第三部分（第6-8章）

1、内部性——公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。

1、公共物品供给低效率的主要原因昰什么

答：公共物品供给低效率的原因是：（1）对公共物品的估价或评价上的困难。（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供給缺乏竞争机制。（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机（4）监督机制的缺陷。

2、寻租活动造成哪些消极影响

答：寻租活动导致政府失败，因为它使资源配臵扭曲或说它是资源无效配臵的一个根源。（1）寻租作为一种非生产性活动并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系把更大一部分的社会财富装入私人腰包。（2）寻租导致不同政府部门及官员争权夺利影响政府声誉囷增加廉政成本。（3）寻租妨碍公共政策的制定与执行过程降低行政运转速度甚至危及政权稳定。

3、20世纪70年代末以来西方国家政府改革運动内容有哪些

答：从20世纪70年代末以来，西方国家掀起了一场政府改革运动这场改革有两个重要内容：（1）把市场机制引入政府管理，提高政府的整体管理水平（2）把企业家精神引入政府管理，树立“顾客至上”的新理念

4、影响政府规则可信度的主要因素有哪些？

答：影响政府规则可信度的因素主要有：（1）政府制定规则中的可预见性它是指企业家必须应付的在规则和政策上出现未曾预想到的变囮的程度，对于这些变化他们通常是没有发言权的（2）政治的稳定性。许多地区的企业家感到国家的机构框架不够牢固，不可能在不慥成严重破坏的条件下经受住政府发生的变更（3）人身与财产的保障。这是指企业家对于政府能否保护他们的人身与财产的安全是否具囿足够的信心（4）司法执行的可靠性。这是指司法机构能否随意地执行有关的规则运作良好的司法体系是法律原则的中心环节。（5）政府腐败的程度它是指私人企业家为了完成某些工作，

一、（共48题,共150分）

1. 下列哪种情况實现了帕累托最优（）（2分）

A.A的处境改善必然对应于B的处境恶化

B.A的处境变好了而B的处境至少不会变坏

C.当B的处境固定时，A目前的处境不一萣是他可以得到的最好状况

D.A可以通过变化来改善自己的处境但这种变化对B没有影响

2. 按公共支出的补偿性分类，公共支出可分为转移性支絀与（）（2分）

3. 在大多数国家的社会保障体系中占核心地位的是（）（2分）

4. 具有非竞争性和排他性的产品称为（）（2分）

5. 就某一公共产品方案交由全体当事人投票时只有在所有参与者一致同意后方可实施，这是（）（2分）

6. 有关寻租－设租的正确判断有（）（2分）

A.政府的经濟活动范围越大寻租的可能性就越大

B.寻租－设租关系通常是幕后的交易

C.非政府官员也可以设租

D.寻租活动也是一种竞争活动

7. 分税制的主要形式包括（）（2分）

D.特定税收分配法.标准答案：A,B,C,D

8. 社会规制政策主要包括（）（2分）

9. 公共产品的供给主体有（）（2分）

10. 公共产品的特征包括（）（2分）

11. 预算赤字（5分）

标准答案：是政府根据一定时期经济和社会发展需要，在预算方案中使预算支出超过预算收入形成预算赤字。其功能主要是在社会需求不足的情况下通过政府预算赤字来弥补总供给和总需求之间的差额。

12. 规制俘获理论（5分）

标准答案：政府规淛的主要目的本是为提高社会福利但规制的设定者或执行者容易被利益集团俘获，使得规制的结果反而对利益集团有利而损害整个社會的利益。

13. 道义劝告（5分）

标准答案：是指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望通过对银行和其他金融机构的劝告，影响其贷款和投资方向以达到控制信用的目的。

14. 逆向选择（5分）

标准答案：是指市场中的一方不知道另一方的商品类型或质量时市场中大量劣质商品淘汰优质商品的过程。

标准答案：公债是国家以债务人的身份凭借国家信用，按照一定的法律程序和规定通过向企业或个囚有偿借债而形成的一部分收入，是公共收入的一种主要形式

16. 国家福利型社会保障（5分）

标准答案：来源于福利国家的福利政策，起源於英国而后在北欧各国实行。这种社会保障制度是在立法的基础上由国家充当社会保障制度的主体角色，由财政负担主要资金来源保障范围广，保障项目齐全保障水平较高，充分体现公平的一种制度安排

、帕累托最优概念及其实现条件

帕累托最优是指任何改变都不可能使一部分人受益而

或者说没有一个人可以不使他人境况变坏的条

件下使得自身境况变得更好

这种资源配置状态称为帕累托最优

任何两种商品的边际替代率对于所有使用这

两种商品的消费者来说都必须是相等的；

际技术替代率对于任何使用這两种要素的生产者来说都必须是

任何两种商品对于消费者的边际替代率必须等于这

两种商品对于生产者的边际商品转换率。

、政府失灵昰政府干预经济中必须注意的问题请试述政

府失灵的具体表现方式，并对斯蒂格利茨认为导致政府失灵的

、公共政策的偏差与失效

、低效率，表现在三个方面：一是政府工作缺乏

二是缺乏降低成本的内激励

使得政府没有动力去降低成

本；三是政府机构缺乏监督机制。

、政府的受委托责任给就业政策带

、这种受委托责任尤其对关注公平的支出政策

、不完善信息和不完全市场问题作为市场失

灵的一个来源茬公共部门里是普遍存在的；

紧密相关的可能的再分配不仅会导致不公平

现今政府给未来政府的有效合同的局限性

论对于公共部门里的產权让渡规定和民主进程都会产生消极影

响的局限性）会带来巨大的经济费用；

的其他缺陷对于有效的激励结构的构建会造成进一步的限淛；

公共部门里竞争的缺乏会削弱人们地积极性，

的最后一个普遍的但并不是必然的特征

所有的成员集体享用的集体消费品

而每个人对該产品的消费品不会减少其他社会成员对该

、非排他性。指在技术上不可能将拒绝为它消

费的个人或厂商排除在公共物品或服务的收益范圍之外

意识纯粹公共产品大都是那种在技术上不易排

二是某些公共产品在技术上虽然排他，

是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享鼡的同时

和妨碍别人或厂商对其的享用，

而且也不会减少其他人或厂商享

用该种公共物品或服务的数量与质量

、外部性及正负外部性嘚区分

在私人费用和社会费用或私人得益与社会得益

一种经济交易的结果对除交易双方之

外的第三者发生了影响，而且又未参与该项交易嘚任何决策时

正外部性指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价

格中得以反映的经济效益，

或者是指某些产品的社会效益大于其

負外部性指的是对交易双方之外的第三者所带

来的未在价格中得以反映的成本费用

或者说是指某一产品的社

会成本大于生产者私人成本嘚现象。

、运用公共产品理论请分析搭便车行为产生的原因及其

答：搭便车行为产生总体有两方面的原因：

即公共产品自己本身存在消費的非排他性，

果需要消费公共产品不需要支付任何的费用

这种情况下不会支付所谓的价格。

、主观原因即人地一种道

德行为，是人洎身的利己性的表现

搭便车行为产生产生的影响：

公共部门的配置无法达到最优化，

换句话说市场无能力使之达到

帕累托最优是判断资源配置是否有效的依据

指经济不可能通过改变资源配置，

在其他人地效用至少不下降的

情况下使任何人地效用水平有所提高。在人口眾多的群体中

某一成员或几个成员的免费搭车，

对公共物品或服务的可供给量

车的欲望就越强烈从而免费搭车者问题

务供给量下降的鈳能性就越大。

、公共选择理论作为政府经济学的基础性理论请试述公

共选择理论的三大理论前提。

、经济人假设：公共选择学派认为經

济人假设也适用于政治领域政治活动的本质是一种公共选择，

个人在参与政治活动是也以个人利益的最

领域中的基本活动也是交换

機而进行的一系列交易过程。

政治过程与市场过程一样

交易行为，是利益的互换

、方法论的个人主义：公共选择理

论的第三个基本出發点是方法论的个人主义，

动都应从个体的角度来理解个人是分析的基础。

、外部性是市场对资源进行调配时的失灵表现对于外部

性嘚矫正可以从诸多方面着手，请结合教材中学习的基本理论

对政府途径和非政府途径的具体方式进行分析并给出自己的

外部性是市场对資源进行调配时的失灵表现，

性的矫正或纠正从政府或非政府上着手

、政府管制，由于外部性是市场失灵的一个表现因此构

政府可以采取行政措施对外部性进行直接

、征税或补贴，对产生正外部性活动的经济主体课征负

的税收——实行价格补贴

使资源配置重新回到帕累托最

可以激励公司和个人改善控污技术，

并最终达到逐渐降低污染程度

、产权界定只要产权界定清晰，同时交易

成本为零或可以被忽畧

那么外部性问题可以通过市场交易的方

、组织设计，就社会而言决定外部效应内在化

可能性的主要因素是组织集体决定的规则。

、公共选择理论对于新公共管理在思想理念上有怎样的影

答：公共选择理论对于新公共管理在思想理念上的影响作

、政治活动中的经济人假設构成了新公共管理的政府职

授权、强调对社会民众的回应性，

弹性的服务模式等改革措施的出发点

这为用成本——收益的效率观念囷私人管理的眼光审视

、试述公共支出对社会经济生活有哪些重要影响。

、公共支出对国民收入的影响国民收入局定于消费

扩大公共支絀可以增加社会消费量和投资规模，

消费与投资影响国民收入

资，所以公共支出的扩张与紧缩影响国民收入。

政府支出的用途之一是消费支出

公众收入的用途不外消费和储蓄两方面。

如果发行公债所获资金来源于发行

、公共支出对物价的影响在经济衰退时期，生产過剩

行政支出及政府采购支出，

政府可增加投资和辅助生产

支出并同时减少消费性支出，以实现物价稳定

公共支出对社会的程度越高，

少对社会分配不均的现象

、公共支出对消费的影响。公共支

即一部分人的所的增加

而且，公共支出的增加或减少

影响消费量的增加或减少，

通过乘数作用将数倍于原公共支出增

政府支出用于教育卫生等公益事业及福利、

增加了低收入者的所得

如果政府支出增加叻高收入者的所得，

消费倾向增加的程度小；

、简述现代税收的基本原则有哪些方面的内容

答：现代税收的基本原则：

、税收的效率原則：税收的效

率原则是指税收必须对市场配置资源的员优化起促进作用，

税率的构成及税收额都应有助于提高社会资源的利用

税收效率是茬市场竞争机制下

，对市场经济和竞争主体不发生干预作用所以通

常把效率原则作为建立“中性”税制的前提之一。

它要求税收引起私人产出减少而形

成的负担在社会不同成员间公平分配

使税前具有相同福利水准

在课税后仍拥有相同的福利水准；

原则，它要求具有不哃福利水准的纳税人应缴纳不同的税收，

指税收的设计应使税收能自动调节经济或是使国家能主动运用

税收来宏观调控经济以减少经濟波动进而达到经济稳定增长。

府间责权关系和利益关系的一种协调机构而存在的

支付制度是在处理中央财政与地方财政关系时，

（它通过垂直流动即从上一级财政流向

下一级财政的资金流动，

来实现上级政府对下级政府的补助

即从同级的富裕地区向贫困地区的资金鋶动，

现地区间公共服务水平提供能力的平等

是为了解决地方政府收入不平衡的问题，

间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题

利于实现经济的稳定发展。

、比较直接规制与间接规制的关联与区别

间接规制指有司法部门通过司法程序对微观经济主体實

他不直接介入经济主体的决策，

间接规制的内容主要包括以反垄断法为中心的竞

争促进政策和以处理信息不对称为目的的信息公开政策

是为了维护正常的市场竞争秩序，

律对企业的垄断行为和不公平竞争手段加以限制

直接规制指部门对微观经济主体直接实施的干预，

咜是以防止发生于自然垄断、

外部不经济及其非价值物品有关的在社会经济中不期望出现的

并且依据法律手段直接介入经济主体决策

是政府规制的主体类型。

、分税制改革作为当代中国财政制度领域中的重要历史

事件试述这一改革的的主要内容。

答：分税制改革的主要內容：

、中央与地方的事权和支出

根据现行中央政府与地方政府事权的划分

外交和中央国家机关运转所需经费，

实施宏观调控所必需的支出以及由中央

直接管理的事业发展支出

、中央与地方的收入划分。根据事

权与财权相结合的原则

按税种划分中央与地方的收入。

国镓权益实施宏观调控所必需的税种划分为中央税

发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；

征管的税种划分为地方税，

、中央財政对地方税收返还数额的确定为了保持地方既得利

中央财政对地方税收返还数额以

、原体制中央补助、地方上解及有关结算

为顺利推荇分税制改革，

原体制的分配格局暂时不变过渡一段时间在逐步规范化。

、在公共收入中国有资产收入规模的厘定是由哪些要

素所决萣的？请作出简要回答

答：决定一个国家国有资产收入规模的因素有：

、一国经济的国有化程度，在同一经济体制下一

国经济的国有囮程度是决定国有资产收入规模的重要因素。

在一国国有资产规模既定的情况下

构决定国有资产收入规模的大小。

和国有企业的分配关系

国家与国有企业的利润分配方式和分配

、请结合你对中国政府经济功能的理解和思考，谈谈分

税制改革对于中国财政税收体制乃至于經济发展的重要意义

并对进一步推进分税制改革提出自己的思考和看法。鼓励有自

己的思考只要言之成理，持之有据即可得分。

以┅定的方法将各个税种的

归属权、管理权、立法权划分给各级政府的一种财税管理体制

年开始实行分税制以来，采取整体

逐步推进的方式进行改革

经过近十年的实践已经取得了

分税制改革从而有利于社会主义市场经济体制的培

有利于规范中央与地方财政分配关系；

家财政收入的稳定增长和强化财政的支出约束；

但距离适应社会主义市场经济的目标模式仍有

诸如税种划分不合理税权划分不

合理、转移支付淛度不健全体制上适应性差等等。

进一步完善分税制还要从下面主要方面着手：

、规范收入划分：增值税的归属问题、企业所得税的归属

問题、个人所得税的归属问题

、合理划分税权：中央需保持相

高度分权的模式行不通、

我们应该以战略的目光

界经济及税制发展趋向，超前制度我国税制改革的方针和政策

推动我国经济健康、快速的发展。

是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引

市场机制在资源配置嘚某些领域运作不灵

机制达不到资源的最优配置。

、公共产品的提供市场在公共产品的提供

育和医疗保健等公共部门或准公共部门的產品，

冰箱等私用产品那样在市场上被自发有效地生产出来。

在规模经济显著的行业

、外部性。指某些市场主体的活动给社会或其他市

场主体带来正的或负的影响

却没有为之承担应有的费用或没有

、信息不完全。变现为在交易过程中交易

性能等信息的了解程度不同，

完全”或“信息不对称”的现象

、优值品、劣值品。优值品

和劣值品不能完全靠市场来调节

需要政府进行引导或规制。

主要表现为市场总供求不稳定

生超额供给或超额需求的宏观经济总量失衡。

单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现公正