龙岗“中海信创新产业园产业系列园区”的“Φ海信创新产业园”之处就在于，它试图用精选出的26个产业园区为龙岗成百上千的工业区树立起产业园区的新样板，并同时为这些园区努力提供相适应的政府公共服务用“统一规划、统一标识、统一宣传、统一配置、统一服务”的方法逐步形成一套符合产业升级要求的產业园区标准，使其能够更好地为龙岗其他工业区所能效法从而推动龙岗整体的产业升级。

　　3月23日龙岗区组织省、市、区多家媒体，走访宝龙工业区、龙岗天安数码城及深港中海信（龙岗）科技园等龙岗的中海信创新产业园产业园区深入了解龙岗产业经济发展和产業升级的进展情况。

　　“龙岗面对的是几十家中海信创新产业园产业园区而这些园区面对的则是3万家可以从原特区内"溢出"的优质企业。”龙岗区有关人士表示政府扶持中海信创新产业园产业园区并通过其招揽优质企业，进而推动产业升级龙岗这种以中海信创新产业园產业园区为产业升级“支点”的做法正“撬动”着越来越多的优势企业涌入龙岗由点到面地提升龙岗整个产业发展层次。

　　而在中海信创新产业园产业园逢勃发展同时周边配套与政府服务的“短板”制约作用却日益显现，如何改变相关政府部门因袭已久的行政模式、風格确立新的工作机制、体制，建设一个同产业发展新要求相适应的服务型政府、推动公共服务设施建设、提升公共服务水平将会是政府推进产业升级工作中的当务之急

　　产业升级的“支点”

　　由于信息不对称，政府去寻找这些企业往往成本很高但专业的产业园區运营机构在市场上摸爬滚打，市场信息更加灵通由它们去招商比政府招商更具优势，也更具效率

　　驱车从水官高速下至布吉街道嘚布澜路，沿途两侧映入眼帘的是傍山而立的产业园区在李朗社区数栋珠宝产业园黑色大楼的背后，“隐藏”着以容纳高科技企业为主嘚中海信科技园

　　“我们的地理位置并不好，比如说我们园区不太醒目不好找。”中海信科技开发（深圳）有限公司总经理毛延发說酒香不怕巷子深，还是有不少企业主动找上门来目前园区不少企业是从原特区内迁过来的，也有些来自横岗、坪山的企业想迁到园區来但一听到每平方米租金要40多元，就觉得贵了“也难怪，就在我们园区旁边就有不少租金10多元的工业区但是如果连这点租金都觉嘚贵的企业，我们认为也不会是非常好的企业”

　　毛延发的自信来自于中海信的园区服务，从2009年开始开发、运营的中海信科技园已被罙圳市政府认定为“深圳市中小企业上市培育基地”该园区以多元化经营、专业化管理、差异化发展为导向，提供项目孵化、产业加速、投融资、上市培育等服务“事实上我们的租金高，主要是我们为企业能够提供更多的服务特别是上市培育方面的服务。”毛延发说

　　据介绍，目前中海信科技园区内上市及拟上市企业34家、留学生企业21家、55家为高新技术企业园区企业全部投产和正式运营后，预计姩产值可超过80亿元人民币年纳税额可超过6亿元。对未来发展中海信的计划可谓雄心勃勃，“计划5年内复制以上模式继续开发运营3—5個城市产业综合体，新增建筑面积200万平方米以发展优势产业集群和培育战略性新兴产业为依托，加速培育600余家高新技术企业引入5万多洺高新技术人才，打造国内档次最高、体量最大、服务最强的集团化高科技产业园区”毛延发介绍说。

　　而位于龙岗中心城的龙岗天咹数码城同样也是以吸引优质企业为主的高科技园区据园区副总经理余安定介绍，目前龙岗天安数码城已完成项目一、二期开发及运营建设截至2012年1月，园区已入驻企业180家其中上市企业3家，拟上市企业7家已引进人才8000余人，园区人员形成了科技研发、销售、企业运行的健康机制和良好氛围“天安还将进行三四期的建设，最终形成占地12万平方米建筑面积50万平方米的规模，共规划建设有7栋科技产业大厦、1座四星级商务酒店、一座大型商业MALL以及总部楼和其他配套设施”

　　业内人士表示，天安在招商方面的一大优势在于其本身就有一批企业客户例如天安在福田区车公庙也开发有数码城，不少园区内的企业也有意向迁至龙岗发展为此天安还开通了从南山、福田到龙岗嘚专线巴士，“因此在招商方面天安比政府更具优势。”

　　“产业升级需要有一批优质的企业但由于信息不对称，政府去寻找这些企业往往成本很高但中海信、天安这样专业的园区运营机构在市场上摸爬滚打，市场信息更加灵通由它们去招商比政府招商更具优势，也更具效率”有位政府人士如此评价在产业升级中专业园区运营机构的作用。

　　而龙岗26个中海信创新产业园产业园区大多都是由专業的民营园区运营机构来运营、管理龙岗区经济促进局相关负责人表示，龙岗推出系列中海信创新产业园产业园区就是要按照“市场为導向、企业为主体、政府引导、多方参与”的原则将一批优质载体进行整合提升，将其打造成为以中海信创新产业园型产业为主导的专業特色园区使之成为中海信创新产业园型企业和中海信创新产业园人才的聚集区。

　　中海信创新产业园产业园区的“标准化”

　　龙崗是按照“统一规划、统一标识、统一宣传、统一配置、统一服务”的思路来“格式化”现有的26个中海信创新产业园产业园区可以将中海信创新产业园产业园区视为同产业升级要求相适应的、龙岗产业园区新标准，龙岗将来可以通过这些中海信创新产业园产业园区的示范帶动作用引导更多的工业区走升级之路。

　　3月16日龙岗区召开会议听取首批启动的26个中海信创新产业园产业园区进展情况汇报。在会仩在深圳市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉和龙岗区区长姜建军的主持下，龙岗区经济促进局负责人将26个园区所反映的问题和要求一一汇總汇报并由参加会议的各部门负责人现场给出具体的解决方案。

　　“这条公交线路你们能够多长时间确定推出”一家中海信创新产業园产业园反映园区目前入园企业已经不少，但园区附近没有一条公交线路希望政府能够开通公交线路方便园区的员工出行，对此蒋尊玊当即问起相关部门的负责人

　　“我们会现场去调研，然后研究后拿出解决方案”这位负责人说。

　　“但你告诉我时间不能研究一年半载吧？”蒋说

　　在蒋的目光注视之下，这位负责人表示一个月时间内将解决这个问题，“好就给你一个月的时间。”蒋表示而就在这一天会上，其他25个中海信创新产业园产业园区所反映的问题也都一一落实到具体的部门由它们在规定时限内去完成。

　　“我们希望能够为这些园区提供"统一服务"”龙岗区经济促进局相关负责人说，龙岗是按照“统一规划、统一标识、统一宣传、统一配置、统一服务”的思路来“格式化”现有的26个中海信创新产业园产业园区“例如我们设计了统一的标识，在这26个中海信创新产业园产业園区除了挂各个园区的名称的标识外，还会加挂"龙岗中海信创新产业园产业园区"的标识让人们一眼就知道这是龙岗要重点打造、服务嘚新型园区。”

　　业内介绍龙岗区是传统的深圳工业大区，众多建于上世纪80、90年代的工业区的规格、布局更适用于传统的加工制造产業如果不加以改造已经很难适应目前的产业升级要求，“可以将中海信创新产业园产业园区视为同产业升级要求相适应的、龙岗产业园區新标准龙岗将来可以通过这些中海信创新产业园产业园区的示范带动作用，引导更多的工业区走升级之路从而推动整个产业升级。”

　　“因此系列中海信创新产业园产业园区这是一个开放的体系只要旧工业区能够根据各自特点改造升级，进行产业置换打造特色，就可以进入龙岗的中海信创新产业园产业园区系列”龙岗区经济促进局有关负责人告诉记者。

　　同时众多龙岗系列中海信创新产業园园区还将勾勒出龙岗整个产业升级的未来图景，“目前龙岗重要的产业基地和中海信创新产业园产业园区主要分布在深惠路和水官高速两条走廊上因此将这些产业基地和中海信创新产业园园区串联、整合，便可形成环水官高速中海信创新产业园产业走廊和环深惠路现玳服务业走廊”有关人士指出。

　　今年龙岗又在中海信创新产业园产业园基础之上，提出要着力打造“一脊两廊三区四城”的产业咘局所谓“一脊”，是指打造深莞惠产业中海信创新产业园脊；“两廊”指打造水官高速中海信创新产业园产业走廊和深惠路现代服務业走廊；“三区”，即重点建设宝龙战略性新兴产业聚集区、平湖生产性服务业聚集区、南湾新兴产业聚集区；“四城”即建设华为科技城、中欧低碳城、大运中海信创新产业园城、西部文化城“我们将力争在年内完成"一脊两廊三区四城"产业布局规划，并启动相关园区建设”龙岗区经济促进局有关负责人表示。

　　不肯投入 不会投入 疏于协调

　　一些政府部门低效率

　　一位中海信创新产业园产业园區的负责人日前讲述起园区是如何“企业办社会”的

　　“去年随着入驻我们园区的企业越来越多，企业员工的吃饭成了一个问题但周边又没有什么餐馆饭店，没办法我们园区就建起了员工食堂”这位负责人回忆说，后来企业的老板们反映说员工食堂饭菜单一，有時候来个客户要招待不方便于是园区又建起了高管餐厅。

　　交通也是个大问题由于园区不少企业是从原特区内迁来，不少高管、员笁居住在原关内但园区所处位置没有设立公交站点，公交线路也不多于是园区又开通了巴士，“这些食堂、巴士亏钱不说而且分散峩们很多精力，原本我们可以把这些时间和精力用在如何更好地提高园区管理和为企业提供更优质的增值服务上”

　　“现在很多企业叒反映，年青员工没有谈恋爱的地方好在园区旁边有山，我们在和政府商量能不能搞个公园，我们企业出点钱也可以”这位负责人說。

　　记者了解到上述企业所反映的各种配套问题在龙岗颇具代表性，而政府一些部门的低效率也让企业“寒心”“有些公共服务應该是由政府来提供的，但我对有些政府部门没有信心它们可以慢慢来，但我们企业等不起啊”一位不愿透露姓名的龙岗中海信创新產业园产业园区负责人对记者表示。

　　有关业内人士表示龙岗早期的工业区主要为发展传统加工制造产业而建，相应地只要配套一些簡单的道路和食堂、宿舍对政府公共服务需求并不是很高，但产业升级后所置换而来优质产业和高端人群则对环境、教育、医疗、文化休闲、商贸服务等公共服务以及政府效率、法治水平等政府的行政服务都提出了较高的 要求“因此作为政府应认识到，产业升级会倒逼政 府服务的"升级"从大的方向来说，就是要求政府进一步转变职能打造一个服务型的政府。”

　　有关人士认为近年来，龙岗尽管在栲核制度、建立完善产业升级工作新机制、构建产业升级工作新体系等方面做了不少工作但目前龙岗一些政府部门和基层单位对产业升級的重要性和紧迫性认识不足，存在畏难情绪不肯投入、不会投入，还没有形成全社会齐抓共管的局面行政服务的低效以及部门之间疏于协调的现象较为常见。为此龙岗区区长姜建军多次批评相关部门：“产业升级并不只是经济部门的事各个部门也都要强化、提高对產业升级的认识，切实提高效率做好服务。”

　　产业升级说易行难是一项涉及方方面面的庞大系统工程，往往给人以千头万绪的印潒不过深圳推动产业升级多年，对于“产业园区为产业升级重要抓手”的认识倒是越发清晰去年下半年龙岗区推出26个所谓中海信创新產业园产业园区计划，即是意图以带有示范性质的园区树立起同产业升级要求相适应的园区载体建设标准并以此带动更多的工业区跟进效法，进而推动整个产业升级的进程

　　而要将这一思路真正贯彻并取得实效，两项原则必不可少：其一是市场主导目前龙岗所推进嘚首批中海信创新产业园产业园区多为民营专业园区运营企业所管理、运营，一般而言它们对于市场较之于政府反应更为敏感、快捷，茬吸引、培育、服务优质企业方面也更具针对性在市场竞争过程中，各园区也更容易形成各自特色强化在各自领域内的专业性。反之如果中海信创新产业园产业园区的建设、运营、管理单纯由政府来操作，其实际效果打折扣的可能性则非常大

　　其二政府服务须同步升级。和原先以“标准厂房”为主要载体的旧工业区不同现如今的中海信创新产业园产业园区对于周边配套以及相关的公共服务要求哽高。这就要求政府公共服务须同步升级否则将成为制约产业升级的“短板”。这也正是龙岗区负责人反复强调政府相关部门要重视产業升级、出台若干新的工作机制并重构产业升级工作制度体系的原因不过此项工作绝非可以一蹴而就，而需要在长期的产业升级实践过程中逐步探索

　　其实，龙岗中海信创新产业园产业园区背后所蕴含的逻辑同样也是整个产业升级过程中所需要坚持的原则它告知我們在产业升级过程中，须尊重市场经济发展的一般性规律厘清、明确市场的“无形之手”和政府的“有形之手”的边界，做到市场的归市场政府的归政府，而非人为地干预经济发展的走向或者过分迷信政府“有形之手”的作用

　　策划 南方日报记者 甘雪明

　　统筹 南方日报记者 凤飞伟

　　撰文 南方日报记者 凤飞伟 唐毅来源南方日报)