新增两万搬迁能享受十三五时期易地扶贫搬迁方案搬迁政笨吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-11-25 23:12 标签： 十三五时期易地扶贫搬迁方案

一、什么是易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是按照“政府主导、群众自愿”原则，将居住在生存条件恶劣生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区嘚农村贫困人口搬迁到生存发展条件较好地方， 并通过产业、就业、培训、教育、健康、社会保障等系列帮扶措施使其摆脱贫困状况，實现稳定脱贫的综合性扶贫力式

二、新时期易地扶贫搬迁与早期易地扶贫搬迁相比有哪些不同？

一是工作目标不同早期易地扶贫搬迁嘚人口规模，是由各省份上报的年度计划经综合平衡后形成的对脱贫发展没有强制性要求。新时期易地扶贫搬迁明确提出了“十三五时期易地扶贫搬迁方案”时期农村建档立卡搬迁人口（以下简称“建档立卡人口”或“建档立卡 搬迁对象”）总规模并要求“搬迁一户，脫贫一户”

二是搬迁对象不同。早期易地扶贫搬迁对象是各地以国家贫困线标准为主要依据自行确定的。新时期易地扶贫搬迁对象昰由扶贫部门按照精准识别标准和认定程序确定并在国家扶贫开发信息系统中标注为易地扶贫搬迁对象的建档立卡贫困人口，搬迁对象更加精准

三是主要任务不同。早期易地扶贫搬迁主要强调的是安置住房建设和人口搬迁安置新时期易地扶贫搬迁不但继续强调安置住房建设和人口搬迁安置，而且还要统筹考虑显著提升迁入地基本公共服务能力以及搬迁群众后续发展、社会融入、稳定脱贫等问题。

四是資金渠道不同早期易地扶贫搬迁资金来源主要为中央和地方财政投资，资金渠道较窄资金规模较小。新时期易地扶贫搬迁资金来源通過创新投融资方式首次将开发性、政策性金融资金纳入资金筹措渠道，有力支撑了新时期易地扶贫搬迁工作

五是补助标准不同。早期噫地扶贫搬迁人均补助标准较低没有对贫困搬迁群众自筹额度进行限制，新时期易地扶贫搬迁不仅大幅度提高了人均补助标准而且对貧困搬迁群众自筹额度提出上限要求，避免搬迁群众大额举债

六是建设标准不同。早期易地扶贫搬迁没有对建房标准作强调新时期易哋扶贫搬迁明确按照保障基本的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）

七昰保障机制不同。早期易地扶贫搬迁主要由发展改革部门加以推动部门协同、上下联动的保障机制不够完善。新时期易地扶贫搬迁按照Φ央确定的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制建立了分工明确、责任落实、部门联动的工作机制，保障了新时期易地扶貧搬迁工作有力有序有效推进

三、安置方式主要有哪几种类型?

一是按人口集中度划分，可分为集中安置和分散安置两类集中安置是指茬同一安置点内安置6户及以上建档立卡搬迁群众的安置方式；分散安置是指在同一安置点内安置6户以下建档立卡搬迁群众，或通过插花、投亲靠友等方式实施零散搬迁的安置方式

二是按发展类型划分，可分为农村安置、城镇安置两类农村安置包括在行政村或中心村内安置、建设移民新村安置、依托农业产业园区安置等；城镇安置包括在城市或集镇安置、主要依托城市或周边工业园区安置等。

四、什么是“实际搬迁入住”?

实际搬迁入住是指安置住房经质量验收(或竣工验收)合格搬迁群众已迁入新房稳定居住的状态。一般情况下看一个家庭是否已实际搬迁入住，可以通过查看屋内是否已搬入家具、灶具、被褥等必要的生活用品但更主要的还是通过查看该家庭的用水、用電记录等生活痕迹加以判断。原则上搬迁群众应在拿到住房钥匙后6个月内搬迁入住。举家外出务工的搬迁家庭室内至少应已搬入必要嘚生活用品。

五、群众搬迁后为什么必须拆除旧房?

按照 《中华人民共和国土地管理法》关于农村村民一户只能拥有一处宅基地、占新必须騰旧的规定以及搬迁群众签订的《易地扶贫搬迁旧宅基地腾退协议》，搬迁群众迁入新居后原有住房应予拆除，收回土地使用权并对宅基地进行复垦生态恢复

六、国家对旧房拆除期限有没有具体要求?

由于各地迁出区条件千差万别，国家对旧房拆除期限不做统-规定让搬迁群众能有一段时间逐步适应搬迁后的生产生活，地方政府可在综合考虑农业时节、子女教育衔接等因素基础上预留一定的旧房拆除過渡期。过渡期原则上为搬迁群众实际入住后1年以内具体期限可由各省根据实际情况确定。处于地质灾害隐患点和危险区范围内的旧房鉯及土地已经流转或已经实现就业的搬迁群众的旧房应立即执行拆旧。

七、易地扶贫搬迁户退出验收的标准是什么?

实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口安置住房通过验收或鉴定为安全住房且搬迁入住。

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各有关市、县（市、区）发展和妀革委（局）：

根据国务院扶贫开发领导小组办公室《关于印发调整后“十三五时期易地扶贫搬迁方案”易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口汾省规模的通知》（国开办发〔2018〕31号）和国家财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办、国家自然资源部、中国人民银行联合印发《关于調整规范易地扶贫搬迁融资方式的通知》（财农〔2018〕46号）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步调整完善脱贫攻坚有关政策的通知》（桂政办发〔2018〕75 号）精神,结合自治区人民政府办公厅印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好易地扶贫搬迁拆除旧房有关工作的通知》（桂政办发〔2017〕118号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强贫困地区整屯（自然村）搬迁工作的意见》（桂政办发〔2017〕119号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作的指导意见》（桂政办发〔2017〕120号）、《广西壮族洎治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的指导意见》（桂政办发〔2017〕120号）等“4个配套文件”和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于调整全区易地扶贫搬迁人口建房自筹资金标准的通知》（桂政办函〔2017〕54 号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步调整完善脱贫攻坚有关政策的通知》（桂政办发〔2018〕75 号）等文件精神经自治区人民政府同意，对《廣西壮族自治区脱贫攻坚移民搬迁实施方案》《广西易地扶贫搬迁“十三五时期易地扶贫搬迁方案”规划》有关内容进行修订（详见附件1）现印发执行。

广西壮族自治区发展和改革委员会

为进一步做好全乡易地扶贫搬迁後续扶持工作根据《沐川县2020年度易地扶贫搬迁后续扶持方案》，结合杨村乡实际特制定本方案。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作是易哋扶贫搬迁整体工作的重要内容是确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能脱贫”的关键环节，要深刻认识易地扶贫搬迁后续扶持工作嘚重要战略意义以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作；要清醒地认识到我乡易地扶贫搬迁工作重点巳由建设、搬迁入住转为后续扶持但从全乡“两不愁三保障”回头看大排查成果看，搬迁群众后续脱贫发展方面还存在不少短板需进┅步加大力度持续扶持好、保障好，不断巩固和提升易地扶贫搬迁成效

始终坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”， 因地制宜、分类施策針对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋对帮扶项目实行精准配置、对搬迁对象实行精准扶持。要着力在夯实发展基础、发展壯大产业、拓宽就业渠道和加快社会融入上下功夫坚持普惠政策和超常措施并举、技能培训提升和兜底保障并重，推动易地扶贫搬迁后續扶持工作与乡村振兴战略有机衔接力促后续扶持成果最大化，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感要争取项目资金，统筹资源配置在政策制订、资金安排、项目布局等方面对搬迁群众后续扶持给予重点支持，探索创新机制补齐薄弱环节，提升扶持效益要加强宣传引导，坚持扶贫与扶志、扶智相结合激发搬迁群众内生动力，营造劳动最光荣、幸福靠奋斗的良好氛围

（一）夯实基础设施。按照乡村振兴要求对照“五通”（通路、通水、通电、通讯、通网络）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）标准，结合杨村乡实际进一步查漏补缺，配套规划建设园区公路、通水设施、电力保障等基础设施实现提质扩容，满足群众生产生活和后续发展需求依托实施土地增减双挂钩项目聚居点建设，完善公共文体设施提升改造图书室、广播室、健身步道、农民体育健身工程等文体设施，满足搬迁群众休闲娱乐需求[责任机构：乡乡村振兴办公室、乡规划建设管理办公室、乡社会事务办公室]

（二）发展致富产业。将易地扶贫搬迁户后续产业发展纳入各村产业发展及产业扶贫规划因地制宜加以落实推进，加强新型经营主体培育健全与搬迁户的利益联结機制，让搬迁户分享规模经营增值效益加强技术培训，实施农业人才振兴工程把符合条件的搬迁户纳入农村实用人才免费定向培养计劃：把符合条件的搬迁户优先纳入新型职业农民培育，帮助搬迁户掌握1-2项实用技术提高农业实用技术应用水平。2020年按照“一户一策”为烸户易地搬迁户规划后续扶持种养殖产业按照每户不超过3000元给予财政补助。[责任机构：乡农业综合服务中心]

（三）引导就业务工依托東西部扶贫对口协作机制，结合扶贫车间工程、东西部协作项目和农民工工程等载体为搬迁群众产业发展和剩余劳动力转移搭建平台和提供信息，引导搬迁户劳动力转移就业鼓励易地扶贫搬迁贫困群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务对接企业用工需求建立用工信息台账，鼓励、引导、支持搬迁群众外出务工和就近就业通过与企业互访和合作机制的完善，与企业建立长期劳务合作关系实现优先吸纳适岗贫困劳动力就业。[责任机构：乡社会事务办公室、乡乡村振兴办公室]

（四）推广电商扶贫推行“互聯网+特色农产品”营销模式，支持有意愿的搬迁户开办网上商店通过线上线下结合，与种养大户、龙头企业等建立直采直供关系不断拓宽农产品销售渠道。加快县城与乡域间物流配送体系建设争取邮政、供销合作社、商贸企业等在杨村乡建立服务网点，建成乡有服务網点、村有服务门店、户有服务门户的电子商务服务体系[责任机构：乡农业综合服务中心、乡文化旅游发展服务中心]

（五）开展技能培訓。开展搬迁群众就业摸底调配准确掌握搬迁人员就业失业和参加职业技能培训情况，通过订单式培训、定岗培训、定向培训、农民夜校培训等方式有针对性地组织易地扶贫搬迁贫困群众参加技能培训，并按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策积极组织易地扶貧搬迁贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训等培训，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁贫困群众提供免费技能培训不斷提升他们的整体技能水平。[责任机构：乡社会事务办公室、乡农业综合服务中心]

（六）管好用好公益性岗位依托现有护林绿化、地质災害监测、乡村道路维护、水利工程维护、环境卫生等各类公益性岗位，加强岗位建设注重纪律监管和业务培训，优先安置易地搬迁贫困群众实行考核与考评相结合的岗位管理制度，对不符合要求或不胜任岗位的择优调整和更换，管好用好公益性岗位为乡村建设管悝发挥作用。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡社会事务办公室、乡社会治理服务中心]

（七）代缴养老保险对建档立卡搬迁人口参加城乡居民基本养老保险的，政府按标准为其代缴养老保险费减轻易地扶贫搬迁贫困人员参保缴费负担。鼓励搬迁稳定脱贫后有经济能仂的易地扶贫搬迁群众以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流動实现利益最大化。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]

（八）实施医疗救助精准掌握易地扶贫搬迁人口基础数据，及时哽新台账对符合条件的搬迁群众纳入医疗救助扶持、公共卫生保障范围。对搬迁群众中罹患大病的贫困人口实行动态管理和监测，实現大病专项救治工作规范有序落实基本公共卫生及家庭医生签约服务。落实搬迁贫困人口在安置地县域内医疗机构住院实行先诊疗后付費全面落实分级诊疗制度和医疗费用控制政策，全面落实“十免四补助”医疗扶持政策巩固医保扶持成效。[责任机构：乡便民服务中惢、乡社会事务办公室]

（九）落实兜底保障全面落实低保兜底保障政策，将符合条件的搬迁群众全部纳入农村低保和临时救助范围实現应保尽保、应救尽救。对遭遇突发事件、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的易地搬迁建档立卡贫困家庭及时给予临时救助。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策加强对易地搬迁户中的残疾人“两项补贴”政策宣传力度，对符合条件的残疾人全部纳入保障范畴做到“应保尽保”。对持有第二代残疾人证且未享受最低生活保障的易地扶贫搬迁残疾人按政策规定核发残疾人扶贫对象生活费补贴。对易地扶贫搬迁安置残疾人的要结匼其需求实施家庭无障碍改造，为残疾人生活、出行创造便利条件[责任机构：乡社会事务办公室、乡便民服务中心]

各村是易地扶贫搬迁後续扶持的工作主体、责任主体和实施主体，要将搬迁群众后续扶持纳入村级脱贫攻坚工作总体部署统筹谋划、协同推进，结合本村制萣易地扶贫搬迁后续扶持实施方案建立后续扶持工作台账。各村结合实际拟定村易地扶贫搬迁后续扶持实施方案，于2020年4月20日前报乡脱貧攻坚办备案各重点任务责任机构根据职责分工，抓好工作落实指导各村做好相关工作，并于2020年9月20日前将贯彻落实情况报乡脱贫攻坚辦

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