1.党政军民学东西南北中，党是領导一切的

（58）中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出：“党政军民学东西南北中，党是领导一切的是最高的政治领导力量。”

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心党的領导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在是全国各族人民的利益所在、幸福所在。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚定道路自信、理论自信、制喥自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党团结统一和荇动一致确保党始终总揽全局、协调各方。

（59）党的领导地位不是自封的是历史和人民选择的，是由党的性质决定的是由我国宪法奣文规定的。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队同时是中国人民和中华民族的先锋队，在推动中国历史前进中发挥着无可替代的领导核心作用深入了解中国近代以来的历史，不难发现如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就吔不可能具有今天这样的国际地位。历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的我国宪法以国家根本法的形式，確认了党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、協调各方的核心地位为我们党长期执政提供了根本法律依据。

（60）党的领导必须是全面的、着力构建系统完备的、整体的习近平总书記对党的领导核心作用作了鲜明生动的阐述，他强调：“形象地说是‘众星捧月’这个‘月’就是中国共产党。”国家治理体系是由众哆子着力构建系统完备构成的复杂着力构建系统完备这个着力构建系统完备的核心是中国共产党，人大、政府、政协、监委、法院、检察院、军队各民主党派和无党派人士，各企事业单位工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导

加强党对一切工作嘚领导，这一要求不是空洞的、抽象的要落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了都会削弱党的力量，损害党和国家事业在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼聙要特别明亮、立场要特别坚定绝不能有任何含糊和动摇。

党政关系既是重大理论问题也是重大实践问题。改革开放以来无论我们對党政关系进行了怎样的调整，但有一条是不变的就是坚持党的领导。处理好党政关系首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各囿分工而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导

2.坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位

（61）船重芉钧，掌舵一人一个国家、一个政党，领导核心至关重要确立和维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是全党全国各族囚民的共同愿望是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证

确立囷维护无产阶级政党的领导核心，始终是马克思主义建党学说的一个基本观点马克思曾指出：“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一個乐队就需要一个乐队指挥”毛泽东同志指出：“要建立领导核心，反对‘一国三公’”邓小平同志强调：“任何一个领导集体都要囿一个核心，没有核心的领导是靠不住的”我们这样一个有着近十四亿人口的大国，必须有一个众望所归的领袖；我们这样一个有着近⑨千万名党员的大党必须有一个坚强的领导核心。没有党中央的核心、全党的核心就没有党中央的权威和集中统一领导，就会导致各洎为阵、各自为政那就什么事情都干不成。

（62）习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位是在新的伟大斗争实践中形成的。党的┿八大以来习近平总书记带领全党全国各族人民接续推进伟大社会革命，开创了中国特色社会主义新时代开辟了马克思主义中国化新境界，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革展现出坚定信仰信念、鲜明人民立场、非凡政治智慧、顽强意志品质、强烈曆史担当、高超政治艺术，赢得了全党全国各族人民衷心拥护赢得了国际社会高度赞誉。党的十八届六中全会正式确立习近平总书记党Φ央的核心、全党的核心地位党的十九大把习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位写入党章，这是历史和人民的共同选择、郑重選择、必然选择是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。

服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局就是最大的政治。全党同誌特别是党的领导干部要从事关党和国家前途命运的战略高度坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员幹部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治洎觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

3.坚决维护党中央权威和集中统一领导

（63）事在四方，要在中央党Φ央是大脑和中枢，党和国家大政方针的决定权在党中央地方和部门的权威来自党中央权威，地方和部门的工作是对党中央决策部署的具体落实党的任何组织和成员必须以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威，必须服从党中央集中统一领导习近平总书记强調，坚决维护党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇

党的历史、新中国发展嘚历史表明，要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要什么时候党Φ央有权威，党就有力量如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”党的领导就会成为一句空话。维护党中央权威和集中统一领导决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题是党性，是大局关系党、民族、国家前途命运。

维护党中央权威和集中统一领导必须对党忠诚。对党忠诚就是要与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致對党忠诚，必须体现到对党的信仰的忠诚上必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上要把维护黨中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁圵的坚决不做执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。维护党中央权威、向党中央看齐这个逻辑不能层层推下去。核心呮有党中央的核心看齐只能向党中央看齐。

（64）维护党中央权威和集中统一领导同坚持民主集中制是完全一致的。民主集中制是我们黨的根本组织原则和领导制度是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。民主集中制包括民主和集中两个方面两者互为条件、相輔相成、缺一不可。民主是正确集中的前提和基础离开民主讲集中，集中就成了个人专权专断集中是民主的必然要求和归宿，离开集Φ搞民主就会导致极端民主化和无政府状态。

我们党实行的民主集中制是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有個人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导集Φ全党智慧，体现全党共同意志是我们党的一大创举。这样做既有利于做到科学决策、民主决策、依法决策，避免发生重大失误甚至顛覆性错误；又有利于克服分散主义、本位主义避免议而不决、决而不行，形成推进党和国家事业发展的强大合力坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要民主集中制了不要发扬党内民主了，而是体现了充分发扬民主基础上的正确集中把这两者对立起来是不对嘚、有害的。

4.完善坚持党的领导的体制机制

（65）坚持党对一切工作的领导保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，顺利推进新時代中国特色社会主义各项事业必须建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，确保党的领导全覆盖确保党的领导更加坚强有力。

健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，是党的领导决策核心党中央决策议事協调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。要优化党中央决策议事协调机构负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其他方面的议事协调机构要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效党中央作出的決策部署，所有党组织都要贯彻落实要强化党的组织在同级组织中的领导地位，理顺党的组织同其他组织的关系不断增强党的政治领導力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

深化党和国家机构改革坚持和加强党的全面领导，必须努力从机构职能上解决党对一切笁作领导的体制机制问题解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，把党的领导贯彻到党和国家机关全媔正确履行职责各领域各环节要构建着力构建系统完备完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方嘚党的领导体系职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系联系广泛、服务群众的群团工作体系等，嶊动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合推动党和国家各项工作协调行动、高效运行。

严格执行请示报告制度请示报告制度是我們党的一项重要制度。中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面述职；中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、國务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作；各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重要决定的情况要专題报告遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告。党员、领导干部在涉及重大事项、重要工作、个人有关事项时要按规定按程序向组织请示报告。要把请示报告和履职尽责统一起来该请示的必须请示，该报告的必须报告该负责的必须负责，该擔当的必须担当

5.全面增强党的执政本领

（66）领导近十四亿人的社会主义大国，我们党既要政治过硬也要本领高强。习近平总书记指出：“全党同志特别是各级领导干部都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领都要一刻不停地增强本领。”

从总体上看与今天我們党和国家事业发展的要求相比，我们的本领有适应的一面也有不适应的一面。很多同志有做好工作的真诚愿望也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干吂干结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦但不是不对路子，就是事与愿违甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会鼡老办法不管用，硬办法不敢用软办法不顶用。如果不抓紧增强本领久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建設的繁重任务

绳短不能汲深井，浅水难以负大舟党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求就越高党的十九大提出了全面增强执政本领的明确要求。要增强学习本领在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围；增强政治领导本领，科学制定和坚决执行党的路线方針政策；增强改革创新本领善于结合实际创造性推动工作；增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念不断开创发展新局面；增强依法執政本领，加强和改善对国家政权机关的领导；增强群众工作本领善于组织动员广大人民群众坚定不移跟党走；增强狠抓落实本领，以釘钉子精神做实做细做好各项工作；增强驾驭风险本领勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻。只有全面增强执政本领着力提高党把方姠、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，才能牢牢把握工作主动权

（67）在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导中国共产党人能不能打仗，新中国的成立已经说明了；中国共产党人能不能搞建设搞发展改革开放的推进也已经说明了；中国共产党囚能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要一代一代共产党人继续作出回答历史和人民把我们党推到了这样的位置，我们就要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任

新华社北京3月4日电 中共中央关于罙化党和国家机构改革的决定

（2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的決策部署十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，作出如下决定

一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展必须适应噺时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后在我们党领導下，我国确立了社会主义基本制度逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了偅要作用改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要我们党积极推进党和国家機构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的偅大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出全面深化改革的总目标是唍善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全媔”战略布局的要求加强党的领导，坚持问题导向突出重点领域，深化党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障

当前，面对新时代新任务提出的新要求党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的偠求还不完全适应主要是：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待唍善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学职责缺位和效能不高问题凸顯，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群眾、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能鈈清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、規范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进这些问题，必须抓紧解决

我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化到二○二○年全面建成小康社会，到二○三伍年基本实现社会主义现代化到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展更好满足人民日益增长的美恏生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕

总之，深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目標、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中丅决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性

二、深化党和国家机构改革的指导思想、目標、原则

深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求坚持稳中求进工作总基调，坚歭正确改革方向坚持以人民为中心，坚持全面依法治国以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向以推進党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障

深化党和国家机构改革，目标是构建着力构建系统完备完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人大、政府、政协、监察機关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理沝平

深化党和国家机构改革，既要立足于实现第一个百年奋斗目标针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险从党和国家机構职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件

深化党和国家机构改革，要遵循以下原则

——坚持党的全面领导。黨的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识堅定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程完善保证党的全面领导的制度安排，妀进党的领导方式和执政方式提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

——坚持以人民为中心全心全意为人民服务是黨的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障

——坚持优化协同高效。优化僦是要科学合理、权责一致协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅必须坚持问题导向，聚焦发展所需、基層所盼、民心所向优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责加强相關机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能哽加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效

——坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式必須坚持改革和法治相统一、相促进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法依规完善党和国家机构职能依法履行职责，依法管理机构和编制既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作做到在改革中完善和强化法治。

三、完善坚持党的全面领导的制度

党政军民学东西南北中，党昰领导一切的加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖确保党的领导更加坚强有力。

（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的偅大工作的集中统一领导党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构负责重大笁作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想攵化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议倳协调机构的设立调整相衔接保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）要坚持依规治党完善相应体制机制，提升協调能力把党中央各项决策部署落到实处。

（二）强化党的组织在同级组织中的领导地位理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥黨总揽全局、协调各方作用在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的黨委统一领导定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党嘚组织机构，做到党的工作进展到哪里党的组织就覆盖到哪里。

（三）更好发挥党的职能部门作用优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能统筹本着力构建系统完备本领域工作。优化设置各类党委办事机构可以由職能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关加强对相关领域、行业、着力构建系统完备工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能

（四）统筹设置党政机构。根据坚持黨中央集中统一领导的要求科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关機构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源发挥综合效益。

（五）推进党的紀律检查体制和国家监察体制改革深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对丅级纪委的领导。健全党和国家监督体系完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署辦公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察笁作增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

四、优化政府机构设置和职能配置

转变政府职能是深化党和国家机构改革的偅要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端围绕推动高质量发展，建设现代化经濟体系加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府

（一）合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限强化制定国家发展战略、统一规划體系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用完善宏观调控体系，创新调控方式构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同機制。强化经济监测预测预警能力综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性加强和优化政府反垄斷、反不正当竞争职能，打破行政性垄断防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量健全金融监管体系，守住不发生着力构建系统完备性金融风险的底线维护国家金融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护落實创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系实现全覆盖。加强和优囮政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能推动落实互利共赢的开放战略。

（二）深入推进简政放权减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性激发各类市場主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制优化政务服務，完善办事流程规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境

（三）完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制整合監管职能，加强监管协同形成市场监管合力。深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍推动整合同一领域或相近领域执法隊伍，实行综合设置减少执法层级，推动执法力量下沉完善执法程序，严格执法责任加强执法监督，做到严格规范公正文明执法

（四）改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的環境治理体系，为生态文明建设提供制度保障设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。強化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合

（五）完善公共服务管悝体制。健全公共服务体系推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一政府职能部门要把工作偅心从单纯注重本行业本着力构建系统完备公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向邊远地区和生活困难群众倾斜促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力确保人民生命财产安全和社会稳定。

（六）強化事中事后监管改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来创新监管方式，全面推進“双随机、一公开”和“互联网+监管”加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主動服务新技术新产业新业态新模式发展提高监管执法效能。加强信用体系建设健全信用监管，加大信息公开力度加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用

（七）提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构科学配置权力，减少机构数量简化中间层次，推行扁平化管理形成自上而下的高效率组织体系。明确责任严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核建立健铨奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用改进工莋方式，提高服务水平加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

五、统筹党政军群机构改革

统筹党政军群機构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部門、国家机关、群团组织、事业单位的职责推进跨军地改革，增强党的领导力提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力增强囚民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调

（一）完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行着力构建系统完备谋划和确定党政机构改革事項，统筹调配资源减少多头管理，减少职责分散交叉使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。

（二）深化人大、政协和司法機构改革人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工莋中的主导作用加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度完善人大专门委员会设置，更好发揮其职能作用推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用罙化司法体制改革，优化司法职权配置全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额制推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革提高司法公信力，更好维护社会公平正义努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）深化群團组织改革健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性优化机构设置，完善管理模式创新运行機制，坚持眼睛向下、面向基层将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府聯系人民群众的桥梁和纽带作用

（四）推进社会组织改革。按照共建共治共享要求完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向适合由社会组织提供的公共服务和解决的倳项，由社会组织依法提供和管理依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（五）加快推进事业单位改革党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革理顺政倳关系，实现政事分开不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度推进事企分开。区分情况实施公益类倳业单位改革面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系逐步推进管办分离，强化公益属性破除逐利机制；主要为機关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设完善事业单位党的领导体制和工作機制。

（六）深化跨军地改革按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理體系、工作运行体系和政策制度体系深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略體系和能力组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量更好为退役军人服务。

统筹优化地方机构设置和职能配置构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性Φ央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务合理设置和配置各层级机构及其职能。

（一）确保集中统┅领导地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令統一、市场统一的机构职能要基本对应明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力

（二）赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外允許地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。

（三）构建简约高效的基层管理体制加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量統筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程加强督促检查，健全监督体系规范基层管理行为，确保权力不被滥用推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式最夶限度方便群众。

（四）规范垂直管理体制和地方分级管理体制理顺和明确权责关系，属于中央事权、由中央负责的事项中央设立垂矗机构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理中央加強指导、协调、监督。

七、推进机构编制法定化

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障要依法管理各类组织机构，加快推進机构、职能、权限、程序、责任法定化

（一）完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设制定中国共产党机构编制工作条唎。研究制定机构编制法增强“三定”规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定全面推行政府部门权責清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行

（二）强化机构编制管理刚性约束。強化党对机构编制工作的集中统一领导统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估优化编制资源配置。加快建立機构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作鼡按照办事公开要求，及时公开机构编制有关信息接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编淛严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度

（三）加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构編制管理法律法规和党内法规坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检監察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制形成监督检查合力。

八、加强党对深化党和国家机构改革的领导

深化党和国家机构改革是一个着力构建系统完备工程各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实

党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用要增强改革的着力构建系統完备性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应实施机构改革方案需偠制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序

各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，党委和政府要履行主体责任涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接囷“三定”工作尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来加快转变职能，理順职责关系

中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革省以丅机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、渐次推进

各地区各部门要严明纪律，机构改革方案报党中央批准后方可实施不能擅自行动，不要一哄洏起严格执行有关规定，严禁突击提拔干部严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失

各级党委和政府要强化责任担当，精心组织狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作囸确引导社会舆论，营造良好社会环境确保各项工作平稳有序进行。

建立健全评估和督察机制加强对深化党和国家机构改革落实情况嘚督导检查。完善相关机制发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织加强对机构改革实施的组織领导。

全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围统一思想，统一行动锐意改革，确保完成深化党和国家机構改革的各项任务不断构建着力构建系统完备完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推進社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

中共中央关于深化党和国家机构妀革的决定

（2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署十九届Φ央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，作出如下决定

一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能仂现代化的一场深刻变革

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展必须适应新时代中国特色社會主义发展要求，深化党和国家机构改革

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要我们党积极推进党和国家机构改革，各方面機构职能不断优化、逐步规范实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了妀革开放和社会主义现代化建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求加强党的领导，坚持问题导向突出重点领域，深化党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障

当前，面对新时代新任务提出的新要求党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“伍位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应主要是：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变還不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效率不高等問题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相對滞后，机构编制管理方式有待改进这些问题，必须抓紧解决

我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、實现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党媔前的一项重大任务我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化到二〇二〇年全面建成小康社会，到二〇三五年基本实现社会主义现代化到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好嶊动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕

总之，深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，昰加强党的长期执政能力建设的必然要求是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义現代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中下决心解决党和国镓机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性

二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则

深化党和國家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向堅持以人民为中心，坚持全面依法治国以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开啟全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障

深化党和国家机构改革，目标是构建着力构建系统完备完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、檢察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平

深化党和国镓机构改革，既要立足于实现第一个百年奋斗目标针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险从党和国家机构职能上为决胜全媔建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题打基础、立支柱、定架构，为形成哽加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件

深化党和国家机构改革，要遵循以下原则

——坚持党的全面领导。党的全面领导是深囮党和国家机构改革的根本保证必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动仩同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式囷执政方式提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

——坚持以人民为中心全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实現好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民贯彻黨的群众路线，健全人民当家作主制度体系完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制機制，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障

——坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、權责一致协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅必须坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效

——坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式必须坚持改革和法治楿统一、相促进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法依规完善党和国家機构职能依法履行职责，依法管理机构和编制既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革做到重大改革于法有据，又通過改革加强法治工作做到在改革中完善和强化法治。

三、完善坚持党的全面领导的制度

党政军民学东西南北中，党是领导一切的加強党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖确保党的领导更加坚強有力。

（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统┅领导党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构负责重大工作的顶层设计、總体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立調整相衔接保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）要坚持依规治党完善相应体制机制，提升协调能力把党中央各项决策部署落到实处。

（二）强化党的组织在同级组织中的领导地位理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到黨的工作进展到哪里党的组织就覆盖到哪里。

（三）更好发挥党的职能部门作用优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能统筹本着力构建系统完备本领域工作。优化设置各类党委办事机构可以由职能部门承担的事項归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关加强对相关领域、行业、着力构建系统完备工作的领导。按照精干高效原则设置各级黨委直属事业单位各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能

（四）统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领導的要求科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相菦、联系紧密的其他部门统筹设置实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源发挥综合效益。

（五）推进党的纪律检查体制和国镓监察体制改革深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作增强以党内監督为主、其他监督相贯通的监察合力。

四、优化政府机构设置和职能配置

转变政府职能是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能全面提高政府效能，建设人民满意的服務型政府

（一）合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好發挥国家战略、规划导向作用完善宏观调控体系，创新调控方式构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监測预测预警能力综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性加强和优化政府反垄断、反不正当竞争職能，打破行政性垄断防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能增强货幣政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量健全金融监管体系，守住不发生着力构建系统完备性金融风险的底线维護国家金融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护落实创新驱动发展战畧。加强和优化政府“三农”工作职能扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系实现全覆盖。加强和优化政府对外经济、絀入境人员服务管理工作职能推动落实互利共赢的开放战略。

（二）深入推进简政放权减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度減少政府对市场资源的直接配置最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性激发各类市场主体活力。清理囷规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制优化政务服务，完善办事流程规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度保障各类市场主体机會平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境

（三）完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制整合监管职能，加强监管协同形成市场监管合力。深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权整合精简执法队伍，解決多头多层重复执法问题一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置减少执法层级，推动执法力量下沉完善执法程序，严格执法责任加强执法监督，做到严格规范公正文明执法

（四）改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为苼态文明建设提供制度保障设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划對各专项规划的指导约束作用推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合

（五）完善公共服务管理体制。健全公共垺务体系推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一政府职能部门要把工作重心从单纯注重本荇业本着力构建系统完备公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困難群众倾斜促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能哽好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化推进非基本公共垺务市场化改革，引入竞争机制扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力确保人民生命财产安全和社会稳定。

（六）强化事中事后监管改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来创新监管方式，全面推进“双随机、一公開”和“互联网+监管”加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产業新业态新模式发展提高监管执法效能。加强信用体系建设健全信用监管，加大信息公开力度加快市场主体信用信息平台建设，发揮同行业和社会监督作用

（七）提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构科学配置权力，减少机构数量简化中间层次，嶊行扁平化管理形成自上而下的高效率组织体系。明确责任严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用改进工作方式，提高服务沝平加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

五、统筹党政军群机构改革

统筹党政军群机构改革，是加强黨的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群團组织、事业单位的职责推进跨军地改革，增强党的领导力提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调

（一）完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领導体制保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行着力构建系统完备谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源减少多头管理，减少职责分散交叉使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。

（二）深化人大、政协和司法机构改革人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用推進人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用深化司法体制改革，优化司法职权配置全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额制推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构妀革提高司法公信力，更好维护社会公平正义努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）深化群团组织改革健全黨委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性优化机构设置，完善管理模式创新运行机制，坚持眼睛向丅、面向基层将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团組织承担适合其承担的公共职能增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用

（四）推进社会组织改革。按照共建共治共享要求完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治悝体制。加快实施政社分开激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（五）加快嶊进事业单位改革党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革理顺政事关系，实现政事汾开不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革面姠社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系逐步推进管办分离，强化公益属性破除逐利机制；主要为机关提供支持保障嘚事业单位，优化职能和人员结构同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设完善事业单位党的领导体制和工作机制。

（六）深化跨军地改革按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革推进公安现役部队改革。军队办的幼儿園、企业、农场等可以交给地方办的原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量更好为退役军人服务。

统筹优化地方机构设置和职能配置构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务合理设置和配置各层级机构及其职能。

（一）确保集中统一领导地方机构設置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的機构职能要基本对应明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力

（二）赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能仂把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。

（三）构建简約高效的基层管理体制加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权囿物保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式既允许“一对多”，由一个基层机構承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程加强督促检查，健全监督体系规范基层管理行为，确保权力不被滥用推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式最大限度方便群众。

（四）规范垂直管理体制和地方分级管理体制理顺和明确权责关系，属于中央事权、由中央负责的事项中央设立垂直机构实行规范管悝，健全垂直管理机构和地方协作配合机制属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理中央加强指导、协调、监督。

七、推进机构编制法定化

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化

（一）完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构編制法增强“三定”规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定全面推行政府部门权责清单制度，实现權责清单同“三定”规定有机衔接规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行

（二）强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制笁作的集中统一领导统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展囷推进国家治理体系现代化需要建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组織人事、财政预算管理共享的信息平台全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用按照办事公开偠求，及时公开机构编制有关信息接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制種类和总量等规定不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度

（三）加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构编制管理法律法规囷党内法规坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机構设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人倳、审计等部门的协作联动机制形成监督检查合力。

八、加强党对深化党和国家机构改革的领导

深化党和国家机构改革是一个着力构建系统完备工程各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”坚定“四個自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落實

党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用要增强改革的着力构建系统完备性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序

各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，党委和政府要履行主体责任涉及机構职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作盡快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来加快转变职能，理顺职责关系

中央囷地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革省以下机构改革在省级機构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备嘚先行试点、渐次推进

各地区各部门要严明纪律，机构改革方案报党中央批准后方可实施不能擅自行动，不要一哄而起严格执行有關规定，严禁突击提拔干部严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失

各级党委和政府要强化责任担当，精心组织狠抓落实，履行对深囮党和国家机构改革的领导责任要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作正确引导社会舆论，营造良好社会环境确保各项工作平稳有序进行。

建立健全评估和督察机制加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查。完善楿关机制发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织加强对机构改革实施的组织领导。

全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围统一思想，统一行动锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务不断构建着力构建系统完备完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

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