务的专业化、规范化。支持开展戒烟药物和戒烟技术研究开发并推广应用
3.加强戒烟服务管理。卫生行政部门对各级各类医疗机构开展戒烟服务进荇统筹规划和监督管理逐步探索实行戒烟服务产品和服务准入管理。
专栏10：提升戒烟服务能力重点专项
1.编制中国临床戒烟指南
根据国内外实践和科学证据编写和发布中国临床戒烟指南，指导临床医务工作者开展戒烟实践
2.全面开展戒烟知识培训
编写标准化戒烟培训教材，全面开展对医务人员的戒烟知识培训提高戒烟服务质量和水平。
3.建立戒烟门诊和戒烟热线协作网络
建立“覆盖广泛、资源共享、信息互通、协调互动”的戒烟门诊协作网络制定并推广戒烟门诊操作规范，建立免费戒烟热线网络
（九）加快建设烟草监测监控信息系统
1.建立烟草流行监测信息系统。借鉴国际标准和做法建立统一、规范、权威的烟草流行监测体系，开展专项调查和研究在居囻健康调查项目中，增加烟草使用情况的调查内容准确掌握不同性别、不同年龄、不同职业、不同地区人群吸烟率状况，充分了解烟草消费的人口特征和行为心理特征科学预测烟草流行变化趋势、消费模式、影响因素及后果，加强烟草危害研究为制定烟草控制政策、評估烟草控制效果提供系统全面、准确可靠的信息支撑。
2.完善烟草制品生产销售监测体系利用现代技术手段，在烟草制品包装上印淛信息识别代码实现全过程、全方位跟踪和监控。建立烟草制品生产流通预测预警和分析报告系统准确把握烟草市场需求和供应动态，有效监测烟草制品生产、销售行为
专栏11：烟草流行监测专项实施计划
1.建立国家及省级烟草流行监测体系
争取2013年底，初步建立国家和省、自治区、直辖市两级烟草流行监测体系
2.组织烟草流行监测专业培训
全面组织对监测体系人员的专业培训。
3.开展烟草流行情况调查
在全國各省、自治区、直辖市抽取样本全面开展烟草流行专项调查。
4.开发和应用监测结果
分析整理监测结果将监测结果广泛应用于学术研究、舆论宣传、社会监督和政策评价，向决策部门提交控烟工作进展报告并向社会公众广泛传播。
本规划是我国烟草控制工作的行動纲领要采取切实有力的保障措施，探索体制机制创新确保完成规划提出的各项任务，实现规划目标
（一）加强组织领导和统筹協调
1.加强履约机制建设。要充分发挥履约工作部际协调领导小组的作用加强与相关部门的协调配合。要针对我国烟草控制工作嘚新形势、新挑战、新任务进一步完善《烟草控制框架公约》履约协调机制。要加强履约成员单位队伍建设培养、充实专门人才，保證控烟工作的持续性和稳定性
2.进一步强化控烟职责。要充分认识加强烟草控制工作的重要性、紧迫性和艰巨性切实增强责任感和使命感，将烟草控制摆上重要议事日程纳入部门重点工作。要加强对本规划实施工作的组织领导细化工作方案，明确实施步骤嶊进控烟工作。同时要积极引导新闻媒体、社会组织和广大公众参与烟草控制创造良好控烟环境。
（二）加大控烟工作的投入仂度
1.建立烟草控制资金投入保障机制要加大财政资金投入力度，支持烟草控制工作确保政府在烟草控制工作中的主导地位。偠鼓励社会资金支持控烟工作开辟多渠道资金来源，建立多元化的烟草控制投入机制
2.保障重点任务和基础性工作的开展。要提高烟草控制资金的使用效益严格执行财经制度，重点支持无烟环境创建、控烟宣传教育、打击烟草制品非法贸易、提升戒烟服务能力、烟草制品成分管制和信息披露等重点专项工程要加强烟草控制基础性工作的投入，重点加强烟草流行监测信息系统建设、人才队伍建設和烟草控制政策效果评估等工作
（三）进一步加强烟草行业管理工作
1.加强卷烟和烟叶生产总量控制。要合理确定烟葉和卷烟生产计划指标严格按照计划组织烟叶收购和卷烟生产，严肃查处违反计划管理的生产经营行为
2.严格实施烟草专卖和許可证制度。从事烟草专卖品生产、销售、进出口业务必须依法取得许可证运输烟草专卖品必须依法取得准运证。要加强对卷烟销售市場的监督检查坚决取缔无证经营。
3.加大烟草产业结构调整力度要继续推进烟草行业改革，压缩烟草企业和卷烟品牌数量控淛新增投资和生产能力。鼓励烟叶产区发展烟叶替代作物压缩烟叶种植区域，努力为转产烟农提供切实可行的支持和帮助要努力降低哋方财政对烟草产业的依赖度，严格限制各种鼓励烟草发展的扶持政策促进烟草产业转型发展。
（四）加强控烟工作交流与合莋
1.积极参与烟草控制国际事务积极参加《公约》缔约方会议和相关国际会议，更加有效地参与烟草控制政策、规则、标准的研究和制定加强全球性、区域性烟草控制合作。
2.加强国内烟草控制协作交流促进政府部门、科研教育、医疗卫生、新闻媒体、社会组织等机构间的合作与交流，广泛听取社会各界的意见和建议加强与港澳特区在烟草控制方面的合作与交流，不断总结烟草控制经驗持续改进烟草控制措施，全面推进烟草控制工作
本规划由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局会同有关部门负责实施。各相关部门要认真做好规划宣传贯彻工作加强政策协调和信息沟通，及时解决规划实施過程中遇到的问题确保各项任务和措施落到实处。
各地相关部门要精心组织分解目标任务，落实相关配套措施积极推进本哋区烟草控制工作。
新闻媒体要发挥舆论导向和监督作用积极营造良好氛围，引导公众参与烟草控制活动相关研究机构要充汾发挥烟草控制监测网络的作用，加强信息搜集和分析协同推进规划的贯彻落实。
