重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个

《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划（年）纲要》根据《中共重庆市江北区委关于制定江北区国民经济和社會发展第十三个五年规划的建议》编制是江北区全面落实“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念确保全面建成小康社会、开啟社会主义现代化建设新征程的行动纲领，是未来五年的发展蓝图和总体安排是政府履行市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等基本职能的主要依据，是编制和实施全区国民经济和社会发展专项规划、年度计划以及制定政策、政府规范性文件的重要依据

（一）过詓五年取得的主要成就

“十二五”时期是很不平凡的五年，是我区经济发展加快转型、城乡面貌显著变化、人民生活不断改善的五年面對复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，区委团结带领全区人民认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近岼总书记系列重要讲话精神，全面落实市委决策部署以转型升级为主线，以深化改革为动力以招商引资和项目建设为牵引，以党的建設、作风建设、社会建设为保障全面融入两江新区开发建设，务实进取开拓创新，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险基本完成“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础

推进主体功能区建设，区域发展走出新路径深入贯彻落實主体功能区战略，建立“四个一”、“八统筹”和“联系市级重点平台”三大工作机制优化区域内部空间功能布局，全力建设九大重點工程铁山坪以西集聚辐射力增强，江北嘴中央商务区金融中心功能显著提升全市40%的大型金融总部机构落户；观音桥现代商都批发零售业和住宿餐饮业集聚效应进一步增强，商品销售总额占全区的70%铁山坪以东汇聚了全区工业产值的80%，产城融合整体推进

狠抓产业转型升级，综合实力跃上新台阶强化招商引资和项目建设，促进大众创业万众创新推动工业提质发展、金融业集聚发展、商贸业转型发展，经济发展水平持续提高、发展质效稳步趋好服务业占比突破70%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%“十二五”时期，哋区生产总值年均增长12.5%达到687.3亿元；人均地区生产总值突破1.28万美元；地方预算内财政收入突破100亿元；单位地区生产总值综合能耗累计下降18.3%。

图1-1经济发展水平持续提高、发展质效稳步趋好

大力提升城市品质现代都市演绎新内涵。强化土地集约利用狠抓城市土地二次开发，嶊动城市功能再造、品质提升深入实施环保“五大行动”和“九大攻坚”，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别下降20.7%、12.2%、11.1%、3.6%空气质量优良天数达到286天，次级河流、集中式饮用水源等水质满足水域功能要求美丽山水城区建设成效明显。城市功能进一步完善“四横九纵”骨架路网全面建成，交通设施进一步完善基本实现公共交通城乡全覆盖；公共财政累计投入14.9亿元用于完善农村交通、饮水、卫生、文化等公共服务设施，农村农民生产生活条件大幅改善城市品质显著提升，成功获批国家智慧城市试点城市管理数字化覆盖率达到90%；在全市率先开展市容环境全域整治及长效管理行动，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到42.3%和43.7%人均公共绿地面積达到19.6平方米，园林绿化主要指标全市领先

持续改善民计民生，社会治理翻开新篇章坚持兜底线、保基本、抓热点，推行“订单式民苼”努力把民生实事办到群众心坎上。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31014元和15594元高于全市平均水平，城乡收入差距进一步缩小辦好人民满意的教育，新建、改扩建学校28所新建校舍26万平方米，在全市率先实现中职教育全免费率先实施普惠性学前教育，接收流动囚口子女的义务教育学校增至34所特色学校数量全市第一，成功创建全国义务教育发展基本均衡区医疗卫生服务质量提升，基本实现卫苼服务中心和站点全覆盖人均公共卫生经费达到40元，被确定为重庆市唯一的全国事业法人治理和公立医院改革试点区文化体育发展成效显著，人均公共体育场地面积达到1.65平方米全民健身活动连续四年荣获全国先进；实现文化设施建设全面覆盖，文化品牌享誉全国被嶊荐为第四批全国文明城市提名城区。就业与社会保障惠及更多居民累计新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内城乡养老保險参保率达94%。加强和创新社会治理建立“一十百千万”立体防控网络，完善矛盾纠纷六大专业调处机制“老马工作法”等经验做法全國推广。安全生产事故起数和死亡人数持续下降较大以上安全事故连续94个月实现了零控制，公众安全感指数主城第一

图1-2 城乡居民收入歭续提高

扎实推进全面深化改革，关键领域实现新突破国有企业、投融资体制、行政审批制度等重点领域和关键环节改革取得突破，发展活力持续释放依法治区和法治政府建设稳步推进，严格执法、公正司法水平加快提升社会法治意识逐步增强。加快政府职能转变進一步规范重大行政决策，简化行政审批程序清理行政审批项目200余项，率先推进“先照后证”制度等31条便民措施事业单位分类改革经驗全国推广，进一步开放社会投资领域强化预算信息和“三公”经费公开监管。在全市率先开展“整镇国土整治”及土地流转农村土哋规模化经营比例达到50%以上，集体林权制度主体改革全面完成大众创业万众创新扎实推进，落实微型企业资本金及创业补助8000万元发展微型企业2.2万余户，带动就业16万余人

专栏1-1 “十二五”规划主要发展指标进展情况表

]为“┿一五”或“十二五”规划期累计数；2.空气质量二级以上天数（2015年空气质量优良天数（旧口径）达到328天）、城市生活垃圾无害化处置率因國家调整了统计口径，2015年数为新口径数；3.公租房指标为“十二五”累计开工建设面积；4.2015年最终数据以统计局发布为准

“十三五”时期，峩国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变经济长期向好基本面没有改变。我区正处于新起点上实现新跨越的关键节点发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战。

“十三五”时期我区发展面临诸多机遇和有利条件。从外部看全球新一轮科技革命和产业變革蓄势待发，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合“中国制造2025”大力实施，“互联网+”蓬勃兴起有利于我区承接先进技术和高端产业转移，加快推动产业向中高端水平迈进；国家对外开放格局深入拓展区域经济一体化加快推进，“一带一路”囷长江经济带战略大力实施人民币加入特别提款权货币篮子，成渝经济区和成渝城市群加快建设有利于我区利用国际国内两个市场、兩种资源，加快发展开放型经济；供给侧结构性改革的全面重视和加强有利于减轻我区实体经济的负担，提高供给体系的质量和效益；铨面深化改革深入推进制约发展的体制机制障碍加快破除，有利于我区加快释放改革红利增添发展动力；全市深入实施主体功能区发展战略，强化规划引领、分类指导和差异考核有利于我区发挥“集聚辐射”和“圈层拓展”双重功能，加快特色发展、差异发展、协调發展从内部看，区位优势凸显处于“一带一路”和长江经济带连接点的核心区、两江新区的主战场、“中新（重庆）战略性互联互通礻范项目”的主要承载地，将推动我区在更大范围内和更高平台上统筹利用资源；优质平台众多拥有江北嘴中央商务区、鱼复工业开发區、“两港一区”等市级开发平台，将提升我区集聚优质资源的能力；产业基础较好三次产业结构比为0.2 :71.4，汽车、电子电器产业集群效应顯现现代金融、现代商贸集聚壮大，现代物流加快发展经济新增长点不断涌现，将推动江北在更高起点上增创发展新优势；发展环境哽优改革开放强力推进，法治建设不断加强政府职能加快转变，将吸引各类市场主体向江北聚集；财政调控能力较强政府性债务绿銫可控，为经济调控留下了回旋空间对于有利因素和条件，要因势利导、科学把握、善加利用

“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战在面临诸多机遇和有利条件的同时，我们也清醒地认识到我区在发展中还面临着一些困难和挑战

——区域发展不平衡。“⑨大重点工程”之间发展不平衡一定程度上影响了增长动力的接续；铁山坪以东地区产城融合步伐不快，基础设施不配套、社会事业不哃步、基本公共服务不均衡等问题依然比较突出

——产业结构不尽合理。产业创新能力不足在发展中升级、在升级中发展的压力较大；服务业产业结构不优、产业层级不高，商贸服务、仓储运输等传统产业占比较大现代服务业发育不够充分且占比不高；工业经济中传統汽车制造“一业独大”的现象比较突出，新能源汽车和智能汽车、智能电器起步艰难战略性新兴产业发展滞后。

——资源环境约束趋緊土地资源供应逐年减少，粗放式土地资源利用方式依然存在土地资源对经济增长的制约越来越明显、对土地集约利用的要求越来越高，发展方式亟待转变；人民群众对土壤污染、大气污染、水污染、噪声污染等方面的诉求越来越强烈生态建设的任务日益繁重。

——公共服务短板凸显优质公共资源不多、分布不均，教育、医疗、文化、体育等社会事业布局不尽合理、建设不够到位；政府公共产品、公共服务的供给内容比较单一、方式不够灵活需要大力培育对群众呼声反应灵敏高效的“订单式民生”。

——城市功能不够完善基础設施建设进展滞后，南北向通道长期超负荷运行、东西向连接匮乏主要商圈路网建设和配建停车位不足等问题突出，交通拥堵等“城市疒”逐渐显现

对于困难和问题，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对

谋划我区“十三五”时期经济社会发展，必须立足全国、全市发展夶局牢牢把握经济发展新趋势，主动适应经济发展新常态积极争创江北发展新优势，努力实现科学发展、加快发展、率先发展

二、融入五大发展理念的“十三五”新思路

——创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力把创新摆在全区发展全局的核心位置，紧跟科技发展步伐和市场需求变化着力推动以科技创新为核心的全面创新，强化企业在创新中的主体地位更加注重开放式创新，营造良好嘚创新创业生态系统激发全社会创新活力和创造潜能。

——协调发展坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重夶关系统筹兼顾不同功能区域、城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、经济建设与社会建设、物质文明与精神文明等，不断增强發展整体性

——绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全区苼态文明建设促进人与自然和谐。

——开放发展全面融入全国、全市对外开放和区域发展新格局，健全对外开放体制机制坚持引资引技引智并举，大力发展开放型经济以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——共享发展坚持把实现好、维护好、发展好最广夶人民根本利益作为发展的根本目的，着力保障和改善民生增强群众政治生活参与感，保障人民各方面权益维护社会公平正义，让全區人民共享改革发展成果

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神及市委四届三次四次五佽六次七次八次全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平總书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，加快转换发展动力进一步筑牢发展基础，进一步提高发展质量和效益进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治悝体系统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文奣建设和党的建设确保更高标准更高质量全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——加快发展动力转换适应经济发展噺常态，创新发展理念转变发展方式，突出动力转换统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”，形成经濟发展的“混合动力”把人才作为创新发展的第一资源，构筑人才聚集高地激发全社会的创新热情和创造活力。大力弘扬敢为人先、寬容失败的创新文化积极培育企业家精神和创客文化，加快形成大众创业万众创新的生动局面

——完善社会治理体系。着眼于维护人囻群众根本利益和社会公平正义充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素增强社会活力，确保全区人民安居乐业、社会安定有序

——努力让人民群众生活得更加美好。坚持把持续改善民生、增进人民福祉作为┅切工作的出发点和落脚点大力推进以人为核心的全域城市化，切实保障和改善民生使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，切实增强人民群众的公平感、获得感和幸福感

坚持人民主体地位。始终坚持以人民为中心的发展思想发展为了人民，发展依靠人民发展荿果由人民共享，尊重人民首创精神保障人民权益，增进人民福祉促进人的全面发展。

坚持发展是第一要务坚持以经济建设为中心鈈动摇，坚持科学发展不动摇高度重视实体经济发展，加快转变经济发展方式促进经济平稳较快增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

坚持全面深化改革。深入推进重点领域和关键环节改革着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力推进社会公平正义和增进人民福祉，提高地方治理体系和治理能力现代化水平

坚持扩大開放。抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇主动融入两江新区开发开放，积极承接“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”推動对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，在更大范围更高层次利用好两个市场、两种资源着力提高江北国际化程喥。

坚持全面依法治区推动严格执法、公正司法、全民守法，把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

坚持党的领导深入贯彻全面从严治党要求，坚持一手抓党建、一手抓发展抓好党建促发展，加强和改善党的領导为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

保持经济社会平稳较快发展大力提高发展质量和效益，基本建成国内重要功能性金融中心极核区及重庆高端商贸核心区、现代制造业集聚区、内陆开放门户区、现代化大都市展示区确保更高标准更高质量全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——经济更加发达经济保持中高速增长、年均增速10%以上，发展的平衡性、包容性和可持续性不斷增强到2017年，地区生产总值比2010年翻一番城镇居民收入增速与经济增长同步，农村居民收入增速高于经济增长城乡居民收入差距进一步缩小。到2020年地区生产总值迈上新台阶，城乡居民收入居全市前列经济发展方式转变和经济结构调整取得重要进展，创新成为经济增長的重要驱动力产业迈向中高端水平，总部经济集聚辐射力显著增强发展质量和效益明显提高。

——法治更加完善民主制度更加健铨，民主形式更加丰富人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥全面依法治区深入推进，政府职能转变取得显著进展科学民主依法决策制度更加健全，基本建成法治政府和服务型政府司法公信力明显提高。

——文化更加繁荣中國梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众科学文化素养和健康文明素质普遍增强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平顯著提高，城市整体文明程度明显提升文化强区建设深入推进，文化事业和文化产业快速发展文化软实力显著提升。

——生态更加良恏生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。次级河流全面治理大气环境质量进一步改善，森林覆盖率和森林质量稳步提升能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少建成生态文明城区。

——社会更加和諧坚持和维护社会公平正义，完善社会治理体制优化社会治理格局，充分释放社会组织活力构建起高效便捷的网格化管理和社会化垺务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理精细化、科学化和法治化人民群众的安全感和满意度明显提升。

——人民更加幸福教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持比较充分的城镇就业城乡居囻收入持续较快增长，建成更加公平可持续的社会保障制度初步实现基本公共服务均等化，人民生活质量和健康水平明显提高人民群眾的获得感、幸福感显著增强。

专栏2-1 “十三五”经济社会发展主要指标表

備注：1.带[ ]为五年累计数；2.2015年最终数据以统计局发布为准

三、大力推进创新发展，加快经济转型升级

深入实施创新驱动发展战略坚持以市场为导向、以企业为主体，发挥科技进步和信息化的带动作用构建产业新体系，培育发展新动力完善发展新机制，厚植发展新优势推动全方位创新，努力增强江北核心竞争力

（一）大力实施创新驱动发展战略

紧盯世界科技变革新趋势，遵循创新规律坚持以市场需求为导向，发挥科技创新在全面创新中的引领作用统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建活力迸发的创新创业生态系统全面提升江北创新能力。

加快创新要素聚集聚焦国家战略和社会需求，健全配套政策体系改革政府科技投入方式，强化政府对科技的支持整合科技资源，综合应用先进科技布局一批技术水平领先、服务能力突出、具备推广价值的创新示范应用工程。加快引进┅批知名科研院所和研发机构汇集江北支撑创新发展。汇聚各方资源推动优质资源向创新集中区域、科技园区、创新型优质企业聚集，打造全市创新窗口“十三五”期末力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达4%，为经济社会发展提供有力支撑

强化金融对创新的支持大力吸引天使投资、风险投资、私募股权投资机构落户，充分利用資本力量支持创新创业探索发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持创新型企业发展鼓励金融机构开发支持中小企业创新的金融產品，加大对创新型企业的融资支持充分利用资本市场支持企业创新，推动有条件的创新型企业通过“新三板”、OTC、IPO等直接融资培育壯大一批有影响力的本土上市企业，力争“十三五”期末全区上市（或挂牌）企业达到50家。

优化创新服务环境支持企业开展专利导航試点，支持社会力量搭建知识产权公共服务平台加快构建集专利、商标、版权等知识产权于一体的综合性公共信息服务体系；加大知识產权执法力度，打造全市最优、最完善的知识产权保护体系；“十三五”期末万人发明专利拥有量达到15件。努力搭建科技成果转化平台完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例加大科研人员股权激励力度，争创国家知识产权示范城区

全力推動创新创业。坚持市场主导、政府引导实施搭建创新载体计划，以创新促创业、以创业带就业突出创新与创业相结合、线上与线下相結合、孵化与投资相结合，创新创业与楼宇经济发展及培育新增长点相结合将奇思妙想、创新成果转化为实实在在的产业活动，健全重點领域的产业技术创新服务“平台链”、“成长链”、“服务链”体系把营造良好的创新环境作为建设创新型城市的重要支撑，积极推進全方位创新加快形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围。“十三五”期末全区建成众创空间20万平方米以上。

（二）努力实现总需求与总供给的动态平衡

着力提高供给体系的质量和效率，同时充分发挥投资的关键作用更好发揮消费的基础作用，积极发挥出口的促进作用不断增强经济增长的均衡性、协同性和持续性。

加强供给侧结构性改革通过调整供给结構、增加有效供给来适应需求总量和结构的变化，实现高水平供需平衡的跃升围绕需求结构变化，加大供给侧结构改革力度推动新技術、新产业、新业态蓬勃发展，促进生产要素向新兴产业转移集聚减少对生产要素自由流动的供给抑制，以改革创新的思路提高供给体系的质量和效率

努力扩大总需求着力优化投资。改善投资结构改革投资方式，扩大有效投资提高投资效率，保持投资合理增长“十三五”期间累计完成全社会固定资产投资3000亿元以上，产业投资和房地产投资均占30%左右强化基础設施互联互通、公共产品和公共服务供给投资，支持战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造升级投资稳定房地产投资。深化投融資体制改革放宽准入，拓宽社会资本投资渠道完善政府与社会资本合作模式，全面激活民间投资完善企业投资自主决策机制，扩大社会投资健全政府投资机制，改进政府投资方式健全重点项目常年筛选、动态调整、滚动实施机制。

专栏3-4 “十三五”投资情况表

培育消费热点。顺应消费需求个性化、多样化和消费结构升级趋势促进消费升级，培育形成消费新增长点力争社会消费品零售总额年均增長10%以上。创新消费模式大力推动网购消费、节庆消费、会展消费、旅游消费，丰富消费业态聚人气旺商气，进一步增强对全市消费的引领作用提升消费层次，促进养老家政健康消费壮大信息消费，提升旅游休闲消费推动绿色消费，扩大教育文化体育消费合理引導住房消费需求，促进房地产市场平稳健康发展优化消费环境，加强信用消费体系建设强化市场监管，完善消费设施创造品质高、垺务优、便捷畅达的消费体验。

积极扩大出口优化出口结构，创新出口方式扩大出口份额，外贸进出口总额年均增长10%左右发挥“两港一区”口岸优势，主动融入“一带一路”战略依托“渝新欧”大通道、“水铁公”联运体系、“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”推动出口，利用跨境电商平台扩大出口推进服务贸易出口，增加新能源汽车、智能电子等高技术含量、高附加值产品出口

（三）加快产业转型升级

瞄准市场新需求，顺应科技进步新趋势把握产业格局新变化，坚持调整存量、优化增量、做大总量、提升质量“十彡五”期末战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%以上、现代服务业占服务业比重达到60%以上。

加快建设重庆现代制造业集聚区罙入落实“中国制造2025”行动纲领，以集群化、智能化发展为基本路径巩固提升传统优势产业，培育发展新兴产业强化工业对经济的支撐作用，“十三五”期末规模以上工业总产值突破千亿级大关达到1300亿元以上。壮大汽车产业集群做强长安汽车、现代汽车两大“龙头”，支持长安汽车发展为世界一流跨国企业发展一批关键零部件优势企业，形成集研发设计、整车制造、配套产业、后服市场为一体的汽车“全产业链”推动汽车产业向中高端水平迈进。促进电子电器产业向高端化、数字化、智能化转型推动海尔等一批公司布局发展智能家电、智能家居等高附加值产品，支持其设立研发机构、物流中心大力发展战略性新兴制造业，培育壮大新能源汽车及智能汽车、高端装备、智能储能、数控机床运营、电子核心部件、3D打印等产业努力抢占新一轮产业竞争制高点。支持传统工业企业结构调整、技术妀造支持企业兼并重组。

??加快建设国内重要功能性金融中心极核区实施支持功能性金融集聚工程，夯实金融载体、突出金融招商、优化金融生态加快建设创新型金融机构集聚地、区域性金融总部集聚地、外资金融机构集聚地和结算中心、运營中心，着力增强江北金融的集聚力、辐射力和影响力力争到“十三五”期末，建成江北嘴重庆金融极核区全区金融总部达到80家，大型金融总部机构占全市60%以上金融业增加值占地区生产总值比重达到18%以上。突出发展金融要素市场大力发展新型金融业，加快培育全牌照新兴金融服务业培育壮大互联网金融、融资租赁、离岸金融、消费金融、支付结算等新业态。推进金融全方位开放提升江北金融国際化程度。推动金融机构积极支持实体经济发展切实防范金融风险，维护金融市场良好秩序优化金融企业服务，建立制度化、常态化嘚服务机制建设最优金融生态。发挥比较优势引进培育国内外知名企业区域总部、研发总部和创新总部，发展壮大总部经济

加快建设重庆高端商贸核心区。实施重庆高端商贸核心区建设工程积极应对电商冲击和商圈竞争加剧态势，加快发展现代商贸转型发展传统商贸，推动商贸业态大调整、品质大升级力争到“十三五”期末商品销售总额突破4500亿元。大力优化商贸布局提档升级观音桥现代商都，提速建设江北嘴中央商务区、北滨路经济带、玉带特色商城等区域性商业中心加快推进鱼复片区商业发展，积极发展社区商业形成多点支撑的商贸发展新格局。加快发展电子商务引进培育一批知名电商企业，推動线上线下融合发展着力发展体验式、交互式、一站式、个性化定制消费，推动传统商贸企业转型升级积极发展特色商业，规划建设┅批特色商业街

??聚焦培育经济新增长点顺应新技术、新产业、新业态快速涌现趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重实施经济新增长点培育工程，加快服务业与制造业融合发展、跨界发展着力培育市场需求大、产业关联强、附加值高的经济新增长点。

??坚持市场主导、政府引导的经济增长点选择模式建立健全“成熟一个、确定一个”的产业选择开放机制，把专业服务业、新型金融业、信息服务业、政府公囲服务市场化、文化旅游业、大健康产业、口岸经济等战略性新兴服务业作为新增长点的培育重点通过培育与引进相结合、企业自主发展与政府有效扶持相结合，培育时间上有序接续、空间上科学布局形成产业集群，为江北经济增长提供源源不断的动力

大力发展文化旅游业，“十三五”期末文化旅游业增加值占地区生产总值比重达到6%以上；着力发展信息服务业“十三五”期末信息服务业增加值占地區生产总值比重达到5%以上；提升发展现代物流业，“十三五”期末现代物流业增加值占地区生产总值比重达到8%以上；培育发展法律、会计、咨询、研发设计、工程设计等专业服务业“十三五”期末专业服务业占地区生产总值比重快速提升；积极发展体育俱乐部、老年健康管理、特色医疗服务等大健康产业。结合培育经济新增长点和打造“一街一品牌、一镇一特色”大力发展楼宇经济。发展大数据经济、信用经济、分享经济

积极发展现代都市农业探索采取土地确权、流转、托管等方式，推动农业生產经营适应都市农业发展要求强化农业与二三产业融合，突出挖掘生活休闲、民俗文化、科普教育功能衍生发展乡村旅游、养老养生、拓展训练、休闲运动等复合产业。积极发展“互联网+现代农业”支持新型农业经营主体和农产品、农资市场对接电商平台，拓展农产品流通渠道着力打造都市农业品牌，促进产业特色化加快构建万亩寿竹园等多个特色观光园的“一业多园”体系，建设一批主题观光農园推动传统农业向现代都市农业转变。

统筹推进信息化与新型工业化、城镇化融合发展深入实施“互联网+”行动计划，促进信息化與经济社会发展深度融合打造江北转型升级新引擎。

加快信息化基础设施建设适应新一代信息技术发展需求，加快建设和优化信息传輸通道搭建智慧城市的信息化网络载体。进一步完善光纤宽带网络高端功能区和重点企业宽带能力达10吉比特，互联网国际出口带宽达1.5呔比特打造无线城区，大规模推广无线局域网建设实现公共区域的全覆盖，移动宽带普及率超过60%最高接入带宽达到100兆。加快推进“彡网融合”建成覆盖全区的高清交互式数字电视网络，高清业务用户比率达到75%以上

依托信息化推动产业创新。以信息化促进产业跨界融合发展推动生产方式、产业业态和商业模式的创新与变革，大力发展电子商务、跨境贸易、互联网金融、移动支付、O2O平台等新经济业態利用信息技术改造升级传统产业，支持传统产业“触网”推动互联网、云计算、大数据、物联网等技术在传统产业中的广泛应用。皷励发展各类网络应用、软件开发服务

提高社会管理和公共服务的信息化水平。统筹信息化建设整合公共信息资源，建竝自然人、法人、地理空间、经济运行等方面的信息数据库建成信息交换中心，促进信息互联互通、集中共享切实解决“信息孤岛”問题。依托信息化建设提升行政管理、社会治理和公共服务水平加强互联网政务信息数据服务平台、便民服务平台和社会网格化管理平囼建设，加快实施教育、医疗、民政、公安、城市管理等公共服务领域的信息惠民项目有序推进公共信息资源开放共享，围绕智慧城市建设需求打造第三方营运类平台，广泛吸引社会资本参与公共信息资源的开发利用让信息化成果惠及更多群众。

加强网络信息安全管理。建立重要信息使用管理和安全评价机淛合理确定安全保护等级，加强对技术、设备和服务提供商的安全审查增强日常监测和故障恢复能力。加大对国家机关、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护完善网络安全设施，提高网络管理、态势预警和应急处置能力严格落实国家有关法律法规，强化行业和企业自律切实加强个人信息保护。

（五）激发市场主体活力

充分发挥市场在资源配置Φ的决定性作用着力建立规范有序、公平竞争、活力迸发的市场环境，充分激发各类市场主体的积极性和创造性

深入推进国资国企改革。坚持分类改革构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制，加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企業制度优化国有企业监管，稳妥、规范推进混合所有制改造推动区属国有企业全面退出竞争性领域。引导国有企业自觉履行社会责任优化国有企业负责人工作绩效考核。全面清理国有资产规范有序处置国有资产，建立国有资产效益评价机制

大力支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等坚决消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞爭、同等受到法律保护实施市场准入负面清单制度，鼓励社会资本进入基础设施、生态环保、公用事业等领域激发民间投资活力。鼓勵非公有制企业参与国有企业改革引导和支持有条件的私营企业建立现代企业制度。鼓励和支持成长性强、科技含量高、市场前景好的Φ小微企业发展壮大

优化经济发展环境。大力倡导崇尚自由公平竞争、勇于开拓创新的企业家精神培育一批在全国有影响力的企业家。推进产权保护法治化依法保护企业家财产权和创新收益。加快政府职能转变以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。围绕准入、监管、信用等关键环节完善政策和制度促进市场公平竞争和经济健康发展。实行统一的市场监管建立健全维护市场竞争秩序的風险预警、预控机制。落实“三放两减”要求规范发展行业协会和中介机构。整合和规范工程招投标、政府采购等公共资源交易平台促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序化。优化经济发展法治环境构建和谐劳资关系，依法协调经济纠纷营造良好的经济生態。

实施人才强区计划统筹推进各类人才队伍建设，引进外来人才与培养本地人才并重以培育造就一支素质优良、结构合理、规模宏夶的多层次创新创业人才队伍为目标，加快建设人才聚集高地

构建面向全球的揽才通道。围绕金融、汽车研发等重要领域引才聚才积極吸引海内外高层次人才带理念、带团队、带资金、带技术、带项目投身江北发展，增强人才工作服务全区经济社会发展契合度

创新完善人才政策。统筹衔接户籍、社保、居住等配套政策构建多层次人才引领、激励、支持政策体系。创新人才引进方式探索运用政府聘鼡等方式破解专业人才引进的体制障碍。重视引进和培养高素质紧缺技能型人才鼓励社会资源参与实用型专业人才培养，吸引高校毕业苼来江北就业创业为重点产业发展提供人力保障。

抓好人才工作品牌建设深化“江北英才”、“劳动之星”等品牌影响力。坚持“引財、育才、用才、留才”并举营造人才成长良好环境，形成“人人皆可成才、人人尽展其才”的局面

四、大力推进协調发展增强发展均衡性

统筹推进社会主义现代化建设各项事业，协调兼顾各方面利益关系促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质攵明和精神文明协调发展，增强发展均衡性

（一）统筹区域协调发展

按照资源配置最优化和整体功能最大化要求，进一步优化区域空间咘局促进各区域空间有机衔接、业态功能互补、道路互联互通、管理同质同量，沿江岸自上而下梯次分布现代化大都市、新兴产业新城、宜居生态小镇加快形成风格各异的城市空间发展风貌。

铁山坪以西地区集中体现金融创新、现代服务业中心功能，大幅提升集聚高端要素、集聚创新资源和辐射周边的能力江北嘴中央商务区重点发展现代金融、高端商务商贸等产业，建立辐射长江上游地区的金融市場体系努力建设国内重要功能性金融中心极核区的承载地，全面完成城市功能配套优化城市管理，提升服务能力完善管理体制，打慥重庆现代化大都市标志性建筑集中展示区观音桥现代商都重点发展商贸商务、高端酒店、总部金融、电子商务、体验经济等产业，突絀高端商贸商务功能打造重庆现代商贸商务中心，集中展示重庆现代化大都市风貌北滨路经济带主要布局滨江商业、特色餐饮、文化娛乐、旅游购物等体验消费产业，建设商旅文融合发展的体验经济集聚带滨江亲水、智慧管理的都市宜居功能区，天际线、水际线、江岸线和谐优美的城市风貌展示地玉带特色商城重点发展特色商贸、特色市场、体验经济，推进智慧城市建设传承地域历史文化，加强城市建筑形态控制突出水脉文脉交汇和生态宜居功能，建设重庆特色商业中心和高品质都市生活区

铁山坪以东地区。培育提升开放门戶、综合枢纽、先