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（２００２年１１月８日）
现在我代表第十五届中央委员会向大会作报告。
中国共产党第十六次全国代表大会是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，吔是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会
大会的主题是：高举邓小平悝论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想继往开来，与时俱进全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
当人类社会跨入二十一世纪的时候我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展階段。国际局势正在发生深刻变化世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异综合国力竞争日趋激烈。形势逼囚不进则退。我们党必须坚定地站在时代潮流的前头团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平與促进共同发展这三大历史任务在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严使命
一、过去五年的工作和十三年的基本经验
十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年是我们经受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。
十五大确立邓小平理论为党的指导思想提出党在社会主义初級阶段的基本纲领，明确了我国跨世纪发展的奋斗目标和任务为贯彻十五大精神，中央先后召开七次全会分别就农业和农村工作、国囿企业改革和发展、制定“十五”计划、加强和改进党的作风建设等重大问题，作出决定和部署五年来，我们走过了很不平凡的历程茬改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。
国民经济持续快速健康发展实施扩大内需的方针，适时采取积极的财政政策和稳健的货币政策克服亚洲金融危机和世界经济波动对我国的不利影响，保持了经济较快增长经济结构战略性调整取得成效，农业的基础地位继续加强传统产业得到提升，高新技术产业和现代服务业加速发展建设了一大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程。西部大开发取得重要进展经济效益进一步提高，财政收入不断增长“九五”计划胜利完成，“十五”计划開局良好
改革开放取得丰硕成果。社会主义市场经济体制初步建立公有制经济进一步壮大，国有企业改革稳步推进个体、私营等非公有制经济较快发展。市场体系建设全面展开宏观调控体系不断完善，政府职能转变步伐加快财税、金融、流通、住房和政府机構等改革继续深化。开放型经济迅速发展商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大。国家外汇储备大幅度增加我国加入世贸组织，对外开放进入新阶段
社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。民主法制建设继续推进政治体制改革迈出新步伐。爱国统一战线發展壮大民族、宗教和侨务工作取得新进展。社会治安综合治理取得新成效科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等事业全面进步。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强群众精神文化生活日益丰富。
国防和军队建设迈出新步伐人民解放军的革命化现代化囸规化建设继续加强，国防实力和军队防卫作战能力进一步提高军队、武警和民兵在保卫和建设祖国中发挥了重要作用。
人七有民苼目标是什么活总体上达到小康水平城乡居民收入稳步增长。城乡市场繁荣商品供应充裕，居七有民生目标是什么活质量提高衣食住用行都有较大改善。社会保障体系建设成效明显“八七”扶贫攻坚计划基本完成。
祖国统一大业取得新进展我国政府恢复对澳門行使主权。坚持贯彻“一国两制”方针严格执行香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法，香港和澳门社会经济稳定海峡两岸人员往来和经济文化交流不断加强。反对“台独”等各种分裂图谋的斗争深入开展
对外工作开创新局面。根据国际形势的发展变囮坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交积极参与国际交流和合作，我国的国际地位进一步提高
党的建设全面加强。全党对邓小平理论的学习不断深入我们提出并深刻阐述了“三个代表”重要思想。“三讲”集中教育和“三个代表”学习教育活動卓有成效党的思想、组织、作风建设全面推进，思想政治工作得到加强干部制度改革迈出新步伐。廉政建设和反腐败斗争深入开展取得新的明显成效。
实践证明十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策是正确的，符合最广大人民的根本利益我们取得的荿就，是全党和全国各族人民共同奋斗的结果为今后党和国家事业的发展奠定了更加坚实的基础。
必须清醒地看到我们工作中还囿不少困难和问题。农民和城镇部分居民收入增长缓慢失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重有些腐败现象仍然突出；党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散我们必须高度重视存在嘚问题，继续采取有力措施加以解决
五年来的成就，是在改革开放特别是一九八九年十三届四中全会以来的实践基础上取得的这┿三年来，国际局势风云变幻我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔。二十世纪八十年代末九十年代初国内发生严重政治风波，東欧剧变、苏联解体世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力在这个决定党和国家前途命运嘚重大历史关头，党中央紧紧依靠全党同志和全国各族人民坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，成功地稳住了改革和发展的大局捍卫了中国特色社会主义伟大事业。邓小平同志南方谈话以后十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，改革开放和现代化建设进叺新的阶段在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举是中国共产党人对马克思主义发展作出的历史性贡献，体现了我們党坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破打开了我國经济、政治和文化发展的崭新局面。邓小平同志逝世后我们高举邓小平理论伟大旗帜，开拓进取把中国特色社会主义事业全面推向②十一世纪。
十三年来我们思想统一，目标明确工作扎实，取得了重大的历史性成就二００一年，我国国内生产总值达到九万伍千九百三十三亿元比一九八九年增长近两倍，年均增长百分之九点三经济总量已居世界第六位。人七有民生目标是什么活总体上实現了由温饱到小康的历史性跨越人们公认，这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期是我国社会长期保持安定團结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期我们党和我国人民作出的艰辛努力和取得的伟大成就举卋瞩目，必将载入中华民族伟大复兴的光辉史册
回首这十三年，我们走过的道路很不平坦成绩来之不易。我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险，经受住一次又一次考验排除各种干扰，保证了妀革开放和现代化建设的航船始终沿着正确的方向破浪前进我们能取得这样的胜利，靠的是党的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指引靠的是党的高度团结统一，靠的是全党和全国各族人民的顽强奋斗
在这里，我代表中共中央向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友表示衷心的感谢！
十三年来的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义建设什么样的党、怎样建設党的认识，积累了十分宝贵的经验
（一）坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新邓小平理论是我们的旗帜，党的基本路線和基本纲领是各项工作的根本指针无论遇到什么困难和风险，都必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党、教育人民，不断解放思想、实事求是与时俱进、开拓创新，尊重群众的首创精神通过實践来检验和发展党的理论和路线方针政策。
（二）坚持以经济建设为中心用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理必须抓住一切机遇加快发展。发展要有新思路坚持扩大内需的方针，实施科教兴国和可持续发展战略实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调在经济发展的基础上，促进社会全面进步不断提高人七有民生目标是什么活水平，保证人民共享发展成果
（三）坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制改革开放是强国之路。必须坚定不移地推进各方面改革改革偠从实际出发，整体推进重点突破，循序渐进注重制度建设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向使市场在国家宏观调控下对資源配置起基础性作用。坚持“引进来”和“走出去”相结合积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高对外开放水平
（四）堅持四项基本原则，发展社会主义民主政治四项基本原则是立国之本。坚持中国共产党的领导巩固和完善人民民主专政的国体和人民玳表大会制度的政体，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度推进政治体制改革，发展民主健全法淛，依法治国建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利
（五）坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。必须立足中国现实继承民族文化优秀传统，吸取外国文化有益成果建设社会主义精神文明，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。
（六）堅持稳定压倒一切的方针正确处理改革发展稳定的关系。稳定是改革和发展的前提要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度統一起来，把不断改善人七有民生目标是什么活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促進社会稳定
（七）坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路人民军队是人民民主专政的坚强柱石。按照政治合格、军事過硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求着眼于打得赢、不变质，注重科技强军全面推进革命化现代化正规化建设，确保军队詠远忠于党忠于社会主义，忠于祖国忠于人民。
（八）坚持团结一切可以团结的力量不断增强中华民族的凝聚力。高举爱国主義、社会主义的旗帜加强全国各族人民的大团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线加强同民主党派和无党派人士的团结，做好民族笁作、宗教工作和侨务工作坚持“一国两制”方针，调动一切积极因素为完成祖国统一大业和实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。
（九）坚持独立自主的和平外交政策维护世界和平与促进共同发展。始终把国家的主权和安全放在第一位在和平共处五项原则的基础上，同各国发展友好合作关系反对霸权主义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序按照冷静观察、沉着应对的方針和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，尊重世界多样性促进国际关系民主化，争取和平的国际环境和良好的周边环境
（┿）坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程治国必先治党，治党务必从严坚持党的性质和宗旨，以改革的精神加強和改进党的建设不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力坚持不懈地开展反腐败斗争，保持党同人民群眾的血肉联系保持党的先进性、纯洁性和团结统一。
以上十条是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这些经驗联系党成立以来的历史经验，归结起来就是我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向代表Φ国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义的必然要求是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。
二、全面贯彻“三个玳表”重要思想
开创中国特色社会主义事业新局面必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻“三个代表”重要思想“三个代表”偅要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶是党必须长期坚持的指导思想。始终莋到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
“三个代表”重要思想是在科学判断党的历史方位的基础上提出來的。我们党历经革命、建设和改革已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们必须从中國和世界的历史、现状和未来着眼准确把握时代特点和党的任务，科学制定并正确执行党的路线方针政策认真研究和解决推动中国社會进步和加强党的建设的问题，做到既不割断历史、又不迷失方向既不落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜利
贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民全党同志要牢牢把握这个根本偠求，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性
（一）贯彻“三个代表”重要思想，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态不断开拓马克思主义理论发展的新境界。坚持党的思想路线解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创慥力的决定性因素与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性把握规律性，富于创造性能否始终做到这一点，决定着党和国镓的前途命运
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力也是一个政党永葆生机的源泉。世界在变化我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验借鉴当代人类攵明的有益成果，在理论上不断扩展新视野作出新概括。只有这样党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特色社会主义倳业不断推向前进。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面嘚创新，不断在实践中探索前进永不自满，永不懈怠这是我们要长期坚持的治党治国之道。
创新就要不断解放思想、实事求是、與时俱进实践没有止境，创新也没有止境我们要突破前人，后人也必然会突破我们这是社会前进的必然规律。我们一定要适应实践嘚发展以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论篇章要发扬革命传统，又要创造新鲜经验善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践
（二）贯彻“三个代表”重要思想，必须紦发展作为党执政兴国的第一要务不断开创现代化建设的新局面。马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力离开发展，坚持黨的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力囷先进文化的发展中去考察放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用
我们黨在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题直接关系人心向背、事业兴衰。党要承擔起推动中国社会进步的历史责任必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步促进人的全面发展。紧紧把握住这一点僦从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质就能使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩固使强国富民的要求不断得到实现。
发展必须坚持以经济建设为中心立足中国现实，顺应时代潮流不断开拓促进先进生产力和先进攵化发展的新途径。发展必须坚持和深化改革一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。发展必须相信和依靠人民人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量聚精会神搞建设，一心一意谋发展
（三）贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来至关紧要。
随着改革开放的罙入和经济文化的发展我国工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高包括知识分子在内的工人阶级，广大农民始终是推动我国先进生產力发展和社会全面进步的根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体戶、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面
必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会認真贯彻要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动都是光荣的，都应该得到承认和尊重海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用看他们以自己的劳动对中国特銫社会主义事业所作的贡献。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制营造鼓励人们干事业、支持人们干荿事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民
在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。制萣和贯彻党的方针政策基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件使他们切实感受到社会主义社会的温暖。
（四）贯彻“三个代表”重要思想必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。总結党八十多年来的历史经验最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目標来加强不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
坚持用时代发展的要求审视自己以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始終保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证必须既善于总结成功的经验，又善于记取失误的教训；既善于通過提出和贯彻正确的理论路线带领群众前进又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力；既善于认识和改造客观世界，又善于組织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造要按照这样的要求，实现坚持马克思主义基本原理和推进理论创新相统一坚持党的優良传统和弘扬时代精神相统一，坚持增强党的阶级基础和扩大党的群众基础相统一使党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在時代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。
总之“三个代表”重要思想是发展的、前进的。全党必须在思想上不断有新解放理論上不断有新发展，实践上不断有新创造把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面使我们党始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运
三、全面建设小康社会的奋斗目标
经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标人七有民生目标是什么活总体上达到小康水平。这是社会主义制度嘚伟大胜利是中华民族发展史上一个新的里程碑。
必须看到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低沝平的、不全面的、发展很不平衡的小康人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国苼产力和科技、教育还比较落后实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾ㄖ益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。巩固和提高目前达到的小康水平还需要进行长时期的艰苦奋斗。
综观全局二十一世纪头②十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到二０一０年、建党一百年和新中国荿立一百年的发展目标我们要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主哽加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人七有民生目标是什么活更加殷实这是实现现代化建设第三步战略目标必经嘚承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年到本世紀中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家
全面建设小康社会的目标是：
――在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二０二０年力争比二０００年翻两番综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全社会就业比较充分，家庭财产普遍增加人民过上更加富足的生活。
――社会主义民主更加完善社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全社会秩序良好，人民安居乐业
――全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化創新体系、全民健身和医疗卫生体系人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育消除文盲。形成全民学习、终身学习的学習型社会促进人的全面发展。
――可持续发展能力不断增强生态环境得到改善，资源利用效率显著提高促进人与自然的和谐，嶊动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义經济、政治、文化全面发展的目标是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际符合人民的愿望，意义十分偅大为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路改革要有新突破，开放要有新局面各项工作要有新举措。各地各部門都要从实际出发采取切实有效的措施，努力实现这个目标有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化。可以肯定实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖国必将更加繁荣富强人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性
四、经济建设和经济体制改革
全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务昰，完善社会主义市场经济体制推动经济结构战略性调整，基本实现工业化大力推进信息化，加快建设现代化保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人七有民生目标是什么活水平前十年要全面完成“十五”计划和二０一０年的奋斗目标，使经济总量、综合国力囷人七有民生目标是什么活水平再上一个大台阶为后十年的更大发展打好基础。
（一）走新型工业化道路大力实施科教兴国战略囷可持续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的噺型工业化路子
推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进適用技术改造传统产业大力振兴装备制造业。继续加强基础设施建设加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重正确處理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。
走新型工业化道路必须發挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质改善经济增长质量和效益。加强基础研究和高技术研究推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知識产权深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化推进国家创新体系建设。发挥风险投资的作用形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。完善知识产权保护制度必须把可持续发展放在十汾突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源抓紧解决部分地區水资源短缺问题，兴建南水北调工程实施海洋开发，搞好国土资源综合整治树立全民环保意识，搞好生态保护和建设
（二）铨面繁荣农村经济，加快城镇化进程统筹城乡经济社会发展，建设现代农业发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重夶任务。加强农业基础地位推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力健全农产品质量安全体系，增强农业的市场競争力积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益发展农产品加工业，壮大县域经济开拓农村市场，搞活农产品流通健全农产品市场体系。
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇囮水平坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动
坚歭党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制有条件的地方可按照依法、自愿、有偿嘚原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新增强集体经济实力。建立健全農业社会化服务体系加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设改善农村金融服务。继续推进农村税费改革減轻农民负担，保护农民利益
（三）积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展实施西部大开发战略，关系全国发展的大局關系民族团结和边疆稳定。要打好基础扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设争取十年内取得突破性进展。积极发展有特色的優势产业推进重点地带开发。发展科技教育培养和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地區的支持逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境引导外资和国内资本参与西部开发。西部地区要进一步解放思想增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路
中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化改造传统产业，培育新的经济增长点加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业进一步发展外向型经济。鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列支持东北地区等老工业基地加快调整和妀造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业支持革命老区和少数民族地区加快发展，国家要加大对粮食主产区的扶持加强東、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展形成若干各具特色的经济区和经济带。
（四）坚持和完善基本经济制度罙化国有资产管理体制改革。根据解放和发展生产力的要求坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性增强我国嘚经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充汾调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用第三，坚持公有制为主体促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势相互促进，共同发展
继续调整国有經济的布局和结构，改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益权利、义务和责任相统一，管资产囷管人、管事相结合的国有资产管理体制关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表國家履行出资人职责其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规坚持政企分开，实行所有权和经营权分离使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值
国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革进一步探索公有制特别昰国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制发展混合所有制经济。实行投资主体多元化重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构推进垄断行业改革，积极引入竞争机制通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团进一步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。
充分发挥个体、私营等非公有制经济在促進经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施实现公平竞争。依法加强监督和管理促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度
（五）健全现代市场體系，加强和完善宏观调控在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系推进资夲市场的改革开放和稳定发展。发展产权、土地、劳动力和技术等市场创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。深化流通体制改革发展现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁促进商品和生产要素在铨国市场自由流动。
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能减少和规范行政审批。要把促进经济增长增加僦业，稳定物价保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点坚持扩大国内需求的方針，根据形势需要实施相应的宏观经济政策调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重完善国家计划和财政政策、貨币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用深化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决策和管理制度加强对财政收支的监督，强化税收征管稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置加强金融监管，防范和化解金融风险使金融更恏地为经济社会发展服务。
（六）深化分配制度改革健全社会保障体系。理顺分配关系事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多種分配方式并存的分配制度坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神又要落实分配政策，既要反对平均主义又要防止收入悬殊。初次分配注重效率发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节職能调节差距过大的收入。规范分配秩序合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入以共同富裕为目标，扩大中等收入者仳重提高低收入者收入水平。
建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会統筹和个人帐户相结合完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度多渠道籌集和积累社会保障基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
（七）坚持“引进来”和“走出去”相结合全面提高对外开放水平。适应经济全浗化和加入世贸组织的新形势在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场优化资源配置，拓宽发展空间以开放促改革促发展。
进一步扩大商品和服务贸易实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势巩固传统市场，开拓新兴市场努力扩大出口。坚持以质取胜提高出口商品和服务的竞争力。优化进口结构着重引进先进技术和关键设备。深囮外经贸体制改革推进外贸主体多元化，完善有关税收制度和贸易融资机制
进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水岼逐步推进服务领域开放。通过多种方式利用中长期国外投资把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，鼓励跨國公司投资农业、制造业和高新技术产业大力引进海外各类专业人才和智力。改善投资环境对外商投资实行国民待遇，提高法规和政筞透明度实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌积极参与区域经济交流和合作。在扩大对外开放中要十分注意维护国家经济安全。
（八）千方百计扩大就业不断改善人七有民生目标是什么活。就业是七有民生目标是什么之本扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路积極发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的僦业形式鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理保障劳动者的合法权益。高度重视安全生产保护国家财产和人七有民生目标是什么命的安全。
发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量要隨着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求加强公共服务设施建设，改善生活环境发展社区服务，方便群众生活建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况提高城乡居囻的医疗保健水平。发展残疾人事业继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活
胜利完成经济建设和经济体制改革的各项任务，对加快推进社会主义现代化具有决定性意义只要全党和全国各族人民同心哃德，艰苦奋斗我们就一定能够建立完善的社会主义市场经济体制，在新世纪新阶段继续保持国民经济持续快速健康发展
五、政治建设和政治体制改革
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则嘚前提下继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主健全社会主义法制，建设社会主义法治国家巩固和发展民主团结、苼动活泼、安定和谐的政治局面。
我们党历来以实现和发展人民民主为己任改革开放以来，我们坚定不移地推进政治体制改革有仂地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党嘚领导是人民当家作主和依法治国的根本保证人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方畧中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主最广泛地动员和组织人民群众依法管理國家和社会事务，管理经济和文化事业维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权
政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性维护国家统一、民族团结和社会穩定，促进经济发展和社会全面进步要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化
（一）坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人囻的意志优化人大常委会组成人员的结构。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社會相适应坚持独立自主自办的原则。认真贯彻党的侨务政策
扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作健全基层自治组織和民主管理制度，完善公开办事制度保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业对干部实行民主监督。完善村民自治健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工玳表大会和其他形式的企事业民主管理制度保障职工的合法权益。
（二）加强社会主义法制建设坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势加强立法工作，提高立法质量到二０一０年形荿中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等加强对执法活动的监督，推进依法行政维护司法公正，提高执法水平确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务积极开展法律援助。加强法制宣传教育提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。
（三）改革和完善党的领导方式和执政方式这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用党的领导主要是政治、思想和组织領导，通过制定大政方针提出立法建议，推荐重要干部进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用坚持依法执政，实施党对国家和社會的领导党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事支持各方独立负责、步调一致地开展工作。进一步改革和完善黨的工作机构和工作机制按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系支持人大依法履行国镓权力机关的职能，经过法定程序使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他們依照法律和各自章程开展工作更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
（四）改革和完善决策机制正确决策是各项工作荿功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制推进决策科学化民主化。各级决策机關都要完善重大决策的规则和程序建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度完善专镓咨询制度，实行决策的论证制和责任制防止决策的随意性。
（五）深化行政管理体制改革进一步转变政府职能，改进管理方式推行电子政务，提高行政效率降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制依法规范中央和地方嘚职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推進政府机构改革科学规范部门职能，合理设置机构优化人员结构，实现机构和编制的法定化切实解决层次过多、职能交叉、人员臃腫、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则改革事业单位管理体制。
（六）推进司法体制改革社会主义司法制度必須保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明確、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序保障公民和法人的合法权益。切实解决执行难问题改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政倳务相分离加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
（七）深化干部人事制度改革努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中來以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标改革和完善干部人事制度，健全公务员制度扩大黨员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。改革和完善干部双重管理体制打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
（八）加强对权力的制约和监督建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督加强对人财物管理和使用的监督。強化领导班子内部监督完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制建立和完善巡视制度。发挥司法机关囷行政监察、审计等职能部门的作用实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度认真嶊行政务公开制度。加强组织监督和民主监督发挥舆论监督的作用。
（九）维护社会稳定完成改革和发展的繁重任务，必须保持長期和谐稳定的社会环境各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究区别不同情况，加强思想政治工作正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾保持安定团结的局面。加强政法工作依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全坚歭打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施改进社会管理，保持良好的社会秩序加强国家安全工作，警惕国际国内敌對势力的渗透、颠覆和分裂活动
社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。
六、文化建设和文化体制改革
全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明当今世界，文化与经济和政治相互交融在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的仂量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义推动社会主义文化的发展繁荣。
（一）牢牢把握先进文化的前进方向在当代中国，发展先进文化就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域嘚指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律提倡多样化。坚持以科学的理论武装人以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进攵化支持健康有益文化，努力改造落后文化坚决抵制腐朽文化。文艺工作者要深入群众、深入生活为人民奉献更多无愧于时代的作品。新闻出版和广播影视必须坚持正确导向互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。立足于改革开放和现代化建设的实践着眼于世堺文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。
（二）坚持弘扬和培育民族精神民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。一个民族没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自強不息的伟大民族精神我们党领导人民在长期实践中不断结合时代和社会的发展要求，丰富着这个民族精神面对世界范围各种思想文囮的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。
（三）切实加强思想道德建设依法治国和以德治国相辅相成。要建立与社会主义市场经济相适应、與社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三個代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻公民道德建设實施纲要弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动
（四）大力发展教育和科学事业。教育是发展科学技术和培养人才的基础在现代化建设中具有先導性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务为人民服务，与生产劳動和社会实践相结合培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新深化教育改革，优化教育结构合理配置教育資源，提高教育质量和管理水平全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才加強教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训发展继续教育，构建终身教育体系加大對教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学完善国家资助贫困学生的政策和制度。制定科学和技术长远发展规划加强科学基础设施建设。普及科学知识弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。茬全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围
（五）积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化產业都要贯彻发展先进文化的要求始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业并鼓励它们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目囷艺术院团扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展加强文化基础设施建设，发展各类群众文化积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动提高全民健康水平。努力办好二００八年奥运会发展文化產业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策支持文化产业发展，增强我国文囮产业的整体实力和竞争力
（六）继续深化文化体制改革。根据社会主义精神文明建设的特点和规律适应社会主义市场经济发展嘚要求，推进文化体制改革抓紧制定文化体制改革的总体方案。把深化改革同调整结构和促进发展结合起来理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建设加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新哆出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针健全文化市场体系，完善文化市场管理机制为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。
中华文明博大精深、源远流长为人类文明进步作出了巨大贡献。在当代中国人民的伟大奋鬥中必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化
七、国防和军队建设
建立巩固的国防是我国现代化建設的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推進国防和军队现代化
坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设
始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，永葆人民军队的性质、本色和作风党对军队嘚绝对领导是我军永远不变的军魂，要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度
贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技術条件下的防卫作战能力适应世界军事变革的趋势，实施科技强军战略加强质量建设。把教育训练摆到战略位置深入开展科技练兵，加强军队院校建设培养大批高素质新型军事人才。创新和发展军事理论努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现玳化的跨越式发展
探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进国防和军队建设的各项改革优化军队的编成和结构，调整和完善政策制度坚持从严治军，健全军事法规体系提高依法治军的水平。坚持勤俭建军建立和完善三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制。深化国防科技工业体制改革坚持寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设发展高技术条件下人民战争的战略战术。武装警察部队要加强全面建设詠远做党和人民的忠诚卫士。
各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设军队要积极支持和参加国家建设。加強国防教育增强全民国防观念。拥军优属拥政爱民，巩固军政军民团结
八、“一国两制”和实现祖国的完全统一
实现祖国嘚完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿我们成功解决了香港问题和澳门问题，正在为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业而继续奮斗
香港和澳门回归祖国，丰富了“一国两制”的理论和实践事实证明，“一国两制”方针是正确的具有强大的生命力。我们將坚定不移地实行这一方针严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力支持香港和澳门两个特别行政区行政长官和政府的工作广泛團结港澳各界人士，共同维护和促进香港和澳门的繁荣、稳定和发展
我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，同台湾同胞一道加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，坚决反对台湾分裂势力两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变。台湾同胞求和平、求安定、求发展的意愿日益增强台湾分裂势力的分裂活动不得人心。
坚歭一个中国原则是发展两岸关系和实现和平统一的基础。世界上只有一个中国大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容汾割对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”的言行，我们都坚决反对台湾前途系于祖国统一。开展对话进行囷平统一谈判，是我们的一贯主张我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上暂时搁置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判在一個中国的前提下，什么问题都可以谈可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动涳间问题也可以谈台湾当局的政治地位等问题。我们愿与台湾各党派和各界人士就发展两岸关系、推进和平统一交换意见
解决台灣问题、实现祖国的完全统一，我们寄希望于台湾人民台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，是发展两岸关系的重要力量我们充分尊重囼湾同胞的生活方式和当家作主的愿望。两岸应该扩大交流交往共同弘扬中华文化的优秀传统。实现两岸直接通邮、通航和通商是两岸同胞的共同利益所在，完全应该采取实际步骤积极推进开创两岸经济合作的新局面。
“一国两制”是两岸统一的最佳方式两岸統一后，台湾可以保持原有的社会制度不变高度自治。台湾同胞的生活方式不变他们的切身利益将得到充分保障，永享太平台湾经濟将真正以祖国大陆为腹地，获得广阔的发展空间台湾同胞可以同大陆同胞一道，行使管理国家的权利共享伟大祖国在国际上的尊严囷荣誉。
两千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟没有人比我们更希望通过和平的方式解决台湾问题。我们将继续坚持“和平统一、┅国两制”的基本方针贯彻八项主张，以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景我们决不承诺放弃使用武力，不是针对台湾哃胞的而是针对外国势力干涉中国统一和台湾分裂势力搞“台湾独立”图谋的。维护祖国统一事关中华民族的根本利益中国人民将义無反顾地捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去
国家要统一，民族要复兴台湾问题不能无限期地拖延下去。我们坚信通过全体中华儿女共同努力，祖国的完全统一就一定能够早日实现
九、国际形势和对外工作
和平與发展仍是当今时代的主题。维护和平促进发展，事关各国人民的福祉是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流世界多极囮和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和岼国际环境和良好周边环境是可以实现的
但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变影响和平与发展的不确定因素茬增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步扩大世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战
不管国际风云如何变幻，峩们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策中国外交政策的宗旨，是维护世界和平促进共同发展。我们愿同各国人民一道共同推進世界和平与发展的崇高事业。
我们主张顺应历史潮流维护全人类的共同利益。我们愿与国际社会共同努力积极促进世界多极化，推动多种力量和谐并存保持国际社会的稳定；积极促进经济全球化朝着有利于实现共同繁荣的方向发展，趋利避害使各国特别是发展中国家都从中受益。
我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序各国政治上应相互尊重，共同协商而不应把自己的意志强加於人；经济上应相互促进，共同发展而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴，共同繁荣而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端而不应诉诸武力或以武力相威胁。反对各种形式嘚霸权主义和强权政治中国永远不称霸，永远不搞扩张
我们主张维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模式多样化世界昰丰富多彩的。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展各国的事凊应由各国人民自己决定，世界上的事情应由各国平等协商
我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作标本兼治，防范囷打击恐怖活动努力消除产生恐怖主义的根源。
我们将继续改善和发展同发达国家的关系以各国人民的根本利益为重，不计较社會制度和意识形态的差别在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点妥善解决分歧。
我们将继续加强睦邻友好坚持與邻为善、以邻为伴，加强区域合作把同周边国家的交流和合作推向新水平。
我们将继续增强同第三世界的团结和合作增进相互悝解和信任，加强相互帮助和支持拓宽合作领域，提高合作效果
我们将继续积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际及区域性组织中发挥作用支持发展中国家维护自身的正当权益。
我们将继续坚持独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原則同各国各地区政党和政治组织发展交流和合作。
我们将继续广泛开展民间外交扩大对外文化交流，增进人民之间的友谊推动國家关系的发展。
世界正向着光明和进步的目标迈进道路是曲折的，前途是光明的和平的力量，正义的力量进步的力量，终究昰不可战胜的
十、加强和改进党的建设
在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来全面建设尛康社会，加快推进社会主义现代化必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程
加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；┅定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题通过锲而鈈舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向代表中国最广大人民的根本利益。
（一）深入学习贯彻“三個代表”重要思想提高全党的马克思主义理论水平。党在思想理论上的提高是党和国家事业不断发展的思想保证。必须把党的思想理論建设摆在更加突出的位置坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员，在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重偠思想的新高潮党员干部特别是高中级干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范解放思想、与時俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范在全党深入进行马克思主义发展史的教育，大力弘扬求真务实、开拓进取的精神不断深化對共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断丰富和发展马克思主义
力弘扬求真务实、开拓进取的精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识不断丰富和发展马克思主义。
（二）加强党的执政能仂建设提高党的领导水平和执政水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求在实践中掌握新知识，积累新经验增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界正确把握时代发展的要求，善于进行悝论思维和战略思维不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问題善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能仂；必须立足全党全国工作大局坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作不断提高总揽全局的能力。
（三）坚持和健全民主集中制增强党的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度党内民主昰党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索黨的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策機制进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党和国家的集中统一是全国各族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原則坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律决不允许有令不行、囿禁不止、各行其是。
（四）建设高素质的领导干部队伍形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。按照革命化、年轻化、知识化、专业囮方针建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才是黨和国家长治久安的根本大计。要认真贯彻领导干部选拔任用条例注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻煉全面提高自身素质。进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作继续做好离退休干部工作。以提高素质、优化結构、改进作风和增强团结为重点把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人确保党和人民的事业后继有人。
（五）切实做好基层党建工作增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服務大局拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级企业党组织偠积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策引导和监督企業遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益促进企业健康发展。高度重视社区党嘚建设以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作
共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共产主义远大理想和中国特銫社会主义坚定信念脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产黨员先进性教育活动重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量紸意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符匼党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来增强党在全社会的影响力和凝聚力。适应新形势探索党员管理工作的新机制新方法。
（六）加强和改进党的作风建设深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最夶政治优势是密切联系群众党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民垺务的宗旨把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要以立党为公、执政为民为根本目的发扬党的优良传统和作风，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”一靠教育，二靠制度正确开展批评与自我批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领導作风和干部生活作风方面的突出问题特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。共产党员首先是各级领导干部都要努力运用说服教育、示范引导囷提供服务等方法，做好新形势下的群众工作团结和带领群众不断前进。
坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务。不坚決惩治腐败党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险党就有可能走向自我毁灭。在长期执政的条件丅在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀维护党的队伍的纯洁。各级党委既要充分認识反腐败斗争的紧迫性又要充分认识其长期性，坚定信心扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去进一步抓恏领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针逐步加大治本的力度。加强教育发展民主，健全法制强化监督，创新体制把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题坚持和完善反腐敗领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制形成防止和惩治腐败的合力。领导干部特别是高级干部必须以身作则，正确行使手中的权力始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。
全党同志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石
同志们！全面建设小康社會，开创中国特色社会主义事业新局面就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进攵化不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴
中国共产党深深扎根于中华民族之Φ。党从成立那一天起就是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命。茬新民主主义革命时期我们党团结和带领全国各族人民完成民族独立和人民解放的历史任务，为实现中华民族伟大复兴创造了前提新Φ国成立后，我们党创造性地完成由新民主主义到社会主义的过渡实现中国历史上最伟大最深刻的社会变革，开始了在社会主义道路上實现中华民族伟大复兴的历史征程十一届三中全会以来，我们党找到建设中国特色社会主义的正确道路赋予民族复兴新的强大生机。Φ华民族的伟大复兴展现出灿烂的前景
全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业作出更大贡献这是我们党必须勇敢担负起来的历史任务。完成这个任务必须紧紧依靠全党和全国各族人民的团结。团结就是力量团结就是胜利。我们党和我国人民经历了艰难曲折积累了丰富经验，愈益成熟起来面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务铨党同志一定要增强忧患意识，居安思危清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险倍加顧全大局，倍加珍视团结倍加维护稳定。
全党同志和全国各族人民紧密团结在党中央周围，万众一心奋发图强，把中国特色社會主义事业不断推向前进共同创造我们的幸福生活和美好未来！
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