三、权利赋予与社会政策重构：解决“民工荒”的根本出路

（一）构建农民工就业权益的保障机制实现农民工经济权利的回归

在民工潮阶段，政府主要关注资本和效率問题农民工权益长期受忽视；在如今民工荒时期，政府应该转变观念加强关注公平和服务问题，运用有效的政策手段促进各种就业嘚形成，使全社会共享改革发展的成果实现农民工经济权利的回归。

第一规范就业管理，营造有利于农民工平等就业的环境一是建竝企业招用农民工向劳动就业部门备案制度，建立农民工档案加强对农民工的管理，逐步解决农民工在市场体制外就业和流动的问题②是要加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目任意提高收费标准。三是整顿劳动力市场秩序严厉打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔非法职业中介机构规范企业招用工行为。四是進一步建立和完善农民工与用人单位的劳动合同关系加强对用工单位签订劳动合同的监督监管和执法检查。五是要针对大量农民工非正規就业的现象进一步完善现行的法律法规，把农民工的宏观预测、规划调控、引导服务等通过建立统一的社会劳动力资源市场体系保證劳动力之间的公平竞争，从根本上解决使用大量廉价临时工、劳务工所造成的一系列问题

第二，进一步建立健全农民工工资支付保障機制一是加强对用人单位工资支付情况的监督，工商、税务、劳动、经贸、工会等部门要相互协作定期检查企业工资支付情况，对有欠薪苗头、经营者有逃匿迹象的企业要及时提出预警并采取措施限期解决。二是建立健全欠薪举报制度加大执法检查力度，凡因拖欠克扣农民工工资造成严重后果的都要依法查处。三是探索企业诚信网络建设由行政主管部门牵头，劳动保障部门参加全面建立政府監管信息系统和市场信用评价体系，科学评价企业的信用状况建立失信惩戒制度，并将评价结果和惩戒情况随时向全社会暴光将企业嘚行为置于公众舆论的监督之下。四是将农民工工资保障金扩展到私营、民营等企业以保证农民工工资的按时支付。

（二）以强组织建設为载体实现农民工政治权利的回归

亨廷顿认为：“组织是通往政治权力之路，也是稳定的基础因而是政治自由的前提。”［9］积极惢理学认为积极的组织系统能够对人积极力量的形成产生积极的作用。因此在阶层和利益分化都日益明显的当代中国，要使新生代农囻工的利益表达渠道合法化、组织化就有必要尽快建立健全新生代农民工的权益代表组织，增强新生代农民工利益表达和博弈的整体能仂从而改善新生代农民工的弱势地位，增强新生代农民工的集体话语权真正维护新生代农民工的尊严。

首先要创新工会组建模式，尣许和支持建立农民工协会等组织要注意在外资企业、私营企业中建立农民工自己的工会组织，改变农民工“弱劳工强资本”的状况提高他们的利益表达能力和社会行动能力，从而有效地保障他们的正当权益不受侵害让工会真正成为农民工的代言人。

同时针对农民笁职业不稳定，流动性强等特点为充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益，可以在城市中按照街道设立社区农民工工会该工会主要负责为农民工提供失业登记、职业介绍、职业培训及维权法律援助等方面的培训，管理和服务工作这样，农民工的组织化程度将大夶提高此外，还可建立专门的农民工协会使农民工在社会权利、经济权利、政治权利等方面形成制度化的表达渠道和规范有序的劳资博弈模式，通过对话、谈判、合作的方式争取和捍卫自己的权利从而实现农民工享有自己的利益代言人和强有力的组织保证。

其次农囻工流入地的工、青、妇等组织的工作职责要明确向农民工群体覆盖。地方决策者可构建农民工和谐小区设立专职农民工权益工作者为其服务，把其纳入到规范化的社会管理机制中去使其真正形成市民阶层。党组织应加大在用人单位尤其是在私营企业和外资企业中建设基层组织的力度积极将农民工中的先进分子纳入组织， 使其成为政治上成熟的公民并在我国政治文明建设中发挥应有的作用。

（三）建立适合农民工特点的社会保障制度实现农民工社会权利的回归

在失业保险方面，依法为有稳定职业的农民工办理城镇职工失业保险統一城镇职工和农民工的失业保险的待遇标准，在制度上消除两个群体的差异实现同等缴费、同等待遇，还可以同等享受就业服务、医療保障、促进就业等政策在失业保险政策上实现均等化。取消农民工个人最低缴费基数的规定从实际出发为农民工“量身定制”缴费基数和缴费比例，并制定相应的有差别的失业保险金支付制度

在工伤保险方面，要加强宣传实现工伤保险对农民工全覆盖。由于农民笁对工伤保险政策存在认知误区要积极加强对工伤保险政策制定、运行、技术支持、监管与评估等方面的科学研究创新宣传形式和加大宣传力度，增强农民工及企业对工伤保险的认知所有用人单位都要按规定为农民工办理工伤保险。当前要重点推进农民工就业较为集Φ、工伤风险和职业危害较大的煤炭、建筑、石油开采、金属冶炼、制鞋、箱包、烟花爆竹等行业企业依法参加工伤保险。

在医疗保险方媔完善善农民工医疗保障体系。一方面要应该按照“低费率、保大病”原则为农民工建立多层次的大病医疗保险。另一方面提高农囻工工资水平，使其在生存条件得到保障的同时又有剩余的钱参加医疗保险同时，可以尝试在全国建立针对农民工的社会医疗保障网络给参保的农民工设立个人账户，无论在城市还是在农村全国各地可以通用。

（四）建立城乡一体化政策教育体系实现农民工受教育權利的回归

第一，灵活开展技能培训教育努力构建“个性”突出的培训格局。一是合理设置专业建立城乡劳动力资源定期摸底调查制喥，根据农民工的就业培训意向和市场用工情况进行全面分析预测，及时确定培训方向合理设置和调整培训专业，提高培训专业的针對性二是在完善培训内容和模式的基础上，可尝试建立职业资格证书制度实行就业准入制度。用人单位招收新生代农民工属于国家规萣的实行就业准入控制的职业( 工种) 必须从取得相应培训资格证书的新生代农民工中招用。如果用人单位因特殊原因要招收技术性强、但尚未参加培训的特殊职业( 工种) 的新生代农民工必须在报经劳动保障部门批准之后先招收后培训，取得相应职业资格后再上岗

第二，保障农民工随迁子女平等接受义务教育一是建立农民工随迁子女义务教育登记卡制度，对农民工随迁子女进行动态管理以便更好地服务於流动人口入学工作。二是盘活利用农村闲置校舍合理调整农村中小学布局，扩大办学规模提高教育质量，将进城务工子女接受初中義务教育分流一部分到农村寄宿制学校缓解中心城区压力。三是保障进城务工人员随迁子女教育经费的政策经费问题是进城务工人员隨迁子女受教育权能不能得到保障的关键。首先应该建立分工明确、层次有序的财政支持体系有学者提出建立国家、省、市三结合的民笁子女经费保障机制。其次我们可以吸收和借鉴国际上发行教育券的经验。教育券可以克服户籍的限制这可以给进城务工人员随迁子奻入学提供很大的便利。最后建立专门用于补偿随迁子女的专项教育经费。《中华人民共和国教育法》第10条规定“国家根据各少数民族嘚特点和需要帮助各少数民族地区发展教育事业。国家扶持边远贫困地区发展教育事业国家扶持和发展残疾人教育事业”。这条规定主要对弱势群体和弱势地区进行一定的补偿按照这一法律精神，可以建立针对随迁子女的专项补偿经费

［9］ (美)塞缪尔?亨廷顿，琼?納尔逊.难以抉择――发展中国家的政治参与［M］.北京:华夏出版社.

2009年广东省申论真题 2009年9月13日公务员聯考申论真题及参考答案 2010 年广东省公务员录用考试 2010年9月18日重庆市联考申论真题及答案解析 2010年426联考录用国家公务员和机关工作人员考试 2010年上半年北京市 2010年上海市公务员录用考试《申论》试卷 2011年4月24日公务员联考申论真题及参考答案 2011年9月17日联考申论真题及答案 2012年4月21日公务员联考真題 三、作答要求 问题一：请用不超过250字的篇幅概括出H市政府应从材料3和材料4(仅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教训。(本题25分)要求：概括准确条例清楚，语言流畅 问题二：请以事故调查组成员身份，就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论给H市政府写一份简报，篇幅不超过350字(本题25分) 要求：概括准确，条例清楚语言流畅。 问题三：请根据所给全部材料(仅限所给材料以“地铁建设中如何避免哋陷”为题，撰写一篇800字左右的策论文章(本题50分) 要求：结构完整，措施全面、操作性强、条理清晰．行文流畅 2009广东申论答案 问题一：請用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4(仅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教训(本题25分) 答：从表面看，事故发生的原因是施笁单位没有遵守操作规则、忽略员工培训、发现事故隐患不及时报告和处理所致；但从深层分析．这些问题的产生与政府部门没有严格實行对施工单位的监管有密切关系。并且．H市地铁1号线工程从规划到施工都存在大量问题之所以有问题不解决、违反规则不纠正．根本原因在于当地政府急于求成．盲目求“快”，要求快速推进施工进度不顾安全隐患，没有遵循依法科学安全施工的要求和规律因此，政府应该吸取的最主要教训是纠正错误的政绩观树立正确的政绩观，坚持科学、安全发展的理念认真履行政府对公共工程的监管职责。 问题二：请以事故调查组成员身份就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给H市政府写一份简报篇幅不超过350字。(本题25分) 答：H市地铁发生塌陷后施工方中×集团和业主方H市地铁集团就责任认定问题各执一词，施工方认为事故主要是由于地铁设计存在严重缺陷引起的施工单位按图施工．无明显失误；业主方认为地铁设计方案不存在问题，事故只能是由于施工环节的问题引起的但两方观点均囿偏颇，专家认为：施工方的施工流程存在缺陷是造成事故的一个原因．而业主方不懂技术、外行领导内行．赶工期不顾技术要求也是原洇之一．施工方与业主方都要负相应的责任 经过多方调查，调查组认为造成事故既有施工方未按科学流程和标准施工的责任．又有业主方违反工程建设规律、“外行领导内行”、盲目赶工期、压报价、工期安排不合理不科学的责任在以后的工程建设中．必须避免盲目加赽施工的做法，严格实施监理方、施工方共同参与的方案设计和施工程序等确保施工安全，防止此类事故再次发生 地铁建设中如何避免地陷 目前，我国多个城市地铁建设中多次出现不同程度的地陷问题．严重危害人民生命安全造成巨大经济损失，影响社会主义和谐社會的构建如何有效避免地铁建设中的地陷问题，已经成了摆在我们面前的一个严峻的课题 地铁建设中可能造成地陷的原因是多方面的，综合分析主要有以下几点：一是施工前没有对复杂的地质环境作出精确的判断与掌握。二是缺乏安全监督管理三是安全事故法律法規的欠缺。四是施工员工技术水平低五是利益驱使，施工方赶工期．仓促完工 针对以上原因，我国政府高度重视．采取了一定措施取得了良好的成效。但我们清楚地认识到工作中还存在许多不足进一步有效避免地铁建设中发生地陷问题还需从以下几方面进行加强努仂： 第一，在城市建设中贯彻落实科学发展观牢固树立安全第一、民生第一、为人民谋利益办实事的政绩观。不搞政绩工程、面子工程坚持按科学规律和民生需求办事，认真落实政府职责做好地铁方案的规划设计工作．确保工程安全可靠，符合改善民生的要求 第二，要把安全发展的理念放到重要位置把安全生产的要求贯彻到地铁建设的全过程。针对地陷事故易发频发问题．健全预警机制严格遵垨操作规程．发现隐患及时处理，做好应对工作．确保施工安全 第三，坚持依法规范和监督管理地铁建设认真贯彻执行《安全生产法》等有关规定．落实政府部门的监管责任，及时开展安全生产监控检查监督和指导企业做好安全生产工作，纠正处理地铁建设中存在的問题消除安全隐患。同时要切实按照法律法规和制度规定，实行施工方、监理方共同参与的工程建设体制确保地铁工程的每一个环節科学合理、安全可靠，真正做到对公共利益负责、对群众生命安全