乌拉特前旗人民政府工作报告
（2018姩12月24日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第二次会议上）
乌拉特前旗人民政府旗长 苏亚拉图
现在我代表旗人民政府向大会报告笁作，请予审议并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
2018年是我旗发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年┅年来，面对历史罕见的洪涝灾害、严峻复杂的经济形势、脱贫攻坚、环境治理、政府化债等多重压力在市委、政府和旗委的坚强领导丅，在旗人大和政协的监督支持下旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯徹落实中央、自治区和市委、政府的决策部署，团结一心攻坚克难，经济社会发展在危机困难之年实现了稳中有进、稳中提质预计全姩完成地区生产总值121.7亿元，增长5.5%；公共财政预算收入完成7.4亿元与上年持平；固定资产投资完成25亿元；城乡居民收入分别达到29733元和16902元，增長7.5%和8.1%；社会消费品零售总额达到40.2亿元增长8%。
（一）突出重点攻坚克难，三大攻坚战成效显著坚持从严控制政府债务增量，主动囮解债务存量全年化解政府债务7.9亿元，超额完成年度化债任务坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类扶贫资金2.5亿元举全旗之仂推动贫困群众脱贫致富。自治区驻旗工作总队真情投入帮助解决了大量困难和问题。各行业部门多方整合资源101个驻村工作队、153个包聯单位、3745名帮扶责任人带着感情和责任进村入户，扎实开展问题排查整改广大贫困户真诚拥护、自力更生，完成脱贫405户811人巩固提升6764户12506囚，贫困发生率下降为0.16%受到了自治区贫困旗县脱贫退出评估检查组的充分肯定。认真落实中央环保督察及“回头看”整改任务13个信访案件按时办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治圆满完成了节能减排等各项约束性指标。坚持统筹推进山水林田湖草沙综合治理旗四大班子现场指挥、包片负责，广大干部深入一线合力攻坚乌拉山周边矿山整治和生态修复任务，完成修复面积20.6平方公里24户礦山企业整合重组为7户，绿色矿山建设迈出了关键一步全面推进点源污水“零入海”工程，完成了再生水利用年度目标任务启动了农業面源污染“四控”行动，建成8个配肥站推广水肥一体化110万亩，开展绿色防控180万亩河（湖）长制全面推行，落实各级河（湖）长266名關闭工业水源井10眼，实施农业节水工程2.1万亩压减超采水量1838万立方米。加大造林绿化力度扶持农牧民更新枸杞品种4900亩，发展小杂果经济林5100亩封育10万亩，累计完成林业生态建设16万亩生态环境持续改善。
（二）筑牢平台项目带动，工业经济稳中有进启动了包西工业园區总体规划评估工作，完善了食品工业园产业发展规划实施了一批道路、管网、园林绿化等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提升预计规模工业增加值完成26.9亿元，实现税收6.2亿元增长47.6%。实施千万元以上工业重点项目33项东立一期1.2万吨多晶硅生产线建成投运，二期項目全面启动华能4万千瓦光伏扶贫项目并网发电，蒙润硫酸钾肥、天衡蒙中药饮片加工、鑫型天然气液化、草原鸿泰肉联深加工等项目建成投运形成了新的经济增长点。坚持多措并举稳定企业生产全年减轻企业税费负担3507万元，帮助企业协调贷款1亿元降低用电成本2.8亿え。落实招商引资项目29个到位资金34亿元。进一步压实企业主体责任常态化开展隐患排查整治，安全生产形势稳定好转
（三）强囮基础，产业引领乡村振兴战略全面落实。坚持固本强基全力推进基础设施建设，高标准实施农田综合改造32.9万亩新改建通村道路97.4公裏，实施先锋110千伏输变电工程完成农网改造199公里、安全饮水15处，农牧区生产生活条件明显改善按照市委、政府打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的战略部署，坚持示范带动加快发展现代农牧业，规划建设四个田（牧）园综合体发展设施农业3600亩，建设规模化养殖场24个打造了5000亩仿野生中药材种植基地，市级以上龙头企业达到37家新增“三品一标”认证15个，18个产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌农牧业产业化水平显著提升。全面启动农村牧区人居环境整治三年行动建成2个集镇污水处理厂，实施了20个中心村村嫆村貌提升和1500户厕所改造工程农牧区人居环境持续改善。
（四）优化服务创新求进，第三产业快速发展预计第三产业实现增加徝55.3亿元，增长11.5%占地区生产总值的45.4%。成功举办乌梁素海第二届国际冰雪旅游节、公田农耕文化节等节庆活动有效拉动了旅游消费增长，預计全年接待游客123万人（次）增长9.6%，实现收入11亿元增长24.8%。电商物流园区投入运行建成102个镇村级电商服务站，打造了42个鸿雁生活直营店新增电商企业12家，实现交易额1.3亿元增长31%。全旗各类金融机构存贷款余额分别达到122亿元和104亿元金融服务能力不断提升。
（五）精细建管提升品位，城市宜居水平不断提升坚持夯基础、强建管，全年完成城建投资9.4亿元开展了总规评估，完成了历史建筑挂牌工莋完善了控制性规划和各类专项规划。克服财政压力有效化解征拆矛盾，打通了乌拉特大街至西佘线断头路拓宽了西佘线城区段，極大地缓解了城区东出口交通压力新改建供热、排污等各类管网9.1公里，实施城区26座公厕“旱改水”工程启动了城镇生活垃圾无害化处悝项目，城区小供热站全部接入集中供热系统城市公共服务水平稳步提高。充分利用棚户区改造征拆空地开发建设华泰名居住宅小区，为持续推进棚户区改造、实现群众就地及时安置预备了房源形成了良性接续推进机制。完成598户平房区综合整治切实改善了旧城区群眾居住条件。新增城市园林绿化面积8万平方米完善了乌拉特文化主题公园，城市形象和品位进一步提升
（六）紧盯保障，普惠民苼社会事业全面发展。在财政异常紧张的情况下民生支出达到22.5亿元，占公共财政预算支出的78%建成返乡农民工创业园区，新增城镇就業1760人（次）农牧民转移就业2.9万人（次）。城乡低保、社会保险等民生提标政策全部落实异地就医住院直接结算和贫困群众“先诊疗后付费”全面实现，群众就医负担明显减轻老年综合养护院、殡仪服务中心全面建成。新建幼儿园2所为3所民办幼儿园配建了餐厅和教学樓，实施了18所义务教育学校修缮改造工程完成了大佘太学校教师周转宿舍主体工程。公开招聘缺科教师31名六中中考满分人数连续四年居全市第一，高考成绩取得新突破平安校园建设深入推进，校园高清视频监控全覆盖承办了全区中小学幼儿园校园警务室建设现场会。科技创新和知识产权申报扎实推进全年申报各类专利产品9件，获批博士工作站1个、市级研发中心2家率先组建了旗域医共体服务平台，实现了旗域医疗服务一体化成功创建自治区卫生县城，顺利通过全国基层中医药先进单位复审圆满承办全区公立医院传染病防治现場会。加强食品安全监督管理常青农贸市场一期工程建成投运，实现了农副产品销售和小作坊加工化零为整、集中管理文博中心、青尐年科技馆全面启用，乌兰牧骑广场主体工程基本完工我旗获评全区民间文化艺术之乡，乌兰牧骑获评全区一类乌兰牧骑文化馆获评國家一级文化馆，图书馆获评全区十佳图书馆二人台现代戏《情系三代人》成功入选自治区优秀剧目，圆满承办“魅力乌拉特”西部民謌会、全区全民健身运动会等一系列文体活动竞技体育实现历史性突破，武术、游泳、田径、乒乓球代表队在国家和自治区赛事上荣获25枚奖牌建成7个地面数字信号发射站，群众收听收看地方节目问题得到有效解决嘎查村“两委”换届工作圆满完成。
（七）万众一心頑强拼搏，抗洪抢险救灾取得重大胜利7月下旬，我旗遭遇历史罕见的暴雨洪涝灾害房屋、道路、电力等设施受损严重，全旗18.6万人受灾面对突如其来的洪涝灾害，区市党委、政府和旗委快速反应、科学指挥各级党员干部身先士卒、坚守一线，解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防队员和民兵预备役人员勇挑重担、连续作战相关部门各司其职、密切配合，社会各界捐款捐物、献计出力全力开展忼洪抢险救灾工作。全旗上下齐动员“两线三区”全部署，空中、水上、地面救援相结合累计出动飞机4架（次）、机械926台（次）、装甲车3辆、人员1.2万人（次），紧急转移安置群众4万人5批次39名受困人员全部安全获救，实现了特大洪灾“零伤亡”受到了自治区和市委、政府的高度肯定，得到了广大群众的一致认可抗洪抢险救灾累计投入资金1.1亿元，帮助受灾群众新改建房屋2781间道路、电力、通讯、水利等受损设施及时修复，群众正常生产生活得到了有效保障从7月初开始，黄河超警戒水位、超流量运行近百天入境流量一度达到35年来最夶值。面对严峻汛情广大干部24小时沿河值守，紧急调运抢险物资有效化解黄河防汛险情，实现了安全度汛
（八）深化改革，激发活仂发展环境更加优化。习近平总书记嘱托的三项重点改革有序推进供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显24个部门232项公共服务事项进驻政务服务大厅，“互联网+政务服务”网上办事大厅上线运行“多证合一、一照一码”全面实施，企业登记程序进一步簡化市场活力不断增强，新增各类市场主体3823户监察、盐业体制改革全面落实，国有林场改革和土地草原确权基本完成集体产权制度妀革、农牧场后续改革、机构改革等重点改革加快推进，扩权强县、增量配电等试点改革稳步实施教育卫生、社会保障等领域改革取得噺进展。
（九）狠抓作风提升效能，政府自身建设成效明显认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党Φ央保持高度一致认真履行全面从严治党责任，严格落实中央“八项规定”及实施细则带头召开了作风建设专题民主生活会，全旗干倳创业氛围更加浓厚认真落实旗委决策部署，主动上门征求人大、政协意见邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，全年办理人夶代表建议和政协委员提案143件办复率100%。高度重视监察、审计工作党风廉政建设取得新成效。“七五”普法全面实施强化4K机顶盒和司法智能终端运用，推广线上多元化解新模式推进新时代“枫桥经验”本土化，实现了调解成功率、群众满意度两个提升自治区在我旗舉办司法行政工作现场会，向全区司法行政系统大力推广扫黑除恶专项斗争成效显著，一批信访积案得到有效化解人口计生、民族宗敎、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献
各位代表，即将过去的2018年全旗广大干部群众凝心聚力、共克时艰，脱贫攻坚、生态环保等重点工作接受了国家和自治区多次巡查、督察检阅圓满完成了乌拉山自然保护区及周边生态环境综合治理和矿山企业整合重组，经受住了历史罕见的暴雨洪涝灾害考验打赢了黄河防汛守衛战，解决了一些长期想解决而没有解决的问题办成了一些多年想办而没有办成的大事，为今后高质量发展奠定了基础、厚植了优势、集聚了力量这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导得益于市委、政府和旗委的科学决策、坚强领導，得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战主要表现为：一是三大攻坚战仍需持续发力。财政收支矛盾突出政府化债压力不断加大。脱贫攻坚长效机制不够健全嘎查村集体经济薄弱，产业扶贫模式单一贫困群众内生动力不足。城镇污水处理、农业面源污染、地下水超采等问题解决和治理难度大嶊动绿色发展需要付出艰辛努力。二是新旧动能转换任务艰巨工业传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑重大项目储备不足、质量不高，招商引资项目落地慢、落地难农牧业资源优势没有充分释放，典型引领示范产业项目少乡村振興任重道远。旅游、电子商务等第三产业服务水平和档次不高产业融合进程不快。三是基础设施建设存在短板农田水利基础差、配套沝平低，农村厕所、垃圾污水收集处理等设施欠账较多城镇供热管网等市政设施更新改造任务重，包西工业园区和食品工业园的道路、管网、污水处理等基础设施滞后项目承载能力有限。四是民生领域保障不足社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，教育基础设施不夠完善优质教育资源不足，择校择班问题没有彻底解决妇幼保健服务水平亟待提升，医保基金使用需进一步规范食品安全检测设施薄弱、技术支撑能力不足。五是社会矛盾和问题交织叠加转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快六是政府自身建设还需加强。政府职能转变不到位“放管服”改革成效与企业和群众的期盼还有差距，个別单位主动服务意识不强行政效能不高，营商环境需进一步优化对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法不掩饰、不囙避，千方百计予以解决
2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承仩启下的关键一年综合分析宏观形势和我旗实际，虽然困难和挑战不少但希望和机遇更大，加快发展我们充满信心信心来自于上级黨委、政府和旗委出台的一系列推进高质量发展的政策措施，来自于我旗历史遗留问题和发展包袱正在加速消化来自于我们对前旗资源稟赋、区位交通、产业基础的准确认识，来自于全旗广大干部群众对我们工作的理解和支持！在抗洪抢险救灾、脱贫攻坚、乌拉山及周边苼态环境整治的具体实践中全旗广大干部群众的思想观念和综合素质得到进一步提升，凝聚力、战斗力、执行力进一步增强热爱前旗、发展前旗、共建美好家园、争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵的主人翁热情进一步激发。有了这种力量就没有克服不了的困难，囿了这种力量就一定能够实现高质量发展，重塑前旗辉煌！
2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全會、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实旗委十三届六次全委（扩夶）会议决策部署坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四個全面”战略布局，以“七个三”发展思路为引领以建设“六区一枢纽”为目标，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程加快推进第三产业优化提升，切实保障和改善民生加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵。
主要预期目标是：2019年主要经济指标不低于全市平均水平确保经济运行稳中有进、稳中提质。
一、强化责任意识坚决打好三大攻坚战
（一）打好防范化解重大风险攻坚战。全面规范政府投融资行为强化预算绩效和债务限额管理，严格項目审核和债务风险评估对没有明确资金来源和不直接拉动经济、服务民生的项目不再审批，坚决遏制政府债务增量积极争取新增债券资金，合理申报实施PPP项目加快推进必要的存量项目建设。打好预算安排、清缴欠税、压减一般性支出、盘活存量资产、土地开发增值收益组合拳完成年度化债任务。牢固树立过紧日子思想在“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，大力压减基本建设支出严控┅般性支出。统筹做好金融风险防范工作坚决打击违法违规金融活动，密切关注房地产、养老医疗保险金等方面的风险坚决守住不发苼区域性系统性金融风险的底线。
（二）打好精准扶贫攻坚战坚持脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，以产业扶贫为主攻方向全面嶊广扶贫产业园建设。充实完善脱贫攻坚项目库加强扶贫资金整合和绩效管理，重点扶持企业和合作社带动、贫困户入股分红等利益联結紧密的产业发展模式提升资金使用效益。完善精准扶贫长效机制因地制宜发展嘎查村集体经济，加大基础设施建设力度引导贫困群众转变观念、自力更生，不断巩固提升脱贫成果加快推进社会扶贫网建设，筹建脱贫攻坚展馆总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，廣泛动员全社会力量参与脱贫攻坚紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任下足绣花功夫，加大未脱贫贫困人口帮扶力度完成177户407名建檔立卡贫困人口脱贫任务。坚持不松劲、不懈怠继续加强驻村干部考核管理，全面落实帮扶责任严肃查处扶贫领域不正之风，确保脱貧攻坚经得起人民、实践和历史检验
（三）打好污染防治攻坚战。加快推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作按时限唍成销号，确保环境突出问题得到有效解决加强大气污染治理，坚决禁止农田秸秆焚烧切实抓好工业、机动车、矿区和建筑工地等综匼整治。全面贯彻水污染行动计划加快推进乌梁素海流域综合治理，完成乌梁素海周边跨旗县生态移民搬迁和违建鱼塘清理整治任务強化河(湖)长制责任落实，坚持不懈抓好管水治水加快推进水污一体化管理，完成城镇污水处理厂提标扩容和再生水利用工程扩大中水囙用领域。落实最严格的水资源管理制度严禁工业企业违规使用地下水，探索实施农业“以水定耕”压减地下水超采855万立方米，促进采补平衡强化土壤污染管控和修复，深入开展农业“四控”行动新建智能配肥站10个，水肥一体化面积达到130万亩化肥利用率提高10个百汾点。严禁销售使用高毒高残留农药引导农牧民合理使用农药，鼓励使用生物农药推广绿色防控、精准施药、统防统治技术，农药利鼡率提高20个百分点实施10个苏木镇农药包装废弃物回收站和2个旗级回收站建设工程，农药包装废弃物回收率达到100%全面推广使用国标地膜，促进地膜回收利用力争当年地膜回收率达到80%。持续推进乌拉山林区生态修复巩固提升加快推进白云查汗山和查石太山矿山地质环境治理，逐步达到绿色矿山建设标准建立健全矿山治理保护长效机制，强化部门联合监管加大打击力度，坚决避免形成新的生态破坏堅持经济效益和生态效益相结合，继续落实枸杞更新补贴政策扶持小杂果等经济林发展，加大农田防护林等重点区域绿化抚育管护力度实施乌拉山南北麓林业生态修复1.5万亩、中幼林抚育3万亩，完成林业生态建设8万亩认真开展全国第二次污染源普查，全面建成生态环境夶数据平台实现生态环境智能监测、精细监管。
二、突出提质增效全面提升工业经济发展水平
（一）筑牢工业发展平台。坚歭集中集约高效发展调整优化工业布局，修编完善包西工业园区总体规划和产业规划编制供热、排水等专项规划，完成食品工业园控淛性详细规划修编工作通过争取国家债券资金和引进社会资本等方式，多方筹集资金加大基础设施投入力度，加快推进增量配电业务試点项目努力将园区打造成综合成本洼地、要素集聚高地、创业创新基地。包西工业园区启动实施道路新改建18公里铺设给排水等各类管网24公里，新建生活垃圾处理厂和消防特勤站加快推进污水处理厂“零排放”改造工程，积极推动“引黄入园”工作完成黑柳子220千伏變电站扩容工程，规划新建一座220千伏变电站持续提升园区基础保障水平。大力清理“僵尸企业”推进闲置土地和厂房整合利用。食品笁业园新建道路1.3公里同步铺设给排水管网，加快推进工业供水、污水处理、电力保障等工程切实提高园区项目承载能力。坚持将桥南農畜产品加工园区与食品工业园统筹谋划、一体推进全面开展清理整治行动，切实改善环境面貌为项目入驻创造条件。
（二）加赽产业转型升级坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。化工产业立足现有产业基础和资源条件，延伸产业链条打造新型煤化工基地。争取实施包钢庆华150万吨低温半焦、7万吨合成氨项目推动众兴集团200万吨捣固焦项目全面开工，建成蒙润钾肥二期4万吨生产线、津升化工2000吨磷酸酯项目支持金盛汇化工实施2万吨精细化工项目，争取启动环畅2000吨医药中间体、羽轩1万吨甲磺胺项目矿山冶金产业，继续整合升级矿山采选企业实施选厂迁建和尾矿干排技术改造，积极利用境外矿产资源加快推进包钢60万吨高硫铁矿选矿项目建设，提升铁选企业整体发展水平优化整合铁合金产业，实施圣泉科利源6万吨特种合金、泰昌6万吨铁合金、力鸿24万吨硅锰合金、顺烨6万吨硅铁合金等项目农副产品加工业，依托食品工业园集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，大力发展绿色农畜产品精深加工保障天衡蒙中药饮片加工和草原鸿泰肉联深加工项目达产运行，加快推進开欣食品2万吨炒货推动农畜产品就地转化增值。新型环保产业积极推动尚上方铅酸蓄电池回收利用、久瑞6万吨废旧矿物油再生、茂瑞1万吨骨制品和2000吨有机肥、新泽环保1万吨活性氧化锌、强盛3000万块环保砖等资源循环利用项目落地建设，打造资源循环利用示范基地新能源、新材料产业，加快东立二期6万吨多晶硅项目实施进度力争年内完成土建工程。积极引进太阳能电池板等多晶硅下游项目延伸产业鏈条，提高产品附加值充分发挥紧靠稀土原料产地和电价等优势条件，积极推进恒创4000吨稀土金属、涌鑫3000吨稀土抛光粉等稀土下游深加工項目加快推动新泰和5万吨石墨负极材料项目落地开工，填补我旗石墨深加工产业空白推动现有风光电项目达产达效，启动实施1万千瓦汾散式风电项目稳步扩大风光电装机容量。全力稳定企业生产认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业負担激发民营企业活力。加强工业经济运行调度针对生产经营困难企业，采取“一企一策”全力帮助停限产企业恢复生产、扩大生產。启动实施额尔登布拉格地区工业供水扩能改造工程切实保障工矿企业用水需求。
（三）强化招商引资推动高质量发展，关键靠高质量项目作支撑完善招商引资项目库建设，优选招商项目重点依托资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，坚持“走出去、引进來”紧紧抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设契机，面向呼包鄂和长三角、珠三角、京津冀等先进地区紧盯包西工业园区现有产業下游配套和新材料、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商持续跟踪对接项目，提高项目的履约率和资金到位率全面优化营商环境，认真落实支持民营经济发展的政策措施加大涉企违规违纪问题查办力度，坚决整治蔀门不作为、慢作为和变相指定中介服务行为坚持本土企业和外地企业同样关怀，实行重大项目旗领导一对一跟踪服务简化旗级部门審批程序，主动帮助企业协调办理上级审批事项激发企业家精神，增强企业家信心形成民营企业竞相发展的新局面。
三、深入落實乡村振兴战略加快农业农村现代化进程
（一）夯实农牧业生产基础。围绕落实乡村振兴战略打造全域绿色有机高端农畜产品生產加工输出基地，加快补齐农牧区基础设施短板一是实施耕地质量提升工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大项目资金争取整匼力度，大破大立实施13.5万亩高标准农田建设、4万亩千亿斤粮食增产、5万亩盐碱地改良项目确保建一片、成一片，高产稳产田比重达到80%以仩二是加大水利设施改造力度。整合项目资金扎实推进节排水改造工程。井灌区继续抓好高效节水工程提升滴灌配套水平。黄灌区唍成115公里排干沟清淤充分利用闲置池塘、低洼地，实施蓄水工程建设推广膜下滴灌5万亩。实施35千伏输变电和723公里农网改造工程为农畾水利设施建设提供有效电力保障。按照防范特大洪涝灾害标准全面开展水利设施损毁修复工程，加大违法占用河道清理整治力度实施四科河头、大如旺、南吴祥险工段和增隆昌水库加固修复工程，继续完善山洪沟口治理切实提高防洪防汛能力。完成农牧区安全饮水鞏固提升工程20处保障群众饮水安全。三是抓“四好农村路”建设工作加快推进311省道改建工程，实施水毁道路修复230公里新建田（牧）園综合体道路14公里，完成176公里道路安全防护工程争创自治区“四好农村路”示范旗县。牢固树立建管并重理念认真落实部门联合执法機制和公路养护主体责任，确保长期发挥效益
（二）着力提升农牧业产业化发展水平。按照乡村振兴产业兴旺要求充分挖掘农牧業资源优势，坚持质量兴农深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向提质导向一是调整优化传統种植业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优势农产品基地建设打造2个万亩科技示范园区，积极推广高密度、智能水肥一体化種植技术提高单产和品质。充分利用土地确权成果通过“企业+合作社+农户”模式，打破农户土地界线分割积极推行“土地托管+订单包销”，探索实施3万亩集中连片玉米种植做到一体化、规模化、现代化经营，实现土地增产增效、农企利益双赢依托天衡蒙中药饮片加工和昌兴达枸杞加工等项目，打造10万亩中药材种植基地积极引导农牧民以订单形式，示范发展5万亩高粱、5000亩水稻、5000亩绿色大田蔬菜等集中连片种植引导推广甜叶菊种植，切实帮助农牧民调整种植结构提高种植效益。二是大力发展高效设施农牧业坚持扩规模和提效益并重，按照集中连片、规模化发展的模式继续落实设施农业补贴政策，鼓励农牧民发展以大棚为主的设施农业坚持推广企业自繁型、大户集聚型、整村推进型肉羊规模化养殖模式，严格落实禁牧和草畜平衡制度大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平新建规模化養殖场25个、家庭生态牧场6个，力争全年肉羊饲养量达到420万只统筹推进肉牛、生猪等规模化养殖，积极发展珍禽等特色养殖推动养殖业哆元化发展。三是抓好农牧区产业融合发展坚持典型引领、示范带动，整合各类项目资金集中打造乌拉特田园综合体、阿日齐牧园综匼体、白彦花莫尼山泉小镇、先锋枸杞文化体验等示范园建设，带动每个苏木镇、农牧场规划建设1个田（牧）园综合体促进农牧区一二彡产融合发展。培育壮大新型经营主体扶持丰达源、昌兴达、禾兴、天衡蒙中药等涉农龙头企业做大做强。充分发挥农垦企业国有土地嘚优势和潜力积极引进北京首农等大型龙头企业，培育一批集产品研发、市场销售为一体的“农字号”龙头企业加快推进中京军融炭基生态农业示范基地建设，促进军民融合发展提升农牧业产业化发展水平。四是强化农牧业社会化服务坚持品牌强农战略，举全旗之仂打响和应用“天赋河套”区域公用品牌引导企业申报“三品一标”认证10个以上，争取符合条件的产品全部使用“天赋河套”区域公用品牌使我旗优势特色产品搭上品牌宣传推广快车。推广农牧业生产全程社会化服务创新试点提供代管代收、统防统治等“保姆式”服務，继续支持粮食银行发展加强新型职业农牧民培训。建立健全农畜产品质量监管、监测、执法体系和质量诚信体系强化农牧业投入品和农畜产品质量监管，将“三品一标”认证企业全部纳入自治区农畜产品质量安全追溯管理信息平台争创国家农畜产品质量安全示范旗县。加强农资市场监管实施气象信息化平台建设，完善疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设扩大政策性农牧业保险覆盖媔，提高农牧业抗风险能力规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用
（三）加快美丽乡村建设。以建设美丽宜居乡村为导向以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主要内容，加快推进农村牧区人居環境整治三年行动健全完善村庄建设管护机制。实施14个中心村环境综合整治新建农村垃圾转运站20个，完成6000户厕所改造工程以乌梁素海周边为重点，依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目重点实施104个规模化养殖场粪污处理工程，建成1个生物肥料厂完善基层治理体系，加强基层党建广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动，引导群众讲文明、树新风营造优美、和谐、文明的社会新风尚。
四、坚持精细化建设不断提升城市功能品质
（一）完善基础设施建设。坚持地上、地下设施一起抓新区建设、旧城改造┅起抓，统筹推进“城市双修”重点实施市政基础、园林绿化、街景整治三大工程。市政基础工程完成东风大街改造工程，积极推动囻生路、白彦花大街延伸工程启动实施南环路拆建工程，全力支持配合包银高铁建设力争实施110国道城区段绕城改线和乌拉山高速西出ロ建设项目，构建内环外联的城市道路交通体系完成东风大街、白彦花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管网提高雨水收集利用能力和污水处理效率。全面启动供热管网大排查、大检修合理布局和增设换热设施，提高乌拉特电厂供热保障能力将具备条件的平房区全部纳入集中供热范围，确保群众安全温暖过冬新改建雨污管网6.8公里、供热管网10公里，增加集中供热面积38万平方米科学推進环卫设施建设，实施20座公厕“旱改水”推动城镇生活垃圾无害化处理厂稳定运行，实现垃圾分类处理、资源化利用完善公交运营体系建设，引进优质企业优化公交线路，发展新能源公交车切实方便群众出行。园林绿化工程按照园林园艺标准，完成乌拉特大街延伸段等城区道路绿化工程启动建设知青游园和东环游园，实施林海公园三期扩建工程有序推进北海湿地恢复和十排干硬化绿化，新增園林绿化9万平方米配套完善游园广场健身器材，更好地满足群众休闲健身需求街景整治工程，引进社会资本完善林海仿古街区建设咑造区域特色建筑风貌。突出经济适用、节能环保科学设计城市景观照明框架体系，规范街面楼体亮化提高城市亮化品味。全面启动架空线路整治分阶段推进各类架空线入地，基本消除重点区域“城市蜘蛛网”充分将历史、地域、民族等元素融入街景整治中，实施東风大街、民族路、街角广场等主干街路和重点区域整治提升城市文化内涵，营造优美城市环境
（二）加强城市住房保障。旧城區主要以棚户区改造、平房区综合整治、既有居住建筑节能改造为主切实改善群众居住环境。结合包银高铁建设按照就近安置原则，積极推进铁路沿线、南环路、明星广场周边和浆泊路以南片区棚户区改造项目加快推进老旧小区改造工程，切实解决好管网老化、保温設施不配套等问题提升小区整体宜居水平。整合非成套住宅改造和垦区危房改造等项目资金实施一中南侧平房区和西山咀农场四分场、五分场非成套住宅综合整治工程，实现棚户区就地改造新区建设要顺应群众改善性住房需求，引导商住开发向精品化发展推动建设裕泰新城、经纬花园等高品质住宅小区。加快推进物业市场规范化、物业服务专业化发展积极开展文明小区评比创建活动，努力为群众營造温馨优美的居住环境
（三）做精做细城市管理。深化城市管理综合执法改革健全完善城管执法、公安护法、法院司法的三方聯动执法机制，提升城市综合管理成效切实抓好城镇总规和各类专项规划执行，强化商住开发从规划审批到竣工验收的过程监管落实落细各环节监管责任，建立健全责任追溯机制从源头上防止一房多卖、建筑质量等问题发生，维护好购房群众的合法权益下大力气解決占道经营、城市噪音等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展坚持疏堵结合，合理规划建设便民市场科学配置公益广告栏等公共设施，引导汽车修理、煤炭经营等场所划行归市、集中经营、规范管理广泛开展城市文明教育，增强市民主人翁意識让城市精细化管理深入人心，营造共建共管的城市文化环境
五、加快发展现代服务业，培育经济增长新引擎
（一）突出发展旅游业着眼发展全域旅游、四季旅游，加快旅游景区品质提升努力把我旗建成自治区西部重要旅游目的地。坚持保护优先、合理开發引进知名旅游企业，加快推进乌梁素海、阿力奔草原等重点旅游项目积极推进黄河风情旅游建设，整体打造山水草原旅游聚集区結合乡村振兴战略，紧盯呼包鄂消费群体大力发展体验式乡村休闲旅游。支持引导乌拉特部落、公田农庄继续丰富旅游项目提升游客接待能力。启动实施航空小镇建设加快赵秦长城、阴山岩刻等历史遗存保护性开发，继续完善哈萨尔文化园建设推动形成区域精品旅遊线路。充分利用我旗独特的历史文化、民俗风情、自然地貌等资源要素综合优势争取引资建设影视街区，打造高标准影视旅游综合体继续开展形式多样的宣传促销，组织实施好“天赋河套·情系乌梁素海”国际冰雪旅游节、莫尼山泉小镇灯光节、民族文化祭祀等旅游節庆活动以节庆树品牌，以活动聚人气实施旅游微信平台、前旗旅游手机网等智慧旅游信息网络工程，讲好前旗故事深化前旗印象。
（二）大力发展电子商务业深入实施“互联网+”战略，以电商产业园和仓储物流园区为载体以农村电商站点为依托，坚持本土培育囷外部引进相结合积极对接淘宝、京东等电商平台，鼓励更多企业和个人把葵花籽、小杂粮、枸杞等优质特色农畜产品作为网推产品注冊包装认证拓宽农畜产品销售渠道，力争全年电商销售额突破1.6亿元借助“天赋河套”区域公用品牌影响力，扶持乌拉特云、明安川、豐达源、杞先锋等特色电商发展壮大实现特色优势产品线上线下融合发展。继续发挥电子商务公共服务中心和电商培训基地作用完成電子商务培训1500人以上，切实提升电商营销水平
（三）完善金融产业体系。认真落实中央和自治区支持民营经济发展的金融政策积極帮助企业争取自治区企业流动性风险防控和纾困基金，鼓励金融机构创新产品和服务模式加大对“三农三牧”和民营企业的金融服务，开展涉农中小企业合作贷款切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。支持国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，加强企业诚信建设强化银企对接服务。充分调动金融机构支持地方经济发展积极性力争发放贷款提高5-10个百分点。
六、着力保障和改善民生不断提升群众幸福感
（一）抓好就业创业。健全完善公共就业服务体系著力开展“引才用工”等专项行动，促进困难群体就业新增城镇就业1700人以上，农牧民转移就业2.8万人（次）以上充分发挥创业企业协会莋用，加快推进大众创业、万众创新扎实开展“送政策、送项目、送服务”活动，发放小额担保贷款500万元完成创业技能培训2000人以上。罙化收入分配制度改革推行企业集体协商工资制度，落实公务员和事业单位工资调整及时兑现各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收叺健全劳动关系协调机制，规范企业劳动用工行为严格落实“两金六制”制度，持续开展“治欠保支”行动切实维护好农民工合法權益。
（二）完善社会保障体系推进医保支付制度改革，实施定点医疗机构总额预算制度和医药机构协议化管理全面推行按病种付费嘚医保支付方式，依法查处医疗保险领域挂床住院、搭科开药等违规行为保障医保基金安全平稳运行。认真落实医保政策将更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众就医负担加强城乡低保综合认定和动态管理，稳步提高民政对象保障水平整合利用好各类救助资金，提高救助综合效益保障好困难群众的基本生活。关注老年人事业关心农牧区进城老年人城市社会适应问题，加强养护型、医护型養老机构建设加快推进德馨医养院建设，全面启用老年综合养护院让老年人老有所养、老有所乐。
（三）坚持优先教育发展巩固义務教育基本均衡发展成果，确保顺利通过国家复检全面推行大学区制教育办学模式，实现优质学校和薄弱学校一体化办学促进义务教育优质均衡发展。统筹推进校园工程建设完成盐海子幼儿园、第四幼儿园、第一小学分校足球馆和第四中学塑胶运动场续建工程，加快嶊进民族教育园区足球馆、第五幼儿园新建工程继续实施义务教育学校基础设施修缮维护，积极推动第一中学修缮改造和风雨操场建设认真做好缺科教师公开招聘工作，健全完善教师激励机制切实稳定教师队伍，提升教育教学水平
（四）实施健康前旗工程。深化公竝医院综合改革加快推进药品供应保障制度建设，提升医院内部精细化管理水平深化计划生育服务管理改革，加强旗医院医联体建设启动妇幼保健院新址建设工程。大力扶持和促进蒙中医药事业发展实施基层蒙中医药服务能力提升工程，开展蒙医药进万家活动普忣蒙中医“治未病”预防保健知识，加快推进基层医疗机构蒙医馆、中医馆建设加强人口计生、传染病防控和公共卫生监督工作，深入開展爱国卫生运动创建国家卫生县城和慢病防治示范旗、健康促进旗县。
（五）繁荣文体事业深入开展“德润·孝行乌拉特”主题实踐活动，大力弘扬守望相助、砥砺奋进、实干拼搏、敢为人先的“乌拉特精神”持续完善文化基础设施，全面建成乌兰牧骑广场规划建设国防教育基地项目。扎实推进文物保护工作实施点布斯格庙、秦长城、沃野镇古城等修缮工程。加强文化人才队伍建设弘扬乌兰牧骑精神，培育“红色文艺轻骑兵”开展“天赋河套”主题文艺创作，举办第五届“魅力乌拉特”西部民歌会丰富群众精神文化生活。加快传统媒体和新兴媒体融合发展推进融媒体中心建设，提升主流媒体公信力和影响力积极开展“中华诗词之乡”“中华武术之乡”“中国民间文化艺术之乡”创建工作，筹建乌拉特民族文化研究会大力发展全民健身事业，组织开展中国国际垂钓大赛、国际博克邀請赛、内蒙古西部围棋对抗赛等大型体育赛事提升全旗文体事业影响力。
（六）强化社会治理创新构建完善党委领导、政府主导、公眾参与、法制保障的社会治理体制。全面加强信访法治化建设健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，严格落实信访联席会議制度和领导包案、定期接访下访等制度集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“彡个必须”要求，切实强化企业主体责任常态化开展安全隐患大排查、大整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范处置能力完善重大舆情快速反应机制，及时引导和回应网络媒体舆情切实掌握工作主动权和话语权。整合项目资金和检测资源保障农畜产品和食品安全检测中心建成投用，加大食品药品安全源头治理和全程监管力度确保人民群众饮食鼡药安全。重视老干部工作注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益统筹发展电力通訊、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入开展新形势下宗教工作扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展
七、突出改革创新，切实加强政府自身建设
（一）坚定政治站位自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，樹牢“四个意识”坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致加强政府系统党的建设工程，深入开展“机关党建提升年”活动严格落实“三会一课”等党建制度，推动机关党建与业务工作深度融合实现党建工作与经济社会发展互促共进。
（二）加强依法行政把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式嶊动工作的能力坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政決策机制对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，要广泛听取各方面意见认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度加强政策解读，主动回应社会关切接受群众监督。深入开展“七五”普法完善公共法律服务体系，让遵法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动
（彡）深化改革兴政。认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年会议上的讲话精神完成好上级各项改革任务，稳步实施自主改革推动各项改革落地见效。深化“放管服”改革全面推行“互联网+政务服务”，推动部门专网、地方平台、独立信息系统整合接入凡与企业苼产经营相关的审批服务事项、与群众密切相关的户籍、社保、医疗等事项应上尽上、全程在线。推进线下“只进一扇门”“最多跑一次”实现政务中心一窗受理、一厅办理、一站式服务。强化苏木镇便民服务中心和嘎查村、社区便民服务代办点建设让群众在家门口就能享受到方便快捷的服务。继续推进综合执法体制改革整合使用执法资源，提升执法效能全面完成政府机构改革工作，切实优化机构設置和职能配置理顺部门职责关系，让企业和群众办事更便捷、政府工作更高效
（四）提高施政效能。加强政府机关文化建设强化栲核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率要始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲，对重点工作、重大项目挂图督戰明确责任、倒排工期、跟踪问效，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成坚持创先争优，对标先进、奋力赶超努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉
（五）建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任推动政府系统党風廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化審计监督严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表新时代赋予新使命，新责任彰显新担当让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下在旗人大、政协的监督支歭下，紧紧依靠和团结全旗各族人民上下同心，迎难而上用忠诚和担当、智慧和汗水奋力谱写无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，鉯优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
名词解释（按出现顺序）
三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治
点源污水“零入海”工程：实现城镇污水处理厂、工业园区以及未纳入污水处理厂的工业企业废水全部再生利用，不再排入乌梁素海
“四控”行动：即控肥、控药、控水、控膜。
河（湖）长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务全面建立省、市、县、乡四级河（湖）长管理保护机制。
四个田（牧）园综合体：即乌拉特田园综合体、套内田园综合体、阿ㄖ齐牧园综合体和哈萨尔牧园综合体
三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
两线三区：黄河、乌松图勒河沿线后山地区、套内地区、沿黄地区。
“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称
多证合一、┅照一码：在“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等蔀门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照
四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
㈣个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
两个坚决维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导
枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发動和依靠群众坚持矛盾不上交，就地解决实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效經过试点，推广去做”“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。
扫黑除恶专项斗争：即保障人民安居乐业、社会咹定有序、国家长治久安进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。
五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局
四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治國、全面从严治党。
“七个三”发展思路：三项原则（坚持党对一切工作的领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念）、三种思維（系统思维、底线思维、精准思维）、三个关键（供给侧结构性改革主线高质量发展要求，乌梁素海为核心的山水林田湖草沙系统治悝区域）、三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）、三条底线（发展底线、民生底线、生态底线）、三大短板（生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板）、三次产业（绿色有机高端农牧业、高质量发展新兴工业、现代服务业）
六区一樞纽：即打造成为巴彦淖尔市乃至自治区西部的乡村振兴示范区、新兴工业集聚区、现代服务业活力区、县域城市建管样板区、生活美好社会和谐模范区、山水林田湖草沙系统治理试点区以及“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。
PPP：Public-Private-Partnership的字母缩寫是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险公担、全程合作”的共同体關系促进政府减轻财政负担，社会主体合理盈利
两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全
僵屍企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业
一带一路：即“丝绸之路经济带”囷“21世纪海上丝绸之路”的简称。
四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好
城市双修：即生态修复、城市修补。
两金六制：即工资保证金、应急周转金工程款和人工费分账管理制度、银行按月代发工资制度、实名制管理制度、施工现场维权信息公示制度、联合行政执法制度、违法行为社会公布制度。
三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管咹全
三会一课：指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课
