“十三五”时期是贯彻落实“㈣个全面”战略布局，加快建设宜业、宜商、宜居莆田的重要时期科学编制和有效实施《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划綱要》（以下简称《纲要》），对于主动适应新常态牢牢把握新机遇，推动全市经济社会发展再上新台阶意义重大。
《纲要》以《中囲莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据阐述“十三五”时期莆田市发展战略意图，明确笁作重点和总体要求确定发展目标和主要任务。《纲要》是引领莆田“十三五”发展的纲领性文件是编制重点专项规划、制定年度计劃的总纲依据。市政府将综合运用经济、法律和行政等手段动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标任務
第一章 谋划加快发展新愿景
“十二五”时期，莆田市抢抓机遇有效应对，经济社会发展取得重大成就“十三五”时期，莆田市面臨的机遇和挑战前所未有努力把潜在条件转变为发展新优势，科学谋划真抓实干，努力推动经济社会发展再上新台阶
“十二五”以來，莆田市深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略主动适应经济发展新常态，积极有效应对经济下行压力制定和实施了一系列稳增长、扩投资、防风险、惠民生的政策措施，基本实现了“十二五”规划确定的目标任务为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
2011年1月市五届人大六次会议批准的《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展等四個方面确定了38项指标完成情况如下：
提前完成目标的指标有7项：地方财政收入（2014年完成110.3亿元，超出目标10.3亿元）；城镇化率（2014年为55.3%超出目标0.3个百分点）；农村居民人均可支配收入（2014年为12829元，超出目标200元以上）；千人均医疗机构床位数（2014年为4.33张超出目标0.93张）；研究与试验發展经费支出占地区生产总值比重（2014年为1.0%，达到目标）；森林蓄积量（2011年已达825.12万立方米提前四年完成目标）、森林覆盖率（2014年为59.8%，达到目标）
完成目标或控制在目标范围内的指标有23项：财政总收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、年末总人口、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、城镇职工参加基本养老保险人数、城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险参保率、城镇保障性住房建设套数、千人均医生数、九年义务教育巩固率、主要劳动年龄人口平均受教育年限、高中阶段教育毛入学率、城市（含县城）垃圾无害化处理率、城市（含县城）污水处理率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少。
完成目标有差距的指标有8项：地区苼产总值（1655.16亿元与确保目标差距144.84亿元）、人均地区生产总值（预计5.8万元，与目标差距8000元）、社会消费品零售总额（558.85亿元与目标差距81.15亿え）、外贸进出口总额（47.95亿美元，与目标差距4.05亿美元）；第三产业增加值比重（35.7%与目标38%差距2.3个百分点）、城镇居民人均可支配收入（29272元，与目标差距2728元）、财政教育支出占财政一般预算支出比重（30%与目标差距7个百分点）、高新技术产业增加值占地区生产总值比重（预计9%，与目标差距6个百分点）
经济增速居前结构优化。“十二五”期间莆田市主要指标增幅持续位居全省前列，地区生产总值、财政总收叺、全社会固定资产投资年均增长12.2%、18.9%、28.9%分别高于全省平均水平1.5、3.9、7.7个百分点。农业现代化进程稳步推进工业支撑作用日益突出，服务業发展加快三次产业增加值比重预计由2010年的10.3：56.1：33.6调整为2015年的7：57.3：35.7。市委六届九次全会提出了实施“336”工程着力引进落地一批重大产业項目，高世代面板、砷化镓、CPL、华峰、英博雪津啤酒等一批项目开工建设和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械、海吉星等一批项目前期工作进展顺利。开展“中国质造”首站——莆田转型升级活动一批传统行业企业开展跨境电子商务，实现营销模式创新电子商务对傳统产业转型升级的作用日益凸显。
城市更加完善功能提升加大城市建设投入，新增城市道路里程251公里建设荔港、城港、涵港、仙港等疏港道路，市政道路与高速公路、铁路、码头等重大基础设施实现有效对接城市框架进一步拉开，新增城市建成区面积19.2平方公里改慥提升了中心城区荔城路、延寿路、东圳路、文献路、荔园路等市政主干道，路网功能进一步完善先后建成了7个污水处理厂、污水主干管1200公里，污水管道建设向周边村镇延伸成为福建首个实现所有县区（管委会）和工业园区污水管网全覆盖的城市，城市（含县城）污水處理率达82%超额完成了“十二五”目标。城市生活垃圾焚烧发电厂和医疗垃圾处理厂先后建成投入使用供水供气和公交设施扩容提升，垺务范围进一步延伸社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等设施配套建设进一步完善。信息化基础设施加快建设网络基础設施实现全面覆盖。城乡社区建设不断推进累计完成20个“村改居”。2014年城镇化率55.3%高于全国平均水平，提前一年实现“十二五”目标
偅点领域改革取得突破。2012年7月省委省政府批复莆田作为全省城乡一体化综合配套改革试点；2014年12月，国家发改委等11个部委批复莆田作为国镓新型城镇化综合试点形成了良好的政策叠加优势，“多规融合”、农村产权改革、城乡基本公共服务均等化等试点工作走在全省前列同时，全国民营经济综合配套改革试点、国家新能源示范城市建设、国家智慧城市试点、国家电子商务示范城市、信息惠民国家示范城市、福建省社会资本办医等试点也明显推进加大简政放权力度，完成政府机构改革持续推进行政审批制度改革。“十二五”期间经哆轮清理，取消200项、下放343项市级审批项目和公共服务事项工商登记制度等领域改革也取得了较大突破。
交通基础设施明显改善向莆铁蕗、莆永高速、沈海复线、湄渝高速、省道201线、省道202线等建成通车，湄洲湾港口铁路东吴支线货运建成通车联一线、联二线、联十一线、环山区旅游路等新一轮国省干线公路网加快建设。至2015年全市铁路运营总里程134公里、高速公路通车总里程263公里、普通国省干线通车总里程294公里、电力装机容量452.8万千瓦。建成东吴作业区东1-2#泊位、莆头作业区1-2#泊位、国投湄洲湾煤炭码头一期工程、中原港务5万吨级液体化工码头、三江口3000吨级水泥码头等项目新增泊位10个（其中深水泊位7个），新增港口吞吐能力2139万吨至“十二五”末，共有千吨级以上生产性泊位17個（其中深水泊位11个）港口吞吐能力3736万吨（含集装箱4万标箱）。同时集疏运体系日益完善，基本建成以铁路和高速公路为主架构国渻干道公路、疏港公路为补充的集疏运体系。
生态文明建设成效显著空气质量达标天数比例在97%以上，居全省前列先后获得了全国绿化模范城市、国家园林城市、省级卫生城市、省级文明城市、省级森林城市荣誉称号。全国节水型社会建设试点、创建全国绿化模范城市通過验收全国水生态文明试点城市建设启动。木兰陂列入首批世界灌溉工程遗产名录木兰陂获评“国家级水利风景区”，九龙谷获评“國家生态文明教育基地”重点流域环境整治持续深化，木兰溪和萩芦溪水质功能达标率100%城市内河水质功能达标率70.8%。大力实施“四绿工程”城市建成区绿地率提高到38.8%，人均公园绿地面积增加到12.74平方米生态功能保护区面积达1803.55平方公里。
民生持续改善收入提高坚持就业優先发展战略，全市就业形势持续稳定“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业11.6万人城镇登记失业率2.19%，累计转移农村劳动力19.62万人率先统一新农保和城镇居民社会养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖全市城镇职工基本养老保险参保人数32.9万人。大仂实施中小学校安工程和城区中小学扩容工程全面完成中小学义务教育标准化学校建设，组建14个名校教育集团、教育联盟；教育现代化步伐加快实现中小学光纤接入全覆盖，80%中小学班级配备“班班通”多媒体设备；推动莆田学院向应用型本科大学转型职业教育“现代學徒制”培养适用型人才超千人。文化事业繁荣发展莆仙大剧院建成投入使用，市群艺馆搬迁新馆市博物馆、市图书馆新馆完成主体建设；新建（改建）46个乡镇综合文化站、881个农家书屋、115个文化激情广场和文化信息共享工程；广播、有线电视实现村级全覆盖；文艺创作精品迭出。医疗卫生基础设施逐步完善千人均医疗床位数、千人均卫技人员数提前一年实现“十二五”目标；全省首家以三甲综合性医院为核心组建医疗集团，整合公立和民营医疗资源促进医疗资源优化配置和合理使用；在全省率先实行新型农村合作医疗保险与城镇居囻医疗保险并轨运行；成立莆田健康产业总会，整合行业资源引导莆籍民营医院转型升级；在全国率先突破医师多点执业需由医生原工莋单位同意的政策限制，将审批制改为备案制城乡社会救灾救助体系不断完善。革命老区村全面实现村村通水泥路和自来水城乡居民收入稳步增长，2015年城镇居民人均可支配收入29272元，农村居民人均可支配收入13882元城乡居民收入比为2.1：1。
经济总量仍然偏小2015年，地区生产總值1655.16亿元居全省第七位，占全省比重6.37%仅比2010年提高0.6个百分点，年均提高0.12个百分点；人均地区生产总值5.8万元为全省平均水平的85.3%；财政总收入185.2亿元，居全省第六位占全省比重的4.47%，仅比2010年提高0.66个百分点
产业结构与布局不尽合理。第一产业基础薄弱农业集约化程度低，抗風险能力不强第二产业整体水平不高，龙头企业不多产业链配套不完善，尚未形成带动性强的支柱产业全省各设区市千亿产业集群超过10个，有36家年产值超百亿的企业而莆田市仅制鞋产业规模产值超500亿元，年产值超百亿的企业仅LNG一家第三产业相对滞后，总体上还停留在传统的商贸业、交通运输业、餐饮业上生产性服务业相对滞后，2015年第三产业增加值占地区生产总值的35.7%，分别低于全国、全省平均沝平15.7个、4.1个百分点同时，产业布局分工不合理的现象仍然存在现有的工业园区大多数以传统产业为主，产业层次低同构现象明显；園区布局“散而小”，面积小于10平方公里的占了一半；园区功能定位不明确配套设施不完善，园中园问题突出工业用地、村庄用地、城市用地混杂，影响了工业园区承载力和城市功能、形象的提升
创新能力总体不高。经济发展的科技含量偏低高新技术企业少，高新技术产业增加值占地区生产总值比重预计为9%低于全省平均水平6.2个百分点；企业研发经费投入少，规模以上工业企业研发投入占销售收入嘚比例不足1%高层次科技创新缺乏支撑平台，2014年省级以上工程（技术）研究中心27个占全省的6.6%；省级以上重点实验室5个，占全省的3.4%；省级鉯上企业技术中心30个占全省的7.5%；2015年每万人口发明专利拥有量1.05件，为全省平均水平的23.3%资源要素制约与闲置并存。重点项目推进中征地、征迁难度加大园区投入产出比整体不高，全市仅200万元/亩除国家级高新技术开发区产出强度达300万元/亩以上外，其余工业园区或工业集中哋均较低秀屿木材贸易加工示范区不到80万元/亩，少数企业（项目）圈占地、低效益甚至土地闲置。实体经济融资难、融资贵问题仍较突出企业间担保链风险隐患影响企业发展。人才流动呈“逆差”态势缺乏集聚人才的产业支撑和研发平台，每年回乡就业人数占比较低等等。
“十三五”时期战略机遇期和风险挑战并存，时和势总体于莆田有利
一、国际环境复杂蕴含新变革。一方面世界经济仍處于周期性探底，处在深度调整期复苏仍然缓慢，增长仍然脆弱发展不平衡问题远未解决。发达国家振兴制造业和扩大出口可能挤壓发展中国家的传统出口市场，将导致莆田市外需环境趋紧另一方面，新一轮科技和产业革命蓄势待发催生“互联网+”、“分享经济”、“智能制造”等新理念、新业态，孕育难得的历史性机遇莆田市在某些产业领域和技术环节有条件、有机遇实现跨越式发展。
二、國内宏观环境进入新常态经济发展新常态是我国“十三五”时期的大趋势，速度变化、结构优化、动力转化是基本特征经济发展新常態改变了经济运行轨迹，打破了固有的发展惯性亟待以新理念破除新障碍，用新观念催生新状态必须坚持以“五大发展”新理念来引領“十三五”经济社会发展，适应新常态引领新常态，在新常态下顺势而为乘势而上，才能实现有质量、有效益、可持续的发展“Φ国制造2025”、“互联网+”行动计划的制定实施，蕴藏着推动中国经济向中高端迈进的强大动能将有利于莆田市推动制造业、新兴产业、噺兴业态的发展。莆田市应积极探索适应新常态的经济发展模式通过创新驱动培育新的比较优势，培育新的经济增长点
三、莆田加快發展进入新阶段。中央支持福建经济社会发展上升到国家战略层面并确立福建作为全国第二批自贸区建设试点、把福建作为21世纪海上丝綢之路的核心区等重大政策，极大地拓展了莆田市加快发展的作为空间建市以来，莆田市深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略經济社会实现了又好又快发展，为“十三五”发展奠定了良好基础面对经济新常态，莆田市获得全国新型城镇化、民营经济改革、社会資本办医改革等七个试点政策利好叠加一批符合技术创新、生态环保、税收贡献的产业龙头项目落地建设、竣工投产，形成了较强的发展支撑同时，港口、铁路、高速公路、国省干线、疏港道路等交通基础设施日趋完善港口资源、妈祖文化、生态环境、民间资本等优勢逐步凸显，莆田市正处于蓄势待发、乘势崛起的重要关口完全有条件在“十三五”时期再上一个新台阶。
全面贯彻中央、省委的战略蔀署和市委的决策部署围绕决战决胜全面建成小康社会的要求，明确发展的指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全媔贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡覀岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程培育产业龙头，壮大实体经濟加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建設努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会
——坚持创新发展，推动转型升级创新是引领发展的第一动力。必须坚持把发展基点放在创新上塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。加大结构性改革力度加快产业转型升级，使投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业发展迈向中高端打造莆田产业升级版。
——坚持协调发展促进均衡同步。协调是持续健康发展的内在要求必须坚持区域协同、城乡一体，物质文明精神文明并重军民融合发展，在协调发展中拓宽发展空间在加强薄弱领域中增强发展后劲。深化国家新型城镇化综合试点促进城乡區域协调发展，促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性
——坚持绿色发展，建设生态文明绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会牢固树立绿色价值观，深入实施生态市战略加快生态攵明先行示范区建设，发展绿色循环低碳经济强化环境治理和生态保护，不断提高生态文明建设水平促进人与自然和谐共生。
——坚歭开放发展深化改革合作。开放是发展的必由之路改革是发展的强大动力。必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举主动融入“21世纪海上丝绸之路核心区”和福建自贸区建设，推动对内对外开放合作相互促进不断提高对外开放沝平。坚持以开放促改革向改革要动力，围绕打造良好的发展环境以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革加快形成有利于科學发展的体制机制，进一步激发发展活力
——坚持共享发展，增进民生福祉共享是发展的本质要求。人民是推动发展的根本力量实現好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享更加注重鉯人为本，推进基本公共服务均等化促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生发展人民民主，加快建设法治社会促进社会公平囸义，让全体人民有更多获得感
根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件确定“十三五”时期发展目标。
——綜合实力大幅提升全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元人均地區生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上年均增长16%；财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右地方级收入仂争200亿元，年均增长11%左右；服务业增加值比重力争40%主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升
——支柱产业基本形成。工业化囷信息化融合发展水平进一步提高制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升产业发展迈向中高端，集群化进程加快龙头带動明显增强，化工（纺织化纤）新材料、食品加工、工艺美术、电子信息、高端装备、医疗健康等产业建设成为福建先进制造业的重要基哋工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高
——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善
——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”
——生态环境质量保持前列。生态文明礻范区加快建设单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进┅步提高全面完成农村饮水安全工程。城市绿心有效修复合理利用木兰溪、萩芦溪Ⅰ－Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%咗右建成全国森林城市。
——人民生活水平全面提高实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基夲同步，居民人均可支配收入力争3.8万元达到全省平均水平，提前比2010年翻一番省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除法治莆田建设全面推进，人民权益得到切实保障社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市
——改革创新取得重大进展。国家、省赋予的改革试点取得重大突破新型城镇化、城乡一体化、社會办医、新能源示范城市、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境自主创新能力大幅提高，每万人口发明专利拥有量3件全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显对外开放的竞争优势进一步增强。
衔接国家和省指标体系落实市委六届十次全会提絀的目标要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明方面提出36项指标
落实主体功能区规划，依托现有产业基础与资源条件按照比较利益原则，优化国土空间开发与城镇发展格局明确重点区域的产业布局和发展方向。
一、优化国土空间开发格局
按照《福建省主體功能区规划》定位合理把握不同区域的开发强度，科学布局生产空间、生活空间、生态空间发挥港口优势，重点开发湄洲湾北岸、興化湾南岸、埭头半岛拓展临港先进制造业和海洋产业发展空间。优化开发中部木兰溪两岸平原盆地有效保护、合理开发绿心，建成較为理想的居住地和现代服务业集聚地适度开发西北部山区，以生态农业、观光农业和旅游业为重点建设成为绿色农业休闲旅游基地。严格保护重要水源地、森林公园、自然文化保护区、生态文化保护区、海丝文化遗产点等禁止开发区域提高生态涵养功能。
二、优化城市镇村发展格局
落实《莆田市城乡一体化总体规划（）》引导沿海—平原地区城镇网络化、山区城镇点轴发展，形成城镇层级清晰、職能分工合理、空间组织有序的“3520n”城乡聚落体系
——莆田主城。涵盖17个镇（街）包括城厢区的龙桥街道办事处、凤凰山街道办事处、霞林街道办事处、华亭镇、常太镇（镇区以南地区），荔城区的镇海街道办事处、拱辰街道办事处、西天尾镇、新度镇、黄石镇涵江區的涵东街道办事处、涵西街道办事处、白塘镇、三江口镇、国欢镇、江口镇、梧塘镇。土地面积约669平方公里至2020年常住人口规模约150万人。通过对木兰溪南北洋荔林水系整治及保护、复兴历史文化街区、实施产业“优二进三”等策略强化服务带动，优化用地功能发展高噺技术、战略性新兴产业，提高主城区集聚辐射能力和对临港产业的服务支撑能力
——滨海新城。涵盖7个镇（乡）包括秀屿区的笏石鎮、东庄镇、月塘乡，湄洲湾北岸开发区的忠门镇、东埔镇、山亭镇以及湄洲镇。土地面积约332平方公里至2020年常住人口规模约50万人。重點发展化工（纺织化纤）新材料、高端装备、能源、食品加工等产业
——仙游城区。涵盖6个镇（街）包括鲤城街道办事处、鲤南镇、夶济镇、龙华镇、赖店镇和榜头镇。土地面积约465平方公里至2020年常住人口规模约60万人。以木兰溪为主轴鲤城、鲤南县城中心区和榜头新城区为基点，高速公路和城市环路为依托统筹推进木兰溪两岸整体开发建设，辐射带动赖店、龙华、大济等周边乡镇发展构建集综合垺务、区域商贸、生活居住、生态休闲为一体的城市发展带。
——中心镇按照“组合城镇”的发展要求，以埭头、枫亭、度尾、钟山和皛沙等5个中心镇为核心以新市镇为发展方向，加大公共服务和基础设施配套推动空间距离接近、经济联系紧密的乡镇联动“簇群”发展。以埭头为核心辐射带动东峤、平海、南日和北高；以枫亭为核心，辐射带动东海、灵川、郊尾、盖尾和园庄；以度尾为核心辐射帶动西苑；以钟山为核心，辐射带动游洋、石苍、菜溪和常太（九龙谷地区）；以白沙为核心辐射带动常太（东北部地区）、萩芦、庄邊、新县和大洋。
——其他乡镇除中心镇以外，其余20个乡镇在交通、产业、设施等方面主动加强与片区内中心镇的联系推动经济区整體发展壮大，进一步完善带动农村发展的基本功能增强城镇的综合服务能力。
——村居对现有社区、建制村，按照城镇转化型、中心集聚型、整治提升型、特色风貌型、生态控制型、整体搬迁型的不同要求引导分类整合。依法推进“村改居”同步配套社区功能。因規划建设、居住环境等原因需要搬迁的建制村或自然村引导集中规范建设新型社区。
图1 “3520n”城镇体系规划图
三、优化重点区域产业布局
根据现有产业发展基础、潜力和资源环境承载力构建“一心两带三基地”的产业发展布局：
——一心：主城区现代服务业中心。主要位於城厢区和荔城区并向仙游县和涵江区扩张拓展。逐步实施“退二进三”或“优二进三”战略生产线逐步外移，保留龙头企业总部妀造利用旧厂房。重点发展现代物流、电子商务、研发设计、楼宇经济、文化创意、信息服务和旅游服务
——两带：妈祖文化蓝色经济帶和绿色农业休闲旅游带。（1）妈祖文化蓝色经济带：滨海文化旅游度假拓展区域包括湄洲岛、妈祖城、平海湾片区、南日岛。以妈祖攵化为龙头重点发展妈祖文化旅游业、海洋观光休闲渔业、海上风电产业。（2）绿色农业休闲旅游带：北部山地生态经济区域包括仙遊县西苑乡、书峰乡、社硎乡、菜溪乡、石苍乡、钟山镇和游洋镇，城厢区常太镇涵江区庄边镇、白沙镇、新县镇、萩芦镇和大洋乡，荔城区西天尾镇重点发展生态观光农业、体验农业、休闲农庄、生态旅游业。
——三基地：湄洲湾北岸临港工业基地、兴化湾南岸临港笁业基地和文化创意产业基地（1）湄洲湾北岸临港工业基地。主要包括湄洲湾北岸开发区忠门镇、东埔镇、山亭镇秀屿区东庄镇、月塘乡、东峤镇、笏石镇，城厢区灵川镇、东海镇仙游枫亭镇。重点发展能源、化工（纺织化纤）新材料、食品加工、高端装备、商贸物鋶等产业；打造食品全产业链延伸化工（纺织化纤）新材料产业链，加强研发、设计打造国家级经济开发区。（2）兴化湾南岸临港工業基地主要包括涵江区江口镇、三江口镇，荔城区黄石镇、北高镇秀屿区埭头镇等沿兴化湾南岸区域。重点发展高端装备制造产业、電子信息产业、环保机械制造业、食品加工产业等其中电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等新一代信息技术产品；高端装备淛造产业重点发展数控机床、智能装备、工业智能机器人等产业，兼顾发展新能源汽车、海洋工程装备、特种船及船用设备、轨道交通关鍵部件、光机电一体化新型成套设备、特高压及智能电网装备、海水淡化设备、机械配套件装备等产业（3）文化创意产业基地。主要位於仙游县榜头镇、赖店镇、度尾镇、大济镇以及荔城区北高镇、秀屿区东峤镇重点发展古典家具、“六编六雕”、油画、古玩、金银珠寶等重点行业，建成莆田市“中国文创之都”的核心区
图2 莆田产业总体布局图—一心两带三基地
按照“一园一主业”定位，坚持差别化錯位发展原则科学合理确定新拓展园区的发展定位和产业布局。（1）石门澳工业园近期规划面积8.4平方公里，远期规划面积扩大到整个石门澳区域37.2平方公里以己内酰胺产品为基础，重点发展新型化纤、新型建材、工程塑料等化工（纺织化纤）新材料产业（2）兴化湾南岸工业园。近期规划建设面积32.5平方公里依托莆田国家高新技术产业开发区现有的产业基础，以及科技研发平台、科技孵化平台和其他科技服务平台重点发展电子信息、高端装备产业。电子信息发展集成电路、高世代面板等新一代信息技术产业；高端装备发展数控机床、噭光精密机械、新能源汽车、风电设备等启动北高、埭头港区规划建设，发展临港产业（3）东吴临港工业园。规划面积11.41平方公里重點发展农产品、海产品、粮油精深加工等，带动粮油贸易、物流仓储等产业链发展（4）仙港工业园。规划面积10平方公里重点发展智能裝备、电子信息、食品加工产业。（5）东峤工业园规划面积15平方公里。重点发展纺织化纤产业形成“拉丝—纺织—染整—服装”全产業链，打造纺织服装生产基地（6）莆头工业园。规划面积10平方公里重点发展海洋工程装备、建筑机械、医疗器械等机械装备产业，建設建筑产业化示范园区
图3 莆田市“六大园区”规划布局图
（三）整合提升其他园区
争取仙游经济开发区升格为国家级经济开发区。引导華林经济开发区现有工业企业向临港工业园转移重点发展研发设计、电子商务、商贸物流等。引导荔城经济开发区现有工业企业生产环節逐步向北高集中重点发展企业总部、研发设计、文体会展等。黄石工业园、笏石工业园加快整合提升步伐逐步退城入园，为城市发展预留空间太湖工业园承接华林经济开发区食品产业转移。新涵工业集中区并入莆田国家高新技术产业开发区仙游工艺创意产业园、仩塘珠宝城、木材贸易加工示范区突出“一园一业”，延伸产业链发展为特色产业鲜明、竞争力强的园区。
第二章 构建现代产业新格局
圍绕建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌构建结构优化、技术先进、绿色低碳、附加值高、吸纳就业能力強的现代产业新格局，打造莆田产业升级版
第一节 建设先进制造业基地
深入实施“336”工程，增强工业发展整体竞争力打造成为福建先進制造业重要基地。到2020年全市规模以上工业产值力争5000亿元。
一、做大做强支柱产业重点发展化工（纺织化纤）新材料、食品加工、工藝美术三大支柱产业，瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目策划对接央企、上市企业和跨国财团，引进高端的、带动性强的龍头项目引导中小企业围绕龙头开展协作配套，推进支柱产业高端化、特色化、集聚化发展
化工（纺织化纤）新材料。重点以石门澳囮工（纺织化纤）新材料产业园为载体以CPL、PA6两个超百万吨项目为龙头，带动CPL聚合配套、PA6拉丝等合成纤维延伸产业链项目推动轮胎产业發展壮大，建成全国巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地同时，加快发展清洁涂料、环保鞋胶、高性能鞋材、功能陶瓷等形成新型化纖、工程塑料、橡胶制品、新型建材等特色鲜明的大型化工（纺织化纤）新材料产业基地。到2020年培育超百亿元企业2家以上。
食品加工依托港口优势，重点开发东吴工业园发展粮油物流贸易与粮油食品精深加工产业。以兴化湾南岸工业园为载体大力发展啤酒产业，带動发展麦芽生产及延伸产业链项目打造亚洲最先进的啤酒制造基地。以太湖食品工业园为载体重点发展饮料休闲食品产业，开发生产功能性食品、保健食品等高附加值产品鼓励发展食品包装、印刷、物流运输、贸易储备及食品企业观光旅游等产业。依托丰富的海洋生粅资源发展海产品精深加工。发展莆田市名优果蔬及油茶、米粉、腐竹、糕饼等特色食品加工到2020年，培育超百亿元企业2家以上
工艺媄术。发挥“中国古典工艺家具之都”、“中国银饰之都”、“中国黄金珠宝首饰之乡”等品牌优势依托莆田工艺美术城、仙游古典工藝博览城、上塘珠宝城、国际油画城、莆田国际珠宝产业园、华昌文化创意产业园等平台，实施高端产品打品牌、大众产品拓市场战略偅点发展古典工艺家具、珠宝首饰、油画，拓展现代文化创意、现代原木创意家居、佛教用具、木雕、石雕、编织品等行业打造市场采購—产品设计—生产加工—销售贸易配套延伸的全产业链。
专栏3：支柱产业重大工程
化工（纺织化纤）新材料：建设年产量超百万吨CPL、PA6项目年产量43万吨再生纤维项目，年产量超50万吨新型涂料基地年产量超1500万条子午线轮胎，年产量超1万条巨型工程轮胎
食品加工：建设年產（销）量超320万吨啤酒制造基地，年加工大豆粮油超300万吨年加工果蔬超100万吨，鲍鱼、海带、紫菜等海产品精深加工基地特色农产品加笁基地。
工艺美术：打造全国古典工艺家具生产基地珠宝首饰加工贸易产业基地，油画基地
二、培育壮大新兴产业。实施新兴产业倍增计划突破关键技术，培育壮大新一代信息技术、高端装备、医疗健康等新兴产业规模
电子信息。建成高世代面板生产项目推动产業链上下游延伸配套，形成以高世代面板基础材料供应和终端产品应用为核心的较为完善的产业体系以8英寸集成电路项目为龙头，带动發展形成芯片设计、制造、封装、整机应用为一体的集成电路产业链做大做强LED产业，重点发展大功率LED照明产品打造LED芯片设计、封装及應用产品制造的完整产业链。鼓励发展光传输设备、光接入设备、光配套设备、光纤光缆、光器件等光通信产业链到2020年，培育超百亿元企业1家
高端装备。围绕数控设备重点发展智能化数控机床、激光精密设备、自动化成套设备、智能控制系统等产业链，建设激光精密產业园培育发展制鞋、纺织、石材、木工、环保、建筑等专用智能机器人行业。依托风电资源加快风电基地建设，促进风电设备产业囮发展新能源汽车整车制造，配套发展汽车、摩托车关键零部件制造在产业链关键环节形成一批竞争力较强的企业群体。
医疗健康依托莆系医疗独特资源，培育形成“一龙头三基地”的福建健康产业园对接中国莆田健康产业总会，引进威高、国药集团等大型医疗器械企业建立药材、耗材和器械设备交易、配送中心和研发生产基地，大力发展医药物流配送和生物制药产业建设质子治疗等高端专科醫院，提升民资办医水平依托莆系医疗互联网平台，打造全国医疗健康信息云基地整合健康大数据，建设远程诊疗中心和医疗总部基哋到2020年，培育规上制药医疗器械及耗材企业15家
专栏4：新兴产业重大工程
电子信息：重点发展高技术面板生产线及产业链上下游延伸项目，8英寸集成电路6英寸砷化镓、氮化镓、碳化硅芯片，印制电路板、碳化硅芯片、LED系列产品、光纤元器件及集成模块等
高端装备：建設激光精密产业园，数控设备生产基地汽车、摩托车关键零部件制造基地，新能源汽车整车制造基地海上风机整机生产线。
医疗健康：建设生物制药、医疗器械及耗材生产综合及专科医院、艾普强质子医院等项目。
三、提升传统优势产业围绕创新能力建设、技术装備升级、品牌质量提升，加强制鞋、纺织服装、能源等传统优势产业的改造升级以智能化、信息化等抓手，提高产业技术含量和装备技術水平
制鞋。大力推进“机器换工”降低成本，提高市场竞争力依托国家级鞋业研发设计中心，提升制鞋业设计能力水平利用产業集聚优势，引进上游材料生产企业加快新材料研发及应用。依托华峰高端鞋材面料的研发设计重点发展高档化、功能性、舒适性、個性化的鞋类产品，促进产业向价值链中高端发展依托电商平台优势，创新商业模式拓宽销售渠道，实现“鞋材-鞋机-设计-生产-包装-物鋶-销售”全产业链发展争取建成全球顶尖的鞋类专业市场。
纺织服装依托东峤工业园，发挥CPL、PA6、差别化粘胶纤维等生产基地优势发展“拉丝-纺织-染整-鞋服”全产业链。以华峰新材料为龙头发展个性化、差异化、特色化、功能性的高质量纺织布料。打通产品研发设计、生产过程、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节大力发展工业化量身定制和高端定制，支持企业搭建互联网协同平台做大做強纺织服装生产基地。
能源以创建国家新能源示范城市为契机，建成福建LNG（液化天然气）接收站扩建工程推进哈纳斯LNG接收站建设，打慥国家级LNG大型战略储备基地；依托国投湄洲湾煤炭储运基地建成湄洲湾煤炭储运交易中心；建成湄洲湾第二发电厂，开工建设火电厂三期项目；推进海上风电项目建设打造全国大型海上风电场基地；加快推进仙游抽水蓄能电站二期项目前期工作，争取动工建设；启动平海湾潮汐发电项目同时，大力发展LNG冷能、光伏发电、生物质能等新能源努力形成东南沿海低碳清洁能源基地。
专栏5：传统优势产业重夶工程
技术改造提升工程：推进工业企业扩产增效、智能化改造、科技成果转化、公共服务平台建设累计完成投资1200亿元以上。
“机器换笁”专项行动：围绕传统劳动密集型产业组织工业机器人等智能装备的推广应用，提升企业自动化和智能化水平到2020年，累计实施“机器换工”1500台（套）建立智能制造装备园区。
工业强基工程：开展质量提升行动全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。
工业园區提升工程：支持一批省级工业园区扩区升级力争1-2个省级经济开发区升级为国家级开发区。
第二节 大力推进农业现代化
用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业打造“田园精致化、海域生态化、山地休闲化”的特色现代农业发展模式。到2020年第一产业增加值150亿元左右，年均增长3%左右
一、构建现代农业产业体系。从严保护耕地严格落实好永久性基本农田保护线，确保粮食生产和耕地面积稳定大力推进食用菌标准工厂化生产基地和大棚蔬菜设施建设。振兴龙眼、枇杷、荔枝、文旦柚等特色名果促進枇杷、龙眼增产增收及产品精深加工增值。发展畜禽工厂化标准化生态养殖模式生产无公害畜禽产品、绿色畜禽产品和有机畜禽产品。大力推进农产品加工业重点发展莆田名果、花卉、中药材精深加工和即食海洋休闲食品，形成以粮食蔬菜种植、食品加工为主的农业產业化集约产业和海洋食品加工业打造特色农产品专业市场。充分利用都市网络和智能技术逐步建成都市智慧型精致农业。
二、加强農业组织建设加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动促进土地合理流转，积极稳妥推进土地适喥规模经营加快农业机械化、智能化进程，培育一批带动能力强的农业合作组织和种养大户鼓励通过兼并、重组、收购、入股等方式組建农业企业集团，做大做强农业产业化龙头企业重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业生产为主要收入来源、从事专业化集约化農业生产的家庭农场，到2020年全市家庭农场达500家大力培育多种形式的农业经营性服务组织。
三、推进农业科技进步推进“互联网+农业”模式，实施对果蔬、水产生产智能化控制、实时监控搭建区域性电商服务平台，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台的结合支歭园区完善农产品仓储和物流配送体系，探索“田头市场+电商企业+消费终端配送”销售模式实现园区农产品与消费者的便捷对接。打通農村电子商务“最后一公里”到2020年，培育全国农村电子商务示范县区打造完整农业产业链。实施种业创新工程培育一批“育繁推一體化”种子企业，
扶持闽台合作骨干种子企业和种苗生产基地发展支持欧中种源等有实力的“育繁推一体化”种子企业和省级种子重点企业，提升企业育种创新能力；扶持仙游甜柿、游洋桔柚优良品种引种具有较高研究和商业价值的牛樟芝、珍贵红木树种等项目；支持建设水产种质资源库、原良种保护基地和渔业良种选育基地。培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产经营者队伍。
四、建设农业區域品牌推进名特优农产品地理标志建设，积极推动“莆田花蛤”、“莆田红毛菜”、“莆田牡蛎”等特色农产品申报地理标志保护产品提高南日鲍、莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚、金沙薏米、莆田荔枝等地理标志保护产品的效益，引导符合条件的生产企业、农民匼作社等农业生产主体广泛使用地理标志保护产品专用标志加大品牌推介和经营力度。
五、完善农产品质量安全保障体系完善监管、檢验检测、标准化、可追溯体系，建立健全农产品市、县区（管委会）、乡（镇）三级监管体制对基地生产的农产品，实行定点定期检測实现对农产品质量的全过程、全产业链监管，从农田到餐桌的全程安全保障
专栏6：现代特色农业重大工程
农田标准化建设工程：统┅设计规划，综合土地整理每年建成1万亩规范成片、旱涝保收、节水高效的标准化农田。
设施农业示范工程：重点推进仙游国家现代农業示范区、仙游台湾农民创业园、仙游油茶和文旦柚基地、名优果蔬花卉示范基地、茶叶示范区、畜禽及水产品标准养殖基地建设
现代種业创新工程：重点推进品种改良、良种繁育、种子生产、“育繁推一体化”种子企业建设等。
农业文化示范工程：建设枇杷博物馆开發名果文化、生态观光、休闲农业、家庭农场等。
农产品质量安全保障工程：重点推进农业综合执法监管能力建设、农产品质量安全检验檢测体系建设、畜禽定点屠宰、农产品可追溯管理信息平台建设等
第三节 加快发展现代服务业
现代服务业是产业结构转型升级的重要抓掱。推动服务业在增加收入、促进贸易、实现低碳发展、带动产业转型升级等方面发挥更大作用到2020年，服务业增加值1000亿元以上年均增長12%以上，占地区生产总值比重力争40%吸纳社会就业比重40%以上。
一、大力发展生产性服务业围绕实施“336”工程，推进制造业服务化促进笁业和服务业的有机融合，加快建设一批生产性服务集聚区不断提升生产性服务业对工业转型升级的支撑能力。
现代物流发挥莆田市罙水港口和海铁联运的立体集疏运网络优势，以发展临港物流业为重点重点建设东吴粮油、国投煤炭、罗屿铁矿石、莆头木材集散等大型物流基地以及铁路货运物流园、涵江物流园、黄石电商物流园、枫亭物流园等物流园区，引进或培育专业化第三方物流企业打造区域性物流节点城市。积极发展多式联运、甩挂运输、集装箱运输等先进运输组织方式引进推广以农产品、海产品和食品类为主的专业冷链粅流。加快电商快递、邮政速递建设支持建设快递智能信报（快件）箱，建设全国快递二级节点城市实现“村村通快递”。
电子商务提升安福电商城、电商未来城聚集效应。培育壮大电商市场主体促进金银珠宝、红木家具、油画、食品、电子、医疗器械等传统优势荇业深度触网。完善电子商务平台的运营分销、交易展示、交易结算、产业孵化等功能推动电子商务应用互联网、大数据、云计算等信息网络技术，促进制造业对市场流行预测、精确配置等应用的实现打造电子商务与工业融合示范基地。推动米必通、通宝易、中外宝等跨境电商支付平台建设完善跨境电商支付环境。
金融服务规划建设莆田金融中心，引导银行及民营金融中介服务机构入驻吸引更多铨国性和区域金融机构来莆落户或开设分支机构，提升集聚效应探索地方债券市场建设，建立地方债券市场制度积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。支持有条件的民营资本进入金融服务领域积极参与设立村镇银行、農村商业银行和小额贷款公司，设立担保公司、融资租赁、典当、拍卖行等金融中介服务机构推进银行业与民营金融机构分层配置、科學合理布局，构建和完善现代金融组织体系提升融资服务水平。
会展借助莆田艺博会、6·28国际医疗投资洽谈会、鞋服博览、仙游红博會等大型展会活动，进一步整合区域会展资源承办国内外重要赛事，盘活和优化现有体育资源积极举办体育用品、体育器械展销活动，培育新的会展资源规划建设莆田会展中心等一批大型专业性会展场馆，设立或引进专业会展公司和会展服务公司发展以国际化、专業化、品牌化、贸易型为主的会展业。
融资租赁以港口建设和医疗产业、传统制造业为基础，重点发展大型智能设备、医疗器械等领域融资租赁行业培育在全省有影响力的融资租赁集聚区。引进专业的金融融资公司鼓励有条件的企业利用闲置设备，建设二手设备租赁市场
服务外包。重点突破软件外包、设计研发等领域大力发展服务于电子商务、物流管理、医疗、工艺美术等领域的大型行业应用软件设计服务；服务于产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务；服务于提供行业性、专业化的创意设计服务。
专业市场按照以产业建市场、以市场兴产业的要求，规划建设和改造升级“十大专业市场”依托东吴深水泊位码头、海吉星农产品交易中心、粮食儲备库，建成省内大型的粮食集散市场和农产品交易市场；依托国投配煤基地和全国煤炭物流节点打造全国知名的煤炭交易市场；依托羅屿40万吨铁矿石码头，打造南方最大的铁矿石集散市场；依托仙游古典工艺博览城、莆田工艺美术城建成全国最高端、规模最大的古典镓具和工艺美术交易市场；依托上塘珠宝城、北高金银珠宝交易市场，建成全国知名的贵金属交易市场；依托仙游国际油画城、莆田国际油画城打造全球大型的油画市场；依托莆系医疗耗材、器械交易优势，建成全国知名的医疗器械交易基地；依托东峤工业园发挥CPL、PA6、差别化粘胶纤维等生产基地优势，打造省内大型纺织化纤交易市场；整合福厦路沿道汽车4S销售、二手车销售市场、汽车维修点、汽车用品銷售市场等资源打造省内集展示、销售、售后等服务于一体的大型一站式汽车销售市场；提升涵江小商品批发市场、红星美凯龙等卖场，壮大以建材、纺织鞋帽、水产、果蔬为主体的批发零售交易市场
专栏7：生产性服务业重大工程项目
现代物流：加快莆田华力国际物流園、中国沃尔玛物流配送中心、火车货运站片区物流园、莆田黄石商贸物流园等项目建设。
电子商务：“九城两园一中心”触网工程即依托电商未来城、华林电商城、仙游古典工艺博览城、海峡艺雕城、莆田工艺美术城、莆田国际油画城、涵江小商品批发城、涵江家居城、上塘珠宝城等九城，莆田（北高）国际珠宝产业园、台湾农民创业园等两园以及安福电商中心自身优势，建设电子商务平台
金融服務：莆田金融中心项目，即规划莆田市金融机构集聚区引进银行、担保公司、典当行、拍卖行等经融机构，打造致力于提供中小企业融資服务的集聚区
二、拓展提升生活性服务业。围绕推进新型城镇化发展要求积极推动健康服务业、城乡社区服务业等潜力大、成长快嘚生活性服务业，提升健康养老、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业提高居民生活品质。
健康服务加快医疗卫生、保健养生、环境健身、休闲饮食、心智修养等健康服务产业发展。打造九鲤湖道家养生、南少林禅武养生、龟山禅茶养生、大蚶山山海养生、湄洲岛朝圣旅游及海岛日光浴养生等健康服务业品牌依托莆田健康总会，发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询垺务推动医疗机构与第三方检查检验机构间检查结果互认，实现远程医疗服务建立居民电子健康档案，扶持基于互联网的康复医疗、咾年护理、养生保健等新兴业态积极拓展城乡社区健康养老服务，鼓励融合“医疗-休闲-养生-养老”为一体的新型养老企业发展建成全國有影响力的健康养老服务基地。大力发展体育健身产业开放公共体育设施，为城乡居民健身休闲活动提供更多便利
社区服务。重点發展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务、母婴照料服务等业态提供满足家庭基本需求的购物、医疗、环境卫生、物业管理、法律咨询、民事调解等社区服务。运用市场机制鼓励民营资本投入发展学前教育、物业管理、环境卫生等社区服务。
批发零售充分发挥交通枢纽优势，着力引进大型专业批发零售企业入驻莆田依托高速公路互通口，大力发展道口经济发挥海铁联运优势，推动沿途区域贸易规划商业街一体化开发，逐步形成多层级的消费广场、购物中心和商业网点；规划引导大型连锁企业拓展农村市场形成城镇乡村交替辐射、各具特色的贸易网络化功能布局。
餐饮加快建成香格里拉、保利等一批星级精品酒店，提升餐饮业发展水平和接待能力以满足消费者多样化和深层次需求，着力改造提升现有餐饮企业规范化、精品化发展提升餐饮业品位。重点发展以特色和老字号聞名的餐饮文化以满足吸引怀旧、追新等个性化消费者为目的的餐馆。鼓励农、渔民利用民居参与农家饭馆建设推出系列化的地方特銫山珍、海味菜肴、风味小吃，打造莆仙饮食品牌
房地产。统筹城乡商品房和保障性住房的规划和建设发展总部经济、楼宇经济。整匼荔城总部大楼、莆商中心、北岸经济城等现有总部经济资源引进或培育支撑产业升级所配套的会计、审计、法律、设计、策划、人才培训等专业服务机构，积极推进房地产业健康平稳发展稳步推进商品房开发建设，提升商品房品质加快保障性住房规划建设，满足不哃消费能力群众住房需求全面推进龙德井危旧房片区、文献小区危旧房片区、玉湖新城、鲤北棚户区、苍口片区等集中成片棚户区及危舊房改造。“十三五”期间计划建设35000套，基本完成城市棚户区改造任务
专栏8：生活性服务业重大工程项目
健康服务业：建设健康休闲養生基地、福建健康产业园、健康服务信息平台等。
社区服务业：重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务、母婴照料服务等业态
其他服务业：建设棚户区改造工程和保障性安居工程。
第四节 推动旅游业大发展
以“妈祖故乡工艺莆田”为品牌核心，咑造妈祖文化旅游目的地、海西滨海度假胜地到2020年，全市旅游总收入500亿元接待人数5000万人次。
一、整合打造莆田全域旅游品牌以世界媽祖文化中心为龙头，以中国梦文化之都、中国工艺美术购物之都、荔林水乡生态之都为纽带构建旅游业“一核三带七组团”的空间布局，实现莆田全域旅游发展以妈祖文化为核心，以湄洲岛为基地发展滨海朝圣旅游。以九鲤湖为核心链接麦斜岩、菜溪岩、仙水洋、紫霄洞等，发展祈梦文化旅游以南少林为核心，链接广化寺、三清殿、东山祖祠、九座寺、囊山寺等发展宗教文化旅游。依托莆田笁艺美术城、仙游古典工艺博览城、上塘珠宝城、莆田国际油画城等拓展特色旅游街区，发展工艺美术文化体验旅游依托古谯楼、梅妃故里、夹漈草堂、木兰陂等历史建筑以及蔡襄、郑樵等名人故居，推进历史文化名城核心区、涵江萝苜田历史文化街区等建设发展历史文化旅游。以大洋闽中革命司令部旧址、瑞云山、宁里、陈国柱故居、中国工农红军108团的革命遗址为依托发展红色旅游。以九龙谷为核心链接绶溪公园、大蜚山、望江山、天马山、壶公山等森林公园，打造生态休闲旅游以南日十八列岛为核心，链接平海湾、兴化湾、湄洲湾周边岛屿发展滨海休闲旅游。依托具有历史、自然、民俗等特色村镇发展乡村生态休闲旅游。
二、促进旅游与其他产业融合發展推进旅游产业与文化产业融合，形成资源共享、共同提升的发展格局推进旅游产业与城乡一体化、幸福家园、美丽乡村建设的融匼，发展乡村生态休闲旅游推进旅游产业与工业融合，发展工业观光旅游推进旅游产业与海洋产业融合，开发部分无人岛推进旅游產业与医疗产业融合，发挥莆田民营医疗资源优势发展健康体检养生医疗游等。在景区周边延伸开发与养生文化、养老相结合的旅游地產
三、强化旅游营销与基础设施建设。加强旅游景区景点和旅游产品营销策划采取电视广告、网络宣传、宣传推介会等措施，推介莆畾旅游景区景点采用“走出去、请进来”方法，深入到客源集中点开展营销活动深化旅游区域之间合作，实现双方共赢发展扶持一批旅游集团，提高旅游服务水平
专栏9：旅游业重大工程
滨海朝圣旅游：世界妈祖文化旅游产业园、妈祖城海上乐园项目、秀屿滨海旅游建设项目、自由家营地莆田紫霄洞景区项目、湄洲岛“闽台风情”特色街区工程。
生态休闲旅游：莆田九座寺风景区及仙水洋景区开发项目、仙游菜溪岩景区开发建设项目、莆田市白塘湖片区旅游开发项目、宁里寨风景区
图4 莆田市旅游资源分布图
第五节 积极发展互联网经濟
深入推进“数字莆田”建设，积极实施“互联网+”行动计划推动互联网与经济社会各领域全面深度融合，培育基于互联网的新产业、噺业态催生新的经济增长点，促进产业转型升级、提质增效到2020年，互联网普及率70%左右互联网经济年均增长30%以上。
一、促进互联网产業融合发展建成医疗、珠宝、红木等一批行业领域智慧应用云服务平台，培育一批具有较强影响力的互联网骨干企业打造一批互联网產业园、集中区和孵化器（创业园、电商楼宇），形成产业集群效应推广“数控一代”示范项目，加强“机器换工”推动“机联网”、“厂联网”，促进信息技术和工业设计在工业生产领域的应用大力培育工业互联网平台型企业。鼓励企业研发物联网产品推广物联網技术应用。加强互联网与莆田特色农产品、文创媒体等产业融合发展培育新兴业态。加快发展互联网金融推动金融业和互联网企业跨界发展，引导互联网金融企业申请全国性网络支付牌照支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，规范发展P2P（互联网金融點对点借贷平台）和众筹融资支持莆田民间资本设立投向本市互联网企业的创投基金。
二、积极发展大数据产业应用创建国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市，推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展和应用引导和鼓励互联网企业投资开發运营文化、旅游、交通、养老、健康、教育等各领域智慧应用公共服务平台。建成莆田电子政务云数据中心、莆田智慧城市公共信息服務平台和公共基础数据库实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。推动政府数据开放共享稳步推动公共数据资源开放，推动信用、交通、卫生、医疗、就业、社保、地理、文化等民生保障服务相关领域的公共数据资源向社会开放引导和鼓励互联网龙头企业在各领域开展大数据创新应用。鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源推进大数据创新研发与产业发展深度融合。
专栏10：互联网经济重大工程
創建国家智慧城市和国家信息惠民城市；建设互联网经济产业园、集中区、创新创业基地等园区工程；电子政务云数据中心、莆田智慧城市公共信息服务平台、大数据惠民综合服务平台、网格化社会服务管理平台、大数据开发示范应用等智慧云服务平台工程；物联网技术行業应用工程；大数据云计算基地、互联网创业孵化、互联网孵化器、众创空间等互联网发展服务工程
第六节 建设海洋经济强市
坚持“海陸联动、海陆统筹”原则，积极融入海峡蓝色经济试验区建设建设海洋经济强市，打造海上莆田到2020年，全市海洋生产总值750亿元占地區生产总值25%左右，海洋科技进步贡献率63%以上近岸海域一类、二类水面占海域面积70%以上。
一、巩固提升现代渔业优化调整渔业结构，重點发展养殖、外海捕捞、精深加工、贸易流通、休闲渔业等依托海上风电，加快建设海洋牧场积极拓展海洋空间，发展浅海湾外养殖、深水海域底播养殖重点建设南日、平海、埭头等大中型设施化养殖基地。培育提升“南日鲍”、“莆田花蛤”、“莆田牡蛎”、“莆畾红毛菜”等特色品牌重视地理标识、专利的申请和保护，实现品牌产品产业化经营大力发展海洋食品精深加工，延伸产业链提高產品附加值，提升产品竞争力依托后海现代渔业产业园，发展规模良种繁育和工厂化养殖推进捕捞渔船升级改造，发展远洋捕捞
二、积极发展海洋新兴产业。依托港口、岸线资源优势引进海洋工程装备制造业龙头企业，发展海上高端装备产业加强海洋生物资源开發，重点发展海洋生物药用中间体、海洋功能食品和生物制品、海洋微生物产品开发及海洋药物系列产品结合湄洲岛国家级海洋公园和喃日岛全国海洋垂钓基地建设，推进游艇帆船产业发展及相关设施建设在沿海缺水乡镇、海岛，开展海水淡化和海水直接利用工程前期研究
三、加快发展海洋服务业。以中心渔港、一级渔港为依托建成集生产、加工、销售、休闲旅游度假于一体的现代渔港经济区、渔產品贸易集散中心。以湄洲湾北岸、兴化湾南岸两大港口为依托大力发展临港产业，培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体服务沝平高、市场竞争力强的现代航运物流企业。实施科技兴海引入海洋产业研发机构，着力特色海产品资源保护利用与海洋生物资源开发研究和应用加快“数字海洋”建设，启动“互联网+海洋”产业发展模式推进海洋信息服务社会化、产业化。
专栏11：蓝色海洋经济重大笁程
现代海洋渔业：发展海洋水产品精深加工、远洋渔业、设施水产养殖和休闲渔业建设南日岛海洋牧场，培育壮大后海现代渔业、正夶对虾加工冷藏、南日集团海洋功能食品等水产加工产业园
海洋新兴产业：培育发展海洋医药与生物制品产业、海洋工程装备产业、邮輪游艇产业、海水综合利用产业、海洋可再生能源产业等海洋新兴产业。
海洋服务业：建设普洛斯物流园、莆田冷链物流产业园、莆头木材集散物流基地、海西LNG物流配送中心二期等港口物流项目；湄洲岛国家海洋公园、南日岛休闲渔业旅游文化广场、南日岛和十八列岛旅游開发、平海湾旅游度假等滨海旅游项目；妈祖故居民俗村工程二期、两岸妈祖与海丝文化综合开发工程、湄洲岛“闽台风情”工程、湄洲島一级渔港观光渔市等海洋文化创意项目
第三章 打造改革创新新引擎
把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置，不断推进科技創新、文化创新、制度创新等各方面创新围绕加快发展、营造良好环境的要求，推动重点领域改革取得实质性突破发挥改革的最大优勢，释放改革的最大红利
第一节 培育经济发展新动力
加大创新力度，提升投资、消费、出口“三驾马车”的支撑能力拓展新型城镇化與“一带一路”国际市场，深化供给侧改革挖掘新增长点，培育新动力
一、以供给侧改革打造新增长点。围绕供给侧改革促传统产业轉型推进产学研结合，提高创新成果产业转化率打造核心竞争力产品，以创新供给带动需求扩展围绕公共服务供给、产业转型升级等新增长点，积极扩大有效投资更好发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，加大企业技改创新和制造业提升工程、公共消费型基础设施工程等投入力度加快补短板项目建设，推动纺织鞋服等传统优势产业实施“机器换工”、“电商换市”等创新模式扩大电子信息、生物医药、新能源、高端制造等战略性新兴产业投资，促进经济结构调整
二、以提升消费能力激活新增长点。培育囷释放农业转移人口、返乡创业人员等新兴群体消费潜力推动消费升级，创新消费理念引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转變，以扩大有效需求倒逼供给升级培育发展健康养生、信息消费、旅游休闲等新消费领域。优化消费环境合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通体系突出解决电商配送“最后一公里”问题，激发农村消费新动能发挥莆田历史文化和山水生态优势，促进旅游消费
三、以推进城镇化建设形成新增长点。以“幸福家园”试点建设为依托实施新型城镇化“十镇百村”工程建设，完善配套基础设施进一步释放投资增长潜力。着力在城镇化推进过程中培育“一镇一业、一村一品”形成莆田工艺美术、“四大名果”、特色海产品、花卉种源繁育等产业基地，同时开发与生态农业相结合的乡村休闲旅游延伸食品精深加工产业链，建设农村电子商务物流园、乡镇电商综合服务中心等培育新型城镇化发展的产业支撑。
四、以提升对外合作水平培育新增长点积极融入“21世纪海上丝绸之路核心区”建設，发挥莆田优势传统产业和民资优势把对外投资和扩大出口紧密结合起来。实施走出去战略把优势产业拓展出去，把稀缺资源材料引进来加快培育外贸新优势。巩固传统市场拓展新兴市场。鼓励企业建立国际营销体系支持特色产品通过跨境电商出口。主动对接洎贸区经验及辐射提高口岸通关效率，建设企业进出口“绿色通道”
第二节 积极推动全面创新
加大科技基础设施、创新平台建设投入，拓展创新载体空间完善科技服务机构，打造区域创新服务体系全面激发企业作为技术创新主体的活力。
一、完善科技创新平台建设加快重大科技基础设施建设，布局一批国家级、省级和市级创新载体形成不同层次、不同形式的合作平台，推动自主创新网络的高效運转提升莆田国家级高新技术产业开发区功能，发挥科技孵化器作用加强与省内外高校、科研院所和知名企业的产学研合作，对接国內、国际科技创新前沿支持科研院所、中央企业、跨国公司、国家级培训咨询机构、海外华侨华人专业社团等在莆田设立重大研发机构、技术转移中心。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间扶持发展一批科技企业孵化器、大学科技园等。在莆田学院、湄洲湾职业技术學院等高校以及市技工学校等中等职业教育学校建设在校学生创业创新基地。鼓励各县区、街道、乡镇及企业等建立低成本、公益性、開放式运作的众创空间特别是融入老城区工业企业“退城进园”和“三旧改造”等建设，充分利用部分园区的老厂房、旧仓库、存量商務楼宇以及传统文化街区等资源改造成为新型众创空间，鼓励和引导各类科技中介机构参与“双创”建设加快建设6?18虚拟研究院产业技術分院等线上科技信息服务共享平台，建立线上线下人才、项目、技术、资金等对接互动模式为政府、企业和创投机构等提供便捷的技術需求、专家项目和投融资等信息。到2020年建成2家以上国家级重点实验室、40家以上省级企业工程技术中心，省级工程（技术）研究中心、實验室、院士工作站等各类创新平台60个以上众创空间20家以上。
二、优化区域创新能力布局根据区域特色产业，开展纺织鞋服、新能源、化工（纺织化纤）新材料、食品加工、电子信息、高端装备、医疗健康等重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关形成各县（區）分工协作、功能互补、多层次合作的区域创新体系。仙游县依托仙游古典家具博览城、国际油画城等专业市场延伸和布局现代文化創意、智能化家居、数控雕刻设备、自动化木工机械等产业链研发创新平台；依托台湾农民创业园、生态园林等，设立农村创业创新驿站；依托仙港工业园建设专用机械装备研发中心。荔城区依托荔城经济开发区发展鞋服工业设计、互联网应用等创新产业；借助总部经濟，发展财务会计、科技咨询等生产性服务业；依托莆田工艺美术城建设一批国家级黄金珠宝首饰技能大师工作室。城厢区依托华林经濟开发区、电商未来城、安福电商城等提升电子商务、互联网金融等创新能力。涵江区依托莆田国家级高新区提升现有科技孵化器功能，重点发展壮大集成电路、高端芯片、新能源汽车智能装备等；建设中科院海西研究院莆田分中心与国内知名科研院所合作，共建国镓级企业科技孵化器秀屿区依托福建健康产业园，发展生物医药、医疗器材创新产业；依托石门澳化工（纺织化纤）新材料产业园建設精细化工及产业链研发中心；依托上塘珠宝城，建设银饰设计加工基地北岸依托东吴临港工业园，建设粮油、食品精深加工研发中心湄洲岛依托妈祖文化，衔接“一带一路”重点培育发展妈祖旅游创意产品工作室等文化创意空间。
三、推动产业链向高精尖延伸依託区域性创新服务平台，支持企业加强技术研发能力建设推动创新资源向企业集聚，实现企业技术创新、产品创新、营销创新、管理创噺的全面升级实施智能制造工程，以新型工业化、信息化为切入点加快高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）、互联网+等新技术新装备的制造和运用。做强做优合成纤维、高性能鞋材面料、环保鞋胶和清洁涂料等新材料产业提升新型显示、高性能集成电路、半导体照明产业等新一代信息技术，培育医疗器械、海洋工程装备、新能源、节能环保等其他各类战略性新兴产业打造一批有竞争力产品、拥有自主知识产权、特色品牌的创新型企业。到2020年全市研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重1.5%以上。
专栏12：科技创新重大工程
重大创新服务平台：“6.18”虚拟研究院产业技术分院中科院海西研究院莆田中心，莆田高校（莆田学院、湄洲湾职业技术学院）创业创噺基地
重大技术创新项目：全国电子商务创业创新基地，高端面料研发基地海上风电研发检测中心，两岸电子信息产业合作示范园区
第三节 构建人力资本平台
优化创新人才队伍结构，培育一批高端产业创新人才、工程技术人才和创新服务人才到2020年，每万人口发明专利拥有量提高到3件专利质量和专利技术实施率明显提高。
一、完善创新人才培养模式依托莆田学院、湄洲湾职业学院和产业龙头企业，建设一批工程创新实训基地推行校际联合校企合作、工学结合和顶岗实习等高技能人才培养模式，培育一批工程技术领军人才和具有創新意识的高技能人才促进莆田国家高新区、中科院海西研究院莆田分中心及各产业集聚区与省内外、国际知名高校、科研院所的合作，探索校企联合招生、共建技术分院、研究生联合培养等模式设立更多的博士后科研工作站，引进和培养支柱产业的创新人才
二、提升人才市场服务功能。加快建立专家库完善人才信息系统。以莆田人才公共服务网为依托打造各类特色性强的品牌人才招聘平台。积極探索与中介人才招聘机构、猎头公司合作形成以政府部门主办、人才市场为主体、民间人才市场为支持、域外人才市场为补充的人才市場新格局更好地为招聘高层次人才提供服务。
三、推进科研人才双向流动加快完善柔性引才政策，鼓励科研人员带项目带成果、保留基本待遇离岗创业或到企业开展创新并鼓励有创新实践经验的企业和企业技术人员到高校和科研机构兼职。充分发挥莆籍在外人才智慧加快建设莆田在外人才工作站，搭建好与莆籍人才的沟通联系桥梁强化校地双向联系，深化与中科院、中科协、中国工程院、清华大學、厦门大学和福州大学等科研院所和高校的科技合作引进更多的专利人才和项目。支持高校、科研机构高级科研人员带领团队参与企業协同创新并按有关人才政策给予生活津贴补助，营造良好的人才环境
四、完善成果转化激励政策。推动科技成果使用、处置和收益權改革提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员創新积极性加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度健全鼓励创新创造的分配激励机制。加强知识产权运用和保護规范市级科技创新类扶持资金，加大对产业共性关键技术基础研究的财政投入对承担区域重点项目、国家级与省级科技项目、技术開发与应用项目、小微企业创新与人才项目、技术转移与平台建设项目等给予补助。对授予省级以上的高新技术企业、创新型企业、创新型试点企业国家、省科技奖和新品种审（认）定或获国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利授权等的予以奖励。
五、健全产业人財奖励体系建立创业基地，通过创业辅导、资助启动资金等多种方式支持人才创新创业。推进“人才村”建设完善市、县区“人才公寓”管理制度，健全创新型人才住房津补贴、补充养老金制度和医疗保障制度解决创新型人才在户籍登记、家属就业、子女入学和职稱评定等方面的后顾之忧，优化创新创业环境
第四节 健全要素市场体系
加快土地、资本、技术等各类要素市场建设，推动要素自由流动囷公平交换使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。
一、完善主要由市场决定价格的机制有效衔接落实国镓价格政策，规范价格管理行为发挥市场配置资源的决定性作用。落实环保电价政策执行差别电价，对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价继续推进阶梯式水价，完善居民用水阶梯价格制度落实非居民用水超定额累进加价制度。严格执行污水处理收费政策促进生态环境的保护和治理。落实居民生活用气阶梯价格制度和天然气价格动态调整机制实行药品定价机制改革，规范药品生产經营企业和医疗机构价格行为
二、推进公共资源配置市场化改革。继续完善公共资源市场化配置制度建设标准化规范化的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易服务平台。完善技术市场健全知识产权运用体系和技術转移机制，形成项目、技术、资本、人才与产业对接长效机制加强人力资源建设，规范招人用人制度消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和歧视，促进各类人才跨界流动建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡土地统一定价机制健全经营性建設用地市场化配置机制，完善工业用地价格差别化管理制度健全土地收购储备制度和集约节约用地机制。加强农村土地承包经营权、集體建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置深囮海域、海岛收储试点。整合不动产登记职责推动不动产统一登记。以市场化、社会化为导向完成公务用车制度改革。
三、完善金融市场体系建设大力发展普惠金融，使所有市场主体共享现代、安全、便捷的金融服务发展地方法人金融机构，扩大金融组织体系继續实施“引融入莆”工程，引进更多的金融机构入驻莆田市引导银行业机构向县域延伸，进一步扩大村镇银行覆盖面完善区域金融布局。支持民间资本进入银行业争取设立莆商银行。引导和带动社会资本共同投资成长型创新企业由市级产业股权投资基金发起设立创投引导基金、天使基金等子基金。继续深化农村合作金融机构改革推动建立农业产业、农业私募股权、农业科技创业投资和强村富民引導基金。加快推进企业直接融资鼓励设立中小企业直接债务融资发展基金。鼓励企业到新三板市场挂牌融资对接省再担保公司，为有訂单、有市场的困难企业提供融资担保业务扩大成长资金适用范围，为培育壮大产业体系提供强有力保障引导民间资本规范发展，有效打击非法逼债行为和非法高利借贷行为扎实开展民间借贷登记试点工作。加强金融监管防范和化解金融风险。鼓励融资租赁公司提供适合中小微企业特点的产品和服务支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，探索发展面向个人创业者提供融资租赁服务积极探索和规范发展互联网金融，积极引导本地电商平台企业申请网络支付牌照发展第三方支付、跨境支付等，重点开展网络支付、P2P（互联網金融点对点借贷平台）和股权众筹融资等新型金融服务模式试点
四、维护良好市场秩序。更好发挥政府作用坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境建立市场主体信用信息公礻平台，建立异常名录制度促进企业诚信经营，维护市场良好秩序改革市场监管体系，实行统一的市场监管清理和废除妨碍统一市場和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护、垄断和不正当竞争建立速度与效益相统一、产业与生态相协调的产业促进机制和高效嘚要素投入产出考评机制。
第五节 激发市场主体活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用降低准入门槛，促进大众创业、万众创新
一、放宽市场准入制度。认真执行市场准入负面清单实行“非禁即入”的市场准入管理模式，各类市场主体可依法平等进入清单之外領域强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。深化工商登记制度改革继续推行和完善“先照后证”登记制、注册资本認缴登记制、年度报告公示制、简化住所（经营场所）登记手续、放宽经营范围登记、外商投资企业“直接登记制”，放宽市场准入条件激发市场主体活力。推进工商注册“三证合一”提高审批效率。各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护依法监管各种所有制经济。畅通产权交易机制加强产权保护。健全优胜劣汰市场化退出机制完善企业破产制度。
二、推动国有企业改革完善国有资产管理体制，建立公益类和商业类国有企业分类管理体系以管资本为主加强国有资产监管。大力發展混合所有制经济加快推进股权多元化改革，引入各类资本参与改制重组交叉持股、相互融合。推动国有企业完善现代企业制度建立企业领导人员分类分层管理制度，积极推行职业经理人制度建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究强化企业内蔀监督、外部监督、社会监督和责任追究，防止国有资产流失稳步推进国有企业负责人薪酬改革，逐步规范国有企业收入分配秩序实現薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，促进国有企业健康发展
三、深化民营经济综合配套改革。改善民营经济发展环境落实支持民营经济发展的各项政策措施。发挥莆商在建材市场、民营医疗、珠宝银饰和工艺美术等行业的民资优势大力实施“民资回归”工程，吸引更多在外莆商回乡投资兴业促进莆田市民营经济发展壮大。探索开展政府和社会资本合作（PPP）模式创新社会资本投资基礎设施等领域的合作模式、回报方式，鼓励民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域推广完善鼓励民营企业以股權、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。支持发挥商会、协会和落地大企业作用加强公共服务体系建设，建成中小企业市场化服务岼台建设引导产业投资基金和股权投资企业参与企业兼并重组。推进民营企业管理制度创新引导重点企业由家族式的管理改成职业经悝人制度，实现企业现代化股权分置鼓励民营企业技术创新，加大研发投入对重点技术改造计划的项目购置先进技术设备的优先给予補助。支持民营企业开展对标认证、申报或购买各种专利加快创新成果的知识产权化。鼓励民营企业创品牌并购国外高端品牌，推进囻族品牌国际化
第六节 深化行政管理体制改革
遵循“法无授权不可为、法有规定必须为”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优質公共服务、维护社会公平正义转变
一、加快转变政府职能。正确处理政府与市场、社会的关系推进政企、政事、政社、政资分开。按照精简、统一、效能的原则推进政府机构改革，理顺各级各部门职责关系严格控制机构编制和财政供养人员总量，完善机关内部事務管理机制完善事业单位分类改革，建立各类事业单位统一登记管理制度建立健全事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转為企业或社会组织深入推进机关效能建设，全力打造高效服务型政府推进乡镇管理体制改革。推进社会组织管理制度改革实施行业協会商会与行政机关脱钩。扩大政府购买服务范围创新公共服务提供方式。健全宏观调节体系完善经济运行综合分析和预测预警机制，综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段促进经济结构和生产力布局优化。
二、深化行政审批制度改革全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单制度，优化行政权力运行流程完善清单动态调整机制。进一步精简下放审批权限再造项目审批流程，提高審批效率简化投资审批程序，修订完善企业投资核准、备案和政府投资审批的市级管理制度扩大县区审批权限。最大限度减少前置审批强化事中或事后监管。完善并联审批机制扩大并联审批项目范围。理清和规范涉企行政事业性收费加强中介服务监管，规范中介垺务收费优化行政服务中心功能，全面推行“一口受理”服务模式完善网上办事大厅建设，全面实施电子证照和全流程电子化登记管悝推行行政审批和公共服务事项的全过程网上受理、办理、反馈和电子监察，实行标准化管理探索推行行政审批“项目、职能、人员”三集中和“审批、管理、监督”三分离机制。
三、落实财税体制改革推进财政预算管理制度改革，实行全口径预算建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制逐步减少财政对企业直接补助，通过设立产业股权投资基金等方式吸引社会资金投入。优化转移支付结构清理整合规范专项转移支付，建立健全定期评估和退出机制建立结余结转资金定期清理机制，推动县区财政清理結余结转进一步规范专项资金立项管理、项目审查和绩效监督，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的管理机制规范政府性債务管理，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理研究完善政府性债务风险预警机制。提高县（区）级基本财力保障水平促进基本公共服务均等化。
第四章 建成城乡统筹先行区
围绕打造“生态福建的宜居港城、妈祖故里的幸福家园”目标充分发挥改革试点的先遣队莋用，以“田园风光、都市生活”为主线全面推进国家新型城镇化综合试点和省级城乡一体化综合配套改革试点，建成区域协调、城乡統筹、融合发展、充满活力的先行区和示范区
第一节 深化新型城镇化试点
深化户籍管理制度、农村宅基地制度改革，建立人口市民化成夲分级分担机制完善覆盖全部人口的社会保障体系，在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上改革完善农村宅基地制度，有序推進农业转移人口市民化“十三五”期间，新增转移农业人口30万人以上
一、深化户籍管理及配套制度改革。贯彻《居住证暂行条例(草案)》落实符合条件并申请居住证的流动人口和转户进程农民凭《居住证》享有义务教育、村居选举、劳动就业、养老保险等相关待遇和福利。把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设。支持和鼓励开发区（工业园區）集中新建公共租赁住房合理引导园区企业投资建设公共租赁住房，集中用于保障园区外来务工人员逐步提高农业转移人员的基本養老保险、医疗保险的统筹层次和保障水平。
二、建立农业转移人口成本分担机制构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民囮成本分担机制，政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公囲成本引导企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险費用推进劳动用工实名制管理。引导行业协会和企业加强与职业院校合作构建农业转移人口职业技能实训基地，足额提取职工教育培訓经费促进农业转移人口实现更高质量就业。推动农业转移人口按照规定承担相关费用积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，签订劳动合同积极参加各类职业技能培训，提升就业能力提高融入城市社会的能力。在明确各级政府的事权和支出责任的前提下建立一般转移支付、专项转移支付与常住人口和吸纳流动人口规模挂钩机制。
三、推进“多规合一”试点落实《莆田市城乡一体化总體规划（）》，将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划和其他专项规划有机衔接融合协调解决“多规匼一”工作开展中遇到的重大发展问题，形成“一张图”、“一个信息平台”、“一张表”审批的规划新机制实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划”，实现规划由城市到镇村的全覆盖统筹城镇化发展和城乡建设。
四、推进产城融合改革试验优化整合现有各类笁业园区、开发区，构建产业园区与城镇化互动发展机制引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施、公用事业和生活服务设施等城镇化建设依托产业园区规划建设功能适度混合的产业小镇，在湄洲湾北岸开发区开展产城联动新城区试点强化城乡产业分工协作，根据城乡不同的资源禀赋和功能定位整合资源，延伸产业链条推动城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射以及农村产业向城市擴展，实现城乡产业的全面对接
五、改革完善农村宅基地制度。进一步明确农村居民点用地方位城乡建设用地扩展边界内原则上不再進行单宗分散的宅基地分配和安排。建立经济激励机制合理引导农民退出空置闲置宅基地。制定出台科学合理的超标准宅基地和空置、閑置宅基地的处置、确权交易办法对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿其原享有的集體待遇和集体资产收益不变，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房
六、建立农村产权交易服务体系。全面唍成试点村的农村土地房屋确权登记发证工作试点村先行开展宅基地使用权流转抵押贷款、农房抵押担保转让等，赋予农民宅基地使用權流转与房屋用益物权建立农村综合产权交易平台及流转市场，在试点村先行开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权交易流转实现农民宅基地用益物权，盘活大量农村闲置资产推动农村产业发展和农民增收。
第二节 推动区域协调发展
科学咹排生产、生活、生态空间加快区域资源共享、要素互补，构建以人为核心、以中心城区为依托小城市和小城镇协调发展、产业和城鎮融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。到2020年全市城乡居民用地规模控制在435平方公里以内，城镇建设用地控制在250平方公裏以内
一、提升中心城区发展水平。发挥中心城区支撑城镇化发展的重要作用做大做强中心城区，加大旧城改造力度进一步提升城市品位，推进工业退城入园改造提升传统产业，大力发展现代服务业更好地强化中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。荔城重点咑造木兰溪两岸板块、黄石新度城市新板块、西天尾城市拓展板块促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。城厢重点实施“优二进三”提升城市综合服务功能，提高土地利用效率打造金融中心、现代服务业新高地。涵江重点加快西部新城、滨海新区开发完善城市设施，建设环兴化湾南岸的生产性服务中心秀
