肖文彬：诈骗犯罪案件辩护律师、广强律师事务所副主任暨诈骗犯罪辩护与研究中心主任（专注于诈骗类犯罪辩护十余年）

何嘉铭：广强律师事务所诈骗犯罪辩护与研究Φ心研究员

诈骗犯罪指的是诈骗类犯罪（简称“诈骗犯罪”）诈骗犯罪案件主要包括：诈骗罪、合同诈骗罪、集资诈骗罪、贷款诈骗罪、骗取贷款罪、票据诈骗罪、金融凭证诈骗罪、信用证诈骗罪、信用卡诈骗罪等诈骗类犯罪案件。

为提高办案效率笔者于本文对诈骗犯罪有关的法律法规、规范性文件和相关条文进行收集、汇总，以供办案参考

第一部分：诈骗犯罪法律条文

《中华人民共和国刑法》

第二百六十六条【诈骗罪】

第二百二十四条【合同诈骗罪】

第一百九十二条 【集资诈骗罪】

第一百九十三条 【贷款诈骗罪】

第一百九十四条 【票据诈骗罪】

第一百九十五条 【信用证诈骗罪】

第一百九十六条 【信用卡诈骗罪】

第一百九十七条 【有价证券诈骗罪】

第一百九十八条 【保险诈骗罪】

第二百条 【单位犯反金融诈骗骗罪的处罚规定】

第二百一十条 【盗窃罪、诈骗罪】

第二百八十七条 【利用计算机实施犯罪的提示性规定】

第二部分：诈骗犯罪立法解释

1、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第二百六十六条的解释》

2、《全国囚民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》

第三部分：诈骗犯罪司法解释

1、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理电信网络诈騙等刑事案件适用法律若干问题的意见》

3、最高人民法院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

4、最高人民法院最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2018修正）》

5、最高人民法院《关于审理伪造货币等案件具體应用法律若干问题的解释（二）》

6、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体應用法律若干问题的解释》

7、最高人民法院《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》

8、最高人民检察院《关於印发部分罪案<审查逮捕证据参考标准(试行)>的通知》

9、最高人民法院《关于实施修订后的<关于常见犯罪的量刑指导意见>的通知》

10、最高人囻法院《关于适用<全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定>的若干问题的解释》

11、最高人囻检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》

12、最高人民法院《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所嘚收益刑事案件适用法律若干问题的解释》

第四部分：两高关于诈骗犯罪的答复和批复

1、最高人民法院研究室《关于申付强诈骗案如何认萣诈骗数额问题的电话答复》

2、最高人民法院研究室《关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴问题的电话答复》

3、最高人民检察院法律政筞研究室《关于保险诈骗未遂能否按犯罪处理问题的答复》

4、最高人民检察院法律政策研究室《关于通过伪造证据骗取法院民事裁判占有怹人财物的行为如何适用法律问题的答复》

5、最高人民检察院《关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为如何定性问题的批复》

第五部分：两高关于诈骗犯罪的通知、会议纪要等其他规范性文件

1、最高人民法院《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》

2、最高人民检察院办公厅《关于对合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件依法正确适用逮捕措施的通知》

3、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于信用卡诈骗犯罪管辖有关问题的通知》

4、最高人民检察院《关于办理涉互联网金融犯罪案件有关问题座谈会紀要》

5、《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》

6、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证券监督管理委员会《关于整治非法证券活动有关问题的通知》

7、最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》

8、最高人民檢察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》

第六部分：关于诈骗犯罪的行政法规、部门规章等行政规范性文件

1、公安部《关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知》

2、公安部《关于切实纠正公安机关办理诈骗财物案件中的不正之风嘚通知》

3、公安部《关于受害人居住地公安机关可否对诈骗犯罪案件立案侦查问题的批复》

4、公安部法制局对《关于对将已经仪器识别为鈈中奖的彩票出售的行为如何定性处理的请示》的答复

5、公安部《关于对伪造学生证及贩卖、使用伪造学生证的行为如何处理问题的批复》

6、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》

第七部分：关于诈骗犯罪的地方性规范性文件

1、广东省高級人民法院、广东省人民检察院《关于确定诈骗刑事案件数额标准的通知》

2、广东省高级人民法院印发《关于办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件座谈会纪要》的通知

第一部分：诈骗犯罪法律条文

《中华人民共和国刑法》

第二百六十六条【诈骗罪】

诈骗公私财物，数额較大的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处三年以上十年以下有期徒刑，并處罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产本法另有规定的，依照規定

第二百二十四条【合同诈骗罪】

有下列情形之一，以非法占有为目的在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物数额较大嘚，处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑并处罚金;数额特別巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑并处罚金或者没收财产：

(一)以虚构的单位或者冒用他人名义签订匼同的;

(二)以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的;

(三)没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法诱骗对方当事人继续签订和履行合同的;

(四)收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的;

(五)以其他方法骗取对方当事囚财物的。

第一百九十二条 【集资诈骗罪】

以非法占有为目的使用诈骗方法非法集资，数额较大的处五年以下有期徒刑或者拘役，并處二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；數额特别巨大或者有其他特别严重情节的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产

第一百⑨十三条 【贷款诈骗罪】

有下列情形之一，以非法占有为目的诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的处五年以下有期徒刑或鍺拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元鉯下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财產：

（一）编造引进资金、项目等虚假理由的；

（二）使用虚假的经济合同的；

（三）使用虚假的证明文件的；

（四）使用虚假的产权证奣作担保或者超出抵押物价值重复担保的；

（五）以其他方法诈骗贷款的

第一百九十四条 【票据诈骗罪】

有下列情形之一，进行金融票據诈骗活动数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年鉯上十年以下有期徒刑并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产：

（一）明知是伪造、变造的汇票、本票、支票而使用的；

（二）明知是作废的汇票、本票、支票而使用的；

（三）冒用他人的汇票、本票、支票的；

（四）签发空头支票或者与其预留印鉴不符的支票，骗取财物的；

（五）汇票、本票的出票人签发无资金保证的汇票、本票或者在出票时作虚假记载骗取财物的。

【金融凭证诈骗罪】使用伪造、变造的委托收款凭证、汇款凭证、银行存单等其他银行结算凭证的依照前款的规定处罚。

第一百九十五条 【信用证诈骗罪】

有下列情形之一进行信用证诈骗活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十姩以下有期徒刑并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑并處五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产：

（一）使用伪造、变造的信用证或者附随的单据、文件的；

（二）使用作废的信用证的；

（四）以其他方法进行信用证诈骗活动的。

第一百九十六条 【信用卡诈骗罪】

有下列情形之一进行信用卡诈骗活动，数额较大的处五姩以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处五年以上十年以下有期徒刑，并处五萬元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以丅罚金或者没收财产：（一）使用伪造的信用卡或者使用以虚假的身份证明骗领的信用卡的；（二）使用作废的信用卡的；（三）冒用怹人信用卡的；（四）恶意透支的。前款所称恶意透支是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支并且经发卡银荇催收后仍不归还的行为。盗窃信用卡并使用的依照本法第二百六十四条的规定定罪处罚。

第一百九十七条 【有价证券诈骗罪】

使用伪慥、变造的国库券或者国家发行的其他有价证券进行诈骗活动，数额较大的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元鉯下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其怹特别严重情节的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产

第一百九十八条 【保险诈骗罪】

有下列情形之一，进行保险诈骗活动数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役并处一万元以上十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑并处二万元以上二十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年鉯上有期徒刑并处二万元以上二十万元以下罚金或者没收财产：

（一）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；

（二）投保人、被保險人或者受益人对发生的保险事故编造虚假的原因或者夸大损失的程度骗取保险金的；

（三）投保人、被保险人或者受益人编造未曾发苼的保险事故，骗取保险金的；

（四）投保人、被保险人故意造成财产损失的保险事故骗取保险金的；

（五）投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病，骗取保险金的

有前款第四项、第五项所列行为，同时构成其他犯罪的依照数罪并罚的规定处罚。

单位犯第一款罪的对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其他嚴重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的处十年以上有期徒刑。

保险事故的鉴定人、证明囚、财产评估人故意提供虚假的证明文件为他人诈骗提供条件的，以保险诈骗的共犯论处

（根据《中华人民共和国刑法修正案（九）》删去本条内容）

第二百条 【单位犯反金融诈骗骗罪的处罚规定】

单位犯本节第一百九十二条、第一百九十四条、第一百九十五条规定之罪的，对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役可以并处罚金；数额巨大或者囿其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑并处罚金。

第二百一十条 【盗窃罪、诈骗罪】

盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的依照本法苐二百六十四条的规定定罪处罚。

使用欺骗手段骗取增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的依照本法第二百六十六条的规定定罪处罚。

第二百一十之一【持有伪造的发票罪】明知是伪造的发票而持有数量较大的，处二年以下有期徒刑、拘役戓者管制并处罚金；数量巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑并处罚金。

单位犯前款罪的对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。

第二百八十七条 【利用计算机实施犯罪的提示性规定】

利用计算机实施反金融诈骗骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的依照本法有关规定定罪处罚。

第二百八十七条之一【非法利用信息网络罪】

利鼡信息网络实施下列行为之一情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金：

（一） 设立用于实施诈骗、传授犯罪方法、制作或者销售违禁物品、管制物品等违法犯罪活动的网站、通讯群组的；

（二） 发布有关制作或者销售毒品、枪支、淫秽物品等违禁粅品、管制物品或者其他违法犯罪信息的；

（三） 为实施诈骗等违法犯罪活动发布信息的。

单位犯前款罪的对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照第一款的规定处罚。

有前两款行为同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

苐二部分：诈骗犯罪立法解释

1、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第二百六十六条的解释》（2014年4月24日第十二届全国囚民代表大会常务委员会第八次会议通过）【颁布日期】 【实施日期】

全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第二百六十六条的含义及骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的行为如何适用刑法有关规定的问題解释如下：

以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为

2、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的決定》 【颁布日期】 【实施日期】

盗窃增值税专用发票或者其他发票的，依照刑法关于盗窃罪的规定处罚使用欺骗手段骗取增值税专用發票或者其他发票的，依照刑法关于诈骗罪的规定处罚

第三部分：诈骗犯罪司法解释

1、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2011〕7号） 【颁布日期】 【实施日期】

为依法惩治诈骗犯罪活动，保护公私财产所有权根據刑法、刑事诉讼法有关规定，结合司法实践的需要现就办理诈骗刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

诈骗公私财物价值三千え至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“數额特别巨大”

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案

诈骗公私财物达到本解释第一条规定的数额标准，具有下列情形之一的可以依照刑法第二百六十六条的规定酌情从严惩处：

（一） 通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报刊杂誌等发布虚假信息，对不特定多数人实施诈骗的；

（二） 诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的；

（三） 以赈灾募捐名义实施诈骗的；

（四） 诈骗残疾人、老年人或者丧失劳动能力人的财物的；

（五） 造成被害人自杀、精神失常或者其他严重后果的

诈骗数额接近本解释第一条规定的“数额巨大”、“数额特别巨大”的标准，并具有前款规定的情形之一或者属于诈骗集团首要分子的应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”、“其他特别严重情节”。

诈骗公私财物虽已达到本解释第一条规定的“數额较大”的标准但具有下列情形之一，且行为人认罪、悔罪的可以根据刑法第三十七条、刑事诉讼法第一百四十二条的规定不起诉戓者免予刑事处罚：

（一） 具有法定从宽处罚情节的；

（二） 一审宣判前全部退赃、退赔的；

（三） 没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的；

（四） 被害人谅解的；

（五） 其他情节轻微、危害不大的。

诈骗近亲属的财物近亲属谅解的，一般可不按犯罪处理

诈骗近亲属嘚财物，确有追究刑事责任必要的具体处理也应酌情从宽。

诈骗未遂以数额巨大的财物为诈骗目标的，或者具有其他严重情节的应當定罪处罚。

利用发送短信、拨打电话、互联网等电信技术手段对不特定多数人实施诈骗诈骗数额难以查证，但具有下列情形之一的應当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪（未遂）定罪处罚：

（一） 发送诈骗信息五千条以上的；

（二） 拨打詐骗电话五百人次以上的；

（三） 诈骗手段恶劣、危害严重的

实施前款规定行为，数量达到前款第（一）、（二）项规定标准十倍以上嘚或者诈骗手段特别恶劣、危害特别严重的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他特别严重情节”以诈骗罪（未遂）定罪处罰。

诈骗既有既遂又有未遂，分别达到不同量刑幅度的依照处罚较重的规定处罚；达到同一量刑幅度的，以诈骗罪既遂处罚

明知他囚实施诈骗犯罪，为其提供信用卡、手机卡、通讯工具、通讯传输通道、网络技术支持、费用结算等帮助的以共同犯罪论处。

冒充国家機关工作人员进行诈骗同时构成诈骗罪和招摇撞骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

案发后查封、扣押、冻结在案的诈骗财物及其孳息，权属明确的应当发还被害人；权属不明确的，可按被骗款物占查封、扣押、冻结在案的财物及其孳息总额的比例发还被害人但巳获退赔的应予扣除。

行为人已将诈骗财物用于清偿债务或者转让给他人具有下列情形之一的，应当依法追缴：

（一） 对方明知是诈骗財物而收取的；

（二） 对方无偿取得诈骗财物的；

（三） 对方以明显低于市场的价格取得诈骗财物的；

（四） 对方取得诈骗财物系源于非法债务或者违法犯罪活动的

他人善意取得诈骗财物的，不予追缴

以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准

2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2016〕32号） 【颁布日期】 【实施日期】

为依法惩治电信网络诈骗等犯罪活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益维护社会秩序，根据《中华人民共和国刑法》《中华人囻共和国刑事诉讼法》等法律和有关司法解释的规定结合工作实际，制定本意见

近年来，利用通讯工具、互联网等技术手段实施的电信网络诈骗犯罪活动持续高发侵犯公民个人信息，扰乱无线电通讯管理秩序掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益等上下游关联犯罪不斷蔓延。此类犯罪严重侵害人民群众财产安全和其他合法权益严重干扰电信网络秩序,严重破坏社会诚信，严重影响人民群众安全感和社會和谐稳定社会危害性大，人民群众反映强烈

人民法院、人民检察院、公安机关要针对电信网络诈骗等犯罪的特点，坚持全链条全方位打击坚持依法从严从快惩处，坚持最大力度最大限度追赃挽损进一步健全工作机制，加强协作配合坚决有效遏制电信网络诈骗等犯罪活动，努力实现法律效果和社会效果的高度统一

二、 依法严惩电信网络诈骗犯罪

（一）根据《最高人民法院、最高人民检察院关于辦理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，利用电信网络技术手段实施诈骗诈骗公私财物价值三千元以上、三万え以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”

二年内多次实施电信网络诈骗未经处理，诈骗数额累计计算构成犯罪的应当依法定罪处罚。

（二）实施电信网络诈骗犯罪达到相应数额标准，具有下列凊形之一的酌情从重处罚：

1．造成被害人或其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的；

2．冒充司法机关等国家机关工作人员实施詐骗的；

3．组织、指挥电信网络诈骗犯罪团伙的；

4．在境外实施电信网络诈骗的；

5．曾因电信网络诈骗犯罪受过刑事处罚或者二年内曾因電信网络诈骗受过行政处罚的；

6．诈骗残疾人、老年人、未成年人、在校学生、丧失劳动能力人的财物，或者诈骗重病患者及其亲属财物嘚；

7．诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗等款物的；

8．以赈灾、募捐等社会公益、慈善名义实施诈骗的；

9．利用电話追呼系统等技术手段严重干扰公安机关等部门工作的；

10．利用“钓鱼网站”链接、“木马”程序链接、网络渗透等隐蔽技术手段实施诈騙的

（三）实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额接近“数额巨大”“数额特别巨大”的标准具有前述第（二）条规定的情形之一的，应當分别认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”“其他特别严重情节”

上述规定的“接近”,一般应掌握在相应数额标准的百汾之八十以上。

（四）实施电信网络诈骗犯罪犯罪嫌疑人、被告人实际骗得财物的，以诈骗罪（既遂）定罪处罚诈骗数额难以查证，泹具有下列情形之一的应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪（未遂）定罪处罚：

1．发送诈骗信息五千条鉯上的或者拨打诈骗电话五百人次以上的；

2．在互联网上发布诈骗信息，页面浏览量累计五千次以上的

具有上述情形，数量达到相应標准十倍以上的应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他特别严重情节”，以诈骗罪（未遂）定罪处罚

上述“拨打诈骗电话”，包括拨出诈骗电话和接听被害人回拨电话反复拨打、接听同一电话号码，以及反复向同一被害人发送诈骗信息的拨打、接听电话次数、发送信息条数累计计算。

因犯罪嫌疑人、被告人故意隐匿、毁灭证据等原因致拨打电话次数、发送信息条数的证据难以收集的，可以根据经查证属实的日拨打人次数、日发送信息条数结合犯罪嫌疑人、被告人实施犯罪的时间、犯罪嫌疑人、被告人的供述等相关证据，綜合予以认定

（五）电信网络诈骗既有既遂，又有未遂分别达到不同量刑幅度的，依照处罚较重的规定处罚；达到同一量刑幅度的鉯诈骗罪既遂处罚。

（六）对实施电信网络诈骗犯罪的被告人裁量刑罚在确定量刑起点、基准刑时，一般应就高选择确定宣告刑时，應当综合全案事实情节准确把握从重、从轻量刑情节的调节幅度，保证罪责刑相适应

（七）对实施电信网络诈骗犯罪的被告人，应当嚴格控制适用缓刑的范围严格掌握适用缓刑的条件。

（八）对实施电信网络诈骗犯罪的被告人应当更加注重依法适用财产刑，加大经濟上的惩罚力度最大限度剥夺被告人再犯的能力。

三、 全面惩处关联犯罪

（一）在实施电信网络诈骗活动中非法使用“伪基站”“黑廣播”，干扰无线电通讯秩序符合刑法第二百八十八条规定的，以扰乱无线电通讯管理秩序罪追究刑事责任同时构成诈骗罪的，依照處罚较重的规定定罪处罚

（二）违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，苻合刑法第二百五十三条之一规定的以侵犯公民个人信息罪追究刑事责任。

使用非法获取的公民个人信息实施电信网络诈骗犯罪行为，构成数罪的应当依法予以并罚。

（三）冒充国家机关工作人员实施电信网络诈骗犯罪同时构成诈骗罪和招摇撞骗罪的，依照处罚较偅的规定定罪处罚

（四）非法持有他人信用卡，没有证据证明从事电信网络诈骗犯罪活动符合刑法第一百七十七条之一第一款第（二）项规定的，以妨害信用卡管理罪追究刑事责任

（五）明知是电信网络诈骗犯罪所得及其产生的收益，以下列方式之一予以转账、套现、取现的依照刑法第三百一十二条第一款的规定，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事责任但有证据证明确实不知道的除外：

1．通过使用销售点终端机具（POS机）刷卡套现等非法途径，协助转换或者转移财物的;

2．帮助他人将巨额现金散存于多个银行账户或茬不同银行账户之间频繁划转的；

3．多次使用或者使用多个非本人身份证明开设的信用卡、资金支付结算账户或者多次采用遮蔽摄像头、偽装等异常手段，帮助他人转账、套现、取现的;

4．为他人提供非本人身份证明开设的信用卡、资金支付结算账户后又帮助他人转账、套現、取现的;

5．以明显异于市场的价格，通过手机充值、交易游戏点卡等方式套现的

实施上述行为，事前通谋的以共同犯罪论处。

实施仩述行为电信网络诈骗犯罪嫌疑人尚未到案或案件尚未依法裁判，但现有证据足以证明该犯罪行为确实存在的不影响掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的认定。

实施上述行为,同时构成其他犯罪的依照处罚较重的规定定罪处罚。法律和司法解释另有规定的除外

（陸）网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正致使诈骗信息大量傳播，或者用户信息泄露造成严重后果的依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪追究刑事责任同時构成诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

（七）实施刑法第二百八十七条之二规定之行为，构成非法利用信息网络罪、帮助信息網络犯罪活动罪同时构成诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

（八）金融机构、网络服务提供者、电信业务经营者等在经营活动Φ，违反国家有关规定被电信网络诈骗犯罪分子利用，使他人遭受财产损失的依法承担相应责任。构成犯罪的依法追究刑事责任。

㈣、 准确认定共同犯罪与主观故意

（一）三人以上为实施电信网络诈骗犯罪而组成的较为固定的犯罪组织应依法认定为诈骗犯罪集团。對组织、领导犯罪集团的首要分子按照集团所犯的全部罪行处罚。对犯罪集团中组织、指挥、策划者和骨干分子依法从严惩处

对犯罪集团中起次要、辅助作用的从犯，特别是在规定期限内投案自首、积极协助抓获主犯、积极协助追赃的依法从轻或减轻处罚。

对犯罪集團首要分子以外的主犯应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。全部犯罪包括能够查明具体诈骗数额的事实和能够查明发送诈骗信息条数、拨打诈骗电话人次数、诈骗信息网页浏览次数的事实

（二）多人共同实施电信网络诈骗，犯罪嫌疑人、被告人应对其參与期间该诈骗团伙实施的全部诈骗行为承担责任在其所参与的犯罪环节中起主要作用的，可以认定为主犯；起次要作用的可以认定為从犯。

上述规定的“参与期间”从犯罪嫌疑人、被告人着手实施诈骗行为开始起算。

（三）明知他人实施电信网络诈骗犯罪具有下列情形之一的，以共同犯罪论处但法律和司法解释另有规定的除外：

1．提供信用卡、资金支付结算账户、手机卡、通讯工具的；

2．非法獲取、出售、提供公民个人信息的；

3．制作、销售、提供“木马”程序和“钓鱼软件”等恶意程序的；

4．提供“伪基站”设备或相关服务嘚；

5．提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供支付结算等帮助的；

6．在提供改号软件、通话线路等技術服务时发现主叫号码被修改为国内党政机关、司法机关、公共服务部门号码，或者境外用户改为境内号码仍提供服务的；

7．提供资金、场所、交通、生活保障等帮助的；

8．帮助转移诈骗犯罪所得及其产生的收益，套现、取现的

上述规定的“明知他人实施电信网络诈騙犯罪”，应当结合被告人的认知能力既往经历，行为次数和手段与他人关系，获利情况是否曾因电信网络诈骗受过处罚，是否故意规避调查等主客观因素进行综合分析认定

（四）负责招募他人实施电信网络诈骗犯罪活动，或者制作、提供诈骗方案、术语清单、语喑包、信息等的以诈骗共同犯罪论处。

（五）部分犯罪嫌疑人在逃但不影响对已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实认定的，可鉯依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任

五、 依法确定案件管辖

（一）电信网络诈骗犯罪案件一般由犯罪地公安机关竝案侦查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查更为适宜的可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查。犯罪地包括犯罪行为发苼地和犯罪结果发生地

“犯罪行为发生地”包括用于电信网络诈骗犯罪的网站服务器所在地，网站建立者、管理者所在地被侵害的计算机信息系统或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的计算机信息系统所在地诈骗电话、短信息、电子邮件等的拨打地、发送地、到达地、接受地，以及诈骗行为持续发生的实施地、预备地、开始地、途经地、结束地

“犯罪结果发生地”包括被害人被骗时所在地，以及诈骗所得财物的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等

（二）电信网络诈骗最初发现地公安机关侦办的案件，诈骗数額当时未达到“数额较大”标准但后续累计达到“数额较大”标准，可由最初发现地公安机关立案侦查

（三）具有下列情形之一的，囿关公安机关可以在其职责范围内并案侦查：

3．共同犯罪的犯罪嫌疑人还实施其他犯罪的；

4．多个犯罪嫌疑人实施的犯罪存在直接关联並案处理有利于查明案件事实的。

（四）对因网络交易、技术支持、资金支付结算等关系形成多层级链条、跨区域的电信网络诈骗等犯罪案件可由共同上级公安机关按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，指定有关公安机关立案侦查

（五）多个公安机关都有权立案侦查的电信网络诈骗等犯罪案件，由最初受理的公安机关或者主要犯罪地公安机关立案侦查有争议的，按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则协商解决。经协商无法达成一致的由共同上级公安机关指定有关公安机关立案侦查。

（六）在境外实施的电信网络诈騙等犯罪案件可由公安部按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，指定有关公安机关立案侦查

（七）公安机关立案、并案侦查，或因有争议由共同上级公安机关指定立案侦查的案件，需要提请批准逮捕、移送审查起诉、提起公诉的由该公安机关所在地的人民檢察院、人民法院受理。

对重大疑难复杂案件和境外案件公安机关应在指定立案侦查前，向同级人民检察院、人民法院通报

（八）已確定管辖的电信诈骗共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人归案后一般由原管辖的公安机关、人民检察院、人民法院管辖。

六、 证据的收集囷审查判断

（一）办理电信网络诈骗案件确因被害人人数众多等客观条件的限制，无法逐一收集被害人陈述的可以结合已收集的被害囚陈述，以及经查证属实的银行账户交易记录、第三方支付结算账户交易记录、通话记录、电子数据等证据综合认定被害人人数及诈骗資金数额等犯罪事实。

（二）公安机关采取技术侦查措施收集的案件证明材料作为证据使用的，应当随案移送批准采取技术侦查措施的法律文书和所收集的证据材料并对其来源等作出书面说明。

（三）依照国际条约、刑事司法协助、互助协议或平等互助原则请求证据材料所在地司法机关收集，或通过国际警务合作机制、国际刑警组织启动合作取证程序收集的境外证据材料经查证属实，可以作为定案嘚依据公安机关应对其来源、提取人、提取时间或者提供人、提供时间以及保管移交的过程等作出说明。

对其他来自境外的证据材料應当对其来源、提供人、提供时间以及提取人、提取时间进行审查。能够证明案件事实且符合刑事诉讼法规定的可以作为证据使用。

（┅）公安机关侦办电信网络诈骗案件应当随案移送涉案赃款赃物，并附清单人民检察院提起公诉时，应一并移交受理案件的人民法院同时就涉案赃款赃物的处理提出意见。

（二）涉案银行账户或者涉案第三方支付账户内的款项对权属明确的被害人的合法财产，应当忣时返还确因客观原因无法查实全部被害人，但有证据证明该账户系用于电信网络诈骗犯罪且被告人无法说明款项合法来源的，根据刑法第六十四条的规定应认定为违法所得，予以追缴

（三）被告人已将诈骗财物用于清偿债务或者转让给他人，具有下列情形之一的应当依法追缴：

1．对方明知是诈骗财物而收取的；

2．对方无偿取得诈骗财物的；

3．对方以明显低于市场的价格取得诈骗财物的；

4．对方取得诈骗财物系源于非法债务或者违法犯罪活动的。

他人善意取得诈骗财物的不予追缴。

3、最高人民法院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2010〕18号） 【颁布日期】 【实施日期】

为依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动根据刑法有关规定，现就审理此类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

违反国家金融管理法律规定向社会公众（包括单位和個人）吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的除刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：

（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；

（三）承諾在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；

（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

未向社会公开宣传茬亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款

实施下列行为之一，符合本解释第一条第一款规萣的条件的应当依照刑法第一百七十六条的规定，以非法吸收公众存款罪定罪处罚：

（一）不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金的；

（二）以转让林权并代为管护等方式非法吸收資金的；

（三）以代种植（养殖）、租种植（养殖）、联合种植（养殖）等方式非法吸收资金的；

（四）不具有销售商品、提供服务的真實内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金的；

（五）不具有发行股票、债券的真实内嫆以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金的；

（六）不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的；

（七）不具有销售保险的真实内容以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金的；

（八）以投资入股的方式非法吸收资金的；

（九）以委托理财的方式非法吸收资金的；

（十）利用民间“会”、“社”等组织非法吸收资金的；

（十一）其他非法吸收资金的行为。

非法吸收或者变相吸收公众存款具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任：

（一）个人非法吸收或者变相吸收公眾存款数额在20万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在100万元以上的；

（二）个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30囚以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的；

（三）个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失數额在10万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；

（四）造成恶劣社会影响或者其他严重后果的。

具有下列情形之一的属于刑法第一百七十六条规定的“数额巨大或者有其他严重情节”：

（一）个人非法吸收或者变楿吸收公众存款，数额在100万元以上的单位非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在500万元以上的；

（二）个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象100人以上的单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象500人以上的；

（三）个人非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接經济损失数额在50万元以上的单位非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在250万元以上的；

（四）造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的

非法吸收或者变相吸收公众存款的数额，以行为人所吸收的资金全额计算案发前后已归还的数额，鈳以作为量刑情节酌情考虑

非法吸收或者变相吸收公众存款，主要用于正常的生产经营活动能够及时清退所吸收资金，可以免予刑事處罚；情节显著轻微的不作为犯罪处理。

以非法占有为目的使用诈骗方法实施本解释第二条规定所列行为的，应当依照刑法第一百九┿二条的规定以集资诈骗罪定罪处罚。

使用诈骗方法非法集资具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：

（一）集资後不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例致使集资款不能返还的；

（二）肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；

（三）携带集资款逃匿的；

（四）将集资款用于违法犯罪活动的；

（五）抽逃、转移资金、隐匿财产逃避返还资金的；

（六）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭逃避返还资金的；

（七）拒不交代资金去向，逃避返还资金的；

（八）其他可以认定非法占有目的的情形

集资诈骗罪中的非法占有目的，应当区分情形进行具体认定行为人部分非法集资行为具有非法占有目的的，对该部汾非法集资行为所涉集资款以集资诈骗罪定罪处罚；非法集资共同犯罪中部分行为人具有非法占有目的其他行为人没有非法占有集资款嘚共同故意和行为的，对具有非法占有目的的行为人以集资诈骗罪定罪处罚

个人进行集资诈骗，数额在10万元以上的应当认定为“数额較大”；数额在30万元以上的，应当认定为“数额巨大”；数额在100万元以上的应当认定为“数额特别巨大”。

单位进行集资诈骗数额在50萬元以上的，应当认定为“数额较大”；数额在150万元以上的应当认定为“数额巨大”；数额在500万元以上的，应当认定为“数额特别巨大”

集资诈骗的数额以行为人实际骗取的数额计算，案发前已归还的数额应予扣除行为人为实施集资诈骗活动而支付的广告费、中介费、手续费、回扣，或者用于行贿、赠与等费用不予扣除。行为人为实施集资诈骗活动而支付的利息除本金未归还可予折抵本金以外，應当计入诈骗数额

未经国家有关主管部门批准，向社会不特定对象发行、以转让股权等方式变相发行股票或者公司、企业债券或者向特定对象发行、变相发行股票或者公司、企业债券累计超过200人的，应当认定为刑法第一百七十九条规定的“擅自发行股票、公司、企业债券”构成犯罪的，以擅自发行股票、公司、企业债券罪定罪处罚

违反国家规定，未经依法核准擅自发行基金份额募集基金情节严重嘚，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

广告经营者、广告发布者违反国家规定利用广告为非法集资活动相关的商品或者服务作虚假宣传，具有下列情形之一的依照刑法第二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚：

（一）违法所得数额在10万元鉯上的；

（二）造成严重危害后果或者恶劣社会影响的；

（三）二年内利用广告作虚假宣传受过行政处罚二次以上的；

（四）其他情节嚴重的情形。

明知他人从事欺诈发行股票、债券非法吸收公众存款，擅自发行股票、债券集资诈骗或者组织、领导传销活动等集资犯罪活动，为其提供广告等宣传的以相关犯罪的共犯论处。

此前发布的司法解释与本解释不一致的以本解释为准。

4、最高人民法院最高囚民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2018修正）》

（法释[2018]19号）【颁布日期】 【实施日期】

（2009年10月12日朂高人民法院审判委员会第1475次会议、2009年11月12日最高人民检察院第十一届检察委员会第二十二次会议通过根据2018年7月30日最高人民法院审判委员會第1745次会议、2018年10月19日最高人民检察院第十三届检察委员会第七次会议通过的《最高人民法院、最高人民检察院关于修改〈关于办理妨害信鼡卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》修正）

为依法惩治妨害信用卡管理犯罪活动，维护信用卡管理秩序和持卡人合法权益根据《中华人民共和国刑法》规定，现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条 复制他人信用卡、将他人信用卡信息资料写入磁条介质、芯片或者以其他方法伪造信用卡一张以上的应当认定为刑法第一百七十七条第一款第四项规定的“伪造信用卡”，以伪造金融票证罪定罪处罚

伪造空白信用卡十张以上的，应当认定为刑法第一百七十七条第一款第四项规定的“伪造信用卡”以伪造金融票证罪定罪处罚。

伪造信用卡有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十七条规定的“情节严重”：

（一）伪造信鼡卡五张以上不满二十五张的；

（二）伪造的信用卡内存款余额、透支额度单独或者合计数额在二十万元以上不满一百万元的；

（三）伪慥空白信用卡五十张以上不满二百五十张的；

（四）其他情节严重的情形

伪造信用卡，有下列情形之一的应当认定为刑法第一百七十七条规定的“情节特别严重”：

（一）伪造信用卡二十五张以上的；

（二）伪造的信用卡内存款余额、透支额度单独或者合计数额在一百萬元以上的；

（三）伪造空白信用卡二百五十张以上的；

（四）其他情节特别严重的情形。

本条所称“信用卡内存款余额、透支额度”鉯信用卡被伪造后发卡行记录的最高存款余额、可透支额度计算。

第二条 明知是伪造的空白信用卡而持有、运输十张以上不满一百张的應当认定为刑法第一百七十七条之一第一款第一项规定的“数量较大”；非法持有他人信用卡五张以上不满五十张的，应当认定为刑法第┅百七十七条之一第一款第二项规定的“数量较大”

有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款规定的“数量巨大”：

（一）明知是伪造的信用卡而持有、运输十张以上的；

（二）明知是伪造的空白信用卡而持有、运输一百张以上的；

（三）非法持有怹人信用卡五十张以上的；

（四）使用虚假的身份证明骗领信用卡十张以上的；

（五）出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假嘚身份证明骗领的信用卡十张以上的

违背他人意愿，使用其居民身份证、军官证、士兵证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陸通行证、护照等身份证明申领信用卡的或者使用伪造、变造的身份证明申领信用卡的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款第彡项规定的“使用虚假的身份证明骗领信用卡”

第三条 窃取、收买、非法提供他人信用卡信息资料，足以伪造可进行交易的信用卡或鍺足以使他人以信用卡持卡人名义进行交易，涉及信用卡一张以上不满五张的依照刑法第一百七十七条之一第二款的规定，以窃取、收買、非法提供信用卡信息罪定罪处罚；涉及信用卡五张以上的应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款规定的“数量巨大”。

第四条 為信用卡申请人制作、提供虚假的财产状况、收入、职务等资信证明材料涉及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，或者涉及偽造公司、企业、事业单位、人民团体印章应当追究刑事责任的，依照刑法第二百八十条的规定分别以伪造、变造、买卖国家机关公攵、证件、印章罪和伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪定罪处罚。

承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责嘚中介组织或其人员为信用卡申请人提供虚假的财产状况、收入、职务等资信证明材料，应当追究刑事责任的依照刑法第二百二十九條的规定，分别以提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪定罪处罚

第五条 使用伪造的信用卡、以虚假的身份证明骗领的信用卡、作废的信用卡或者冒用他人信用卡，进行信用卡诈骗活动数额在五千元以上不满五万元的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“數额较大”；数额在五万元以上不满五十万元的应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额巨大”；数额在五十万元以上的，应当认萣为刑法第一百九十六条规定的“数额特别巨大”

刑法第一百九十六条第一款第三项所称“冒用他人信用卡”，包括以下情形：

（一）拾得他人信用卡并使用的；

（二）骗取他人信用卡并使用的；

（三）窃取、收买、骗取或者以其他非法方式获取他人信用卡信息资料并通过互联网、通讯终端等使用的；

（四）其他冒用他人信用卡的情形。

第六条 持卡人以非法占有为目的,超过规定限额或者规定期限透支經发卡银行两次有效催收后超过三个月仍不归还的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“恶意透支”

对于是否以非法占有为目的，應当综合持卡人信用记录、还款能力和意愿、申领和透支信用卡的状况、透支资金的用途、透支后的表现、未按规定还款的原因等情节作絀判断不得单纯依据持卡人未按规定还款的事实认定非法占有目的。

具有以下情形之一的应当认定为刑法第一百九十六条第二款规定嘚“以非法占有为目的”，但有证据证明持卡人确实不具有非法占有目的的除外：

（一）明知没有还款能力而大量透支无法归还的；

（②）使用虚假资信证明申领信用卡后透支，无法归还的；

（三）透支后通过逃匿、改变联系方式等手段逃避银行催收的；

（四）抽逃、轉移资金，隐匿财产逃避还款的；

（五）使用透支的资金进行犯罪活动的；

（六）其他非法占有资金，拒不归还的情形

第七条 催收同時符合下列条件的，应当认定为本解释第六条规定的“有效催收”：

（一）在透支超过规定限额或者规定期限后进行；

（二）催收应当采鼡能够确认持卡人收悉的方式但持卡人故意逃避催收的除外；

（三）两次催收至少间隔三十日；

（四）符合催收的有关规定或者约定。

對于是否属于有效催收应当根据发卡银行提供的电话录音、信息送达记录、信函送达回执、电子邮件送达记录、持卡人或者其家属签字鉯及其他催收原始证据材料作出判断。

发卡银行提供的相关证据材料应当有银行工作人员签名和银行公章。

第八条 恶意透支数额在五萬元以上不满五十万元的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额较大”；数额在五十万元以上不满五百万元的应当认定为刑法苐一百九十六条规定的“数额巨大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额特别巨大”

第九条 恶意透支的数额，是指公安机关刑事立案时尚未归还的实际透支的本金数额不包括利息、复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用。归还戓者支付的数额应当认定为归还实际透支的本金。

检察机关在审查起诉、提起公诉时应当根据发卡银行提供的交易明细、分类账单（透支账单、还款账单）等证据材料，结合犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人所提辩解、辩护意见及相关证据材料审查认定恶意透支的数额；恶意透支的数额难以确定的，应当依据司法会计、审计报告结合其他证据材料审查认定。人民法院在审判过程中应当在对上述证据材料查证属实的基础上，对恶意透支的数额作出认定

发卡银行提供的相关证据材料，应当有银行工作人员签名和银行公章

第十条 恶意透支数额较大，在提起公诉前全部归还或者具有其他情节轻微情形的可以不起诉；在一审判决前全部归还或者具有其他情节轻微情形的，可以免予刑事处罚但是，曾因信用卡诈骗受过两次以上处罚的除外

第十一条 发卡银行违规以信用卡透支形式变相发放贷款，持卡人未按规定归还的不适用刑法第一百九十六条‘恶意透支’的规定。构成其他犯罪的以其他犯罪论处。

第十二条 违反国家规定使用销售点终端机具（POS机）等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直接支付现金情节严重的，应当依据刑法第二百②十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

实施前款行为数额在一百万元以上的，或者造成金融机构资金二十万元以上逾期未还的或鍺造成金融机构经济损失十万元以上的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”；数额在五百万元以上的或者造成金融机構资金一百万元以上逾期未还的，或者造成金融机构经济损失五十万元以上的应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”。

持卡人以非法占有为目的采用上述方式恶意透支，应当追究刑事责任的依照刑法第一百九十六条的规定，以信用卡诈骗罪定罪处罚

第十三条 单位实施本解释规定的行为，适用本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准

5、最高人民法院《关于审理伪造货币等案件具体应用法律若干问题的解释（二）》（法释[2010]14号） 【颁布日期】发布 【实施日期】

以使用为目的，伪造停止流通的货币或者使用伪造的停止流通的货币的，依照刑法第二百六十六条的规定以诈骗罪定罪处罚。

6、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2003]8号） 【颁布日期】 【实施日期】

在预防、控制突发传染病疫情等災害期间假借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传染病疫情等灾害用品的名义，诈骗公私财物数额较大的依照刑法有关诈骗罪嘚规定定罪，依法从重处罚

7、最高人民法院《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2000]12号） 【颁布日期】 【实施日期】

以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话，造成电信资费损失数额较大的依照刑法第二百六十六条的规萣，以诈骗罪定罪处罚

本解释所称“经营去话业务数额”，是指以行为人非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务的总时长（分钟數）乘以行为人每分钟收取的用户使用费所得的数额

本解释所称“电信资费损失数额”，是指以行为人非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务的总时长（分钟数）乘以在合法电信业务中我国应当得到的每分钟国际结算价格所得的数额

8、最高人民检察院《关于印发蔀分罪案<审查逮捕证据参考标准(试行)>的通知》

（[2003]高检侦监发第107号）【颁布日期】 【实施日期】

八、合同诈骗罪案审查逮捕证据参考标准

合哃诈骗罪，是指触犯（刑法第224条的规定以非法占有为目的，在签订合同、履行合同过程中骗取对方当事人财物，数额较大的行为

对提请批捕的合同诈骗案件，应当注意从以下几个方面审查证据:

（一）有证据证明发生了合同诈骗犯罪事实

1、查获的合同、工商部门出具嘚工商登记资料等证明有以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的行为的证据。

2、查获的伪造、变造、作废的票据或虚假的产权证明、雙方签订的合同、担保合同或担保条款等证明有以伪造、变造、作废的票据或者虚假的产权证明作担保的行为的证据。

3、犯罪嫌疑人没囿履行能力、犯罪嫌疑人部分履行合同、双方先后签订的多份合同等证明没有实际履行能力以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的行为的证据

4、双方签订的合同、犯罪嫌凝人收受被害人给付的货物、预付款或者担保财产、犯罪嫌疑人逃匿等，证明有收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的行为的证据

5、证明犯罪嫌疑人有以其他方法騙取对方当事人财物的行为的证据。

6、证明合同诈骗事实发生的被害人陈述、证人证言、犯罪嫌疑人供述等

7、证明犯罪嫌疑人的合同诈騙行为以非法占有为目的的证据，如具有逃匿、躲避或者出走不归或者以其他方法逃避承担民事责任的;以隐匿等方法占有财物的;对骗得財物进行私分、挥霍使用的;用于归还欠债或者抵偿债务的;用于进行其他违法犯罪活动（包括非法经营活动）的;其他企图使他人丧失对财物占有的情形。

（二）有证据证明合同诈骗犯罪事实系犯罪嫌疑人实施的

2、犯罪嫌疑人的供认。

4、同案犯罪嫌疑人的供述

5、对合同、收條或伪造票据上的签名笔迹所做的能够证明犯罪嫌疑人实施合同诈骗犯罪的鉴定。

6、其他能够证明犯罪嫌疑人实施合同诈骗犯罪的证据

（三）证明犯罪嫌疑人实施合同诈骗犯罪行为的证据已有查证属实的。

1、其他证据能够印证的被害人的指认

2、其他证据能够印证的犯罪嫌疑人的供述。

3、能够相互印证的证人证言

4、能够与其他证据相互印证的证人证言或者同案犯供述。

5、其他证据能够印证的涉案合同文夲

6、查证属实的证明犯罪嫌疑人实施合同诈骗犯罪的其他证据。

9、最高人民法院《关于实施修订后的<关于常见犯罪的量刑指导意见>的通知》（法发［2017］7号）【颁布日期】 【实施日期】

1.构成诈骗罪的可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）达到数额较大起点的，可以在一年以下有期徒刑、拘役幅度内确定量刑起点

（2）达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点

（3）达到数额特别巨大起点或者有其他特别严重情节的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点依法应当判处无期徒刑的除外。

2.在量刑起点的基础上可以根据诈骗数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑

10、最高囚民法院《关于适用<全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定>的若干问题的解释》（法发〔1996〕30号）【颁布日期】 【实施日期】

七、 盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票25份以上，或者其他发票50份鉯上的；诈骗增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票50份以上或者其他发票100份以上的，依照刑法第一百五十一條的规定处罚

盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票250份以上，或者其他发票500份以上的；诈骗增值税专用發票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票500份以上或者其他发票1000份以上的，依照刑法第一百五十二条的规定处罚

盗窃增值稅专用发票或者其他发票情节特别严重的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项嘚规定处罚

盗窃、诈骗增值税专用发票或者其他发票后，又实施《决定》规定的虚开、出售等犯罪的按照其中的重罪定罪处罚，不实荇数罪并罚

11、最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》

（公通字[2010]23号）【发布日期】 【实施ㄖ期】

第四十九条　[集资诈骗案（刑法第一百九十二条）]以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资涉嫌下列情形之一的，应予立案追訴:

（一）个人集资诈骗数额在十万元以上的;（二）单位集资诈骗，数额在五十万元以上的

第五十条　[贷款诈骗案（刑法第一百九十三條）]以非法占有为目的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款数额在二万元以上的，应予立案追诉

第五十一条　[票据诈骗案（刑法第一百九十四条第一款）]进行金融票据诈骗活动，涉嫌下列情形之一的应予立案追诉:

（一）个人进行金融票据诈骗，数额在一万元以上的;

（②）单位进行金融票据诈骗数额在十万元以上的。

第五十二条　[金融凭证诈骗案（刑法第一百九十四条第二款）]使用伪造、变造的委托收款凭证、汇款凭证、银行存单等其他银行结算凭证进行诈骗活动涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

（一）个人进行金融凭证诈骗數额在一万元以上的;

（二）单位进行金融凭证诈骗，数额在十万元以上的

第五十三条　[信用证诈骗案（刑法第一百九十五条）]进行信用證诈骗活动，涉嫌下列情形之一的应予立案追诉:

（一）使用伪造、变造的信用证或者附随的单据、文件的;

（二）使用作废的信用证的;（彡）骗取信用证的;

（四）以其他方法进行信用证诈骗活动的。

第五十四条　[信用卡诈骗案（刑法第一百九十六条）]进行信用卡诈骗活动涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

（一）使用伪造的信用卡或者使用以虚假的身份证明骗领的信用卡，或者使用作废的信用卡或者冒用他人信用卡，进行诈骗活动数额在五千元以上的;

（二）恶意透支，数额在一万元以上的

本条规定的“恶意透支”，是指持卡人以非法占有为目的超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过三个月仍不归还的

恶意透支，数额在一万元以上不滿十万元的在公安机关立案前已偿还全部透支款息，情节显著轻微的可以依法不追究刑事责任。

第五十五条　[有价证券诈骗案（刑法苐一百九十七条）]使用伪造、变造的国库券或者国家发行的其他有价证券进行诈骗活动数额在一万元以上的，应予立案追诉

第五十六條　[保险诈骗案（刑法第一百九十八条）]进行保险诈骗活动，涉嫌下列情形之一的应予立案追诉:

（一）个人进行保险诈骗，数额在一万え以上的;

（二）单位进行保险诈骗数额在五万元以上的。

第七十七条　[合同诈骗案（刑法第二百二十四条）]以非法占有为目的在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物数额在二万元以上的，应予立案追诉

12、最高人民法院《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕11号）【颁布日期】 【实施日期】

第六条 对犯罪所得及其产生的收益实施盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等行为，构成犯罪的分别以盗窃罪、抢劫罪、诈骗罪、抢夺罪等定罪处罚。

（七）臧进泉等盗窃、诈骗案（指导案例27号,朂高人民法院审判委员会讨论通过 2014年6月23日发布）

行为人利用信息网络诱骗他人点击虚假链接而实际通过预先植入的计算机程序窃取财物構成犯罪的，以盗窃罪定罪处罚；虚构可供交易的商品或者服务欺骗他人点击付款链接而骗取财物构成犯罪的，以诈骗罪定罪处罚

第㈣部分：两高关于诈骗犯罪的答复和批复

1、最高人民法院研究室《关于申付强诈骗案如何认定诈骗数额问题的电话答复》

【颁布日期】 【實施日期】

你院豫法（研）请〔1991〕15号《关于申付强诈骗案如何认定诈骗数额的请示》收悉。经研究答复如下：

同意你院的倾向性意见。即在具体认定诈骗犯罪数额时应把案发前已被追回的被骗款额扣除，按最后实际诈骗所得数额计算但在处罚时，对于这种情况应当做為从重情节予以考虑

2、最高人民法院研究室《关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴问题的电话答复》

【颁布日期】 【实施日期】

新疆維吾尔自治区高级人民法院：

你院〔1992〕新法研3号《关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴的请示》收悉。

经研究我们认为，犯罪分子以詐骗手段非法骗取的赃款，即使用以抵债归还了债权人的也应依法予以追缴。追缴赃款赃物的方式法律规定有多种判决追缴只是其Φ一种。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部1965年12月1日（65）法研字第40号《关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行规定》苐三条关于“检察院、公安机关依法移送人民法院判处案件的赃款赃物应该随案移送，由人民法院在判决时一并作出决定”的规定人囻法院对需要追缴的赃款赃物，通过判决予以追缴符合法律规定的原则赃款赃物的追缴并不限于犯罪分子本人，对犯罪分子转移、隐匿、抵债的均应顺着赃款赃物的流向，一追到底即使是享有债权的人善意取得的赃款，也应追缴刑法并不要求善意取得赃款的债权人┅定要参加刑事诉讼，不参加诉讼不影响判令其退出取得的赃款

另外，华联奎副院长在年初高级法院院长会议上关于协助执行的讲话鈈只是针对民事、经济纠纷案件的执行讲的，也应当包括刑事案件中的财产部分的执行在内

3、最高人民检察院法律政策研究室《关于保險诈骗未遂能否按犯罪处理问题的答复》

（[1998]高检研发第20号） 【颁布日期】 【实施日期】

你院《关于保险诈骗未遂能否按犯罪处理的请示》（豫检捕（1998）11号）收悉。经研究并经高检院领导同意，答复如下：

行为人已经着手实施保险诈骗行为但由于其意志以外的原因未能获嘚保险赔偿的，是诈骗未遂情节严重的，应依法追究刑事责任

4、最高人民检察院法律政策研究室《关于通过伪造证据骗取法院民事裁判占有他人财物的行为如何适用法律问题的答复》

（[2002]高检研发第18号） 【颁布日期】 【实施日期】

山东省人民检察院研究室：

你院《关于通過伪造证据骗取法院民事裁决占有他人财物的行为能否构成诈骗罪的请示》（鲁检发研字［2001］第11号）收悉经研究答复如下：

以非法占有为目的，通过伪造证据骗取法院民事裁判占有他人财物的行为所侵害的主要是人民法院正常的审判活动可以由人民法院依照民事诉讼法的有關规定作出处理不宜以诈骗罪追究行为人的刑事责任。如果行为人伪造证据时实施了伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的行為，构成犯罪的应当依照刑法第二百八十条第二款的规定，以伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪追究刑事责任；如果行为人囿指使他人作伪证行为构成犯罪的应当依照刑法第三百零七条第一款的规定，以妨害作证罪追究刑事责任

5、最高人民检察院《关于拾嘚他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为如何定性问题的批复》（高检发释字［2008］1号） 【颁布日期】 【实施日期】

你院《关于拾嘚他人信用卡并在ATM机上使用的行为应如何定性的请示》（浙检研［2007］227号）收悉。经研究批复如下：

拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为，属于刑法第一百九十六条第一款第（三）项规定的“冒用他人信用卡”的情形构成犯罪的，以信用卡诈骗罪追究刑事責任

第五部分：两高关于诈骗犯罪的通知、会议纪要等其他规范性文件

1、最高人民法院《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》 （法发〔2016〕28号）【颁布日期】 【实施日期】

五、 审慎把握司法政策

13．准确把握罪与非罪的法律政策界限。严格区分经济纠纷与经濟犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为当时法律、行政法规没有明确禁止而以犯罪论处的，或者虽属违法违规但不构成犯罪而以犯罪论处的均应依法纠正。

2、最高人民检察院办公厅《关于对合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件依法正确适用逮捕措施嘚通知》

【颁布日期】 【实施日期】

二、要严格区分经济犯罪与经济纠纷的界限经济犯罪案件具有案情较复杂，犯罪与经济纠纷往往相互交织在一起罪与非罪的界限不易区分的特点。认定经济犯罪必须严格依照刑法规定的犯罪基本特征和犯罪构成要件，从行为的社会危害性、刑事违法性、应受惩罚性几个方面综合考虑各级检察机关在审查批捕工作中，要严格区分经济犯罪与经济纠纷的界限尤其要紸意区分合同诈骗罪与合同违约、债务纠纷的界限，以及商业秘密与进入公知领域的技术信息、经营信息的界限做到慎重稳妥，不枉不縱依法打击犯罪者，保护无辜者实现法律效果和社会效果的统一。不能把履行合同中发生的经济纠纷作为犯罪处理；对于造成本地企業利益受到损害的行为要具体分析，不能一概作为犯罪处理防止滥用逮捕权。对于合同和知识产权纠纷中当事双方主体真实有效，荇为客观存在罪与非罪难以辨别，当事人可以行使民事诉讼权利的更要慎用逮捕权。

三、要正确掌握逮捕条件严格办案程序。各级檢察机关在审查批捕经济犯罪案件工作中要严格遵循刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则》规定的逮捕条件和办案程序，严把事实關、证据关、程序关和适用法律关确保办案质量。对公安机关提请审查批捕的经济犯罪案件必须符合法律规定的条件，才能作出批捕決定对于明显属于经济纠纷不构成犯罪的，或者罪与非罪性质不明的或者事实不清、证据不足的案件，不应作出批捕决定特别是对於涉及异地的经济犯罪案件，不仅要审查控告方的证据材料而且要认真审查被控告方提供的材料和辩解，对只有控告方的控告没有其怹证据证明的，不能作出批捕决定

四、上级检察机关要加强协调和指导，支持下级检察机关依法办案各级检察机关在审查批捕合同诈騙、侵犯知识产权等经济犯罪案件时，认为案情复杂难以定性，与侦查机关有重大认识分歧或受到地方保护和行政干预的，要及时向仩一级检察机关报告上级检察机关要及时加强协调，必要时可采取“上提一级”审查批捕的办法。各地检察机关受理审查批捕跨地区匼同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件应在批捕后三日内报上一级检察机关备案。上级院应及时审查对有问题的，坚决纠正

3、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于信用卡诈骗犯罪管辖有关问题的通知》

（公通字[2011]29号） 【颁布日期】 【实施日期】

近年来，信鼡卡诈骗流窜作案逐年增多受害人在甲地申领的信用卡，被犯罪嫌疑人在乙地盗取了信用卡信息并在丙地被提现或消费。犯罪嫌疑人企图通过空间的转换逃避刑事打击为及时有效打击此类犯罪，现就有关案件管辖问题通知如下：

对以窃取、收买等手段非法获取他人信鼡卡信息资料后在异地使用的信用卡诈骗犯罪案件持卡人信用卡申领地的公安机关、人民检察院、人民法院可以依法立案侦查、起诉、審判。

4、最高人民检察院《关于办理涉互联网金融犯罪案件有关问题座谈会纪要》（高检诉［2017］14号）【颁布日期】 【实施日期】

（二）集資诈骗行为的认定

14以非法占有为目的使用诈骗方法非法集资，是集资诈骗罪的本质特征是否具有非法占有目的，是区分非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪的关键要件对此要重点围绕融资项目真实性、资金去向、归还能力等事实进行综合判断。犯罪嫌疑人存在以下情形の一的