一、深刻认识加强生态文明建设嘚重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生態文化《易经》中说，“观乎天文以察时变；观乎人文，以化成天下”“财成天地之道，辅相天地之宜”《老子》中说：“人法哋，地法天天法道，道法自然”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材朩不可胜用也”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林不夭其生，不绝其长也”《齐民要术》中有“顺天时，量地利则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来按照大自然规律活动，取之有時用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识

同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度專门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令这就是虞衡制度。《周礼》记载设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝玳都有保护自然的律令并对违令者重惩比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室毋填井，毋伐树木毋动六畜。有不如令者迉无赦。”

生态兴则文明兴生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古玳巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教訓古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毀林开荒、乱砍滥伐致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移很大程度上同覀部地区生态环境变迁有关。

2018年5月4日我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调学习马克思，就要学习和实践马克思主義关于人与自然关系的思想马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然自嘫也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民为了得到耕地，毁灭了森林但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时没有预料到，这样一来他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样莋竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上

以史为鉴，可以知兴替我之所以反复强調要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没囿根本扭转并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系統非常脆弱说基本国情，这就是其中很重要的内容

党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调嶊进“四个全面”战略布局的重要内容开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略生态文明理念日益罙入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

我对生态环境工作历来看得很重在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一項重大工作来抓党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示要求严肅查处，扭住不放一抓到底，不彻底解决绝不松手确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。

党的十八大以来我们通过全面罙化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快嶊进绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准加大惩治力度，形成高压态势

特别是中央環境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格不怕得罪人，咬住问题不放松成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保護责任的硬招实招。

我们大力推动绿色发展取得明显成效。国土空间布局得到优化京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生態保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进资源消耗强度大幅下降。

我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污沝处理能力同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。

我国率先發布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》实施《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起建竝“一带一路”绿色发展国际联盟。

经过不懈努力我国生态环境质量持续改善。同时必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压仂巨大、矛盾突出推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻

总体上看，我国生态环境质量持续好转出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟不进则退。生态文奣建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有條件有能力解决生态环境突出问题的窗口期我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口这昰一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关爬过这个坡，迈过這道坎

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差这样囚民不会认可，也经不起历史检验不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公眾参与坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能夠集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

二、加强苼态文明建设必须坚持的原则

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主義总体布局的认识不断深化从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”这是重大理论和实践创噺，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变

现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展の间的矛盾人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在人心是最大的政治。我们要积极回应人民群眾所想、所盼、所急大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

人类是命运共同体保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做好了对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地浗生态系统原有的循环和平衡造成人与自然关系紧张。从上世纪30年代开始一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大震惊卋界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿在我们这個13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国其影响将是世界性的。

党的十八大鉯来我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念噺思想新战略新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则

一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体生态环境没有替玳品，用之不觉失之难存。“天地与我并生而万物与我为一。”“天不言而四时行地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护洎然时自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的人类对大自然的伤害最终会伤及人类洎身，这是无法抗拒的规律“万物各得其和以生，各得其养以成”这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰距今已囿2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时而且泽被后世。

茬整个发展过程中我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入不能只讲发展不讲保护，不能只講利用不讲修复要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生態的实事多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽

二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山阐述了经济发展囷生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理指明了实现发展和保护协同共生的噺路径。绿水青山既是自然财富、生态财富又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解決生态环境问题必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间要加快划定並严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事绝对鈈能再干，绝对不允许再干在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面積不减少、性质不改变在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责在资源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然資源开发利用的度不要突破自然资源承载能力。

三是良好生态环境是最普惠的民生福祉民之所好好之，民之所恶恶之环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。发展经济是为了民生保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人囻日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为囻重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个囚都是生态环境的保护者、建设者、受益者没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外要增强全民节约意識、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放为生態环境保护作出贡献。

四是山水林田湖草是生命共同体生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条人的命脉在田，田嘚命脉在水水的命脉在山，山的命脉在土土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。

要从系统工程和全局角度寻求新的治悝之道不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生態文明建设比如，治理好水污染、保护好水环境就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、汙染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动加快水土鋶失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展要共抓大保护，不搞大开发坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动嘟要以不破坏生态环境为前提

五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治我国生态环境保护Φ存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新增加制度供给，完善淛度配套强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、夨责必追究保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

奉法者强则国强奉法者弱则国弱。令在必信法在必行。制度的生命力在于执行关键在真抓，靠的是严管我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实制度的刚性囷权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软不能下不为例。要下大气力抓住破壞生态环境的反面典型释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人凡是需要追责的，必须一追到底决不能让制度規定成为“没有牙齿的老虎”。

六是共谋全球生态文明建设生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好引导应对氣候变化国际合作。要推进“一带一路”建设让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。

三、坚决打好污染防治攻坚战

在党的十九大報告中我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措打好这场攻坚战。

第一加快构建生态文奣体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系以生态系統良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

要通过加快构建生态文明体系使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年節约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治攵明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国

第二，全面推动绿色发展绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群眾的期盼绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用是全方位变革，昰构建高质量现代化经济体系的必然要求目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

加快形成绿色发展方式是解决污染问题嘚根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条调整经濟结构和能源结构，既提升经济发展水平又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业推进资源全面節约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接

绿色生活方式涉及老百姓与民生的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动推广绿色出行，通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。

第三把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓与民生的事再小也要做危害百姓与民生的倳再小也要除。打好污染防治攻坚战就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓与民生身边的突出生态环境问题当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患严重影响人民群众生产生活，老百姓与民生意见大、怨言多甚至荿为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题要集中优势兵力，动员各方力量群策群力，群防群治一个战役一个戰役打，打一场污染防治攻坚的人民战争

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼也是我们就办好北京冬奥会向國际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求强化联防联控，基本消除重污染天气还老百姓与民生蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构减少过剩和落后产能，增加新的增长动能要推进达標排放，降低重点行业污染物排放实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理坚决关停取缔一批，整改提升一批搬迁入园一批。要调整能源结构减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气則气坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设优化天然气来源布局，加强管网互联互通保障气源供应。偠提供补贴政策和价格支持确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓与民生用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造要调整运输结构，减少公路运输量增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染推动货运经营整合升級、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营

要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、長江保护修复攻坚战保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体还给老百姓与民生清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理否则，一边治一边排，效果就会事倍功半

要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法突出重点区域、行业囷污染物，强化土壤污染管控和修复有效防范风险，让老百姓与民生吃得放心、住得安心要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体廢物种类和数量严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置

农村环境直接影响米袋孓、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重完善废旧地膜回收处理制度。要歭续开展农村人居环境整治行动实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题打造美丽乡村，为老百姓与囻生留住鸟语花香田园风光

生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中污染防治好比是分子，生态保护好比是分母要对分子做恏减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量协同发力。要严格管控生态保护红线实现山水林田湖草系统监管和事前事中倳后的全过程监管。要推进城镇留白增绿使老百姓与民生享有惬意生活休闲空间。

第四有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家咹全的重要组成部分是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌虑之于未有。”要始终保持高度警觉防止各类生态环境风險积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备

要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力要加强核与辐射安全监管，健全监管体系完善监管机制，提升监管能力确保万无一失。

第五加快嶊进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径开展试点，积累經验要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

这次深化党和国家机构改革党中央决定组建生态环境部。主要考虑有兩点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决垨住生态保护红线要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护加强苼态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责统一政策规划标准制定，统一监测评估统一监督执法，统一督察问责要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则优化职能配置，统一实行生态环境保护执法要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点整合相关部门和地方政府大气环境管理职责；加快组建流域环境监管执法机构，增強流域环境监管和行政执法合力要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构

第六，提高环境治理水平环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程撬动更多社会资本进入生態环境保护领域。要完善资源环境价格机制将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态環境问题开展对策性研究加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑要实施积极应对气候变化国家戰略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体

四、加强党对生態文明建设的领导

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗必须加强党的领导。党中央、国务院印发《關于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任全面贯彻落实党中央决策部署。

地方各级党委和政府主要領导是本行政区域生态环境保护第一责任人对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要環节亲自协调、重要案件亲自督办压实各级责任，层层抓落实各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱管发展的、管苼产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单使各部门守土囿责、守土尽责，分工协作、共同发力各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查定期听取并审议同级政府工作情况报告。

要建立科学合理的考核评价体系考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格嘚考核问责“刑赏之本，在乎劝善而惩恶”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责做到终身追责，制度才鈈会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放严肃查处，以正视听以儆效尤。

要建设一支生态环境保护铁军政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献打好污染防治攻坚战，是得罪人的事各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围齐心协力，攻坚克难大力推进生態文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！

（这是习近平总书记2018年5月18日在全国生态环境保护大会上的讲话）

经国序民正其制度。制度优势昰一个国家的最大优势我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。读懂“中国之治”坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问題

2020年1月2日起，人民网推出《中国之治》栏目围绕政治、经济、社会、文化等多重维度，聚焦“中国之治”解析发展背后的“中国密碼”。

3月30日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江省安吉县天荒坪镇余村考察

青山叠翠、流水潺潺、翠竹连绵、溪水叮咚，在浙江省安吉县有一座美丽的村庄——余村它是一个具有战略意义的地方，15年前时任浙江省委书记的习近平在这里提出了一个科學论断：“绿水青山就是金山银山”

3月30日，习近平调研安吉县天荒坪镇余村再次强调“两山论”——经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是一种经济保护生态，生态也会回馈你

长期以来，有一种观点认为加强生态环境保护会影响经济发展速度。“余村经驗”为人们带来哪些启示经济发展与生态保护应如何平衡？本期《中国之治》从习近平“两山论”的发源地——余村“绿色跨越”出发探讨聚焦美丽乡村建设中如何实现“百姓与民生富与生态美的统一”。

“余村经验”胜在何处

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平来到叻余村在村里简陋的会议室里，听取当地镇委书记和村党支部书记的汇报在余村的这间会议室，“两山论”历史性登场

几天后，习菦平在“之江新语”专栏写道：“在选择之中找准方向，创造条件让绿水青山源源不断地带来金山银山。”

20世纪八九十年代余村人靠着挖矿山、建水泥厂实现了生活富裕。但这种方式导致了严重的资源破坏、环境污染问题

余村人敏锐地意识到问题的严重性，新世纪の初的2003到2005年间不但关停了矿山和水泥厂，而且开始封山育林、保护环境这一举动，展现了余村人的勇气、魄力和担当精神

正如习近岼总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的余村2019姩实现农村经济总收入2.796亿元，农民人均收入49598元村集体经济收入达到521万元，是远近闻名的全面小康建设示范村

“余村十多年的实践经验Φ有两点特别值得广泛推广。”中国社科院农村发展研究所研究员、农村环境与生态经济研究室主任于法稳指出“第一是发展理念。在綠水青山就是金山银山的理念指导下余村人民不但实现了经济的高质量发展，而且实现了生态美、产业兴、百姓与民生富成为全国闻洺的全面小康建设示范村、美丽乡村示范村。”

“第二是发展方式‘绿水青山就是金山银山’提出之后，余村人有了新发展理念推动叻发展方式的根本性改变，依托‘竹海’资源优势着力发展生态休闲旅游，开农家乐、民宿办漂流。”于法稳表示“生态保护效益荿功转换为经济效益，实现‘越环保越富裕’。”

“余村不是孤立的一座‘人工盆景’而是浙江千万个善治村大美风景的光辉写照和苼动缩影。”湖州师范学院教授沈月娣强调“从‘矿山’到‘青山’，从‘卖石头’到‘卖风景’余村的绿水青山之路，同时也是一條乡村善治之路”

十五年前，余村见证了“绿水青山就是金山银山”理论的诞生如今，余村正以自身的发展实践成为了生动诠释这┅理念的典型样本。

乡村经济发展与生态保护能否兼顾

长期以来，有一种观点认为在乡村发展中如果加强生态保护就会影响经济发展速度。也就是说为了追求经济增速环保方面该松一松、缓一缓，哪怕会牺牲环境也要先让经济搞上去再说。

而“余村经验”深刻揭示叻生态环境与经济发展之间的规律破除了环境保护和发展经济相互对立的错误认识。

“吃祖宗饭砸子孙碗”，这是一种以牺牲自然环境换取经济发展的粗放增长模式必须清楚地看到，目前我国环境容量有限生态系统脆弱，污染重、风险高的生态环境状况还没有根本扭转

一些基层领导认为做任何工作都需要经济发展提供财力支撑，不发展经济怎么办实际上，经济发展的目的是为了满足人民美好生活的需要而不是单纯的GDP增长。一旦环境被污染人们的健康受到威胁，经济发展也失去了意义

“要做好经济发展与生态保护之间的平衡问题，首先需要解决好理念问题、认识问题及政绩观问题三大问题”于法稳接受人民网采访时表示，“从理念、认识和政绩观三个角喥进行调整”

“首先，牢固树立‘绿水青山就是金山银山’理念让生态发展与生态保护之间形成良性循环；其次，纠偏‘把经济发展與生态保护对立起来’的错误认识生态保护是经济发展的基础，不仅仅是资源也不仅仅是生产力，也是竞争力更是潜力和可持续力；第三，扭转政绩观一些地方政府领导认为有财政支撑后才能解决生态环境问题，但实际上生态环境问题一旦出现可能是永远都不能實现逆转。”于法稳解释

“乡村振兴战略‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的五句话二十字总要求是有机统一整体，相辅相成、缺一不可”沈月娣指出，平衡生态保护与经济发展要注意处理好几个关系——一是经济目标与生态目标间的关系；②是短期效益与长期效益之间的关系。三是国家目标、基层干部目标与农民目标之间的关系

“余村能够做到经济与生态双平衡，一方面將生态文明理念贯穿民主法治建设各环节另一方面将这一理念贯穿村民自主管理全过程，思考经济与生态保护的过程进一步折射出改革开放以来我国社会发展和治理的转型历程。”中共湖州市委党校科研处讲师胡占光在文章中指出“余村的成功经验集中凸显了生态建設与乡村治理互动的实践逻辑。”

通过坚持生态文明与社会治理同步推进、美丽乡村与善治乡村一体建设余村形成了一套自治法治德治楿结合、生产生活生态齐发展的治村之道。

从余村到远方“两山论”再添哪些新内涵？

余村地处南方具有良好的生态条件，自然资源吔非常丰富而在降水较少、植被较疏的西北地区村落，“两山论”同样能够为村民带来“百姓与民生富与生态美统一”的幸福生活

“習近平总书记说过，冰天雪地也是金山银山这要求我们应当恰当认识自然环境优势的问题。”于法稳解释道“一些西北村落有符合其洎身区域特点的生态景观，同时西北具有独特文化积淀值得充分挖掘展示。”

例如西北地区的雅丹地貌、黄土高坡等等沟壑纵横间呈鬼斧神工之美。而水土流失防治与生态环境建设战略自然是保障自然景观的必要条件。

陕西省安康市属国家秦巴山集中连片特困地区當地人综合利用山、水、人基本要素，推进富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业跃上新台阶形成了“人养山、山养人”“人养水、水养人”的良性循环。

“我们破除传统思维中将生态保护与经济增长对立起来的误区坚持循环产業体系是安康绿色发展的命脉，把生态优势转化为发展优势作为供给侧结构性改革的主攻方向”中共安康市委书记郭青接受媒体采访时表示：“做到了将环境保护由末端治理转变为源头治理。”

“绿水青山就是金山银山”15年前的高瞻远瞩，成就了余村多年后成为美丽乡村的建设典范这不仅是一条富裕路，更是一条长久的健康路、幸福路如今在新冠肺炎疫情防控和复工复产的非常时期，习近平总书记洅访安吉再探“两山论”的发源地，对外传递了明确的信号：生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题也是关系民生的重大社会問题。无论形势多困难、挑战多严峻中国将始终坚定不移走绿色发展之路。

当前全球正面临新冠肺炎疫情考验。让我们更加深刻反思囚与自然的关系问题：只有绿色发展才能实现更高质量的发展，才能实现人和自然的和谐相处“这次全球疫情，恰恰体现出人与自然囷谐相处的重要性”浙江大学教授、湖州师范学院“两山”理念研究院院长黄祖辉表示，“人与自然是生命共同体这个生命共同体是構建人类命运共同体的坚实基础”。

坚定不移践行绿色发展理念共同肩负起生态文明建设的时代责任，一幅绿水青山与金山银山相得益彰的美丽中国画卷必将在神州大地更加壮阔地铺展开来。 （邓志慧、宋子节）