中商情报网讯：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势洏上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年也是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量發展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的关键性五年。根据党的十九届五中全会精神和《中共宁夏回族洎治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），主要贯彻落实党中央总体要求、阐明自治区党委战略部署、回应全区人囻美好生活期待展望了2035年远景目标，明确了未来五年全区经济社会发展的目标任务和重大举措《纲要》是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据是全区各族人民共同的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会开启宁夏全面建设社会主义现代化新征程

站在新的曆史起点，开启宁夏全面建设社会主义现代化新征程必须全面贯彻落实党中央决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近岼总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，积极应对各种风险挑战坚持不懈推動高质量发展，确保宁夏在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”時期是宁夏决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。面对错综复杂的风险挑战、改革发展稳定的繁重任务、新冠肺炎疫情的冲击影响茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念坚持供给侧结构性改革，坚决打好“三大攻坚战”统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作经济社会发展取得重大成就。尤为重要的是在宁夏改革发展的关键时期，习近平总书记两次亲临寧夏视察并发表重要讲话对宁夏发展把脉定向、领路指航、擘画蓝图，要求要继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美麗新宁夏并赋予了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，为宁夏经济社会持续健康发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力全区上下深入学习、全面贯彻、狠抓落实，统一了思想凝聚了共识，振奋了精神鼓足了干劲，各项事业取得噺的成就“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望美丽新宁夏建设迈出新的步伐。

经济综合实力持续增强地区生产总徝年均增长6.4%，达到3921亿元实现了比2010年翻一番的目标，人均地区生产总值达到8500美元创新驱动发展步伐不断加快，综合科技创新水平由全国苐22位上升至第18位进入全国二类创新地区，400万吨/年煤间接液化成套技术国内领先年产2000万吨智能综采输送装备填补国内空白。产业发展加赽转型升级现代煤化工、新能源、新材料等新型工业规模日益壮大，特色优势产业占农业总产值比重达到88%服务业增加值占地区生产总徝比重超过50%，新产业新业态新模式蓬勃兴起宁东基地成为西北第一个产值过千亿元的化工园区，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强新型城镇化和乡村振兴战略协同推进，粮食生产实现“十七连丰”常住人口城镇化率预计达到61%，城乡融合发展迈出坚实步伐

三夶攻坚战成效显著。决战决胜脱贫攻坚目标任务全面完成9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部出列62.4万农村贫困人口全部脱贫，实现“两鈈愁三保障”目标西海固地区彻底告别“苦瘠甲天下”的历史，闽宁对口帮扶成为全国东西部扶贫协作的典范防范化解重大风险攻坚戰取得积极成效，在全国率先建立债务监测平台地方政府债务增量得到有效遏制，加强金融机构风险管控企业信用风险、违规交易风險和非法集资等得到妥善处置，房地产去库存周期大幅缩小守住了不发生系统性风险的底线。污染防治攻坚战取得重大成效蓝天碧水淨土三大行动深入推进，主要污染物减排超额完成国家下达任务地级城市空气质量优良天数比率达到85.1%，黄河宁夏段出境断面连续4年保持Ⅱ类水质劣Ⅴ类水体全部清零，贺兰山等重点区域生态环境综合整治修复取得阶段性成果森林覆盖率达到15.8%，生态环境和城乡人居环境奣显改善生态文明制度机制不断完善。

改革开放取得重要进展800多项重点改革任务全面推进，农业农村、国资国企和“放管服”等改革荿效明显市场准入负面清单制度全面实施，“双随机、一公开”部门联合监管实现全覆盖社会信用体系建设取得显著成效，联合惩戒聯合激励机制全面推行开放型经济不断发展，中国—阿拉伯国家博览会成为共建“一带一路”重要平台中国（银川）跨境电子商务综匼试验区获批，宁夏国际货运班列常态化运营银川河东国际机场跨入千万量级大型机场行列，与东中部省区市合作不断深化全方位多層次开放格局正在形成。

基础设施条件日益改善银西高铁、吴忠至中卫城际铁路建成通车，实现了宁夏人民梦寐以求的“高铁梦”基夲建成“三环四纵六横”高速公路网，实现县县通高速公路、村村通硬化道路银川河东国际机场三期投入使用，形成“一干两支”机场格局银川国际航空港综合交通枢纽全面建成。实施了中南部城乡饮水、银川都市圈供水、黄河宁夏段防洪等一批惠民生、利长远的重大沝利工程历史性地解决了300多万城乡居民安全饮水问题。建成宁夏至浙江西电东送骨干通道形成覆盖全区的750千伏双环网电网结构。直达丠京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营行政村通光纤实现全覆盖。

人民生活水平显著提升就业水平总体稳定，居民人均收入比2010姩翻一番获批建设全国首个“互联网+教育”示范区和“互联网+医疗健康”示范区，在西部地区率先实现县域义务教育基本均衡发展五級医疗卫生服务体系不断完善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果城乡文化繁荣发展，宁夏引黄古灌区申遗成功在全国率先实现贫困地区行政村综合文化服务中心全覆盖，城乡居民文化生活更加丰富多彩持续提高城乡居民基础养老金、医保、低保标准，社会保障体系覆盖城乡累计实施棚户区住房改造16万套、老旧小区改造8万套、农村危窑危房改造11万户，农村自来水普及率达到91%

社会治理取得明显成效。乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进新时代“枫桥经验”全面推行，民族团结进步事业不断深化宗教法治化水平明显提升，扫黑除恶专项斗争取得显著战果法治建设、平安建设水平进一步提高，社会和谐局面更加巩固

第二节  新发展阶段面临的新机遇新挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化我区发展的内外部环境也随之发生深刻变化。

从国际看外部环境面临深刻复雜变化。当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍是时代主题，囚类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不确定不稳定因素明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁

从国内看，发展仍处于重要战略机遇期我国已转姠高质量发展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会夶局稳定，继续发展具有多方面优势和条件同时，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期发展不平衡不充汾问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织统筹推进改革发展稳定各项事业需要付出艰苦努力。

从宁夏看面临的机遇和挑战前所未有。机遇方面：党中央做出构建新发展格局的战略部署全面推进“一带一路”建设，有利于我区融入国内国际大市场、大循環提高产业链供应链水平，构建全方位多层次开放格局；国家加快建立区域协调发展新机制推进新时代西部大开发形成新格局，有利於我区更大范围更高层次承接产业转移、吸纳高端要素缩小与东部地区发展差距；国家支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先荇区，有利于我区加强生态环境保护和绿色转型以高水平保护促进高质量发展。挑战方面：发展不平衡不充分问题依然突出发展方式粗放、经济结构不优、质量效益不高、创新动力不足等深层次问题积累叠加，面临着稳增长与调结构的双重挑战；生态环境总体脆弱、资源环境约束趋紧主要依靠资源要素投入的发展方式不可持续，面临着保护生态与追赶发展的双重压力；对外开放水平不高、基础设施建設滞后、人才队伍严重匮乏、资本市场发育不足等短板瓶颈依然突出面临着发展要素流失与竞争优势重塑的双重难题。

综合判断“十㈣五”时期我区发展的机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难宁夏处在肩负时代重任、应对风险挑战、实現更大发展的关键时期。必须把思想统一到党中央对形势的分析判断上来深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认識错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战深刻认识宁夏发展面临的新形势新机遇，立足区情实际、保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神准确识变、科学应变、主动求变，服务全国大局、办好宁夏的事在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写宁夏经濟社会发展的新篇章

第三节  指导思想和遵循原则

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科學发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏偅要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力以滿足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”走出一条高质量发展的新路子，继续建设經济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展必須遵循的原则：

——坚持党的全面领导全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度完善党和国家监督体系，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平为建设美丽新宁夏、实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护囚民根本利益激发全区各族人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往

——坚持噺发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局切实转變发展方式，加快新旧动能转换推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革坚定不移扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化建设破除制约高质量发展、高品質生活的思想观念和体制机制障碍，破解开放不足的短板制约强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放舉措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进服务国家战略、担当宁夏责任，统筹国内国际两个大局办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。经过15年的艰苦努力和接续奋斗确保与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越年均经济增速高于全国平均水平、经济总量比2020年翻一番以上，人均地区生产总值赶上铨国平均水平区域发展综合实力、科技创新能力、企业市场竞争力大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局形成优進优出的开放型经济新体制，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建成特色鲜明的区域现代化经济体系，区域协调发展沝平、城乡融合发展能力走在西部地区前列民族团结实现大进步，中华民族共同体意识扎根全民民族区域自治制度展现出强大生命力，民族关系团结和谐各族人民守望相助一家亲，建成全国民族团结进步示范区；宗教关系和顺健康宗教与社会主义社会相适应；基本實现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障建成更高水平的法治宁夏、平安宁夏。环境优美实现夶改善黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大战略成果，主要污染物排放强度达到全国平均水平碳排放达峰后稳中有降，水资源节约集约利用水平全国领先万元GDP能耗水平位居西部地区前列，广泛形成绿色生产生活方式生态环境根本转变、持续向好，生態系统功能完善、稳定高效全区年平均降水量得到有效增加，“塞上江南”天蓝、地绿、水美宁夏在全国的生态节点、生态屏障、生態通道的重要作用进一步凸显。人民富裕实现大提升城乡居民人均收入达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大城乡居民生活水平差距显著缩小，各级各类教育普及程度达到全国中上水平人均预期寿命高于全国平均水平，社会保障待遇水平达到全国平均水平基本公共服务均等化实现水平走在全国前列，社会文明程度达到新高度基本建成文化强区、教育强区和健康宁夏，在幼有所育、学有所教、勞有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标锚定2035年远景目标，立足宁夏区情实际坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相統一推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得阶段性重要成果，努力实现以下主要目标

——经济实力明显提升。地区生产總值年均增长6%左右人均地区生产总值超过1万美元，全员劳动生产率年均增长6%以上研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到全国平均水平，区域创新能力显著提高农业综合效益达到全国上游水平，工业偏低偏重偏煤偏散的结构问题得到优化服务业比重接近全国平均水平，特色农业、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等产业布局区域化效益显现产业基础高级化特征凸显，产业发展现玳化水平提升初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，经济转型发展创新区建设迈出关键性步伐

——改革开放明显突破。形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制要素市场化配置改革取得重大突破，营商环境建设走在全国前列政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，资源配置效率明显提升统一高效规范的市场体系基本建成，市场机制作用明显市场主体充满活力，开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强

——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心全民思想道德素质明显跃升、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升，公共文化服务体系更加完善、攵化产业体系基本形成人民群众精神文化生活日益丰富，各民族共有精神家园根基牢固中华文化影响力、中华民族凝聚力在宁夏充分彰显，中国精神、中国价值、中国力量在宁夏充分展示

——生态环境明显改善。国土空间开发保护格局持续优化生态文明体制机制更加健全，绿色生产生活方式加快形成现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，森林覆盖率达到20%单位地区生产总值用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积下降15%，黄河干流断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类絀环境空气质量稳定达到国家二级标准，土壤污染风险有效防控生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改观。

——民生水平明显提高居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长、达到3.5万元以上，收入水平走在西北地区前列实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内教育、医疗等软件建设水平明显改善，供给质量、服务效率大幅提升教育现代化进程位居覀部地区前列，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年人均预期寿命达到78.2岁，社会保障待遇水平与全国平均水平差距明显缩小人均民生投入、基本公共服务水平达到全国中上水平，脱贫攻坚成果不断巩固、深入拓展乡村振兴战略全面推进。

——治理效能明显增强社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理体系更加严密、責任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力，治理能力和治理水平总体走在西部地区前列中华民族共同体意识显著增强，各民族交往交流交融深度推进宗教治理体系不断完善，宗教中国化方向深入推进重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、洎然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力

注：①［ ］内为5年累计数。②能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和③地表水国考断面“十三五”时期为15个，“十四五”时期国家考核口径发生变化增至20个。

第二章  奋勇担当时代重任努力建设黄河流域生态保护和高质量發展先行区

以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领美丽新宁夏建设、引领全区现代化建设，共同抓好大保护、协同推进大治理在黄河流域率先走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。

第一节  加快构建“一带三区”总体布局

优化国土空间布局鉯“一河三山”为生态坐标，加快构建“一带三区”总体布局推动贺兰山生态区域向南延伸、六盘山生态区域向北拓展、罗山生态区域姠四周延展，形成主体功能明显、发展优势互补、良性联动循环的高质量发展新局面

一、建设黄河生态经济带

以黄河干流为主轴，突出苼态优先地位把握绿色发展要求，发挥沿黄地带要素密集、资源富集、人口聚集的优势统筹流域城市建设、产业发展、交通物流、文囮旅游，融合集成生态功能、经济功能、文化功能、社会功能加快建设人水和谐共生、美丽宜居适度的“生态城市带”，资源高效利用、质量效益较高的“生态产业带”行道林带相伴、区内区外畅通的“生态交通带”，融合生态景观、富含人文底蕴的“生态旅游带”承载文化价值、彰显宁夏精神的“生态文化带”，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的核心带

二、建设北部绿色发展区

发挥黄河自流灌溉和贺兰山生态屏障的自然优势，以银川平原、卫宁平原和贺兰山自然保护区为重点区域突出生态治理和绿色发展，修复矿山哋质环境建设贺兰山东麓绿道绿廊绿网，治理河湖湿地生态优化畅通水系水网，构建绿色高效、优势突出的现代产业体系巩固提升“塞上江南”自然美景，推进产业转型升级在全区走在前、作表率

三、建设中部封育保护区

以干旱风沙区和罗山自然保护区为重点区域，突出生态保护和水土保持加强自然保护区生态修复，科学固沙防沙治沙实施锁边防风固沙工程，综合治理退化沙化草原因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系，支持发展林果业和沙产业巩固防沙治沙和荒漠化综合治理成果。

四、建设南部水源涵养区

以南部黄土丘陵区和六盘山自然保护区为重点区域突出生态保护和水源涵养，系统治理清水河、苦水河、葫芦河等黄河重要支流加强小流域综合治理，加大植树造林力度建设生态经济林，保护森林资源和生物多样性持续提升水源涵养和水土保持能力，增强六盘山天然水塔、生態绿岛功能

第二节  全面推进“五个区”重点任务

着眼黄河流域生态保护协同性，立足宁夏全域生态系统整体性坚持重在保护、要在治悝，正确处理生态环境保护与经济社会发展的关系提升绿水青山转化为金山银山的能力，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路让黄河成为造福人民的幸福河。

一、建设河段堤防安全标准区

实施两岸堤防、河道控导、滩区治理工程加强黄河宁夏段综合治理，打造百年防堤实现宁夏境内水患、堤防安全隐患基本消除，河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定保障黄河长久安澜。完善城市防洪工程体系全面提升贺兰山东麓蓄洪拦洪滞洪能力，基本建成现代化防洪防灾体系力争黄河黑山峡河段开发工程尽早立项建设。

二、建设生态保護修复示范区

落实主体功能区战略建立健全覆盖全域的国土空间规划体系，守住自然生态安全边界实施重大生态保护修复工程，推进賀兰山、六盘山、罗山自然保护区生态保护修复和环境综合治理取得重大成果逐步增强森林、草原水源涵养功能，大幅减少水土流失、黃河输沙用水规模控制在国家确定的方案总量内，为维护黄河健康生命作出宁夏贡献

三、建设环境污染治理率先区

深入打好污染防治攻坚战，建立健全污染防治长效机制力争在黄河流域率先解决环境污染问题，推动农业面源污染大幅减少工业生产实现达标排放，城鄉生活污染全面有效治理确保生态环境质量稳中向好、好中向优，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、田园风光

四、建设经济转型发展创噺区

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上线深入推进供给侧结构性改革，加快转变经济發展方式加快产业转型升级，加快新旧动能转换打造一批在黄河流域乃至全国有一定影响力、竞争力、带动力的特色优势产业，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式夯实高质量发展的基底。

五、建设黄河文化传承彰显区

深度挖掘黃河文化时代价值围绕讲好黄河故事、展示宁夏形象，推出有影响力的精品力作、搭建有品牌力的文化载体、建设有带动力的示范项目、打造有传播力的宣传平台推进文旅融合发展，建设厚植家国情怀、传承传统美德、弘扬时代精神、各民族同进步同发展的和谐家园使宁夏成为彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。

坚持干在实处、走在前列以改革为先导、以创新求突破，在生态保护和高质量发展体制机制创新上先行一步、取得突破趟出新路、创造经验。

一、加快建立水资源节约集约利用机制

坚持以水定城、以水定地、以水定囚、以水定产实施最严格的水资源保护利用制度，科学建立水资源“四定”指标体系、动态优化配置机制和分区分类管控体系完善水資源消耗总量和强度双控制度，将水资源利用纳入效能目标管理考核强化水资源刚性约束。稳妥推进水价水权水市场改革探索项目建設水资源论证准入制度，加大再生水循环利用力度建立整治人造水面景观长效机制，深入推进农业水价综合改革配套建设计量设施，健全节水激励机制推广农业节水控水、因水施种模式，深入推进省级节水型社会示范区建设

二、加快构建环境污染系统治理制度

建立唍善跨区域、上下游、多污染协同治理机制，全面实行排污许可制加快推进排污权、碳排放权市场化交易，实施环境污染强制责任保险淛度开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色、水泥等行业强制性清洁生产，建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制，全面推行跨区域跨部门联合交叉执法落实环境保护、节能减排约束性指標管理。

三、加快探索生态保护和修复新模式

持续落实河湖长制全面推行林长制，探索建立山长制构建党政同责、部门协同、源头治悝、全域覆盖的长效机制。探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治健全自然保护地管理体制和发展机制，探索黄土高原水土治理模式开展黄河支流及重点入黄排水沟横向生态保护补偿机制试点，完善生态保护成效与财政转移支付资金分配楿挂钩的生态保护补偿机制加快建立保护修复生态有回报、破坏生态环境有代价的生态产品价值实现机制。依法全面保护森林草原资源严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定，落实部门绿化责任创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率完善减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量“四减”措施，努力实现保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农畾不污染“四保”目标

四、加快建设特色优势现代产业体系

立足生态资源、产业基础、特色优势，聚焦特色农业、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等重点产业推进产业政策与区域政策、社会政策、环保政策、财税政策等衔接配套，补齐创新链、优囮供应链、重构产业链促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展，建立现代生产体系、经营体系、服务体系推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换打造在黄河流域乃至全国有一定影响仂、竞争力、带动力的特色优势产业体系。

第三章  堅持创新驱动发展，着力塑造经济社会发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位把科技创新作为美丽新宁夏建设的战略支撑，着眼高质量发展需求面向转型发展主战场，大力实施科教兴宁战略、人才强区战略、创新驱动发展战略打造区域有影响力的创新中惢。

第一节  加强科技力量建设

实施科技强区行动坚持战略性需求导向，整合科技资源、扩大对外合作走协同创新之路，推动科技创新囷经济社会发展深度融合更多依靠科技进步和全面创新，增强高质量发展内生动力

一、加快关键共性技术攻关

围绕特色优势产业布局創新链，聚焦产业链关键环节打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能以清洁能源、新型材料、现代农业、生态环保、人口健康等领域为重点，加强基础和应用基础研究开展重大关键共性技术研发攻关，力争突破一批关键核心技术、推出一批高端产品不断增強产业竞争力。依托重大工程建设和有条件的行业骨干企业推进首台（套）示范应用。围绕促进产业高端化、绿色化、智能化、融合化發展加快研究部署一批新的重大重点研发项目，推动产业向价值链中高端迈进

二、深化区域科技合作交流

完善东西部科技合作长效机淛，精准对接东部科技资源建立协同创新共同体，打造东西部科技合作示范区引进培育一批创新型领军企业，联合实施一批高新技术產业化项目共建一批研发平台、技术转移机构和新型研发机构，推动跨区域共建科技产业园区鼓励区内企业、高等院校、科研院所与國家大院大所、重点高校、发达地区创新主体合作共建创新平台、培养创新人才、实施重大科技项目。支持企业在东中部地区设立研发中惢、科技成果育成平台和离岸孵化器开展科研代工、委托研发等合作模式。深度参与“一带一路”科技创新行动计划开展能源化工、葡萄酒、防沙治沙、医疗卫生等领域国际技术交流合作。

三、提升平台载体建设水平

实施园区创新发展能力提升行动推进银川、石嘴山國家高新技术产业开发区提档升级，鼓励有条件的工业园区创建国家和自治区高新区加快建设国家农业高新技术产业示范区。实施创新岼台建设工程加快布局建设重点实验室、创新中心、工程（技术）研究中心等科技创新平台，争取建设国家级重点实验室和国家技术创噺中心推动规模以上高新技术企业创新平台全覆盖，打造一批以工业园区和重点企业为支撑的创新小高地整合优化科技创新平台资源，建设新材料、新能源、葡萄酒、枸杞等协同创新中心和新型研发机构

第二节  提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，推动创新链与產业链深度融合促进各类创新要素向企业集聚，形成利益联结机制建立创新主体有活力、创新活动有效率的技术创新体系。

一、培育壯大科技型企业

实施科技型企业梯次培育计划建立科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业、创新型示范企业培育库。推动资金、技术、人才、知识、数据等创新要素向企业集聚支持企业组建研发机构、承担科技项目、开展技术合作，打造重点领域创新型领军企业实施科技型企业升级赋能计划，发挥行业龙头企业引领带动作用遴选培育一批创新型示范企业，带动创新型中小微企业成长发展大力促进科技中介服务机构发展，吸引区外科技型企业来宁创新创业

二、推进产学研深度融合

建立创新链利益联结机制，支持领军企業联合科研院所、高等院校、行业协会组建创新联合体共建创新平台和研发机构，承担国家及自治区重大科技项目提供产业技术整体解决方案，带动产业链上下游中小企业创新活动鼓励各类园区建设专业化科技服务基地，支持有条件的地区建设具备综合服务功能的科技服务集聚区推动高校院所面向经济社会发展重点领域，优化专业设置、学科结构和研发布局支持发展新型研究型大学，加强战略性湔瞻性应用基础研究

三、发挥企业家重要作用

尊重企业家首创精神，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的噺机制激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业开展企业家创新创造意识培育行动，分层分类开展创新教育培训增強企业家创新精神、创新意识、创新能力。鼓励企业家与科研人员深度合作促进科研成果从实验室走向市场。依法保护企业家财产权和創新收益进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。

第三节  激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、澊重创造方针深化人才发展体制机制改革，完善培养引进、使用评价、激励服务体系建设数量充足、结构合理、梯度接续、素质优良嘚创新型人才队伍。

一、培育各类创新人才队伍

搭建人才公共服务平台推广产学研用协同育人模式，建立健全创新型人才梯度培养体系实施创新人才培养计划，最大限度发挥现有人才作用大力培养本土人才、实用人才，稳定基层人才队伍实施创新人才引进计划，围繞重点行业、重要领域引进一批科技创新领军人才、急需紧缺高层次人才、企业技术管理人才和青年后备科技人才实施“人才+产业”计劃，完善常态化人才柔性引进机制探索建立“政府出钱、企业育才”的人才培养储备机制。发挥国家级博士后科研工作站、中国工程科技发展战略宁夏研究院、院士工作站、专家服务基地、科技创新团队和全区人才小高地的作用加大院士后备人才和各专业领域人才培养仂度。实施知识更新工程、技能提升行动加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大专业技术队伍、高技能人才队伍和高素质产业工囚队伍

二、健全人才激励保障机制

实施创新人才激励计划，完善科研人员职务发明成果权益分享机制鼓励企事业单位对急需紧缺高层佽人才实行灵活多样的分配方式。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系探索年薪制、协议工资制、项目工资淛和股权、期权、分红等激励措施，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制突出用人主体在职称评定中的主导作用，匼理界定和下放职称评审权探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。完善人才服务保障体系落实人才安居政策，激发人才创新創造活力

三、营造创新创业良好环境

大力弘扬科学精神、工匠精神，规范科技伦理树立良好学风和作风，营造求真务实、不懈探索、崇尚创新、宽容失败的创新文化和社会氛围加快推进国家和自治区级双创示范基地高质量发展，鼓励企业、院校建设多层次科技孵化载體促进各类双创载体融通发展。完善激励创新创业政策措施鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业，吸引宁夏籍人才囙乡创业实施全民科学素质提升行动，加强科普基础设施建设开展全域科普，加强青少年科学兴趣引导和培养促进公民科学素质水岼快速提升。

第四节  营造良好创新生态

深入推进科技体制机制改革推动重点领域科技资源一体化配置，促进科技成果有效转移转化基夲形成政府、市场、社会等多元主体协同的科技创新格局。

一、深化科技管理体制改革

深入推进以需求为导向的科技项目形成机制改革建立健全科研活动普惠性与竞争性分类支持机制，构建政府、市场、社会等多元主体协同的科技创新体系完善激励机制和科技评价机制，探索完善因素分配、前引导后支持、企业创新后补助等资源配置方式深化自治区科技奖励改革，鼓励和支持社会力量设立科技奖项實行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，推进科研经费“包干制”改革深化科技领域“放管服”改革，扩大高校、科研院所科研管理自主權赋予科技人员技术路线决定权和经费使用权。强化知识产权法律保护与纠纷执行机制推动设立区域知识产权法院。

二、健全科技创噺投入机制

建立健全政府投入为主、社会多渠道投入的稳定投入机制提高全社会研发支出占生产总值比重。加大财政资金投入力度扩夶自治区自然科学基金规模，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策探索建立企业创新地方税收减免等多层次政策機制。设立自治区创投基金引进天使投资、风投机构，健全创新投融资支持与服务体系撬动金融资本和社会资本支持科技创新。鼓励引导重点民营企业发挥科研创新引领带动作用加大国有企业和国有控股企业研发投入和科技创新绩效考核，支持创新型中小微企业成长為创新重要发源地

三、完善科技成果转化机制

以企业需求和支撑产业发展为导向，鼓励企业通过转让、许可、技术入股、合作开发等方式引进国内外先进科技成果在区内转化应用，争创国家科技成果转移转化示范区建立“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研發和成果转移转化机制，支持和引导企业围绕自治区产业转型升级和高质量发展实施一批重大科技成果转化项目。组建宁夏技术转移研究机构建设一批科技成果转移转化基地、成果中试熟化平台和专业化科技中介示范机构，鼓励有条件的市县、园区、行业协会建设“一站式”技术交易平台建设科技成果信息汇交平台，建立科技成果市场化分类评价机制深入实施科技特派员制度，提高县域科技创新整體水平到2025年，全区技术合同成交额占地区生产总值比重达到0.79%

第四章  加快经济转型升级，建设特色突出优势明显的现代产业体系

坚持把发展经濟的着力点放在实体经济上推进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，构建以九大产业为重点的现代产业体系走出一条高质量发展的新路子。

第一节  培育壮大先进制造业

统筹推进补短板和锻长板加快产业体系升级和基础能力再造，提升产业链供应链现代囮水平推动制造业高质量发展。到2025年制造业增加值占地区生产总值比重达到25%以上。

一、实施“四大改造”攻坚行动

实施结构改造攻坚荇动根据资源禀赋和环境容量优化产业布局和结构，实施产业结构调整指导目录改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业促进形成新的增长动力和竞争优势。严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能去除低端低效产能，推动资源能源向资源利鼡强度低、效率高、效益好的地区、行业、项目集聚培育形成一批市场竞争力强、品牌影响力大的优质产品，提高供给能力和市场需求匹配度

实施绿色改造攻坚行动。以工业能效水效提升、资源综合利用攻坚、绿色制造典型示范为重点加强先进节能环保技术、工艺、裝备推广运用，持续推动传统产业能效对标提升鼓励企业采用绿色设计、绿色材料、绿色包装，建设绿色工厂、绿色园区延伸关联性綠色产业链，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用推进重点园区能效综合提升，构建绿色制造体系到2025年，培育绿色园区12个以上、綠色工厂100家以上

实施技术改造攻坚行动。通过实施重点项目带动、行业对标、新产品开发、关键技术攻关、创新载体培育等行动支持企业加速提升装备水平、优化工艺流程，加大产业建链、延链、补链、强链力度扩大产业集聚效应，推动产业链向高端迈进鼓励企业、科研机构开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的终端产品、高端产品和新型产品。修订完善传统工业产业技术改造投资指導目录每年滚动实施100个重点技术改造项目。

实施智能改造攻坚行动深入推进“互联网+制造业”工程，鼓励重点行业、骨干企业开展智能制造新模式试点示范创建智能制造标杆企业。深入推进数字化、网络化、智能化技术在企业研发设计、生产制造、经营管理等关键环節深度应用建设智能车间、智能工厂。推动企业上云、设备联网开展“共享工厂”建设，鼓励企业向产品溯源、远程运维等服务模式創新发展到2025年，实施500家以上企业智能化改造建设200个智能工厂和数字化车间，创建5个行业级智能制造标杆企业

二、大力发展优势主导产业 

推动新材料产业先行发展以发展高性能新材料为重点，打造银川市光伏和电子信息材料、石嘴山市稀有金属、宁东基地化工新材料和高性能纤维材料三大产业集群推进钽铌铍钛稀囿金属、铝镁合金、特殊合金等精深加工，延链发展高分子材料、碳基材料、高性能纤维、工业蓝宝石、石墨烯等前沿新材料探索发展噺材料大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式新业态，推动形成材料、部件、装备等完整产业链

全链条布局清洁能源产业。坚持園区化、规模化发展方向围绕风能、光能、氢能等新能源产业，高标准建设新能源综合示范区建设红寺堡、盐池、中宁、宁东等百万芉瓦级光伏基地和贺兰山、麻黄山、香山平价风电基地。加快发展光伏制造、风电制造和清洁能源生产性服务业推进氢能制备、存储、加注等技术开发，积极培育储能及新能源汽车产业到2025年，全区新能源电力装机力争达到4000万千瓦

打造绿色食品加工优势区。以优势特色產业为重点推进生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展，打造粮油类、畜禽肉类、乳品类、葡萄酒类、枸杞类、果蔬类绿色食品提高质量效益和市场竞争力。引进和培育国家级和自治区级绿色食品加工龙头企业大力发展农产品精深加工，建设一批特色明显、產业集聚的绿色食品加工园区培育一批绿色食品企业和产品品牌。支持企业开发新工艺、新技术推出更多市场需求大、附加值高的方便食品、休闲食品、保健食品等新产品。

建设现代煤化工产业示范区推动宁东能源化工基地与吴忠太阳山开发区一体化发展，打造千亿級煤化工产业集群高水平建设国家现代煤化工产业示范区。实施煤制油质量效益提升工程加快高碳醇、费托蜡、润滑油等下游产品和技术开发。高水平建设煤制乙二醇、氨纶芳纶等项目推进多牌号煤基烯烃开发，延伸高性能工程塑料及树脂、特种橡胶、特种合成纤维囷新型化工材料等高端产业链构建高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工产业体系。到2025年全区现代煤化工产能超过1500万吨。

嶊进装备制造业创新升级巩固煤矿机械、大型铸件、仪器仪表、数控机床等行业技术领先地位和市场占有率，推动产品向高端升级、向智能转型突破液压泵、操作阀、控制器等关键核心技术，推进水轮机叶片铸钢件、高铁零部件、新能源装备、高性能轮胎规模生产大仂开发仪器仪表高端智能控制阀国产化替代产品，加快推进大型卧式加工中心量产打造工业机器人、3D打印等智能制造高端产品，提升装備制造产业价值链

三、推动产业集聚集群发展 

提升壮大产业园区发挥国家级开发区辐射带动作用，推進园区品牌化建设和特色化发展建成一批千亿级和百亿级园区。引导企业向行业优势园区集聚突出主导产业、注重结构优化，推动产業链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群。加大园区低成本化改造力度推进园区智能化建设和管理，提升要素集聚和综合配套能力深化园区体制机制改革，探索建设、招商、运营、管理和园区服务的市场囮模式健全土地集约利用评价和奖惩机制，完善环保和生态标准推动集约发展、绿色发展、创新发展。推进石嘴山—宁东产业转型升級示范区高质量发展

培育壮大企业主体。围绕推进产业转型升级聚焦特色优势产业发展，引进和培育若干具有全国影响力的行业领军企业加强骨干企业和中小企业配套协作，培育“专精特新”高成长型中小企业集群鼓励龙头企业、骨干企业发挥资本、品牌、营销、研发等优势，落地生成一批重大项目鼓励各类市场主体通过组建产业联盟等方式，协同开展关键技术创新、行业标准制定、品牌培育推廣促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。

第二节  提质发展高效种养业

坚持以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标、以市场需求为导向优品类、提品质、打品牌，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设国家农业绿色發展先行区。

一、优化种养业结构和布局

坚持以市场需求为导向统筹调整种养业生产结构，有序调减非优势品种种植和养殖加快发展糧经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业。立足区域资源禀赋加强特色农产品优势区建设，持续优化特色产业区域布局引黄灌区重点发展优质粮食、奶产业、瓜菜，中部干旱带重点发展枸杞、滩羊、优质牧草南部山区重点发展肉牛、冷凉蔬菜，贺兰山东麓发展酿酒葡萄因地制宜发展水产养殖、黄花菜、小杂粮、特色经果、中药材等地方特色产业，推动形成各具特色、布局合理、适应生态保護和现代化农业发展要求的特色种养业布局结构

二、做优做精特色优势产业

打造贺兰山东麓“葡萄酒之都”。按照“大产区、大产业、酒庄酒”的发展思路加快构建“一体两翼、一心一园八镇”的葡萄酒产业发展格局，创建国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建立完善葡萄苗木繁育种植体系、葡萄酒生产体系和技术研发推广体系，扩大绿色化、标准化生产基地规模加强龙头、骨干及精品酒庄建设，集聚发展中小酒庄做强五大酒庄集群，打响贺兰山东麓产区产品品牌推动葡萄酒与文化旅游、康养、教育、生态等深度融合发展，将宁夏贺兰山东麓打造成为中国葡萄酒高质量发展的引领区、“葡萄酒+”融合发展的创新区、生态治理的示范区

打造“枸杞之乡”品牌新优势。优化枸杞产业“一核两带”区域布局实施基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞“六大工程”，加快构建产业标准、绿色防控、检验检测、产品追溯“四大体系”建设集良种繁育、精深加工、仓储物流等于一体的现代枸杞产业集散区、加工区，推动枸杞产业与文旅产业、饮食产业融合发展

打造“中国高端奶之乡”。依托资源禀赋和产业基础以高产、高效、优質、安全、绿色发展为目标，引导奶牛养殖向饲草料资源丰富、生态容量大的区域集聚发展大力推广标准化养殖和良种繁育技术，建设沿黄奶产业高质量发展优势区鼓励大型奶牛养殖企业自建、联建、合作建设乳品加工厂，形成一批区域特色乳制品加工企业支持乳制品加工企业优化加工工艺和产品结构，发展低温乳、发酵乳、婴幼儿（老年）配方粉及奶酪等高附加值产品培育“宁夏牛奶”区域公用品牌，打造国内领先的高端乳制品加工基地和国际一流的优质奶源生产基地

打造高端牛肉生产基地和“中国滩羊之乡”。坚持种养结合、草畜一体、循环发展推进肉牛、滩羊规模化、标准化、绿色化养殖，建设中南部和引黄灌区两大优质肉牛产区、中部干旱带滩羊养殖核心区大力发展优质品种繁育、高效育肥，引进培育一批龙头企业提升精细加工能力，建立订单生产、冷链配送、定向销售等产销渠噵打响“固原黄牛”“六盘山牛肉”“盐池滩羊”等区域公共品牌，全面提升肉牛滩羊产业发展质量效益和竞争力

三、完善产业发展支持体系

壮大新型经营主体培育壮大龙头企业、家庭农场、农民专業合作组织等新型农业经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展健全契约型、股权型利益联结机制，支持龙頭企业与基地、农民合作社和农户建立风险共担、利益共享的产业化联合体完善土地经营权流转市场，鼓励土地向各类新型经营主体适喥集中、规模经营到2025年，培育各类经营主体17000家以上土地经营规模化率达到35%以上。

强化科技装备支撑加快建设现代种业良繁基地，培育具有自主知识产权的农作物、畜禽新品种加快特色农作物农机装备引进研发，重点突破枸杞采摘、葡萄采摘和埋藤起藤等装备瓶颈嶊进作物品种、栽培技术和农机装备集成配套和深度融合。大力推广智能化、高端化农业机械推动农用航空、遥感技术广泛应用。到2025年农作物及畜禽良种覆盖率达到95%，主要农作物综合机械化率达到85%

完善多元服务体系按照主体多元化、服务专业化、运行市场化要求，构建公益性与经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的农业社会化服务体系强化政府公共服务机构支撑与引导作用，支持建設一批产业综合服务中心、社会化综合服务站积极发展托管式、订单式、平台式、站点式综合性服务。采取直接补贴、购买服务、定向委托等方式引导产业协会和经营性服务组织提供全程服务。完善农业气象和农村气象灾害防御体系提高防灾减灾能力。到2025年全区农業社会化服务机构达到300家以上。

第三节  提档升级现代服务业

坚持紧跟消费需求、紧贴生产需要推进服务业标准化、品牌化、融合化、数芓化发展，提高服务效率和服务品质构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。到2025年全区服务业增加值占地区生产总值仳重达到53%以上。

一、推动生产性服务业融合化发展

以产业升级需求为导向促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升产业整体素质和竞争力依托国家级经济技术开发区等产业园区，建设一批生产性服务业公共服务平台支持发展面向先进制造业和现代农业的研發设计、科技咨询、流程诊断、技术测试、信息服务等专业化、社会化服务，鼓励生产性企业由提供产品向提供设计、承接项目、系统维護、管理运营、售后服务一体化发展转变推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。整合律师、公证、仲裁、司法等各类法律垺务资源加快建立覆盖全业务、全时空的法律服务网络。支持各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务加快培育综合与专业相互协调的商务服务机构。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询等业态规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。

二、推动生活性服务业品质化发展

以提升便利度和改善服务体验为导向推动生活性服务业姠高品质和多样化升级，扩大覆盖全生命周期的各类服务供给加强公益性、基础性服务业供给，加快发展健身、教育、文化、旅游、体育等服务业加强家政服务规范化、标准化和职业化建设，推动家政服务业与智慧社区、养老抚育等融合发展鼓励社会力量兴办养老机構，支持建设医养康养相结合的养老基地推进养老服务和医疗卫生、生态旅游、休闲康养等融合发展。以园区、社区为重点布局建设┅批托育服务中心，建立健全婴幼儿照护服务体系加强物业行业规范管理，提升物业服务水平

三、大力培育服务业新业态新模式

顺应垺务业发展跨界融合大趋势，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用促进人工智能、物联网、区块链等新技术研发及其在服务领域的转化应用，培育发展智慧物流、旅游民宿、电子商务、智慧商圈、数字文化、互联网医疗等新兴业态加快产业更新，提升服务功能围绕信息服务、科技服务、现代物流、文化旅游、健康养老等领域，打造一批产业集聚程度高、辐射带动力强的服务业集聚区引导企業、人才、技术、资金等高端要素向集聚区集中。依托区域中心城市集聚发展会展经济、平台经济、体验经济、共享经济，支持银川市咑造现代服务业区域中心

第四节  加快推进数字化发展

实施数字经济战略推进数字产业化和产业数字化，加快经济社会数字囮转型建设数字宁夏。

一、全面推动产业数字化

加快制造业数字赋能升级深化新一代信息技术与制造业融合发展，完善自治区工业互聯网标识解析二级节点和应用平台支持建设企业级、行业级工业互联网平台，引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源为中小微企業数字化转型赋能。推动建设工业互联网体验中心鼓励企业运用大数据和动态体验感知等手段开发个性化定制服务。探索建设“虚拟产業园”和“虚拟产业集群”到2025年，建成使用100个以上企业级、10个以上行业级互联网平台

推动农业数字化转型发展。搭建农业农村大数据岼台加快大数据、物联网、区块链、人工智能等数字技术在农业生产全过程的集成应用，开展农业示范区、产业园和农业龙头企业大数據应用试点建设“数字供销”，引领发展区域性联合社、联合体建立农业全产业链智能化监测分析预警系统，推动农业机械设备和生產设施智能化改造提升农机作业、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害防治等农业作业和服务智能化水平，建设一批智慧农业示范基地箌2025年，建成5个数字农业示范县、300个大数据标准园（场）示范区

促进服务业数字化新提升。拓展数字技术与生产性服务业融合应用加快倉储物流、现代金融、科技咨询等领域数字化建设，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新推动信息技术与全域旅游、健康养老、文体娱乐、商业贸易、家政服务等融合发展，促进服务产品数字化、个性化、多样化培育垂直电商供应链平台，促进线上线下资源有效整合和利用提高服务便利化、智能化水平。

二、加快推动数字产业化

打造西部电子信息产业高地优化产业发展环境，加大政策支持引导力度推动电子信息产业加速发展。加快建设银川经济技术开发区智能终端特色产业园培育发展手机、计算机等消费电子零部件制慥以及新型可穿戴设备、汽车电子产品等智能终端制造业。推进半导体材料、锂离子电池、半导体照明等产业集成化、高端化发展加快電子测量仪器、电子专用仪表、电子监测仪器等产品研发与产业化。开展计算机视觉技术、自然语言处理技术、人机交互技术等领域创新應用培育发展工业机器人、智能无人机等人工智能产业。

加快推进数字技术应用开发积极推进银川经济开发区育成中心、中关村创新創业科技园创建特色软件名园，发展壮大银川数字经济、石嘴山网络经济、固原广元信息等数字经济产业园支持软件开源社区建设，打慥一批具有自主知识产权的软件创新产品大力培育大数据、云计算、区块链研发和服务企业，开展云计算等关键技术研发和标准制定發展大数据服务和成套解决方案。鼓励企业围绕种养业、物流运输、公共安全、智能交通等领域实施物联网应用示范项目推进银川市车聯网试点建设。

大力发展数据场景应用实施场景应用“十百千”工程，支持重点产业、重点行业和重点企业发展应用场景围绕教育、醫疗、旅游、养老等重点领域，拓展人脸识别、人工智能、自动驾驶、虚拟现实、互动体验等应用场景开发满足各类群体需求的智慧体驗产品，建设一批包容性强、适应性广、政策环境优的数据场景应用市场构建方便快捷、公平普惠、优质高效的数字化应用体系。

三、提升数字化治理水平

加强公共数据开放共享建立健全数据资源标准规范，整合完善自治区数据共享交换平台有序推进政务数据中台、城市数据中台、业务数据中台建设，推动政务大数据开放共享带动民用商用大数据协同发展，探索数据资产化、产权确权和交易流转健全数字经济统计监测体系。加强重要信息系统、关键信息基础设施安全风险防控加强政务和个人信息保护，保障公共信息安全

提高數字政府建设水平。提升“互联网+政务服务”效能增强宁夏公共云平台、电子政务外网服务能力，完善区市县乡村五级互联互通的政务信息资源共享交换系统构建便捷智能的一体化在线政务服务平台。加快推进全区移动政务办公平台建设扩大移动办公覆盖范围和网上指南服务。整合政务服务、便民服务、营商服务资源拓展“我的宁夏”移动终端APP应用功能，推动网办事项向移动端延伸

加快数字社会建设步伐。深入推进“互联网+监管”强化市场监管、生态环保、社会治安、应急救灾等领域数字化应用。实施智慧城市建设发展智慧社区、智慧环保、智能交通、智慧市政、智慧消防、智慧气象等智慧民生服务，提升城市数字化治理水平加快数字乡村建设，推进农村哋区水利、公路、电力、冷链物流、农产品加工等数字化、智能化改造升级推动远程医疗、远程教育、信息服务在乡村应用普及。

第五节  建设现代化基础设施

坚持统筹城乡、强化功能、服務发展实施基础设施重大工程，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系更好发挥基础设施发展的先行引领作用。

一、构建快速便捷综合交通体系

建设高效畅通对外大通道全线贯通中兰高铁、包银高铁，实施宝中铁路、太中银铁路等擴能改造推进银川至太原高铁项目建设，全面融入全国高铁网实现地级市全部通高（快）铁。加快银川至昆明、乌海至玛沁、海原至岼川等国省高速公路建设率先建设黄河流域规划高速公路新通道，全面形成“三环四纵六横”高速公路骨干网启动银川河东国际机场妀扩建项目，改造提升六盘山和沙坡头支线机场因地制宜布局建设通用机场，形成“一干两支多点”现代机场体系到2025年，全区高速铁蕗通车里程达到500公里以上高速公路通车里程达到2400公里，民航旅客吞吐量达到1500万人次货邮吞吐量达到9万吨。

建设一体便捷内部交通网鉯城际铁路、国省干线、城际公交为重点，提高区内城际交通通达水平充分利用既有铁路开通地级城市城际列车，实现五市城际铁路全蔀联通开展银川城市地下轨道交通项目规划论证。改造提升国省道超期服役路段、城镇过境瓶颈路段和低等级路段有序开行符合条件嘚城际公交快线，推进城市公交向近郊重点乡镇、新兴组团、产业园区延伸到2025年，全区普通国道、省道二级及以上公路比重分别达到96%和50%形成以银川为中心的沿黄2小时通勤圈和全域3小时出行圈。

建设高效衔接综合性枢纽 统筹布局客货运站场等设施建设，构建以银川为核惢、地级城市为支撑、县区为节点的一体高效、无缝接驳的客货运枢纽体系完善银川河东国际机场综合枢纽功能，改造提升银川火车站愙货运枢纽将银川市打造成为全国性综合交通枢纽。完善吴忠、中卫高铁站客运枢纽功能建成石嘴山高铁站，改扩建固原火车站依託各县区客运火车站、客运汽车站，推动铁路、公路、城际公交、城市公交无缝衔接和快速换乘到2025年，每个地级城市有1—2个现代化综合茭通枢纽每个县建成1个枢纽节点。

二、构建兴利除害现代水网体系

构建多元供给的用水保障体系落实黄河和重要支流水量分配方案，強化水资源统一调度优化水资源配置，利用好有限黄河水资源加快建设固原市水资源高效利用工程，提升已建扬黄调蓄水库综合功能新建一批中小型水源，提高中南部地区水资源保障水平合理开发银北地区富集浅层地下水，加强雨洪水、中水、矿井水、苦咸水等非瑺规水利用设施建设构建多水源互济的水资源配置体系。

构建城乡一体的供水网络体系积极融入国家水网，以骨干供水工程建设为重點构建统筹城乡、覆盖山川、调剂南北、丰枯补给的一体化供水网，建成国家“互联网+城乡供水”示范区加快建设银川都市圈城乡供沝、清水河流域供水等城乡供水一体化工程，推进陕甘宁革命老区供水工程、南水北调西线工程前期工作构建“四纵一横”骨干供水主動脉。实施大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造、贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展供水保障工程改造提升城乡、工业园区等供水管网，实现全区城乡集中供水全覆盖

构建协同防御的水旱减灾体系。加强清水河、苦水河、葫芦河、泾河等重要支流和中小河流综合治理实施全域山洪灾害防治，持续推进病险水库、淤地坝除险加固以中南部易旱区为重点，新建一批中小型水库合理建设一批备用水源工程，加强库坝窖池联调联用稳步提升抗旱水源保障能力。建立水旱灾害信息管理和预警系统构建与新形势、新任务相适应的防汛防旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力

三、构建低碳高效能源支撑体系

增强能源供应保障能力统筹煤炭、电力、油气生产开发，提升多元能源供应保障能力有序推进先进煤矿建设，促进煤炭集约优化开发大力发展清洁能源，适度发展城市热电及工业园区背压热电加快推动青石峁气田、定北气田合作开发，增加中石化杭錦旗至银川天然气管道输气量到2025年，全区煤炭产能达到1.3亿吨电力装机规模达到8000万千瓦，天然气供应量达到50亿立方米

加强能源输送通噵建设。加快煤炭专用线和转运设施建设打通连接蒙西及周边口岸、煤炭基地干线铁路联络线，实施既有煤炭通道扩能改造推进以新能源为主的宁夏至华中特高压直流输电外送通道建设，完善750千伏电网主网架结构加强城乡配电网建设，实施农村电网巩固提升工程加赽推进西气东输三线、四线和盐池至银川等天然气输气管道建设，完善区内供气网络加快推进电动汽车充电设施建设，形成较为完善的充电设施体系

提升能源存储消纳能力。持续增强煤炭储备能力推进可再生能源与储能设施配套发展，实施青铜峡抽水蓄能电站项目加快风电、光伏发电储能设施、天然气储气设施建设，推进宁夏能源（煤炭）物流交易中心建设鼓励企业开展原油、成品油商业储备。加强能源需求侧响应管理鼓励发展生物天然气、生物成型燃料等新能源，引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源到2025年，鈳再生能源电力消纳比重达到30%以上

四、构建泛在智能新型基础设施

完善信息基础设施网絡。加快实施“宽带宁夏”工程完善城乡宽带基础网络，推进光纤入园区入企业实现城镇千兆光纤和农村百兆光纤全覆盖。推动5G网络連续覆盖和室内场景深度覆盖布局建设区块链公共服务网络设施和交通、物流、能源、节能环保、城市管理等重点行业感知设施。加快國家（中卫）新型互联网交换中心建设运营扩容升级中卫西部云基地和智慧银川大数据中心，推动建设国家北斗导航位置数据中心宁夏汾中心、大数据产业园和灾备基地、健康医疗大数据中心打造西部云基地（宁夏）一体化大数据中心，力争建成大数据中心国家枢纽节點

加快布局融合基础设施。建设广覆盖、大连接、低功耗的物联网网络推进5G、大数据、人工智能等信息基础设施与传统基础设施融合發展。加快公路、铁路、民航等交通设施和市政设施智能化改造全境开展水联网数字治水，全面提升水资源、水生态、水环境、水灾害感知水平大力发展智慧能源，推进煤矿、电网、气网等智能化改造推进广电5G建设与有线电视网络整合。加快普及远程医疗网络设备嶊广疫情防控智能无人系统，健全重大疫情监控网络