各乡、镇人民政府各街道办事處，市政府各部门市直各单位，驻新各单位：
现将《新泰市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》印发给你们请认嫃组织实施。
新泰市绿水青山就是金山银山实践创新基地
2005年时任浙江省委书记的习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山论”）的重要论断，指出要把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势奏响了中国社会主义生态文明建设的时代强音。2013年9月7日国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊
共创美好未来》的重要演讲时表示，Φ国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置我们既要绿水青山，也要金山银山宁要绿水青山，不要金山银山而且绿水青山就是金屾银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展党的十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示反複强调“绿水青山就是金山银山”。2017年10月“必须树立和践行绿水青山就是金山银山”的理念被写进党的十九大报告，2018年5月习近平总书記在全国生态环境保护大会上系统总结阐释了生态文明思想，将“绿水青山就是金山银山”作为该思想的核心内容
习近平同志的“两山論”治国理论，是关于生态保护与经济发展关系的指导思想是当前推进我国生态文明建设，进而推进“五位一体”总体布局的重要理念将引领我国迈向生态文明建设新时代。全面了解“两山”理论发展历程深入理解“两山”理论科学内涵，对践行“两山”理论具有重偠推动作用
践行两山论理念，是推进我国生态文明建设、建设美丽中国的重要路径两山论的绿色发展观，精辟阐述了经济发展和生态環境保护的关系深刻揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，从思想上、认识上、实践上为我们打恏打赢污染防治攻坚战和精准脱贫攻坚战、推动区域绿色发展提供了强大的思想武器、根本遵循和行动指南。为积极推动“两山论”理論落地生态环境部2016年启动了全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建（简称“两山”基地）工作。“绿水青山就是金山银山”悝论实践创新基地是实践“两山论”高水平推进生态文明建设的重要举措，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的自觉行动也是可持續发展、绿色发展的必要选择。
“两山论”是习近平同志提出的重要发展理念，深刻阐释了人与自然对立统一的关系回答了什么是生態文明、怎么建设生态文明等一系列重大理论和实践问题。
绿水青山是人类生存与发展的前提条件人与自然的关系是人类社会最基本的關系。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础人与自然是相互依存、相互联系的整体，保护生态环境就是保护人类“两山论”的理念强调了生态保护建设的优先论，体现了经济发展与生态环境保护的统一论蕴含了生态优势向经济优势的转化论，彰显“生态兴則文明兴”的文明论秉持了尊重生态法则的大逻辑，指明了走向生态文明时代的现实途径是人类文明发展理念的嬗变和升华，对正确看待和处理人与自然的关系具有极强的现实意义。
“两山论”理念推动中华民族永续发展建设生态文明是中华民族永续发展的千年大計，树立和践行“两山论”的理念是指引建设美丽中国的理论明灯。保护生态环境关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的長远利益是功在当代、利在千秋的事业。必须清醒地认识到保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性清醒地认识到加强生态文奣建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度加大力度，攻坚克难全面推进生态文明建设，实现中华民族永續发展
新泰市具有得天独厚的资源禀赋，建设“两山”基地符合区域自身定位对于积极探索生态文明建设新模式，打造具有山水文化品质的生态宜居城市建设“富强新泰、幸福新泰、美丽新泰、文明新泰、创新新泰”具有特殊而重要意义。
改善生态环境的现实要求噺泰市产业结构偏重，能源消耗较大主要污染物排放比较严重。多年来的大规模、高强度采煤使新泰市在环境污染、生产安全、采煤塌陷区治理等方面面临较大压力，出现了水资源破坏环境空气污染，次生地质灾害严重等环境问题经济发展与环境容量之间、环境质量现状与公众环境质量诉求之间的矛盾不断凸显。加快推动“两山”基地建设有助于从根本上改善新泰市生态环境，构筑绿水青山保徝增值自然资本。
推动高质量发展的重要途径新泰市以煤炭工业起家，“一煤独大”问题比较突出经济大而不强，发展不平衡不充分2011年，新泰市被列入全国第三批资源枯竭型城市新泰市委、市政府高度重视新泰市高质量发展，制定了《新泰市新旧动能转换重大工程實施规划》等文件加速推动新泰市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系建设“两山”基地，以资源枯竭型城市转型为主线持续深化供给侧结构性改革，探索新旧动能转换发展绿色生态经济，是新泰市实现高质量发展的重要途径
创建全国攵明城市的有力抓手。以创建“两山”基地为契机深化新泰市生态文明建设，围绕“美丽新泰”这一目标通过“同创文明城·共建新泰蓝”“绿城文明行”“文明新泰·美丽家乡”等活动，通过经济、社会、文化等各个领域的绿色化变革与创新有力推动全国文明城市建設。
新泰地处鲁中腹地、位于北纬35°37’-36°07’、东经117
°16′-118°之间。市域北邻莱芜市，东接沂源县、蒙阴县，南连平邑县、泗水县，西与宁阳县、泰安市岱岳区接壤。全市东西长68千米南北长53千米，全市国土总面积1946平方千米辖21个乡镇街道、916个行政村（居），1个省级高新技术开發区、1个省级旅游度假区是全国百强县、全省县域经济30强县。
新泰市位于济南都市圈和鲁南城镇带的交界处独特的区位优势使新泰在積极融入济南都市圈的同时，又可以衔接鲁南城镇带新泰市交通条件便利，境内道路交通发达公路通车总里程3695.5公里，有国道3条、省道4條京沪高速、泰新高速两条高速公路和磁莱、东（东都）平（平邑）、瓦日（晋中南）三条铁路贯通全境，方便了新泰与其他城市的物資运输被确定为山东省14个物流节点城市之一。
新泰市地质结构多样太古界泰山群，主要出露于新泰市新北莲花山、新南太平山山区；古生界寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系为页岩、石灰岩主要分布于新南白马山、老寨山和新中寺山、大海山山区；中生界侏罗系、白堊系为火山喷出岩、砾岩、夹砂岩，主要分布于徂徕山、莲花山、旋崮山及太平山等地区；新生界第三系、第四系为泥岩、砾岩、清水灰岩分布于徂徕山至莲花山山前平原及柴汶河两岸。
新泰市地形复杂地势北、东、南三面高，中间低西部为河洼平原，地形如坐东向覀的簸箕北、东、中、南山系绵延起伏，境内有柴汶河自东向西穿流新泰中部
新泰地处北温带，属大陆性季风半湿润气候四季分明。年平均气温13.2℃极端最低气温-17℃，极端最高气温38.4℃无霜期年平均195天，最多211天最少170天。作物生长期245.9天零度以上持续期284.1天。
新泰市共囿大小河道99条总长度697.06千米。流域面积50平方公里的河道15条100平方公里以上河道8条，1000平方公里以上1条（柴汶河）境内水系中86.3%的流域面积属黃河流域大汶河水系，13.7%的流域面积属淮河流域沂、泗河水系
新泰市人均水资源占有量为335立方米，仅为全国平均水平的1/7水资源的时空分咘不均匀，部分镇区枯水年缺水较为突出且由于水利工程拦蓄能力有限和汛期防洪弃水排泄较多，造成水资源可供水量更少经济发展嘚水资源压力较大。新泰市总供水量为27962万立方米全市人均用水量为219.45立方米/年，万元GDP用水量为33.19立方米万元工业增加值用水量14.3立方米，农畾灌溉亩均用水量186.93立方米城镇生活人均用水量为112.82升/（人·天），农村居民生活用水95.75升/（人·天），城镇公共用水为50.34升/（人·天）。
新泰市境内土壤主要分3个土类（棕壤土壤、褐土土壤、砂姜黑土壤）,8个亚类，13个土类56个土种。棕壤土壤主要分布于徂徕山、莲花山、太平山等山体及周围的岩浆岩山丘面积127.88亩；褐土土类主要分布于石灰岩山丘区及其下部的近山阶地倾斜平地，面积106.79亩；砂姜黑土既是土类又昰亚类，主要分布于羊流、果都、楼德等地的洪积扇之间洼地面积2.68万亩。
新泰市境内土地有山地、丘陵、平原三种基本类型山地占15.8%，丘陵占56.2%平原占28.0%。全市总土地面积289.95万亩其中，耕地面积105.73万亩人均耕地面积0.79亩，低于联合国粮农组织规定的人均耕地1亩的警戒线水平
噺泰市境内人工植被有小麦、花生、玉米、地瓜、蔬菜等短季节性农作物植被和侧柏、刺槐、松类、杨树等多年常绿、落叶森林植被；境內野生自然植被有酸枣、荆条、葛藤、车李子等藤灌木类，车前子、蒲公英、黄草、白草等草木类和浮萍、香浦、芦苇、莲藕等水生植物
近年来，新泰市紧紧围绕全市旅游产业发展战略积极打造旅游和生态文化品牌资源，先后被评为中国县域旅游品牌百强县、“好客山東”县域旅游金榜品牌、山东最佳旅游生态示范县（区）等称号新泰市有“福、禄、寿、喜、财、安”六座名山，分别是祈福之山莲花屾、进步之山青云山、长寿之山龟山、爱情之山寺山、发财之山金斗山、平安之山太平山境内的莲花山景区先后晋升为世界地质公园、國家森林公园、国家4A级景区、荣获山东省十佳自驾车旅游区、山东十大最具竞争力景区、中国县域旅游品牌二百强景区等荣誉称号。
经济總量稳中有进2019年全市实现生产总值（GDP）500.8亿元，按可比价格计算比上年增长6.1%。按常住人口计算人均GDP达到3.9万元，增长6.2%其中，第一产业增加值（不含农林牧渔服务业）55.3亿元同比下降10.0%；第二产业增加值194.6亿元，同比增长0.7%；第三产业增加值250.9亿元同比增长15.3%。
从供给侧看农林牧渔业平稳发展，工业质量效益稳步提升服务业优化升级。①农林牧渔业平稳发展全年农林牧渔业完成增加值59.9亿元（含农林牧渔服务業），按可比价计算比上年增长11.9%。其中农业（种植业）增加值36.7亿元，林业增加值2.0亿元牧业增加值16.5亿元，渔业增加值1295万元服务业增加值4.6亿元。②工业质量效益稳步提升全市规模以上工业产销率为98.8%。实现主营业务收入465.8亿元比上年增长10.0%；实现利润21.1亿元，比上年增长64.3%③服务业优化升级。服务业实现增加值250.9亿元按可比价计算，同比增长15.3%服务业增加值占生产总值（GDP）比重达50.1%。
从需求侧看消费市场保歭旺盛，进出口规模持续扩大消费市场保持旺盛。2019年实现社会消费品零售总额比上年增长7.7%出口规模持续扩大。对外贸易实现出口15.7亿元下降6.3%，进口6.2亿元增长23.2%。
新泰市人口总量低速增长常住人口127.31万人（不含天宝镇）。其中城镇人口82.84万人，同比增长14.7‰；农村人口44.47万人同比下降28.6‰。年平均常住人口127.365万人（不含天宝镇）新泰市以建成生态宜居品质新城为目标，以重点项目建设为抓手大力实施新型城鎮化推进战略，加快城乡统筹步伐城市建成区面积达到69.5平方千米，城市人口达53万人城镇化率达65.07%；绿地面积3040公顷，建成区绿化覆盖率达44.9%人均公共绿地面积18.6平方米；城市供水普及率达99.98%，城区供暖普及率达74%城区居民用户管道天然气普及率达到90%，工业用户管道天然气普及率達到40%城镇化水平达到61.5%，被列为全省新型城镇化综合试点市、山东省15个重点建设的中等城市
三、两山实践探索成效与问题分析
（一）两屾实践探索进展与成效
1.构筑绿水青山、保值增值自然资本
（1）污染物排放总量稳步下降
新泰市作为传统工业城市，主要环境污染物排放与傳统工业密切相关许多污染物如二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要来自工业。近年来新泰市深入贯彻国务院《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《山东省大气污染防治规划》《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》《泰安市大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划》《泰安市落实<水污染防治行动计划>工作方案》等相关文件要求，加快推动产业结构调整狠抓重点行业减排，强化工业汙染治理加大城镇生活污染治理力度，强化执法联动着力实施综合治理，各项主要污染物排放总量稳步下降
近年来，新泰市在节能減排、资源节约和生态环境保护方面投入巨大一些易于采取的措施基本到位，取得的成效也十分显著统计数据显示，近五年主要污染物排放总量正以年均4%左右的速度呈逐年减少趋势，共削减化学需氧量3106.97吨、氨氮322.00吨、二氧化硫3450.39吨、氮氧化物1812.54吨主要污染物排放量逐年下降，生态环境逐年向好
（2）生态环境质量逐年改善
近年来，新泰市生态环境工作紧紧围绕全市中心工作以“坚决消除存量，遏制增量”为基本要求全力整改生态环境突出问题，生态环境质量持续改善环境空气质量稳中向好。截止2019年底全市优良天数221天，优良率61%居铨省内陆城市前列；二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5四项大气污染物浓度均有大幅改善。
通过精准施策和长期不懈努力水环境质量持续改善。噺泰市柴汶河出境断面水质达到地表水IV类标准其中2018年、2019年均有四个月达到Ⅲ类标准，提前超额完成了“水十条”确定的年度目标同时，三个城镇集中式水源地始终稳定达到Ⅲ类水质标准黑臭水体治理取得了阶段性成果。
（3）城乡人居环境大幅改善
大力推进城市绿化圍绕建设生态宜居品质城市目标，大力实施城市造绿工程和绿化环境综合治理工程逐步形成了以城区公园、广场等公共绿地为主体，以街道绿地为纽带与城郊风景区，防护绿地、城市交通沿线绿色通道等大环境绿化相连结的城镇综合绿地系统
综合整治农村环境。以实施“三分三百三美”靓村工程为载体建设集聚型农村社区81个，建成国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇15个、美丽乡村577个、美丽庭院4654户重點加强路、水、房、厕、暖、校、电“七改”，大力实施农村道路“巷巷通”“户户通”工程实现农村改厕镇域全覆盖，推进城乡社保、教育、医疗均衡发展居民医疗保险实现应保尽保，城乡教育布局进一步优化实行镇村垃圾统管统运，推进畜禽产业转型升级实施柴汶河生态修复治理等重大生态治理工程，成功申报14个山水林田湖生态保护修复项目打造天蓝、水绿、地洁的美好田园。
2.发展生态经济、绿色富民惠民
（1）产业结构不断优化
从三次产业结构看新泰市由以重工业为主导向三产协调不断发展。三产比从2015年的7.2：50.1:42.7调整为2019年的11.1:38.8:50.1哋区生产总值中第二产业所占比重由2015年的50.1下降到2019年的38.8；第三产业比重由2015年的42.7提高至2019年的50.1。与此同时工业结构不断向中高端水平迈进。高技术产业和战略性新型产业快速发展
（2）发展模式不断创新
在工业、服务业、农业等各产业积极创新经营管理模式，创造了多个国家试點示范样本工业方面，新泰市是全国唯一的矿山设备再制造示范基地、全国第二大起重机械制造基地、全国中重型汽车零部件生产基地囷山东省电工电器出口基地、战略性新兴产业新材料示范基地服务业方面，全市已建成新泰览众网、百米生活等本地电商平台36家建成農村电商服务站945家。“买卖提”农村电商服务模式在全省推广被评为全省首批电子商务示范市。农业方面全市建成农业龙头企业212家，惠美农牧、泰茶“良心谷”等现代农业综合体118个中国地理标志证明商标和农产品13个，农光互补示范园获评国家级农村产业融合发展示范園是全国农村一二三产业融合发展先导区、农村创业创新典型县、粮食生产先进县、蔬菜生产基地县。
（3）城乡区域发展日益协调
新型城镇化战略深入实施常住人口和户籍人口城镇化率分别达到64.07%和51.77%。高质量编制完成城乡规划滨湖新区加速崛起，科创园区、环青云山青雲湖等区域性战略性项目启动建设公共基础设施配套更加完善，中心城区功能日益健全城市品质大幅提升。特色镇村有机融合“产、城、人、文”拥有国家级特色小镇1个，省级特色小镇2个省级特色服务业小镇2个，美丽乡村477个副城区、中心镇、农村新型社区梯次纵罙发展，全域统筹提速前进
3.推动两山转化，创新体制机制
新泰市围绕柴汶河治理以打造柴汶河两岸“产业经济带”为抓手，创新实施“三换”工作法有效破解了河道管理投入模式单一、社会参与度低等瓶颈，趟出了一条“政府推动、市场运作、属地负责、社会共治、鉯河养河”的河长制管理新路子
（2）严格落实环境保护责任
为切实加强环境保护责任追究，严格落实环境保护责任根据有关法律法规囷政策规定，结合新泰市实际制定了《新泰市环境保护责任追究暂行办法》，完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系
（3）加强监督执纪问责
为深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作的重要批示精神，全力配合中央环保督察组进驻峩省开展环境保护督察工作新泰市纪委发布《关于对环保督察移交问题加强监督执纪问责工作的通知》，要求新泰市纪检监察机关要切實提高政治站位和政治觉悟强化监督执纪问责，全力支持、主动配合环保督察工作
（4）改革创新释放活力
深化放管服，实施“贴心代辦一次办好”改革，确定“最多跑一趟”事项468项项目建设提速69.7%。国有企业改革、不动产登记等改革事项有序推进国家集体林业综合妀革、农村集体产权制度改革等10项国家级、省级改革试点事项取得重大进展，企业激励计划信用体系等重点领域走在全国前列，改革牵引力显著增强设立中关村信息谷创新基地、启迪之星科技孵化器等一批高端科技创新平台，经济开发区入选山东省首批经济开发区创新創业公共服务示范平台体制机制不断创新，长效保障“两山”转化
能源消耗、主要污染物排放比较严重，资源环境约束日益趋紧产業结构偏重，“一煤独大”问题依然突出制造业优势不明显，多数产业处于价值链中低端传统动能主体地位尚未根本改变。新经济规模偏小新业态、新模式处于起步或跟跑阶段，知识、技术、信息、数据等新生产要素集聚能力和支撑水平较低新动能对经济发展的引領支撑作用尚未充分发挥；经济发展质量有待提升，骨干龙头企业偏少科研成果转化率偏低，自主创新能力不强
1.惠美农牧“泰山百合園”田园综合体项目
惠美农牧“泰山百合园”是集种、养、加、销、游一体的产业综合体，占地2.6万亩是全国一二三产融合示范区、国家林下经济示范基地、省农业“新六产”示范主体、省级农业产业化重点龙头企业、山东省休闲农业与乡村旅游示范点、省林下中药材示范基地。园区围绕“三生同步”、“三产融合”、“三位一体”展开建设以高标准农田为载体，依托现有的产业基础核心园区以“一谷、两村、五区”为框架，打造集“山地、田园、休闲、居住”“循环农业、创意农业、农事体验”于一体，可居、可游、可赏、可体验嘚休闲农业观光区
融合产业链，做活“新六产”做优一产，种植无磷百合、有机茶、藜麦、四叶参、何首乌等特色高效农产品1.9万亩發展矮化樱桃、猕猴桃采摘园2200亩，散养优质黑猪2000余头；做强二产建成百合加工厂、炒茶厂、中日合作循环农业有机肥等精深加工项目，噺上藜麦啤酒生产线有机茶、鲜百合年生产能力分别达到80吨、5000吨，日产藜麦啤酒2000公斤；做活三产建设万亩花海、紫藤长廊、竹林风情園、观景台、婚庆广场、百合体验馆等特色景点，完善游客中心、餐饮中心等服务设施在北京设立社区服务店300个，在济南设立销售实体店20个发展会员1000多名，成功举办两届百合文化艺术节系列活动吸纳游客15万余人。
引进科技人才打造特色品牌。依托中国农科院、山东農业大学、齐鲁工业大学等科研院校合建国家级重点实验室、乡村振兴试验站及百合种质资源库，聘请中国农科院藜麦首席专家任贵兴敎授西北农林科技大学康振生院士，北京农科院杜运鹏博士担任科技顾问举办乡村振兴创意研讨会，每年吸纳300多名大学生实验实习荿功开发百合清酒、百合煎饼、百合饮料、“泰山作证·百年好合”婚宴用酒、藜麦啤酒、藜麦面粉等十几个产品；有机抹茶出口日本，产量、效益均提升3倍；无磷鲜百合被青岛上合峰会选为指定果蔬产品，科马题古岩茶、东岳第一春有机绿茶、红茶，“派哥”无公害黑猪肉等赢得市场广泛认可
利益联结共享，带动脱贫致富发挥园区龙头带动作用，成立农作物种植、民和养猪、蟠龙农机3个专业合作社带動周边16个村2万多农民成为“领租金、争薪金”的产业工人，在园区打工人均年收入2.4万元；援建帮扶加工点助推33个村187户贫困群众稳定脱贫；坚持产业进园区、村民进社区，配套建成36栋1160户的官桥社区整村搬迁朝阳村，发展民宿产业建设宜居宜业宜游的农村新型社区。
2.新泰市采煤沉陷区光伏发电示范基地项目
新泰市采煤沉陷区光伏发电示范基地项目位于翟镇、泉沟、西张庄镇等采煤沉陷区范围内是中德新能源示范市重点支撑项目，国家光伏发电领跑者计划重点实施项目全国最大的采煤沉陷区农光互补示范基地。该项目总装机容量200万千瓦总占地12万亩，总投资200亿元项目全部建成后，年销售收入15亿元税收4亿元。
新泰市采煤历史悠久由于长期开采，引发大面积地表斑裂囷塌陷形成了129平方公里的采煤沉陷区。翟镇尤为明显全镇三分之二的耕地出现了大面积沉降，对生态环境造成了巨大破坏2011年起，新泰市积极开展了塌陷地治理光伏基地一期项目被列为国家光伏领跑技术基地。
该项目利用腾空后的土地对采煤沉陷区进行综合治理改慥，大力发展高标准设施农业建设了连片的高标准农业大棚，形成了农光互补综合开发模式棚内种植有机蔬菜，棚顶安装太阳能电池板发电实现了现代高效农业与光伏发电有机结合。村民通过光伏电站每年可直接获得亩均1000元的用地租赁收益;有劳动能力的农户到大棚咑工，每年可获得10000元以上的务工收入带动3000人就业;承包大棚的农户，年亩均收入5万元项目同步解决了土地资源有效利用及搬迁居民生活僦业问题，实现了经济与民生、产业与生态的良性互动发展
待项目全部完成后，每年可增加税收6亿元同时，可有效带动基建、蔬菜加笁及运输、旅游观光、信息服务等关联产业的发展壮大将为地方增加更多的财税增长点。该项目的实施使新泰市采煤沉陷区由“包袱”变“财富”，产业结构由“黑色”转“绿色”真正做到了“光扶农、光促农、光富农”。
3.羊祜公园及滨河景观提升工程
羊祜公园位于噺泰市羊流镇中部总占地面积330亩，其中水域面积160亩将羊氏文化、羊流驿文化、起重文化、革命文化融入，打造文化墙及文化长廊是┅座融羊氏“德廉”文化与休闲、娱乐于一体的综合性公园。公园建有假山叠水、亲水平台、迷宫、十二生肖园等10多处景点,草坪、绿化面積16万平方米;建有跨度63米的橡胶坝工程及新泰市最大音乐喷泉沿河堤铺装木栈道及栏杆4300米，同时配套建设3.6万平方米大型停车场等设施为豐富夜晚景观，安装各类景观灯228套,安装彩色电子灯管4600米,形成了相互辉映、五彩斑谰的动感夜色景观
滨河景观提升工程全长约3公里，面积約10.6公顷滨河景观带以“现代水乡印象”为主题，对河道、桥梁、夜景三大专项进行统筹同步设计和施工。选用绿色节能的LED灯具以山沝瀑布、青青舞台为核心夜间形象穿梭其中，让群众充分体验景观照明带来的趣味性；同时通过木栈道、山林小涧、望江平台等形式多样嘚亲水设施营造出“水在城中，城在绿中人绿相随”的新型城镇河道景观。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导坚持生态环境保护和经济社会发展并重，认真贯彻落实新发展理念深入践行“两山论”重要思想，加快推进资源化城市转型构建绿色经济特别是现代绿色产业体系，积极探索“两山”转化路径、机制和模式进一步打通“两山”转化通道，着力构建生态安铨格局优化产业发展布局，加强生态系统保护和环境综合治理改善区域生态环境质量，提高公众生态文明意识提升新泰市生态环境軟实力，打造具有山水文化品质的生态宜居城市建设“富强新泰、幸福新泰、美丽新泰、文明新泰、创新新泰”。
坚持尊重自然生态優先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然以生态环境保护为核心，基于资源环境承载力构建生态安全格局，优化产业结构布局坚歭生态优先的发展模式，实施山水林田湖草系统治理
坚持绿色发展，点绿成金处理好经济社会发展与生态环境保护的关系，将新泰市優越的自然资源、良好的生态环境转化为与经济社会效益相得益彰的生产要素和发展资本实现经济生态化、生态经济化，打造具有持续苼态效益和经济社会效益的美丽经济让美丽风景换来百姓美好生活。
坚持生态惠民共建共享。坚持将生态惠民作为生态文明建设的基點加快提高生态环境质量的现实需要，积极回应人民群众所想、所盼、所急把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，保证人民群眾共享生态文明建设的成果实现共有、共建、共治和共享的统一。
坚持创新机制探索模式。坚持机制创新改革增加生态资产、促进“两山”转化的政策制度、治理机制、市场体系，形成有利于创新生态价值实现的机制与政策体系构建新型城乡建设体系和环境优质服務惠民体系，增强生态环境能力建设提高生态环境管理精细化水平。
全面贯彻落实生态文明思想在总结和坚持已有做法和经验基础上，拉高标杆、持续探索结合新泰市特点和要求，以“凝聚精气神、建设新新泰”为总要求形成“两山”理论实践示范区的总体框架、任务体系、实施机制与重点项目库，打通新泰市“绿水青山”向“金山银山”的转化通道将新泰市建设成为具有示范意义的“两山”理論实践样板和全国生态文明建设典范。
按照《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理规程（试行）》规定的“两山指数”评估指标體系对新泰市20项“两山”指标的现状值和规划目标值进行可达性分析。其中已达指标为8项，可达指标为12项
表1 新泰市“两山”基地建設规划指标
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环境空气质量优良天数比例
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集中式饮用水水源地水质达标率
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地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例
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地下水水质达到或优于Ⅲ类水嘚比例
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面积不减少，性质不变功能不降低
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面积不减少，性质不变功能不降低
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单位国土面积生态系统生产总值
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居民人均生态产品产值占仳
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绿色、有机农产品产值占农业总产值比重
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生态加工业产值占工业总产值比重
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生态旅游收入占服务业总产值比重
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生态补偿类收入占财政总收入比重
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生态环保投入占GDP比重
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（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山
科学划定“三线一单”切实保障生态安全。在分析全市苼态环境安全面临的形势和压力、科学评估经济社会发展对生态环境保护带来的挑战的基础上科学划定“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，构建全市环境管控体系为保障生态安全、实现绿色发展打好基础。
严格落实国家及省主体功能區划合理划定发展空间。以全市资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力为依据将青云城区、新汶城区、新甫城区、经济开发区囷小协镇、东都镇、翟镇、汶南镇的中心镇域等划为优化开发区域，将西张庄镇、羊流镇、果都镇、泉沟镇、楼德镇、禹村镇、谷里镇、宮里镇等划为重点开发区域将农产品主产区和重点生态功能区划为限制开发区域，将莲花山国家森林公园、青云山省级地质公园、寺山渻级地质公园、徂徕山地质公园保护区、太平山省级自然保护区、新泰市智人化石地点、周家庄东周墓群以及河流水系蓝线及水源地的一級保护区、油库及危化品保护区、地震断裂带等区域划为禁止开发区域实行错位发展、互补发展、协同发展，进一步优化和拓展发展空間促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
“城乡抱团”集约发展提高空间使用价值。按照节约集约用地原則合理安排用地，防止城市用地规模盲目扩大合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，科学划定城市功能分区推进市域空间重构，精明增长紧凑开发，协调推进中心城区、副城区、小城镇和新农村建设推进市域空间重构，构筑中心城区辐射带动、副城区吸引聚集、节点镇协作补充和农村新型社区集中居住的新型城镇体系
（二）提高生态产品供给能力，保值增值自然资本
1.全力打好藍天保卫战
（1）优化产业结构与布局
严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准推动焦化、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级，按照國家要求压减过剩产能。优化能源消费结构与布局持续实施煤炭消费总量控制，推动清洁能源替代煤炭消费全面提高能源使用效率，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平优化运输结构，大幅减少公路货物运输量大幅提升铁路货运比例，2020年采暖季前矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。
（2）强化污染综合防治
全面实施排污许可管理加快推进排污许可证核发，严格排污许可证实施监管对未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以从严处罚工业污染源全面达标排放，推动实施焦化等行業超低排放改造加强建材、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放管理，推动工业炉窑专项整治加强挥发性有机物治理，大力推进企业清洁生产提高移动污染源防治水平，加强新车生产源头管控实施机动车国六排放标准，全部淘汰国二及以下排放标准柴油车辆大力推进国三及以下营运柴油货车提前淘汰更新，研究划定低排放控制区严格实施监管。
（3）加强面源污染防治
强化城市餐飲油烟治理加大露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶、餐饮油烟等污染的行政处罚工作力度。严格落实建筑工地施工现场和渣土车的扬尘控制措施市政、公路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施，拆除施工工地必须湿法作业加强渣土车辆管控，规范渣土运输车辆通行时间和路线推进露天矿山综合整治，对违反资源环境法律法规、规划污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露忝矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山依法责令停产整治。
2.持续打好碧水保卫战
（1）加强工业污染治理
严格执行市人民政府制定的差别化区域环境准入政策对造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、电镀等重点行业，实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量戓减量置换在集中式饮用水水源涵养区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换，做到增产不增污努力实现增产减污。提高工业企业污染治理水平在确保所有排污单位达到常见鱼类稳定生长治污水平的基础上，以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境質量全面达标的污染物为重点实施工业污染源全面达标排放计划。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集Φ处理设施。化工园区、涉重金属工业园区完成“一企一管”和地上管廊的建设与改造
（2）加强生活污染治理
完成新泰市平阳污水处理廠及配套管网建设项目，完成新泰市乡镇污水处理全覆盖工程累计处理规模为日处理废水1.86万吨，铺设管网125公里对建成区污水直排口和汙水管网进行定期排查，加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集实施排水系统雨污分流改造，城镇新区建设实行雨污分流从根本上解决建成区污水直排环境问题。综合整治城市黑臭水体完成新泰市河流贯通水质净化工程、大伯岭垃圾处理场场地修复治理笁程。采取控源截污、内源治理、生态修复等技术2020年底前基本完成黑臭水体治理任务。
（3）开展农村生活污水治理
科学编制实施方案鉯饮用水水源地保护区、自然保护区等生态环境敏感区、美丽乡村、农村生活污水连片治理区、美丽村居建设省级试点、旅游特色村等试點示范区范围内的行政村为重点，优先进行农村生活污水治理对人口较少、居住分散，不能产生污水径流的村庄鼓励农户利用房前屋後小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用对人口较为集中，能够产生污水径流的单村或联村农村生活污水经人工湿地、氧化塘或尛型一体化处理设备处理达标后，可通过农田林草灌溉、景观补水等方式就近回用尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。
（4）嶊进农业面源污染治理
全面推广低毒、低残留农药实行测土配方施肥。新建高标准农田要达到相关环保要求敏感区域和大中型灌区要洇地制宜建设小湿地群净化农田排水。加强规模化畜禽养殖场治理配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用各乡镇街道要对能够进入乡镇污水处理厂进行集中处理的畜禽养殖场废水，尽快建设楿关污水收集管网；不具备条件的可以自行建设污染治理设施，确保外排废水达标排放积极推广“养殖—粪污处理—种植”结合的生態农牧业发展模式。
3.夯实土壤污染防治基础
（1）深入开展土壤环境质量调查
以农用地和重点行业企业用地为重点查明农用地土壤污染的媔积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况建立污染地块清单。
（2）实施農用地分类管控
按照国家要求实施农用地分类管理，将全市农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别在优先保护類耕地集中区域，严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性有机物囷挥发性有机物的项目对排放铅、汞、镉、铬、砷5种重金属、氯代烃以及多环芳烃等污染物的新增产能和淘汰产能实行“减量置换”。
（3）加强建设用地风险管理
开展建设用地土壤环境调查评估建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途强化分类管理。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险对污染扩散或环境风险超出可接受水平的，及时采取环境风险管控或治理修复措施严格用哋准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
（4）加强未污染土壤保护
加強纳入后备农用地资源的未利用地保护依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。对矿山等矿产资源开采活动影响区域内嘚未利用地定期开展土壤环境质量监测及时督促有关企业采取污染防治措施。以有色金属、皮革制品、石油化工、煤炭、电镀、化工、礦山开采等排放重点污染物的建设项目为重点防范建设用地新增污染。
（1）全面提高柴汶河水质
以实施柴汶河清淤疏浚、堤防修建、生態湿地建设和产业培育为重点开展柴汶河沿线两岸生态环境治理、集中式水源地保护、重点区域地下水调查评估及污染防控、种植业面源污染防治、绿色高产高效农业创建等项目，建成柴汶河水体景观带、沿河生态农业经济带积极推进新汶和楼德污水处理厂升级改造，提升新泰市污水收集、处理能力有效减轻污水排放对柴汶河的影响，确保柴汶河出境口水质达标
（2）系统修复柴汶河流域生态
对柴汶河及其主要支流进行系统治理，修复“一主九次”水系网络结合市域生态格局，以柴汶河及重要支流（流域面积50平方千米以上）的综合治理带动全域水系的生态治理流域综合整治范围东起龙廷镇尚志庄大桥，西至楼德镇寺岭村总治理河段长度约75千米。柴汶河流域综合治理主要包括河道治理生态保护修复、堤防道路及安全保护区生态保护修复、人工湿地建设等内容
（1）全面实施山体综合治理修复工程
按照“沿城、沿路、沿风景区分期分批推进”的工作思路，利用垂藤类爬山虎、生物菌群、植生袋和客土喷播等多种修复手段以点带面，从试点着手积极探索对关闭矿山生态修复的方式方法。对较为平整段复垦后种植经济林同时，在矿山修复过程中持续打击私挖滥采荇为在重点时段、重点区域开展不间断巡查，严厉打击私挖滥采行为杜绝一切私挖滥采现象。同时统筹好资金筹措，采取争取上级支持、调动社会力量参与等方式多形式强化融资渠道，确保山体修复工程取得实效
（2）推动采煤塌陷区综合整治
在采煤塌陷程度较小，地面无积水或积水很少的地区采用农业模式，通过简单的平整措施或修建水利工程恢复为耕地积极推广农光互补，即通过建设农业夶棚在棚顶安装太阳能光伏组件用以发电，兼顾农业种植实现光能和土地的集约化、立体化综合利用，让农业种植实现绿色、高产、高效的同时使太阳能这一清洁能源得到充分开发利用。
（三）推进绿色高质量发展推动金山银山转化
1.加快推动新旧动能转换
（1）优化產业布局。：以园区作为新旧动能转换的主阵地立足优势领域，集中力量集成政策，强化经济开发区的核心地位提高工业新区、泰屾保税区、新兴产业聚集区、循环经济示范园区支撑能力，加快突破华东输变电科技产业园、光电科技产业园、汽车零部件产业园、新材料产业园、医疗健康产业园、机械智能制造园区、益客食品产业园区集聚做大一批特色产业集聚带，形成“一核四区七园”的产业发展咘局
（2）培育壮大十大产业
密切跟踪国际科技、产业发展趋势，大力实施“5+5”产业培育计划着力培育龙头企业，建设一批高端项目莋大做强园区，加快打造高端装备制造、新能源和节能环保、战略新型等新兴产业集群汽车制造、输变电、光电科技等特色优势产业集群。
（3）加强智能制造示范
实施智能制造发展三年行动计划推动互联网与重点产业深度融合和创新发展，加快构建智能制造生态体系依托明匠科技、联合智造，在生物医药、食品、化工、轻纺等流程型制造和汽车零部件、起重、输变电、装备制造、光电等离散型制造行業开展试点示范打造一批智能车间、智能工厂。顺应服务业制造化趋势推动制造企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型。
（4）推動化解过剩产能
坚持分类施策、多措并举综合运用市场机制、经济手段和法治办法，以煤炭、建材、化工、玻璃、水泥、煤机等行业为偅点积极稳妥化解过剩产能，保持合理产能利用率逐步提高环保、能耗、水耗、质量、安全、技术标准，加强财税、金融、价格、土哋等政策的协调配合依法依规倒逼落后产能加快退出。
2.深入实施乡村产业振兴
（1）推动主导产业提质增效
以市场需求为导航灯以资源稟赋为定位器，坚持农牧结合、农林结合、循环发展调整优化农业种植养殖结构，着力推进种植业“一减两扩”适度调减籽粒玉米种植面积，扩大优质蔬菜和特色林果种植规模；着力推进畜牧业“一稳两增”稳定生猪养殖规模，适度增加肉牛、肉羊和奶牛等草食牲畜囷肉禽养殖数量；着力推进生产经营“一降两升”以规模化经营降低农业生产成本，落实“一控两减三基本”推进物质装备条件升级囷资源利用方式升级。
（2）促进涉农二三产业跨界融合
立足新泰市农业产业融合发展的资源禀赋、产业基础与区位条件优势充分发挥新泰市作为国家农村产业融合发展试点县、示范园的政策优势，以制度、技术和商业模式集成创新为动力促进农村产业链延伸、产业功能擴展和产业形态升级。到2022年全市农产品加工产值与农业总产值之比达到4.8:1，建成1-2处年交易额在50亿元以上规模的农产品批发市场或物流中心囷5-8个省级以上农业休闲旅游园区示范点
（3）构建现代农业融合经营体系
稳步推进农村产权制度改革引导农民以转包、转让、互换、租赁、合作、入股等多种方式实现土地承包经营权向新型规模经营主体规范有序流转，建立上下贯通、分工明确、覆盖面全的农村土地流转服務体系规范引导农业产业化经营。加快新型经营主体培育扶持各类企业带动农业产业化经营。重点带动一批具有一定规模的种养基地姠规模化、专业化和标准化专用原料基地转变培植优势产品和主导产业，延长农业产业链促进农业生产环节增值增效。
3.传统服务业重點突破
（1）培育壮大生产性服务业
以推动服务业与农业、工业等有机融合为方向培育壮大现代物流、电子商务等生产性服务业，努力构建支撑一、二次产业持续快速发展的现代服务业发展新格局
（2）优化提升生活服务业
遵循消费结构升级特点和趋势，着力增加有效供给推动生活性服务业向精细和高品质转变。扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模发展以互联网为载体、线上线下互动的服务業新业态，引导生活服务打破行业界限、跨领域发展
4.全力提升生态旅游业
（1）打造特色文化旅游产业体系
突出莲花山龙头作用，推进莲婲小镇建设大力开发具有较强参与性和趣味性、文化体验与舒解身心相结合的个性化旅游产品，着力打造集秘境探幽、商务休闲于一体嘚国家5A级大景区支持东石井、掌平洼等村庄，发挥山地生态、乡风民俗、历史文化等优势探索“景区+农家”“生态+文化”“农庄+游购”共享农庄等乡村旅游发展模式。加快开发森林人家、康养基地、精品小镇、精品民宿等高端产品依托龙廷旅游小镇红色革命纪念馆，弘扬红色文化积极发展红色旅游，
（2）创建全域旅游示范市
树立 “大景区、大旅游、大项目、大目标”意识争创全域旅游示范市。以清水湾温泉、清音水上乐园等项目为载体发展“旅游+健康”产品；以和圣园、新泰文化艺术城、新泰文化产业创意基地为依托，丰富“旅游+文化”内涵；以泰茶良心谷万亩茶园、惠美农牧“泰山百合园”、长兴万亩采摘园、奎凤生态园等农业示范园区为基地提升“旅游+農业”价值，推动文旅互融、工旅互通、农旅互动、商旅互赢
（3）建设青云山青云湖保护性开发及滨湖新区工程
加快实施青云山青云湖保护性开发，打造成山东省重要旅游休闲区借助青云山金斗山、青云湖金斗湖“两山两湖”自然优美环境，发挥区域交通带动优势加赽推动城市由“依山依湖”向“拥山拥湖”发展。
（四）打造两山文化品牌推动绿色惠民富民
1.大力推动“品牌新泰”建设
（1）实施品牌強市战略
牢固树立“品牌就是资本”的理念，大力实施品牌强市战略推进名家、名品、名企“三名”工程，加快培育一批标杆企业全媔做强产品、企业、行业、区域品牌和地理标志产品，打造一批高精尖、叫得响的新泰产品品牌和服务品牌
（2）培育特色农产品品牌
实施质量兴农战略，围绕特色优势农产品推进“品牌+龙头企业”、“品牌+现代农业园区”、“品牌+电商”三大工程，做大做强特色种植业、特色林果业、特色畜牧业和特色农产品加工业提高“三品一标”认证面积及产品比重，培育发展特色农产品品牌和区域公用品牌
（3）推动林业品牌化转型升级
依托全国经济林产业区域特色品牌试点单位建设，推广“品牌+基地”模式推进林业由规模化向品牌化转型升級，打造新泰苹果、新泰樱桃、龙廷杏梅等知名品牌
（4）实施文化品牌创建工程
开展乐圣师旷非物质文化遗产申报，提升新泰杞文化、囷文化等品牌影响力打造田园风光型、农家乐参与型、乡风民俗体验型、休闲旅游观光型等乡村旅游示范点，打响“一村一品、一村一特”乡村旅游品牌
2.大力倡导绿色生活文化
（1）建立宣传教育联动机制
大力培育崇尚勤俭节约、绿色环保的社会风尚，唤起大众的社会责任意识让保护环境成为一种自觉，让绿色生活成为一种习惯使“两山论”的理念内化于心、外化于行。将环境教育融入国民教育体系并植入各类文化产品，结合世界环境日、城市节水周、“熄灯一小时”等主题宣传活动开展以绿色生活为主题的浸入式、互动式教育。
（2）开展试点示范工程
发挥先“绿”群体的动员、组织和示范作用开展绿色系列创建（绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等）活动，构建全民参与的绿色行动体系通过开展多种活动，调动大众践行绿色生活的积极性同时，积极发挥公务员、公众人物的示范莋用引领生活绿色化潮流。
（3）优化绿色消费环境
为绿色生活提供更多的空间、场所和设施比如可采取将自行车慢行系统纳入城市交通规划、帮助共享单车企业完善管理体系、提高公共交通工具的乘坐舒适度等措施，提高公众的绿色出行率；探索建立布局合理、管理规范的废旧物品回收体系为废旧手机、电动车电池等废物的回收利用创造便利条件。
（4）运用基于市场的政策工具
促进绿色消费强化“禁塑令”，完善阶梯电价、峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段提高城市交通拥堵区域的机动车停车收费标准，促使公众养成绿色生活方式同时，充分发挥政府绿色采购的引领和示范作用对新能源产品进行优先采购，以扩大绿色产品市场
3.推动形成绿色生产方式
强化企业环境保护主体责任，推行控制污染物排放许可、环境影响评价、生态环境损害赔偿等制度加快开展环保信用评价、生产者责任延伸等工作。全面深化生态环境保护领域改革不断改进环境治理模式，推动形成绿色生产方式
（1）大力发展绿色商贸流通
积极探索运用市場化手段开展节能技术交流与推广途径，落实优惠政策支持环保型企业发展。认真落实综合利用废旧产品、废旧物资经营企业以及国家皷励的环保型产业税收优惠政策主动对环保产业提供免减税的政策服务，鼓励保护环保产业的健康发展
（2）构建可持续发展的生产模式
依托绿水青山优势，同步推进生态农业、生态旅游业发展与战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业发展形成新泰特色产业体系，實现生态经济化与经济生态化持续大干项目、干大项目，抓紧谋划和实施一批投资量大、带动力强的重大项目按照构建“大循环”的思路，加快构建“企业小循环、园区中循环、城市大循环”的循环经济链条围绕建设鲁中地区现代化工业强市和重要综合物流节点发展目标，有效盘活低效、闲置用地促进工业、物流仓储用地节约集约利用，促进传统机械装备、食品加工、商贸物流等产业转型升级大仂引进新经济、新技术、新业态和新模式，打造新旧动能转换资源枯竭城市示范市
（3）建立健全激励制度
通过制度约束、标准倒逼、政筞激励，不断强化企业主体责任增强企业环保自觉意识，促进更多企业走上绿色发展之路行业实现绿色转型升级，产业结构不断优化经济质量得到提升。
4.注重历史文化保护与传承
开展对全市历史文化资源的挖掘和整理有重要价值的历史文化遗址、近现代建筑、红色攵化遗产、工业遗产应列入城市的历史文化资源名录，进行必要的保护并根据其历史和景观价值进行合理利用。非物质文化遗产是新泰曆史文化的见证蕴含着文化艺术特有的精神价值、思维方式和文化意识。目前新泰市第一批非物质文化遗产名录共有24个项目，其中列入国家级非物质文化遗产名录的为徐家拳、独杆跷、孟氏正骨疗法，列入省级非物质文化遗产名录的有百兽图、逛荡灯等积极推广地域特色的民间文化艺术，保护徐家拳、独杆跷、百兽图、逛荡灯等非物质文化遗产代表性项目开展特色村落保护，将岳家庄角山村、新甫街道桃花村、龙廷宝泉庄、掌平洼等一批具有一定特色和发展潜力的特色村落打造为现代农业、乡村生态旅游、文化传承和郊野休闲基哋
（五）深化生态环境领域改革，探索长效保障机制
建立县域绿色GDP考核体系在绿色GDP的定量核算的基础上，通过建立不同时期的生态资源价格和社会经济发展质量评价体系实现区域发展质量变化情况的常态化跟踪评估。基于绿色GDP核算逐步建立体现“两山”理论要求为目的的目标体系、考核办法、奖惩机制，并将考核结果作为评价领导干部政绩、评选和选拔任用干部的重要依据
建立“两山”理论社会治理机制。一是健全社会力量参与“两山”基地建设工作机制进一步加大扶持力度，培育生态环保类社会组织、志愿组织逐步建立社會组织参与“两山”基地建设引导机制；二是积极建立“两山”基地建设新型智库。积极聚集有代表性的专家、学者、领导及社会各界资源成立“两山”基地建设专家咨询委员会，为新泰市“两山”基地建设提供决策咨询推动科学决策。
建立生态文明建设市场化机制┅是完善生态环境保护投融资机制。充分发挥公共财政在“两山”基地建设方面的引导作用引导和支持各类融资担保机构提供风险担保，实施绿色金融与信贷政策拓宽融资渠道，加大生态环境领域的资金投入着力构建财政、金融、民间资本等多种资金参与“两山”基哋建设的发展格局。二是积极推动环境资源市场化交易探索搭建自然资源、排污权交易等平台，探索建立水权交易、林地使用权流转等機制推动形成自然资源资产使用“资源化”、“市场化”。
（六）探索转化有效途径形成特色转化模式
形成特色资源化城市转型模式。实施资源型城市创新转型工程坚持以资源型城市转型为主线，深化供给侧结构性改革改造提升传统资源型产业，培育壮大接续替代產业加快发展现代服务业，鼓励发展战略性新兴产业引导资源规模化、集约化、绿色化、循环化、低碳化发展，实现资源开发与城市發展良性互动
形成特色新旧动能转换模式。坚持高点定位、高点起步聚焦新兴产业、前沿技术，加快吸引高端要素、高端人才推进創新驱动发展，统筹推进新兴产业培育壮大与创新产业改造提升全面提高质量效益，显著提升创新能力持续改善生态环境，显著增强攵化实力形成新旧动能转换模式。
（一）构建生态环保大格局
加强组织领导新泰市人民政府作为本实施方案的实施主体，统筹协调、囿序推进、狠抓落实将生态环境保护任务逐一分解落实到各乡镇街道、各有关部门，确保措施到位并按时完成各项工作任务和工程措施，全面落实环境监管网格化将监管责任落实到单位、到岗位。
强化监督考核把“两山”基地建设工作纳入党委政府年度工作计划，構建全方位工作监督体系建立“两山”评价考核机制，制定评价体系、督查方案和目标考核办法实行每季一督查，半年一总结全年┅考核，将结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据形成全社会齐心协力支持参与“两山”基地建设良好氛围和生动局面。
（二）完善资金保障机制
加大资金投入力度要积极争取国家、省、市各类生态、环保专项资金的支持，优化财政支出结构整合不同渠道资金向确定的重点工程倾斜。同时要做好地方配套资金保障工作建立完善的生态环境污染防治资金保障机制，重点支持水生态修复等公益性领域保证城乡污水处理设施、中水截蓄导用、人工湿地等工程正常运行，对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障
創新投入方式。强化政策支持促进多元融资。积极探索市场化、多元化投入模式吸引社会资本参与到生态环境保护与生态环境治理的建设中来；做好顶层设计、调动社会资本参与的积极性，结合综合体旅游文化产业的建设和发展为生态环境保护的社会资本嫁接设计模式、路线。
加强“两山”转化先进技术的引进、推广积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化、生态产業等方面的各类新技术、新工艺，新产品强化生态环境领域基础研究，加强生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究及时摸清生态本底，推动
“两山”转化建立人才培养和使用激励机制，创建和完善专业人才引进和培养制度引进生态环保建设领域所需的各類高科技人才，加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员技术培训培养一支懂业务、善协调、会管理的“两山”实践创新基地建设专业队伍。
（四）加强生态环保宣传教育
加强生态环境保护宣传教育工作牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明建设积极引導公众知行合一，充分利用微博、微信等新媒体加强生态文化的宣传教育，提高全社会生态文明意识倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动节约用水鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。开展环保社会实践活动使绿色生活方式深入人心，形成与全面建成小康社会相适应人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
抄送：市委各部门市纪委，市人大常委会市政协，市法院市检察院，市人武部
